Рішення Ради міністрів закордонних справ про хід реалізації Концепції подальшого розвитку Співдружності Незалежних Держав

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию Исполнительного комитета СНГ о ходе реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств.

2. Поручить Исполнительному комитету СНГ согласовать с государствами-участниками СНГ необходимость внесения изменений и дополнений в План основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ.

Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года одобрена Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и утвержден План основных мероприятий по ее реализации.

За прошедшие два года государства-участники и органы СНГ проделали определенную работу по выполнению мероприятий указанного Плана.

Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ предусмотрено реализовать 107 мероприятий, в том числе 44 - в 2007-2009 годах. Анализ Плана свидетельствует о том, что по состоянию на январь 2010 года из 44 мероприятий выполнены 28 (64%) и 16 (36%) находятся в стадии выполнения.

По абсолютному большинству из 38 мероприятий со сроком исполнения "постоянно" ведется систематическая работа.

Сведения о ходе выполнения мероприятий Плана прилагаются.

Необходимо отметить, что в соответствии с мероприятиями Плана на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ принято более 50 документов, направленных на повышение эффективности интеграционного партнерства. Среди них: Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года и План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 гг.) Стратегии, Приоритетные направления сотрудничества государств-участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств-участников СНГ, Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ, Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в сфере энергетики, План основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ на 2009-2010 годы, Комплексный план первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ, Положение о председательстве в СНГ, Положение о Национальных координаторах государств-участников СНГ, новые Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ, Общее положение об органах отраслевого сотрудничества СНГ и другие.

В области экономического сотрудничества также подготовлен и согласован Перечень базовых документов, регламентирующих функционирование зоны свободной торговли, ведется работа по подготовке проекта Договора о зоне свободной торговли с учетом норм и правил ВТО. На заседаниях Экономического совета СНГ регулярно обсуждается ход проведения работ по ликвидации тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле государств-участников СНГ.

В соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года об определении сотрудничества в области энергетики ключевой сферой взаимодействия государств-участников СНГ в 2009 году значительное внимание было уделено выработке предложений о сотрудничестве в сфере согласованной энергетической политики. В этих целях подготовлена и утверждена на заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2009 года Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в сфере энергетики и подписано Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем. Работа по согласованию других проектов документов по этой тематике продолжится и в 2010 году.

Развивая взаимодействие в области транспорта в рамках СНГ, принято 6 документов. Среди них: Приоритетные направления сотрудничества государств-участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ, Основные направления развития рынка междугородных автотранспортных услуг, ориентированные на период до 2020 года, Решение о мерах по обеспечению пополнения, модернизации и ремонта парка грузовых вагонов совместного использования государств-участников Содружества.

Принимались меры по совершенствованию сотрудничества в валютно-финансовой сфере, при этом должное внимание было уделено преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса. Эти вопросы детально обсуждались на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. На заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2009 года по поручению Совета глав государств утвержден План реализации согласованных мер по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009-2010 годы.

В сфере гуманитарного сотрудничества особое внимание уделено актуализации приоритетов взаимодействия. Разработан и одобрен на заседании Совета глав правительств СНГ 22 мая 2009 года План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ на 2009-2010 годы. Всего предполагается реализовать за два года 147 мероприятий в сферах культуры, образования и науки, информации и массовых коммуникаций, книгоиздания и полиграфии, работы с молодежью, спорта и туризма.

В прошедшем году в реализации Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ на 2009-2010 годы активно участвовали Совет по гуманитарному сотрудничеству государств-участников СНГ и Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ.

В целях создания благоприятных условий для получения гражданами государств-участников СНГ теле-, радио-, печатной информации и обмена печатными изданиями Советом руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций создан Межгосударственный информационный пул, продолжается работа по согласованию проекта Соглашения о создании благоприятных условий для взаимного обмена печатной продукцией.

Планом мероприятий по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ до 2010 года, одобренным Советом глав правительств СНГ 22 мая 2009 года, предусмотрены меры для выработки единых подходов к образованию, деятельности общих образовательных учреждений, филиалов и представительств высших учебных заведений. Вопросы по выполнению мероприятий данного Плана, а также Плана мероприятий по реализации Концепции образования взрослых в государствах-участниках СНГ и Плана взаимодействия по развитию дистанционных образовательных технологий, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ, предполагается рассмотреть в июне 2010 года на XVIII Конференции министров образования и XXII заседании Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ (г. Москва).

23-24 апреля 2010 года в Астане состоится I Съезд учителей - работников образования государств-участников СНГ. Концепция проведения Съезда одобрена на XVI Конференции министров образования государств-участников СНГ. Основная цель Съезда - повышение престижа и роли учителя, обобщение опыта и практики ведущих организаций, органов управления образования и педагогов-новаторов стран СНГ по повышению качества и эффективности образования, выработка направлений дальнейшего развития сотрудничества национальных школ, придание ему более динамичного характера.

В целях активного вовлечения молодежи в процессы развития и укрепления общего гуманитарного пространства Решением Совета глав государств СНГ 2009 год был объявлен Годом молодежи в Содружестве Независимых Государств.

В 2009 году мероприятия, посвященные молодежной тематике, проведены в большинстве государств-участников СНГ. Особое внимание вопросам молодежной политики было уделено на Форуме творческой и научной интеллигенции 17-18 сентября 2009 года в Кишиневе и на заседаниях Совета по делам молодежи.

Республика Беларусь как инициатор проведения Года молодежи в рамках СНГ подготовила проект Стратегии развития международного молодежного сотрудничества государств-участников СНГ и внесла его в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств. В настоящее время проект Стратегии согласовывается на экспертном уровне.

Государства-участники и органы Содружества проводят целенаправленную работу по реализации Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденного Советом глав государств СНГ 10 октября 2008 года.

Решением Совета глав государств СНГ 2010 год в Содружестве Независимых Государств объявлен Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов под девизом "Мы победили вместе!".

Важная роль в укреплении гуманитарного сотрудничества принадлежит форумам творческой и научной интеллигенции государств-участников СНГ. В 2008-2009 годах они состоялись в Душанбе и Кишиневе. Очередной форум планируется провести в 2010 году в Москве и посвятить его вопросам науки и инноваций.

В целях выполнения мероприятий Плана предприняты конкретные меры для активизации реализации в рамках СНГ согласованной миграционной политики. Советом глав правительств СНГ утверждена Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ, принят Комплексный план первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ.

Важная роль в обеспечении координации взаимодействия и решении вопросов в области миграционной политики отводится Совету руководителей миграционных органов государств-участников СНГ. За 2008-2009 годы проведено пять заседаний Совета, в ходе которых рассмотрено 46 вопросов.

В сотрудничестве в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности основное внимание уделено реализации программ. В рамках СНГ в этой сфере принято и реализуется пять программ: Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы, Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008-2010 годы, Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008-2010 годы, Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы, Программа сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы.

Информация о ходе реализации программ по вопросам безопасности, принятых в рамках СНГ, была рассмотрена 20 марта 2009 года на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества и направлена в государства-участники СНГ.

В настоящее время ведется работа по доработке и согласованию аналогичных программ по вопросам борьбы с преступностью и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия наркомании на 2011-2013 годы.

Принимаются меры по сохранению и укреплению заинтересованными государствами-участниками СНГ имеющихся направлений военного и военно-технического сотрудничества. На заседании Совета министров обороны государств-участников СНГ 3 июня 2009 года определены концептуальные подходы к развитию военного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2015 года и утвержден План совместных мероприятий вооруженных сил государств-участников СНГ на 2010 год.

Проект Концепции военного сотрудничества государств-участников СНГ до 2015 года согласован на экспертном уровне.

В целях совершенствования механизмов функционирования Содружества подготовлено и принято шесть документов: Положение о председательстве в Содружестве Независимых Государств, Положение о Национальных координаторах государств-участников СНГ, Решение об оптимизации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ, Порядок подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ, Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ и Общее положение об органах отраслевого сотрудничества СНГ.

Вместе с тем 16 мероприятий Плана, в том числе 8 со сроком исполнения "2008 год" и 8 со сроком исполнения "2009 год", пока не выполнены, хотя работа по их реализации ведется.

В экономической сфере - это четыре мероприятия:

формирование прогнозов (производство-потребление) энергоресурсов стран СНГ (пункт 1.4, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Исполком СНГ, срок исполнения - 2009 г.);

разработка основных направлений сотрудничества государств-участников СНГ по использованию альтернативных видов энергетических ресурсов на 2009-2015 гг. (пункт 1.4, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Исполком СНГ, срок исполнения - 2009 г.);

проведение анализа и подготовка предложений по функционированию общего аграрного рынка государств-участников СНГ и рынков важнейших видов сельскохозяйственной продукции (пункт 1.5, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, срок исполнения - 2007-2009 гг.);

завершение реорганизации Межгосударственного банка СНГ до 2009 года (пункт 1.10, отв. - государства-участники СНГ, Экономсовет, Исполком СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Совет Межгосударственного банка СНГ).

В гуманитарной сфере пока не выполнены 6 мероприятий со сроком исполнения 2008 и 2009 годы. Это:

создание Интернет-портала СНГ (пункт 4.1, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Исполком СНГ, срок исполнения - 2008 г.);

выработка единых подходов к образованию, деятельности общих образовательных учреждений, филиалов и представительств высших учебных заведений, а также к оценке квалификаций выпускников образовательных учреждений (пункт 4.1, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Исполком СНГ, срок исполнения - 2008-2009 гг.);

разработка мер поощрения в рамках СНГ за особые успехи по отраслям наук (пункт 4.1, отв. - государства-участники СНГ, Совет постпредов, Исполком СНГ, срок исполнения - 2008 г.);

разработка Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников СНГ (пункт 4.3, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Исполком СНГ, срок исполнения - 2008 г.);

подготовка предложений об урегулировании вопросов в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ с учетом изменившейся в странах законодательной базы (пункт 4.3, отв. - государства-участники СНГ, Совет по труду, миграции и социальной защите населения, Совет постпредов, Экономсовет, срок исполнения - 2007-2008 гг.);

инвентаризация принятой нормативно-правовой базы сотрудничества по предоставлению медицинских услуг (в т.ч. скорой медицинской помощи на бесплатной основе) и оказанию социальной помощи гражданам государств-участников СНГ (в т.ч. ветеранам ВОВ) (пункт 4.3, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Исполком СНГ, срок исполнения - 2007-2008 гг.).

По разделу 8 Плана "Региональное сотрудничество" пока не выполнены мероприятия по созданию схемы взаимодействия, включая Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств-участников СНГ, форум руководителей органов государственного управления регионов, другие совместные координирующие органы и рабочие группы по развитию регионального и приграничного сотрудничества (пункт 8.1, отв. - государства-участники СНГ, Исполком СНГ, срок исполнения - 2007-2009 гг.).

По разделу 9 "Механизмы функционирования Содружества и его организационное совершенствование" не выполнены в установленные сроки пять мероприятий. А именно:

инвентаризация имеющихся программ, планов мероприятий и подготовка предложений об исключении из них мероприятий, потерявших актуальность (пункт 9.1, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Совет постпредов, Исполком СНГ, срок исполнения - 2008 г.);

разработка Соглашения о статусе документов, принимаемых в рамках СНГ (пункт 9.2, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Экономический Суд, Совет постпредов, Исполком СНГ, срок исполнения - 2007-2009 гг.);

разработка Основных направлений реформирования Экономического Суда СНГ (пункт 9.2, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Экономический Суд, Совет постпредов, Исполком СНГ, срок исполнения - 2007-2008 гг.);

подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в Устав Содружества Независимых Государств с учетом положений Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (пункт 9.2, отв. - государства-участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества, Экономический Суд, Совет постпредов, Исполком СНГ, срок исполнения - 2007-2009 гг.);

внесение, при необходимости, изменений в Положения о Совете постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (пункт 9.2, отв. - государства-участники СНГ, Совет постпредов, Исполком СНГ, срок исполнения - 2007-2009 гг.).

Подробная информация о принимаемых мерах для выполнения указанных выше мероприятий изложена в Сведениях о ходе выполнения мероприятий Плана по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ.

Учитывая, что в 2010 году истекают сроки исполнения практически всех мероприятий Плана, за исключением пяти, выполнение которых намечено на 2012 и 2017 годы, государствам-участникам и органам СНГ необходимо обеспечить полное и своевременное выполнение всех поручений, изложенных в Плане мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств.