Решение
о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы
| (Душанбе, 5 октября 2007 года) |
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы.
2. Финансирование совместных мероприятий указанной Программы осуществляется заинтересованными государствами-участниками Содружества Независимых Государств по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах компетентным министерствам и ведомствам на выполнение их функций.
3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует осуществления внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты получения депозитарием уведомления о выполнении указанных процедур.
Совершено в городе Душанбе 5 октября 2007 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Утверждена
Решением
Совета глав государств
Содружества Независимых
Государств
о Межгосударственной
программе совместных мер
борьбы с преступностью
на 2008-2010 годы
от 5 октября 2007 года
МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
СОВМЕСТНЫХ МЕР БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 2008-2010 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Межгосударственная программа совместных мер
борьбы с преступностью на 2008-2010 годы
(далее - Программа)
Орган,
принявший
решение, дата и
номер решения:
- о разработке Протокольное решение Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств ( 997_f70 )
от 25 мая 2007 года, г. Ялта;
Решение Координационного совещания органов
Содружества Независимых Государств,
осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с
преступностью от 26 апреля 2007 года,
г. Астана
- об утверждении
Основные Рабочая группа по разработке проекта
разработчики Программы, образованная в соответствии с
Протокольным решением Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств ( 997_f70 )
от 25 мая 2007 года, г. Ялта;
государства-участники СНГ
Основные Государства-участники СНГ, уставные органы и
исполнители органы отраслевого сотрудничества СНГ,
Межпарламентская Ассамблея государств-
участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ
Цели и задачи Цель Программы - дальнейшее совершенствование
сотрудничества государств-участников СНГ,
уставных органов и органов отраслевого
сотрудничества СНГ в борьбе с преступностью
Основные задачи Программы:
- развитие международно-правовой базы
сотрудничества государств-участников СНГ;
- совершенствование и гармонизация
национального законодательства;
- проведение согласованных межведомственных
профилактических, оперативно-розыскных
мероприятий и специальных операций;
- информационное и научное обеспечение
сотрудничества;
- осуществление сотрудничества в подготовке
кадров, повышении квалификации специалистов
Сроки 2008-2010 годы
реализации
Перечень Организационно- Государства- 2008-
основных правовые вопросы участники СНГ, 2010 гг.
мероприятий, уставные органы и
их исполнители, органы отраслевого
сроки сотрудничества СНГ,
реализации МПА
Организационно- Государства- 2008-
практические участники СНГ, 2010 гг.
мероприятия уставные органы и
органы отраслевого
сотрудничества СНГ
Информационное и Государства- 2008-
научное участники СНГ, 2010 гг.
обеспечение уставные органы и
органы отраслевого
сотрудничества СНГ
Кадровое Государства- 2008-
обеспечение участники СНГ, 2010 гг.
уставные органы и
органы отраслевого
сотрудничества СНГ
Материально- Государства- 2008-
техническое и участники СНГ, 2010 гг.
финансовое уставные органы и
обеспечение органы отраслевого
сотрудничества СНГ
Механизм контроля Государства- Ежегодно
участники СНГ,
уставные органы и
органы отраслевого
сотрудничества СНГ,
Исполком СНГ
Объемы и Финансирование совместных мероприятий
основные Программы осуществляется заинтересованными
источники государствами-участниками СНГ по
финансирования, договоренности в рамках финансовых средств,
направления ежегодно предусматриваемых в национальных
расходования бюджетах компетентным министерствам
финансовых и ведомствам на выполнение их функций
средств
Ожидаемые Активизация сотрудничества государств-
результаты участников СНГ, повышение результативности
проводимых совместных и/или согласованных
межведомственных профилактических, оперативно-
розыскных мероприятий и специальных операций
Контроль за Исполнение государствами-участниками СНГ
исполнением планов по реализации положений Программы.
Ежегодное рассмотрение уставными органами и
органами отраслевого сотрудничества СНГ хода
выполнения Программы.
Ежегодное представление Исполнительным
комитетом СНГ Совету глав государств и Совету
глав правительств СНГ доклада о ходе
выполнения Программы
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы разработана во исполнение Протокольного решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 года, г. Ялта и Решения Координационного совещания органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, с участием руководителей министерств иностранных дел от 26 апреля 2007 года, г. Астана.
Принятие Программы обусловлено необходимостью системного развития сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии современным вызовам и угрозам.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе тенденций преступности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью, в том числе опыте совместных действий и результатах реализации предыдущих программ.
Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с преступностью.
Основные задачи Программы: развитие международно-правовой базы сотрудничества государств-участников СНГ; совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение совместных и/или согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, международными обязательствами и законодательством государств-участников СНГ.
| Наименование мероприятий | Сроки исполнения | Исполнитель (*) | Орган СНГ, принимающий решение |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| I. Организационно-правовые вопросы | |||
| 1.1. Развитие международно-правовой базы сотрудничества 1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств СНГ (СГГ) или Совета глав правительств СНГ (СГП) следующие проекты международных договоров: Договор государств- участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма; Договор о порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия, уклоняющихся от исполнения назначенного судом наказания или без вести пропавших; Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией; Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп; Соглашение об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью; Протокол о механизме передачи компетентными органами государств- участников СНГ наркотических средств, огнестрельного оружия и боеприпасов, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам; Концепцию сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий; 1.1.2. В целях расширения правовой базы международного сотрудничества государств-участников СНГ в области борьбы с преступностью рекомендовать рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в рамках ООН и других международных организаций; 1.1.3. Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу: Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (СГГ от 07.10.2002);Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (СГГ от 28.03.1997);Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (СГП от 06.03.1998);Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (СГП от 06.03.1998);Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью (СГП от 25.11.1998);Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (СГП от 04.06.1999);Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания (СГП от 07.10.2002);Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью на транспорте (СГП от 15.09.2004);Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с налоговыми преступлениями (СГП от 03.06.2005);Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (СГП от 25.11.2005);Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата (СГП от 25.11.2005) 1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства 1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств- участников СНГ разработать проект Модельного закона "О противодействии коррупции"; 1.2.2. Проводить анализ национального законодательства государств-участников СНГ в сфере борьбы с преступностью в целях выработки рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию; 1.2.3. Регулярно рассматривать практику исполнения международных договоров государств-участников СНГ в сфере борьбы с преступностью и вносить при необходимости соответствующие предложения | 2008 г. 2008 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2008 г. 2009 г. 2009 г. 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. 2008 г. 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. | Российская Федерация Рабочая группа органов СНГ Республика Казахстан, Российская Федерация Рабочая группа полномочных представителей государств - участников СНГ Рабочая группа органов СНГ Республика Беларусь СМВД, КСГП СМВД, СОРБ Государства- участники СНГ Государства- участники СНГ, подписавшие указанные международные договоры, но не осуществившие внутригосударственные процедуры, необходимые для их вступления в силу МПА МПА КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, КСОНР (по компетенции) | СГГ СГГ СГП СГГ СГГ СГП СГГ СГГ СГГ |
| II. Организационно-практические мероприятия | |||
| 2.1. Организовать проведение профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций: по противодействию контрабанде; по противодействию незаконному изготовлению и обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также продукции двойного назначения; по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в топливно-энергетической сфере; по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, занимающихся хищениями автотранспортных средств; по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах; по противодействию незаконному обороту спирта, алкогольной и табачной продукции; по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий; по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; по пресечению денежных потоков, основу которых составляют средства, полученные в результате налоговых преступлений и преступлений в сфере экономической деятельности; по борьбе с преступной деятельностью в сфере незаконной миграции; по противодействию преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации; по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией женщин и детей, производством и распространением порнографической продукции; по установлению местонахождения и задержанию преступников, находящихся в межгосударственном и международном розыске; по борьбе с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности; по предупреждению, выявлению и пресечению деятельности лиц, занимающихся изготовлением или хранением в целях сбыта либо сбытом поддельных денежных знаков и ценных бумаг; по борьбе с незаконным оборотом драгоценных камней, цветных и черных металлов, их лома и отходов; по предупреждению и пресечению экологических преступлений, браконьерской деятельности и защите водных биоресурсов на пространстве государств-участников СНГ; по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с хищением культурных ценностей; по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений; по установлению местонахождения и розыску лиц, без вести пропавших 2.2. Продолжить реализацию скоординированных мер по вытеснению криминальной и теневой экономик: 2.2.1. Продолжить разработку и внедрение механизма взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, торговле людьми, органами и тканями человека для трансплантации; 2.2.2. Осуществить комплекс мер экономического, организационно- управленческого и социального характера в области противодействия криминальной и теневой экономикам, направленных на снижение их долей в структуре ВВП государств-участников СНГ; 2.2.3. Совершенствовать взаимодействие с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ); 2.2.4. Осуществлять взаимодействие подразделений финансовых разведок (ПФР) государств- участников СНГ по выявлению и отслеживанию денежных средств, полученных в результате совершения экономических преступлений, направленных на финансирование терроризма; 2.2.5. Развивать взаимодействие и обмен информацией между АТЦ, БКБОП, КС СКПВ и "Rilo-Москва"; 2.2.6. Продолжить работу по изучению теневой экономики, ее оценке и представлению периодической информации государствам-участникам СНГ; 2.2.7. Рекомендовать продолжить создание национальных органов финансового мониторинга 2.3. Обобщать и рассматривать на заседаниях уставного органа и органов отраслевого сотрудничества СНГ опыт проведения компетентными органами совместных и/или согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций компетентными органами государств-участников СНГ 2.4. Провести заседание Координационного совещания органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, по обсуждению актуальных проблем противодействия современным вызовам и угрозам и хода выполнения настоящей Программы | По согласованным планам и срокам 2008 - 2010 гг. 2008 - 2009 гг. 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. Ежегодно 2010 г. | СМВД, СОРБ, КСГП, СКПВ, СРТС, КСОНР, БКБОП (по компетенции) Государства- участники СНГ Государства- участники СНГ СОРБ, КСОНР, СМВД Государства- участники СНГ СМВД, СОРБ, СРТС, СКПВ Статкомитет СНГ, КСОНР Государства- участники СНГ СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР с участием руководителей министерств иностранных дел | СГП |
| III. Информационное и научное обеспечение | |||
| 3.1. Продолжить в рамках уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ обмен опытом и разработку методических пособий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с: экономикой и кредитно- финансовой деятельностью; коррупцией; незаконной миграцией; деятельностью в сфере информационных технологий 3.2. Провести научно- практическую конференцию по вопросам совершенствования сотрудничества компетентных органов и специальных служб государств-участников СНГ в сфере противодействия преступности 3.3. Освещать в средствах массовой информации деятельность компетентных органов в борьбе с преступностью и по защите граждан от преступных посягательств 3.4. Представлять статистические материалы о состоянии преступности в государствах-участниках СНГ руководителям КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, АТЦ, БКБОП, ИК СНГ 3.5. Осуществлять издание и обмен информационными материалами по проблемам борьбы с преступностью в государствах- участниках СНГ 3.6. Продолжить обмен оперативной информацией о местопребывании и возможных маршрутах передвижения лидеров и участников организованных преступных формирований 3.7. Продолжить разработку комплекса организационно- технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий, а также их сопряженности для обмена информацией между правоохранительными органами государств- участников СНГ 3.8. Продолжить развитие Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ (ОБД СНГ) по борьбе с организованной преступностью в целях эффективного информационного взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, экономической преступностью транснационального характера, незаконной миграцией, торговлей людьми 3.9. Продолжить практику изучения в высших учебных заведениях курса об организационно-правовых основах взаимодействия правоохранительных и других компетентных органов государств- участников СНГ 3.10. Проводить научно-практические семинары по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с преступностью | 2008 - 2010 гг. 2009 г. Постоянно Ежеквартально Постоянно Постоянно 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. | КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР, СКПВ (по компетенции) ИК СНГ, МПА, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР Государства- участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР, СРТС, ИК СНГ, МТРК "Мир" Статкомитет СНГ КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР Государства- участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, ИК СНГ (по компетенции) СОРБ Государства- участники СНГ КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, ИК СНГ | |
| IV. Кадровое обеспечение | |||
| 4.1. Продолжить на договорной основе: сотрудничество в подготовке кадров для правоохранительных и других компетентных органов; взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных и других компетентных органов, в том числе путем консультаций и стажировок в специализированных подразделениях; обмен учебно- методическими материалами по подготовке и повышению квалификации кадров для правоохранительных и других компетентных органов 4.2. В целях повышения эффективности сотрудничества в сфере подготовки кадров и повышения квалификации сотрудников для правоохранительных и других компетентных органов государств- участников СНГ проработать и при необходимости внести предложения по приданию ведущим учебным заведениям и научно- исследовательским учреждениям статуса базовых в рамках СНГ | 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. | Государства- участники СНГ, СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, СРТС, КСОНР КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС | |
| V. Материально-техническое и финансовое обеспечение | |||
| 5.1. Развивать на договорной основе сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных и других компетентных органов государств- участников СНГ 5.2. Финансирование совместных мероприятий Программы осуществляется заинтересованными государствами- участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах компетентным министерствам и ведомствам на выполнение их функций | 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. | Государства- участники СНГ Государства- участники СНГ | |
| VI. Механизм контроля | |||
| 6.1. Принять планы по реализации положений Программы и определить формы контроля за ее выполнением 6.2. Рассматривать ход выполнения Программы 6.3. Информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения Программы 6.4. Представлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения Программы | В течение 3-х месяцев после утверждения Программы Ежегодно Ежегодно, февраль следующего за отчетным года Ежегодно | Государства- участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР (по компетенции) Государства- участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, ИК СНГ Государства- участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, СКПВ, КСОНР ИК СНГ | СГГ, СГП |
----------------
(*) СГГ - Совет глав государств СНГ,
СГП - Совет глав правительств СНГ,
СМИД - Совет министров иностранных дел СНГ,
МПА - Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ,
КСГП - Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ,
СМВД - Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ,
СОРБ - Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ,
АТЦ - Антитеррористический центр государств-участников СНГ,
СКПВ - Совет командующих Пограничными войсками,
КС СКПВ - Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками,
КСОНР - Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ,
СРТС - Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ,
БКБОП - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ,
ИК СНГ - Исполнительный комитет СНГ,
МТРК - Межгосударственная телерадиокомпания "Мир",
"Rilo-Москва" - Региональный узел связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ,
Статкомитет СНГ - Статистический комитет СНГ.