ЗАКОН УКРАЇНИ
Про місцеве самоврядування в Україні
(Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1997, № 24, ст.170)( Із змінами, внесеними згідно із Законом № 163-XIV від 06.10.98, ВВР, 1998, № 48, ст.292 )( Офіційне тлумачення до Закону див. в Рішенні Конституційного Суду № 7-рп/99 від 06.07.99 )( Із змінами, внесеними згідно із Законами № 997-XIV від 16.07.99, ВВР, 1999, № 41, ст.372 № 1366-XIV від 11.01.2000, ВВР, 2000, № 9, ст.67 з Рішенням Конституційного Суду № 1-рп/2000 від 09.02.2000 Законами № 1841-III від 22.06.2000, ВВР, 2000, № 46, ст.393 № 2182-III від 21.12.2000, ВВР, 2001, № 9, ст.39 № 2419-III від 17.05.2001, ВВР, 2001, № 31, ст.149 № 2470-III від 29.05.2001, ВВР, 2001, № 32, ст.172 № 2493-III від 07.06.2001, ВВР, 2001, № 33, ст.175 № 2628-III від 11.07.2001, ВВР, 2001, № 49, ст.259 )( Офіційне тлумачення до Закону див. в Рішенні Конституційного Суду № 11-рп/2001 від 13.07.2001 )( Із змінами, внесеними згідно із Законами № 254-IV від 28.11.2002, ВВР, 2003, № 4, ст.31 № 594-IV від 06.03.2003, ВВР, 2003, № 24, ст.159 № 662-IV від 03.04.2003, ВВР, 2003, № 27, ст.209 № 703-IV від 03.04.2003, ВВР, 2003, № 28, ст.216 № 862-IV від 22.05.2003, ВВР, 2003, № 37, ст.301 № 969-IV від 19.06.2003, ВВР, 2003, № 45, ст.360 № 1160-IV від 11.09.2003, ВВР, 2004, № 9, ст.79 № 1377-IV від 11.12.2003, ВВР, 2004, № 15, ст.228 )( Офіційне тлумачення до Закону див. в Рішенні Конституційного Суду № 21-рп/2003 від 25.12.2003 )( Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1419-IV від 03.02.2004, ВВР, 2004, № 19, ст.259 № 1577-IV від 04.03.2004, ВВР, 2004, № 23, ст.323 )( Офіційне тлумачення до Закону див. в Рішенні Конституційного Суду № 12-рп/2004 від 20.05.2004 )( Із змінами, внесеними згідно із Законами № 2055-IV від 06.10.2004, ВВР, 2005, № 9, ст.172 № 2285-IV від 23.12.2004, ВВР, 2005, № 7-8, ст.162 № 2505-IV від 25.03.2005, ВВР, 2005, № 17, № 18-19, ст.267 № 2554-IV від 21.04.2005, ВВР, 2005, № 21, ст.303 № 2806-IV від 06.09.2005, ВВР, 2005, № 48, ст.483 № 2813-IV від 06.09.2005, ВВР, 2005, № 49, ст.519 № 2960-IV від 06.10.2005, ВВР, 2006, № 2-3, ст.35 № 3167-IV від 01.12.2005, ВВР, 2006, № 12, ст.104 № 3235-IV від 20.12.2005, ВВР, 2006, № 9, № 10-11, ст.96 № 3266-IV від 22.12.2005, ВВР, 2006, № 16, ст.133 № 489-V від 19.12.2006, ВВР, 2007, № 7-8, ст.66 № 609-V від 07.02.2007, ВВР, 2007, № 15, ст.194 № 698-V від 22.02.2007, ВВР, 2007, № 20, ст.282 № 749-V від 15.03.2007, ВВР, 2007, № 18-19, ст.269 № 812-V від 22.03.2007, ВВР, 2007, № 25, ст.340 № 997-V від 27.04.2007, ВВР, 2007, № 33, ст.440 № 1026-V від 16.05.2007, ВВР, 2007, № 34, ст.444 № 107-VI від 28.12.2007, ВВР, 2008, № 5-6, № 7-8, ст.78 - зміни діють по 31 грудня 2008 року )( Додатково див. Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 )( Із змінами, внесеними згідно із Законами № 309-VI від 03.06.2008, ВВР, 2008, № 27-28, ст.253 № 509-VI від 16.09.2008, ВВР, 2008, № 48, ст.358 № 520-VI від 18.09.2008, ВВР, 2009, № 6, ст.19 № 806-VI від 25.12.2008, ВВР, 2009, № 19, ст.260 )( Офіційне тлумачення до Закону див. в Рішенні Конституційного Суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 )( Із змінами, внесеними згідно із Законами № 1180-VI від 19.03.2009, ВВР, 2009, № 32-33, ст.485 № 1254-VI від 14.04.2009, ВВР, 2009, № 36-37, ст.511 № 1275-VI від 16.04.2009, ВВР, 2009, № 38, ст.534 № 1825-VI від 21.01.2010, ВВР, 2010, № 10, ст.107 № 1878-VI від 11.02.2010, ВВР, 2010, № 18, ст.141 № 2367-VI від 29.06.2010, ВВР, 2010, № 34, ст.486 № 2388-VI від 01.07.2010, ВВР, 2010, № 37, ст.496 № 2389-VI від 01.07.2010, ВВР, 2010, № 37, ст.497 № 2404-VI від 01.07.2010, ВВР, 2010, № 40, ст.524 № 2457-VI від 08.07.2010, ВВР, 2010, № 48, ст.564 № 2479-VI від 09.07.2010, ВВР, 2010, № 49, ст.571 № 2756-VI від 02.12.2010, ВВР, 2011, № 23, ст.160 № 3038-VI від 17.02.2011, ВВР, 2011, № 34, ст.343 № 3460-VI від 02.06.2011, ВВР, 2011, № 51, ст.577 № 3610-VI від 07.07.2011, ВВР, 2012, № 7, ст.53 № 4154-VI від 09.12.2011, ВВР, 2012, № 29, ст.332 № 4710-VI від 17.05.2012, ВВР, 2013, № 8, ст.75 № 4711-VI від 17.05.2012, ВВР, 2013, № 14, ст.89 № 4719-VI від 17.05.2012, ВВР, 2013, № 15, ст.97 № 4875-VI від 05.06.2012, ВВР, 2013, № 17, ст.154 № 5029-VI від 03.07.2012, ВВР, 2013, № 23, ст.218 № 5067-VI від 05.07.2012, ВВР, 2013, № 24, ст.243 № 5203-VI від 06.09.2012, ВВР, 2013, № 32, ст.409 № 5400-VI від 02.10.2012, ВВР, 2013, № 40, ст.537 № 5404-VI від 02.10.2012, ВВР, 2013, № 41, ст.550 № 5406-VI від 02.10.2012, ВВР, 2013, № 41, ст.551 № 5461-VI від 16.10.2012, ВВР, 2014, № 5, ст.62 № 5477-VI від 06.11.2012, ВВР, 2013, № 50, ст.693 № 5492-VI від 20.11.2012, ВВР, 2013, № 51, ст.716 № 5498-VI від 20.11.2012, ВВР, 2013, № 52, ст.729 № 224-VII від 14.05.2013, ВВР, 2014, № 11, ст.132 № 379-VII від 02.07.2013, ВВР, 2014, № 14, ст.251 № 402-VII від 04.07.2013, ВВР, 2014, № 20-21, ст.708 № 406-VII від 04.07.2013, ВВР, 2014, № 20-21, ст.712 № 563-VII від 17.09.2013, ВВР, 2014, № 20-21, ст.731 № 1170-VII від 27.03.2014, ВВР, 2014, № 22, ст.816 № 1184-VII від 08.04.2014, ВВР, 2014, № 18-19, ст.696 № 1198-VII від 10.04.2014, ВВР, 2014, № 23, ст.874 № 1283-VII від 29.05.2014, ВВР, 2014, № 29, ст.943 № 1508-VII від 17.06.2014, ВВР, 2014, № 34, ст.1167 № 1697-VII від 14.10.2014, ВВР, 2015, № 2-3, ст.12 № 1700-VII від 14.10.2014, ВВР, 2014, № 49, ст.2056 № 76-VIII від 28.12.2014, ВВР, 2015, № 6, ст.40 - щодо набрання чинності норм зазначеного Закону див. "Прикінцеві положення" № 116-VIII від 15.01.2015, ВВР, 2015, № 13, ст.85 № 157-VIII від 05.02.2015, ВВР, 2015, № 13, ст.91 № 191-VIII від 12.02.2015, ВВР, 2015, № 21, ст.133 № 322-VIII від 09.04.2015, ВВР, 2015, № 25, ст.194 № 490-VIII від 02.06.2015, ВВР, 2015, № 30, ст.287 № 577-VIII від 02.07.2015, ВВР, 2015, № 35, ст.341 № 595-VIII від 14.07.2015, ВВР, 2015, № 37-38, ст.366 № 630-VIII від 16.07.2015, ВВР, 2015, № 39, ст.375 № 650-VIII від 17.07.2015, ВВР, 2015, № 40-41, ст.382 № 834-VIII від 26.11.2015, ВВР, 2016, № 1, ст.9 № 835-VIII від 26.11.2015, ВВР, 2016, № 2, ст.17 № 842-VIII від 26.11.2015, ВВР, 2016, № 2, ст.19 № 888-VIII від 10.12.2015, ВВР, 2016, № 3, ст.30 № 901-VIII від 23.12.2015, ВВР, 2016, № 4, ст.44 № 911-VIII від 24.12.2015, ВВР, 2016, № 5, ст.50 № 917-VIII від 24.12.2015, ВВР, 2016, № 3, ст.34 № 936-VIII від 26.01.2016, ВВР, 2016, № 10, ст.99 № 995-VIII від 04.02.2016, ВВР, 2016, № 10, ст.108 № 1405-VIII від 02.06.2016, ВВР, 2016, № 28, ст.533 № 1492-VIII від 07.09.2016, ВВР, 2016, № 43, ст.736 - положення щодо застосування пробаційних програм набирають чинності з 1 січня 2018 року № 1540-VIII від 22.09.2016, ВВР, 2016, № 51, ст.833 № 1774-VIII від 06.12.2016, ВВР, 2017, № 2, ст.25 № 1812-VIII від 17.01.2017, ВВР, 2017, № 7-8, ст.51 № 1834-VIII від 07.02.2017, ВВР, 2017, № 11, ст.101 № 1848-VIII від 09.02.2017, ВВР, 2017, № 12, ст.134 № 1850-VIII від 09.02.2017, ВВР, 2017, № 13, ст.143 № 2119-VIII від 22.06.2017, ВВР, 2017, № 34, ст.370 № 2189-VIII від 09.11.2017, ВВР, 2018, № 1, ст.1 № 2206-VIII від 14.11.2017, ВВР, 2018, № 5, ст.32 № 2262-VIII від 21.12.2017, ВВР, 2018, № 15, ст.120 № 2268-VIII від 18.01.2018, ВВР, 2018, № 10, ст.54 № 2376-VIII від 22.03.2018, ВВР, 2018, № 18, ст.168 № 2515-VIII від 04.09.2018, ВВР, 2018, № 43, ст.343 № 2581-VIII від 02.10.2018, ВВР, 2018, № 46, ст.371 № 2621-VIII від 22.11.2018, ВВР, 2019, № 2, ст.9 № 2646-VIII від 06.12.2018, ВВР, 2019, № 4, ст.32 № 2671-VIII від 17.01.2019, ВВР, 2019, № 18, ст.73 № 155-IX від 03.10.2019, ВВР, 2019, № 48, ст.325 - щодо набрання чинності див. пункт 1 розділу XII № 164-IX від 03.10.2019, ВВР, 2019, № 49, ст.331 № 199-IX від 17.10.2019, ВВР, 2019, № 51, ст.377 № 233-IX від 29.10.2019, ВВР, 2019, № 51, ст.380 № 263-IX від 31.10.2019, ВВР, 2020, № 2, ст.5 № 440-IX від 14.01.2020, ВВР, 2020, № 28, ст.188 № 447-IX від 14.01.2020, ВВР, 2020, № 29, ст.189 № 463-IX від 16.01.2020, ВВР, 2020, № 31, ст.226 № 465-IX від 16.01.2020, ВВР, 2020, № 30, ст.206 № 540-IX від 30.03.2020, ВВР, 2020, № 18, ст.123 № 554-IX від 13.04.2020, ВВР, 2020, № 37, ст.277 - вводиться в дію з 1 січня 2021 року № 562-IX від 16.04.2020, ВВР, 2020, № 35, ст.259 № 677-IX від 04.06.2020, ВВР, 2020, № 42, ст.346 № 711-IX від 17.06.2020, ВВР, 2020, № 46, ст.394 № 805-IX від 16.07.2020, ВВР, 2020, № 36, ст.273 № 1009-IX від 17.11.2020, ВВР, 2021, № 4, ст.31 № 1025-IX від 02.12.2020, ВВР, 2021, № 15, ст.126 № 1060-IX від 03.12.2020, ВВР, 2021, № 22, ст.196 № 1116-IX від 17.12.2020 № 1150-IX від 28.01.2021, ВВР, 2021, № 23, ст.197 № 1258-IX від 19.02.2021, ВВР, 2021, № 21, ст.189 № 1320-IX від 04.03.2021 № 1414-IX від 27.04.2021, ВВР, 2021, № 28, ст.233 № 1423-IX від 28.04.2021, ВВР, 2023, №№ 9-10, ст.25 № 1427-IX від 29.04.2021, ВВР, 2021, № 30, ст.241 № 1638-IX від 14.07.2021, ВВР, 2021, № 39, ст.321 № 1639-IX від 14.07.2021, ВВР, 2021, № 48, ст.387 № 1684-IX від 15.07.2021, ВВР, 2021, № 47, ст.382 - вводиться в дію з 08.11.2021 № 1702-IX від 16.07.2021, ВВР, 2021, № 41, ст.339 - вводиться в дію з 01.01.2022 № 1818-IX від 21.10.2021, ВВР, 2022, № 2, ст.8 № 1882-IX від 16.11.2021, ВВР, 2023, № 5, ст.13 № 1914-IX від 30.11.2021, ВВР, 2023, №№ 4-5, ст.11 № 1971-IX від 16.12.2021 № 2010-IX від 26.01.2022, ВВР, 2023, № 14, ст.32 № 2292-IX від 31.05.2022 № 2320-IX від 20.06.2022, ВВР, 2023, № 17, ст.75 № 2321-IX від 20.06.2022 № 2392-IX від 09.07.2022, ВВР, 2023, № 17, ст.76 № 2394-IX від 09.07.2022 № 2465-IX від 27.07.2022, ВВР, 2023, №№ 18-19, ст.81 № 2518-IX від 15.08.2022, ВВР, 2023, №№ 23-24, ст.90 № 2698-IX від 19.10.2022, ВВР, 2023, № 28, ст.97 № 2804-IX від 01.12.2022, ВВР, 2023, № 55, ст.161 № 2827-IX від 13.12.2022, ВВР, 2023, № 46, ст.114 № 2834-IX від 13.12.2022, ВВР, 2023, № 46, ст.116 № 2849-IX від 13.12.2022, ВВР, 2023, №№ 47-50, ст.120 № 3022-IX від 10.04.2023, ВВР, 2023, № 65, ст.225 № 3137-IX від 30.05.2023, ВВР, 2023, № 77, ст.269 № 3322-IX від 10.08.2023, ВВР, 2023, № 90, ст.346 № 3441-IX від 08.11.2023 № 3504-IX від 08.12.2023, ВВР, 2023, № 135, ст.792 № 3590-IX від 22.02.2024 № 3603-IX від 23.02.2024 № 3633-IX від 11.04.2024, ВВР, 2024, № 19, ст.78 № 3668-IX від 24.04.2024, ВВР, 2024, № 30, ст.213 № 3706-IX від 09.05.2024, ВВР, 2024, № 30, ст.222 № 3764-IX від 04.06.2024 № 3817-IX від 18.06.2024 № 3870-IX від 17.07.2024 № 3979-IX від 18.09.2024 № 3991-IX від 08.10.2024 № 4017-IX від 10.10.2024 )
( У тексті Закону слова "інвалід", "дитина-інвалід" та "інвалід з дитинства" в усіх відмінках і числах замінено відповідно словами "особа з інвалідністю", "дитина з інвалідністю" та "особа з інвалідністю з дитинства" у відповідному відмінку і числі згідно із Законом № 2581-VIII від 02.10.2018 )
( У тексті Закону слова "громадський порядок" в усіх відмінках замінено словами "громадська безпека і порядок" у відповідному відмінку згідно із Законом № 1702-IX від 16.07.2021 - вводиться в дію з 01.01.2022 )
( У тексті Закону слова "засоби масової інформації" в усіх відмінках і числах замінено словом "медіа" згідно із Законом № 2849-IX від 13.12.2022 )
Цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Розділ I
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Основні терміни, використані в цьому Законі
Основні терміни, використані в цьому Законі, мають таке значення:
територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр;
( Абзац другий статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом № 562-IX від 16.04.2020 )
адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село;
( Офіційне тлумачення абзацу третього статті 1 див. в Рішенні Конституційного Суду № 11-рп/2001 від 13.07.2001 )
місцевий референдум - форма прийняття територіальною громадою рішень з питань, що належать до відання місцевого самоврядування, шляхом прямого голосування;
загальні збори - зібрання всіх чи частини жителів села (сіл), селища, міста для вирішення питань місцевого значення;
представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення;
районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;
загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону;
склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку;
правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради;
виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;
органи самоорганізації населення - представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на відповідній території в межах села, селища, міста;
посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету;
делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад;
право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування;
бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування;
районний бюджет - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання;
обласний бюджет - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання;
поточний бюджет - доходи і видатки місцевого бюджету, які утворюються і використовуються для покриття поточних видатків;
бюджет розвитку - доходи і видатки місцевого бюджету, які утворюються і використовуються для реалізації програм соціально-економічного розвитку, зміцнення матеріально-фінансової бази;
мінімальний бюджет місцевого самоврядування - розрахунковий обсяг місцевого бюджету, необхідний для здійснення повноважень місцевого самоврядування на рівні мінімальних соціальних потреб, який гарантується державою;
мінімальний рівень соціальних потреб - гарантований державою мінімальний рівень соціальних послуг на душу населення в межах усієї території України;
самооподаткування - форма залучення на добровільній основі за рішенням зборів громадян за місцем проживання коштів населення відповідної території для фінансування разових цільових заходів соціально-побутового характеру;
( Абзац двадцять четвертий статті 1 виключено на підставі Закону № 1638-IX від 14.07.2021 )
адміністративний центр територіальної громади - населений пункт (село, селище, місто), що має розвинену інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території територіальної громади та в якому розміщується представницький орган місцевого самоврядування територіальної громади;
( Статтю 1 доповнено абзацом двадцять п'ятим згідно із Законом № 562-IX від 16.04.2020 )
територія територіальної громади - нерозривна територія, в межах якої територіальна громада здійснює свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до Конституції і законів України, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
( Статтю 1 доповнено абзацом двадцять шостим згідно із Законом № 562-IX від 16.04.2020 )
Стаття 2. Поняття місцевого самоврядування
1. Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
2. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Стаття 3. Право громадян на участь у місцевому самоврядуванні
1. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.
2. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.
Стаття 4. Основні принципи місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах:
народовладдя;
законності;
гласності;
колегіальності;
поєднання місцевих і державних інтересів;
виборності;
правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами;
підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб;
державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування;
судового захисту прав місцевого самоврядування.
Стаття 5. Система місцевого самоврядування
1. Система місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;
( Абзац шостий частини першої статті 5 виключено на підставі Закону № 1638-IX від 14.07.2021 )( Абзац сьомий частини першої статті 5 виключено на підставі Закону № 805-IX від 16.07.2020 )
районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;
( У частину першу статті 5 включено абзац сьомий згідно із Законом № 1009-IX від 17.11.2020 )
органи самоорганізації населення.
2. У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.
Стаття 6. Територіальні громади
1. Первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.
2. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об’єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.
3. Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об’єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об’єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.
( Стаття 6 в редакції Закону № 157-VIII від 05.02.2015 )
Стаття 7. Місцевий референдум
1. Місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення.
2. Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, цим та іншими законами до відання місцевого самоврядування.
3. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до відання органів державної влади.
4. Рішення, прийняті місцевим референдумом, є обов'язковими для виконання на відповідній території.
5. Порядок призначення та проведення місцевого референдуму, а також перелік питань, що вирішуються виключно референдумом, визначаються законом про референдуми.
Стаття 8. Загальні збори громадян
1. Загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення.
2. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.
3. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.
Стаття 9. Місцеві ініціативи
1. Члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.
2. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
( Частина друга статті 9 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2388-VI від 01.07.2010 )
3. Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.
4. Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд шляхом місцевої ініціативи, обнародується в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади.
Стаття 10. Ради - представницькі органи місцевого самоврядування
1. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
2. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
3. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
4. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.
5. Чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
( Статтю 10 доповнено частиною п'ятою згідно із Законом № 107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 )
6. Для реалізації своїх повноважень сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть утворювати консультативно-дорадчі органи.
( Статтю 10 доповнено частиною шостою згідно із Законом № 2827-IX від 13.12.2022 )
Стаття 11. Виконавчі органи рад
1. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
2. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
3. У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.
Стаття 12. Сільський, селищний, міський голова
1. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
2. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.
( Частина друга статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом № 806-VI від 25.12.2008 )
3. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
4. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.
( Частина четверта статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом № 4711-VI від 17.05.2012 )( Офіційне тлумачення положень частини четвертої статті 12 див. в Рішенні Конституційного Суду № 12-рп/2004 від 20.05.2004 )
5. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.
6. Повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації".
( Статтю 12 доповнено частиною шостою згідно із Законом № 650-VIII від 17.07.2015 )( Офіційне тлумачення положень статті 12 див. в Рішеннях Конституційного Суду № 7-рп/99 від 06.07.99, № 21-рп/2003 від 25.12.2003 )
Стаття 13. Громадські слухання
1. Територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.
2. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.
3. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.
4. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.
Стаття 14. Органи самоорганізації населення
1. Сільські, селищні, міські, районні в місті (у разі їх створення) ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.
2. Правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення за місцем проживання визначаються законом.
( Статтю 14-1 виключено на підставі Закону № 805-IX від 16.07.2020 )
Стаття 15. Форми добровільного об'єднання органів місцевого самоврядування
1. Органи місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, захисту прав та інтересів територіальних громад можуть об'єднуватися в асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об'єднання, які підлягають реєстрації відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".
( Частина перша статті 15 із змінами, внесеними згідно із Законами № 1275-VI від 16.04.2009, № 5461-VI від 16.10.2012, № 835-VIII від 26.11.2015 )
2. Органи місцевого самоврядування та їх асоціації можуть входити до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування.
3. Асоціаціям та іншим добровільним об'єднанням органів місцевого самоврядування не можуть передаватися владні повноваження органів місцевого самоврядування.
( Частина третя статті 15 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1275-VI від 16.04.2009 )
Стаття 16. Організаційно-правова, матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування
1. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
2. Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
3. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
( Частина третя статті 16 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2813-IV від 06.09.2005 )
4. Рішення про наділення міських рад правами щодо управління майном і фінансовими ресурсами, які є у власності територіальних громад районів у містах, приймається на місцевих референдумах відповідних районних у містах громад. У разі якщо територіальна громада району в місті внаслідок референдуму не прийме рішення про передачу права управління майном та фінансами відповідній міській раді, а територіальна громада міста або міська рада не прийняла рішення про створення органів місцевого самоврядування районів у місті, міська рада здійснює управління майном та фінансовими ресурсами, які є у власності територіальних громад районів у містах, та несе відповідальність перед громадою відповідного району у місті.
5. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
6. Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.
7. Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти.
8. Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення) рада може наділяти частиною своїх повноважень органи самоорганізації населення, передавати їм відповідні кошти, а також матеріально-технічні та інші ресурси, необхідні для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.
9. Сільські, селищні, міські, районні у містах, районні, обласні ради мають печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, рахунки в установах банків України.
Стаття 17. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад
Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування при здійсненні повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення можуть проводити перевірки, які не належать до заходів державного нагляду (контролю), на підприємствах, в установах та організаціях, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади.
( Статтю 17 доповнено частиною другою згідно із Законом № 1774-VIII від 06.12.2016; із змінами, внесеними згідно із Законом № 1320-IX від 04.03.2021 )
Стаття 18. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад
1. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.
2. З питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію.
3. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, а також стосовно фізичних осіб - підприємців, які використовують працю найманих працівників, шляхом подання посадовими особами органів місцевого самоврядування відповідного звернення з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.
( Частина третя статті 18 в редакції Законів № 1774-VIII від 06.12.2016, № 1320-IX від 04.03.2021 )
Стаття 18-1. Відносини органів місцевого самоврядування із судами загальної юрисдикції
Орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.
( Закон доповнено статтею 18-1 згідно із Законом № 1697-VII від 14.10.2014 )
Стаття 19. Статут територіальної громади села, селища, міста
1. З метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.
2. Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань.
( Частина друга статті 19 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5461-VI від 16.10.2012 )
3. Підставою для відмови в державній реєстрації статуту територіальної громади може бути його невідповідність Конституції та законам України. Відмова в реєстрації статуту територіальної громади може бути оскаржена в судовому порядку.
Стаття 20. Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування
Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.
Стаття 21. Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування
Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.
Стаття 22. Символіка територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей
1. Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати власну символіку (герб, прапор тощо), яка відображає їх історичні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції.
2. З урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районними, обласними радами може бути затверджена символіка відповідно району, області.
3. Зміст, опис та порядок використання символіки територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей визначаються відповідною радою згідно з законом.
Стаття 23. Підняття Державного Прапора України
На будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається Державний Прапор України.
Стаття 24. Законодавство про місцеве самоврядування
1. Правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.
2. Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь.
3. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Розділ II
ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Глава 1.
Повноваження сільських, селищних, міських рад
Стаття 25. Загальна компетенція сільських, селищних, міських рад
