Рішення про оптимізацію діяльності органів галузевого співробітництва Співдружності Незалежних Держав

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

1. Принять к сведению Информацию Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ.

2. Органам отраслевого сотрудничества СНГ сосредоточить усилия на выполнении задач, определенных Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Планом основных мероприятий по ее реализации, Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

3. Совету постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества, Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ и соответствующими органами отраслевого сотрудничества СНГ разработать и внести в 2009 году в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств Содружества Независимых Государств проект новой редакции Общего положения об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, а также предложения по структуре (схеме) органов СНГ с определением их соподчиненности.

4. Совету министров иностранных дел и Экономическому совету СНГ рассмотреть предложения государств-участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ по оптимизации, в том числе созданию, упразднению или реорганизации органов отраслевого сотрудничества. Внести в установленном порядке в 2009 году проекты соответствующих документов на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

5. Экономическому совету СНГ во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ внести в установленном порядке в 2009 году на рассмотрение Совета глав правительств СНГ проект соответствующего документа по созданию органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах.

6. Упразднить Межгосударственный комитет по распространению знаний и образованию взрослых в установленном порядке.

7. Качественно улучшить практику отчетов органов отраслевого сотрудничества на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета СНГ, Совета постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. В первоочередном порядке заслушивать органы, которые не проводят своих заседаний более одного года.

8. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.

Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Всего в рамках Содружества Независимых Государств создано 87 органов, в том числе 78 органов отраслевого сотрудничества. (Сведения об органах СНГ прилагаются).

В 2007 году образовано 3 органа Содружества - Совет по физической культуре и спорту, Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций, Совет руководителей миграционных органов. На заседании Совета глав государств СНГ 10 октября 2008 года подписано Соглашение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств-участников СНГ.

Анализ деятельности органов отраслевого сотрудничества свидетельствует о том, что абсолютное большинство из них активно способствует координации совместных действий стран СНГ в важнейших отраслях экономики, гуманитарного сотрудничества, сотрудничества в сфере безопасности, формировании правовой основы интеграционных процессов в Содружестве.

Государства-участники Содружества участвуют в деятельности органов отраслевого сотрудничества в соответствии со своими интересами. Решения о создании 56 органов подписали девять и более государств-участников СНГ.

Практически во всех органах отраслевого сотрудничества представлены Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

В работе 9 органов принимают участие представители 15 государств, не являющихся участниками СНГ. Так, например, в работе Совета по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ участвуют представители стран Балтии, Болгарии и Финляндии; в работе Регионального содружества в области связи в качестве наблюдателей принимают участие представители Болгарии, Латвии, Словении, Финляндии и Эстонии; в работе Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации - представители Великобритании, Венгрии, Литвы, Польши, Словакии, Турции, Чехии.

Ряд органов отраслевого сотрудничества взаимодействуют с международными организациями. Среди них: Международная организация по стандартизации, Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие.

Структурные подразделения Исполнительного комитета выполняют функции рабочих органов 34 советов. Функции рабочих аппаратов остальных советов осуществляют ведомства председательствующего государства, некоторые органы имеют аппараты.

Наиболее активно работают в сфере экономического сотрудничества, транспорта и связи Совет по железнодорожному транспорту, Совет руководителей таможенных служб, Электроэнергетический совет, Региональное содружество в области связи, Межправительственный совет дорожников, Координационное транспортное совещание, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности, Совет руководителей статистических служб; в сфере гуманитарного сотрудничества - Совет по гуманитарному сотрудничеству, Совет по сотрудничеству в области образования, Совет по сотрудничеству в области здравоохранения, Совет по делам молодежи, Совет по культурному сотрудничеству, Совет руководителей государственных информационных агентств, Комитет по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств СНГ; в сфере безопасности - Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет министров внутренних дел, Координационный совет генеральных прокуроров, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и другие.

Планы работы указанных Советов отличаются содержательностью и обоснованностью, а проводимые мероприятия - подготовленностью и результативностью.

В 2007 году подготовлено и проведено 87 заседаний органов отраслевого сотрудничества, на которых рассмотрено 960 вопросов, касающихся различных сфер многостороннего сотрудничества в рамках СНГ. Из них 27 заседаний состоялось в Российской Федерации, 13 - в Республике Казахстан, 10 - в Республике Армения, по 8 - в Республике Беларусь и Республике Таджикистан, по 5 - в Азербайджанской Республике, Республике Молдова и Украине, 3 - в Кыргызской Республике, 2 - в Латвии и 1 - в Швейцарии.

На заседаниях Электроэнергетического совета рассмотрено 36 вопросов, Регионального содружества в области связи - 35, Совета по железнодорожному транспорту - 34, Совета по сотрудничеству в области здравоохранения - 28, Совета по сотрудничеству в области образования - 25, Координационного совета генеральных прокуроров - 23.

Об активной и целенаправленной деятельности большинства органов отраслевого сотрудничества свидетельствует, в частности, тот факт, что по их инициативе только в прошедшем году подготовлено 72 проекта документов для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.

Значительное внимание в работе органов отраслевого сотрудничества уделяется анализу хода реализации документов, принятых СГГ, СГП, СМИД и ЭС СНГ. За прошедший год на заседаниях органов отраслевого сотрудничества рассмотрены информации о реализации 67 документов, принятых в рамках СНГ.

Вопросы, касающиеся деятельности органов отраслевого сотрудничества, регулярно обсуждаются на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета, Совета постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. Только за последние полтора года на заседаниях указанных органов заслушано 10 отчетов органов СНГ.

Так, на заседаниях Совета глав правительств СНГ 22 ноября 2007 года заслушан Отчет о работе Совета руководителей статистических служб государств-участников Содружества и Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств о ходе выполнения решений высших органов СНГ об усилении анализа экономического развития и интеграционных процессов, подготовке аналитических и информационно-прогностических материалов об общей экономической ситуации, динамике и тенденциях экономического сотрудничества государств-участников Содружества и по подготовке к предстоящим переписям населения раунда 2010 года в государствах-участниках Содружества Независимых Государств; Совета министров иностранных дел 25 апреля - Отчеты Совета по культурному сотрудничеству государств-участников СНГ и Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, а 4 октября - Отчет Межгосударственного совета по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии о выполнении Соглашения о сотрудничестве в области книгоиздания, книгораспространения и полиграфии от 16 апреля 2004 года.

На заседании Экономического совета 30 марта 2007 года одобрен Отчет о деятельности Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности.

В текущем году на заседаниях Совета постпредов рассмотрены отчеты о деятельности Совместной рабочей комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности и Совета по туризму государств-участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма. На очередном заседании Совета глав правительств СНГ предполагается заслушать отчет о деятельности Совместной комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года.

Практически все отчеты органов отраслевого сотрудничества, вносимые на рассмотрение Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ, обсуждались на заседаниях самих органов и предварительно рассматривались на заседаниях Совета постпредов или Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.

Вместе с тем, в деятельности органов отраслевого сотрудничества имеются определенные недостатки.

Девять органов отраслевого сотрудничества СНГ на протяжении от трех до восьми лет не проводят своих заседаний. Это:

Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ (последнее заседание Совета состоялось в 2001 г.);

Межгосударственный комитет по научно-технологическому развитию(последнее заседание Комитета состоялось в 2002 г.);

Межгосударственный комитет по распространению знаний и образованию взрослых (последнее заседание Комитета состоялось в 2000 г.);

Межгосударственный научно-технический совет (последнее заседание Совета состоялось в 2002 г.);

Межгосударственный совет по космосу (последнее заседание Совета состоялось в конце 90-х годов);

Межгосударственный совет руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения (последнее заседание Совета состоялось в 2002 г.);

Межгосударственный экологический совет (последнее заседание Совета состоялось в 2005 г.);

Межправительственный совет по нефти и газу (последнее заседание Совета состоялось в 2003 г.);

Межправительственный совет по сотрудничеству в области химии и нефтехимии (последнее заседание Совета состоялось в 2003 г.).

В соответствии с Положениями об этих органах они должны проводить заседания не реже одного раза в год.

В то же время государства-учредители этих Советов не проявляют должной инициативы в возобновлении их деятельности или ликвидации.

Не всегда в заседаниях органов отраслевого сотрудничества принимают участие представители всех государств.

Органам отраслевого сотрудничества следовало бы в своей работе больше внимания уделять разработке и реализации программ в основных сферах сотрудничества. Сегодня в рамках СНГ реализуется лишь 7 программ в сфере безопасности, 1 - по созданию сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ и 1 - о совместных действиях по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества.

Зачастую на заседаниях органов отраслевого сотрудничества мало уделяется внимания вопросам перспектив развития интеграционных процессов.

Анализ отдельных положений об органах отраслевого сотрудничества показывает, что указанные в них цели, задачи, основные направления деятельности и функции в некоторой степени дублируют друг друга. Так, отдельные функции Положения о Совете руководителей миграционных органов государств-участников СНГ дублируются с Положениями о Совместной комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года и Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ; Положения Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности - с Положением о Совместной рабочей комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности; Положения Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса - с Положениями Межправительственного координационного совета по вопросам семеноводства СНГ и Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии.

В соответствии с пунктом 9.2 Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ Российская Федерация 1 апреля 2008 года представила предложения по оптимизации отраслевых органов СНГ, которые были направлены в государства-участники Содружества. Соответствующие предложения по оптимизации органов отраслевого сотрудничества СНГ поступили от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан.

Анализ предложений свидетельствует, что большинство государств-участников СНГ высказались за:

упразднение:

Межгосударственного совета руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения;

Межправительственного совета по сотрудничеству в области химии и нефтехимии;

Межгосударственного комитета по распространению знаний и образованию взрослых;

возобновление деятельности:

Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ;

Межправительственного совета по нефти и газу;

Межгосударственного совета по космосу;

Экологического совета СНГ.

В то же время государства-участники СНГ отмечают, что при оптимизации органов отраслевого сотрудничества необходимо сохранять те структуры, работа в которых активно ведется. Принимая решение о ликвидации неработающих структур, одновременно рассматривать возможность передачи всех или части их функций другим органам, стремясь к сохранению сфер взаимодействия в различных областях. В частности, следует принимать во внимание прилагаемые усилия по активизации экономического взаимодействия государств-участников Содружества. Принятие Стратегии экономического развития СНГ до 2020 года на очередном заседании СГП СНГ также потребует активизировать работу органов отраслевого сотрудничества по выработке и выполнению конкретных мер по достижению определенных Стратегией целей и задач.

Учитывая изложенное, Рабочая группа для выработки проектов документов, определенных в разделе 9 Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, 11-12 сентября 2008 года, рассмотрев предложения государств-участников СНГ, подготовила и в основном согласовала проект Решения СГП об оптимизации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ. Указанный проект документа одобрен на заседании Совета министров иностранных дел СНГ 9 октября 2008 года.