Рішення Ради міністрів закордонних справ держав-членів Співдружності "Про набуття чинності міждержавних і міжурядових документів, що сприяють формуванню зони вільної торгівлі"

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств

1. Принять к сведению Информацию о вступлении в силу межгосударственных и межправительственных документов, способствующих формированию зоны свободной торговли, и Справку о состоянии дел по принятым в рамках Содружества Независимых Государств соглашениям и решениям по экономическим вопросам (прилагаются), представленные Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренные Экономическим советом СНГ.

2. Просить министерства иностранных дел государств-участников Содружества обеспечить регулярный контроль за осуществлением введения в действие документов, способствующих формированию зоны свободной торговли, и ежегодно информировать Совет министров иностранных дел и Экономический совет СНГ о его результатах.

На заседании Экономического совета СНГ 25 мая 2000 г. был рассмотрен вопрос о положении со вступлением в силу межгосударственных и межправительственных документов, способствующих формированию зоны свободной торговли. Сведения о 55 основополагающих документах были представлены в Справке о состоянии дел по принятым в рамках Содружества Независимых Государств соглашениям и решениям по экономическим вопросам.

На 25 мая 2000 г. большинство государств осуществили внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокола к нему от 2 апреля 1999 г.. Такие процедуры не были выполнены в Азербайджанской Республике - в отношении Протокола; в Грузии и Российской Федерации - в отношении Соглашения и Протокола (для этих государств Соглашение временно применяется с 15 апреля 1994 г.). Для Туркменистана Соглашение временно применяется с 15 апреля 1994 г. (Протокол Туркменистаном не подписан).

По другим 53 документам сложилось далеко не благополучное положение. Так, лишь около трети указанных документов подписано всеми государствами-участниками Содружества, около трети - 11-ю, остальные документы подписали от 3 до 10 государств. При этом лишь одно соглашение из требующих ратификации вступило в силу для всех государств-участников Содружества, а с учетом договоренностей, вступивших в силу с момента подписания, - 7.

Данные по государствам-участникам Содружества на 25 мая 2000 г. (по всем 55 документам):

Экономическим советом СНГ было принято решение направить информацию по данному вопросу в государства-участники Содружества с просьбой предпринять конкретные шаги по введению в действие ранее принятых соглашений и решений, связанных с созданием и функционированием зоны свободной торговли, и просить правительства государств до 15 июля 2000 г. представить сведения в Исполнительный комитет СНГ о принимаемых в этой области мерах для подготовки обобщенной информации. Исполнительному комитету совместно с Комиссией по экономическим вопросам было поручено провести анализ поступивших от государств мнений и предложений и представить обобщенную информацию на рассмотрение Экономического совета СНГ и Совета министров иностранных дел государств-участников СНГ с целью последующего внесения вопроса на рассмотрение Совета глав правительств.

Ответы получены от 7 государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан. 5 государств - Азербайджанская Республика, Грузия, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина - не ответили по запросу.

На основании полученных от государств ответов, а также сведений, поступивших от депозитария на 29 ноября 2000 г., была доработана Справка о состоянии дел по принятым в рамках Содружества Независимых Государств соглашениям и решениям по экономическим вопросам, рассмотренная Экономическим советом СНГ 15 декабря 2000 г.

Экономический совет принял решение уточненную информацию по данному вопросу по состоянию на 1 января 2001 г. направить в Совет министров иностранных дел государств-участников Содружества. В соответствии с данным решением Исполнительным комитетом СНГ указанная информация была направлена в СМИД 16 января 2001 г. (Письмо N 03/037).

По данным, полученным от депозитария на 15 мая 2001 г., Информация о вступлении в силу межгосударственных и межправительственных документов, способствующих формированию зоны свободной торговли, и Справка о состоянии дел по принятым в рамках Содружества Независимых Государств соглашениям и решениям по экономическим вопросам (прилагается) были вновь уточнены.

Анализ ситуации позволяет выявить ряд позитивных сдвигов, произошедших после принятия решения Экономического совета СНГ от 25 мая 2000 г.

Азербайджанская Республика выполнила внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли.

Вступили в силу три документа: Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств-участников Содружества Независимых Государств при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения, Соглашение об Общем аграрном рынке государств-участников СНГ, Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств-участников СНГ.

По 30 документам внесены дополнения в данные об их ратификации или выполнении необходимых внутригосударственных процедур.

В некоторых государствах приняты внутренние акты по реализации межгосударственных и межправительственных документов, способствующих формированию и функционированию зоны свободной торговли. Так, в Республике Казахстан принято Постановление Правительства N 887 от 13 июня 2000 г. "О создании казахстанской части рабочей группы по совершенствованию механизма задействования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола к Соглашению от 2 апреля 1999 года". Возможно использование опыта Казахстана другими государствами-участниками Содружества.

В то же время из 53 рассмотренных документов (кроме Соглашения и Протокола) лишь 13 документов подписаны всеми государствами-участниками Содружества, 15 - одиннадцатью, а остальные подписали от 3 до 10 государств. Тремя государствами подписана Конвенция о координации деятельности государств-участников СНГ на рынке ценных бумаг, пятью - Конвенция о межгосударственном лизинге, Положение о порядке применения НДС и акцизов по кооперированным поставкам материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для вооружения и военной техники, а также других специфических товаров при расчетах между хозяйствующими субъектами государств-участников СНГ.

При этом из всех соглашений, требующих выполнения внутригосударственных процедур, только Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная всеми государствами, вступила в силу для всех ее участников. С учетом того, что по ряду соглашений существует договоренность о временном применении документа, введены в действие для всех государств-участников Содружества еще 7 документов.

Следует также подчеркнуть, что лишь для четырех государств вступили в силу такие важные договоры, как Конвенция о транснациональных корпорациях, Соглашение об Общем аграрном рынке государств-участников СНГ; для пяти - Протокол о правилах процедуры проведения консультаций о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли государств-участников Соглашения о создании зоны свободной торговли, Соглашение о проведении согласованной политики в области определения транспортных тарифов.

Некоторые договоры вообще не вступили в силу. Среди них: Конвенция о межгосударственном лизинге, Положение о порядке применения НДС и акцизов по кооперированным поставкам материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для производства вооружения и военной техники, а также других специфических товаров при расчетах между хозяйствующими субъектами государств-участников СНГ.

Данные по государствам-участникам Содружества на 15 мая 2001 г. (по всем 55 документам):

Таким образом, при неизменных показателях количества подписанных государствами-участниками Содружества документов, способствующих формированию зоны свободной торговли, после заседания Экономического совета СНГ 25 мая 2000 г. выполнены необходимые внутригосударственные процедуры Азербайджанской Республикой по 6-ти документам, Республикой Армения - по 11-ти, Республикой Беларусь - по 4-м, Грузией - по 5-ти, Республикой Казахстан - по 8-ми, Кыргызской Республикой - по 9-ти, Российской Федерацией - по 7-ми, Республикой Таджикистан - по 12-ти, Республикой Узбекистан - по 1-му, Украиной - по 9-ти.

Без изменений остались указанные показатели по Республике Молдова и Туркменистану.

Неучастие государств-участников Содружества в ряде документов, образующих нормативно-правовую базу зоны свободной торговли, невыполнение Грузией и Российской Федерацией внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения и Протокола, серьезно осложняют формирование необходимых и достаточных условий создания и функционирования зоны свободной торговли, а также выполнение Решения Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года о ходе выполнения решений СГГ СНГ от 2 апреля 1999 г. по созданию зоны свободной торговли, в котором предусмотрено в качестве первоочередных мероприятий завершение выполнения внутригосударственных процедур по введению в действие указанных Соглашения и Протокола, а также Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами-участниками СНГ и других документов.

С учетом вышеизложенного и в интересах практической реализации мер по формированию зоны свободной торговли полагаем целесообразным активизировать усилия государств по выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу межгосударственных и межправительственных документов; по присоединению государств-участников Содружества к неподписанным ими документам, принятым Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества, а также по принятию необходимых внутригосударственных актов по реализации уже достигнутых договоренностей.

Усилия государств должны быть также направлены на разработку и принятие новых документов, которые предусматриваются основными статьями Соглашения и Протокола и от которых зависит практическая реализация принятых обязательств, связанных с созданием и функционированием зоны свободной торговли.