Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав щодо практики застосування державами-учасницями СНД обмежень у взаємній торгівлі та пропозиціях по їх поетапній відміні

Экономический совет Содружества Независимых Государств

1. Принять к сведению Информацию о практике применения государствами-участниками СНГ ограничений во взаимной торговле и предложениях по их поэтапной отмене, представленную Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.

2. Просить правительства государств-участников СНГ представить в Исполнительный комитет СНГ до 1 июля 2008 года предложения по дальнейшей работе по поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле для обобщения и информирования Экономического совета СНГ.

3. Направить представленную Информацию в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

от 15 апреля 1994 года и Протоколом к нему

от 2 апреля 1999 года предусмотрена поэтапная ликвидация тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле государств-участников СНГ. Однако, несмотря на тенденцию к либерализации взаимного торгового обмена в рамках СНГ, большинство государств-участников СНГ временно сохраняют ряд ограничительных мер регулирования импорта и экспорта товарной продукции. Число таких мер последовательно сокращается, что в целом корреспондируется с общемировой практикой. Причем значительная часть торговых ограничений во взаимоотношениях государств-участников СНГ, как и в мировой практике, приходится на импорт. Барьеры при экспорте ограниченно применяются, как правило, в фискальных целях либо для сохранения части специфического товара на внутреннем рынке.

Применение ограничений (изъятий) из режима свободной торговли в Содружестве регламентировано положениями статьи 3 Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и п. 10 Протокола от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года: "В торговле между Договаривающимися Сторонами с момента вступления для них в силу настоящего Протокола не будут вводиться новые, дополнительно к ранее зафиксированным в двусторонних соглашениях, количественные и тарифные ограничения импорта и (или) экспорта и меры, имеющие эквивалентное действие". Этим же пунктом предусмотрено согласование поэтапной отмены изъятий.

Фиксация тарифных ограничений (изъятий) из режима свободной торговли в форме таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, была завершена в 2004-2005 годах в ходе переговорного процесса. В настоящее время изъятия и сроки их отмены в основном зафиксированы в двусторонних протоколах по 15 позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ) при импорте и 9 позициям при экспорте (из более чем 11 тысяч позиций товарной номенклатуры). По сложившейся практике уточнение действующих списков изъятий из режима свободной торговли и сроков их отмены проводится в рамках двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с государствами, во взаимной торговле с которыми применяются изъятия.

На многостороннем уровне работа по отмене действующих тарифных ограничений осуществляется в соответствии с Протоколом о поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле государств-участников СНГ (далее - Протокол), подписанным на заседании Совета глав правительств СНГ 3 июня 2005 года. Участниками Протокола являются восемь государств-участников СНГ. Не подписали Протокол: Республика Молдова, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина. Республика Беларусь проинформировала о присоединении к указанному документу. В настоящее время осуществляются внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Протокола в силу в подписавших его государствах и для присоединения к нему Республики Беларусь.

Протоколом предусмотрена последовательная отмена большинства тарифных ограничений (водка, табак и изделия из него, пиво солодовое, сахар, спирт этиловый и вина) в период до 1 января 2012 года.

Как показал мониторинг действующих изъятий из режима свободной торговли, проведенный на основании данных, представленных в 2007 году государствами-участниками СНГ, в соответствии с положениями Протокола в настоящее время отменены следующие тарифные изъятия:

- согласно п. 1.1.1 изъятие по водке отменено всеми государствами-участниками СНГ, за исключением взаимной торговли Российской Федерации и Республики Узбекистан и импорта в Республику Казахстан из Украины; плановая отмена изъятия по табаку и изделиям из него также осуществлена, за исключением импорта в Грузию из Российской Федерации и импорта в Республику Казахстан из Украины;

- согласно п. 1.1.2 изъятие по пиву солодовому отменено государствами-участниками СНГ, за исключением импорта в Республику Казахстан из Украины, Грузии при импорте из Российской Федерации;

- согласно п. 1.1.3 изъятие по сахару белому отменено государствами-участниками СНГ, за исключением Республики Беларусь, взаимной торговли между Республикой Молдова и Украиной, между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, а также Украины при импорте из Грузии;

- согласно п. 1.2.1 не позднее 1 января 2008 года подлежит отмене квотирование импорта пива, ликероводочной и табачной продукции, которое применяется в настоящее время Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой.

В настоящее время государства в какой-либо степени сохраняют во взаимной торговле тарифные ограничения при импорте и (или) экспорте товарной продукции либо применения таких ограничений. Список действующих тарифных ограничений приведен в Приложении 1.

Тарифные ограничения при импорте включают преимущественно подакцизные товары группы 22 "Алкогольные и безалкогольные напитки", группы 24 "Табак и промышленные заменители табака" и сахар. Тарифные ограничения при экспорте распространяются главным образом на пищевую и алкогольную продукцию.

Азербайджанская Республика применяет ограничения при импорте товаров из Республики Казахстан и Российской Федерации (подписаны соответствующие двусторонние Протоколы), срок отмены действующих изъятий - 1 января 2012 года.

Республика Армения подписала Протоколы об изъятиях из режима свободной торговли с Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Срок действия указанных Протоколов истекает 1 января 2012 года.

Республика Беларусь применяет ограничения при импорте из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Республики Молдова, Туркменистана и Украины. Все изъятия (кроме сахара) введены в соответствии с Единым перечнем, утвержденным Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 21 сентября 2004 года N 191. Единые сроки отмены изъятий устанавливаются ЕврАзЭС по согласованию с правительствами государств-членов ЕврАзЭС.

Грузия применяет тарифные ограничения при импорте из Российской Федерации. Двусторонний протокол подписан 10 июля 2001 года.

Республика Казахстан применяет ограничения при импорте из Азербайджанской Республики, Республики Узбекистан и Украины. Подписаны соответствующие двусторонние Протоколы об изъятиях.

В соответствии с Протоколом от 24 мая 2005 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 10 июня 1997 года отменены изъятия при импорте алкогольных и безалкогольных напитков с 1 июля 2006 года, срок отмены изъятий на спирт и табачные изделия - 1 января 2012 года.

В соответствии с Протоколом от 11 ноября 2004 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о свободной торговле от 11 ноября 1997 года отменены изъятия: при импорте алкогольных и безалкогольных напитков, табака и сахара - с 1 апреля 2005 года, спирта - с 1 января 2006 года.

Ранее при импорте из Грузии в соответствии с Протоколом от 11 ноября 1997 года применялись следующие изъятия: 1701 99 100 - сахар, 2203 - пиво, 2205 - вермуты и виноградные вина, 2206 - напитки прочие сброженные, 2207 - спирт этиловый неденатурированный с содержанием спирта не менее 80 об.%, группа 24 - табак и промышленные заменители табака.

Кыргызская Республика тарифных изъятий во взаимной торговле с государствами-участниками СНГ не применяет.

Республика Молдова в 2003 году в одностороннем порядке исключила из режима свободной торговли с Украиной свекловичный и тростниковый сахар, прочие виды сахара, кондитерские изделия из сахара, спирт этиловый.

Российская Федерация применяет ограничения при импорте из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Молдова, Республики Узбекистан, Украины. Подписаны соответствующие двусторонние Протоколы, которыми предусмотрена процедура уведомления сторонами друг друга о введении изъятий не менее чем за 2 месяца до их применения. Срок отмены большинства зафиксированных изъятий - 1 января 2012 года.

Между Российской Федерацией и Грузией тарифные изъятия не применяются в связи с тем, что подписанный 10 июля 2001 года российско-грузинский межправительственный Протокол о внесении изменений и дополнений в Протокол об изъятиях из режима свободной торговли не вступил в силу, так как Грузия не провела необходимые внутригосударственные процедуры.

С Республикой Узбекистан графики отмены изъятий подписаны не были. В связи с приемом Республики Узбекистан в члены Евразийского экономического сообщества (Решение от 25 января 2006 года N 265 о Протоколе о внесении изменений и дополнений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года) изъятия, указанные в Приложении 1, будут отменены после приведения национального законодательства Республики Узбекистан в соответствие с требованиями добровольно принятых на себя международных соглашений.

В торговле с Украиной с 1 января 2006 года отменены изъятия на импорт Украиной российской кондитерской продукции и на табачные изделия - с обеих сторон. Российская Федерация сохраняет ограничения на импорт кондитерских изделий из Украины (Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 года N 604). Срок отмены остальных изъятий при импорте из Украины: сахар - 1 января 2009 года, спирт - 1 января 2010 года.

Россия также применяет изъятия при экспорте в Азербайджан, Армению, Молдову, Узбекистан и Украину, которые соответствуют экспортному тарифу Российской Федерации.

Республика Таджикистан применяет тарифные ограничения при импорте из Азербайджана, Армении, Грузии, Молдовы, Туркменистана и Украины по товарам, внесенным в Единый перечень изъятий ЕврАзЭС в торговле с государствами Содружества, не входящими в Таможенный союз (утвержден Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 21 сентября 2004 года N 191).

Республика Узбекистан применяет ограничения при импорте из Российской Федерации в соответствии с двусторонним Протоколом от 4 мая 2001 года. В связи с приемом Республики Узбекистан в члены Евразийского экономического сообщества (Решение от 25 января 2006 года N 265 о Протоколе о внесении изменений и дополнений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года) изъятия будут отменены после приведения национального законодательства Республики Узбекистан в соответствие с требованиями добровольно принятых на себя международных соглашений.

Украина применяет тарифные ограничения при импорте из Грузии, Молдовы и России, а также при экспорте в Казахстан, Молдову и Россию. Временные изъятия при экспорте в Молдову будут отменены с момента вступления в действие Соглашения между Украиной и Республикой Молдова о свободной торговле от 23 ноября 2003 года, вступающего в силу с момента вступления Украины в ВТО.

В настоящее время, по поступившим из государств-участников СНГ данным, в Содружестве нетарифные торговые ограничения охватывают 114 позиций ТН ВЭД СНГ. В основном это количественные ограничения во взаимной торговле (лицензирование и квотирование), которые применяют практически все государства-участники СНГ.

Статья 13 Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года допускает применение общепринятых в международной практике мер государственного регулирования в области внешнеэкономических связей, если эти меры касаются защиты общественной морали и общественного порядка; защиты жизни и здоровья людей; охраны животных и растений; защиты окружающей среды; охраны художественных, археологических и исторических ценностей, составляющих национальное достояние; защиты промышленной и интеллектуальной собственности; торговли золотом, серебром или иными драгоценными металлами и камнями; сохранения невосполнимых природных ресурсов; ограничения экспорта продукции, когда внутренняя цена на эту продукцию ниже мировой в результате государственной поддержки; нарушения платежного баланса.

Разрешены также исключения (государственное регулирование), если эти меры касаются обеспечения национальной безопасности в части торговли оружием, военной техникой и т.д.; поставок расщепляющихся материалов и источников радиоактивных веществ, утилизации радиоактивных отходов; действий во исполнение обязательств на основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности. Остальные количественные ограничения из режима свободной торговли подлежат отмене.

Состав количественных ограничений, применяемых государствами-участниками СНГ, в отдельных случаях выходит за рамки, предусмотренные статьей 13 Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. Степень воздействия нетарифных инструментов на объемы взаимной торговли не поддается количественной оценке, так как их влияние не имеет явно выраженного характера. В целях эффективного движения по пути создания единого торгового пространства государствам-участникам СНГ важно прийти к единому порядку нетарифного регулирования взаимной торговли.

Согласно Протоколу ряд нетарифных ограничений такого рода подлежат отмене до 1 января 2008 года - квотирование импорта пива, ликероводочной и табачной продукции.

Помимо вышеперечисленных, действующие нетарифные ограничения охватывают довольно широкую номенклатуру продукции. Их применяют практически все государства-участники СНГ, и они включают лицензирование и квотирование импорта и (или) экспорта товарной продукции, временные ограничения на ввоз и (или) вывоз, запреты на перемещение через таможенную границу, экспортный контроль, квотирование импорта в рамках специальных расследований и др. Наиболее широко применяет указанные меры в торговой практике Республика Беларусь - 71 из 114 зарегистрированных позиций. Список нетарифных ограничений, действующих во взаимной торговле СНГ в настоящее время, представлен в Приложении 2.

Для применения государствами-участниками СНГ мер по защите национальных производителей в форме количественных ограничений или специальных импортных, антидемпинговых и компенсационных пошлин имеется соответствующая нормативно-правовая база - положения пункта 23 Протокола от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. Специальные торговые меры могут применяться в случаях, когда импорт осуществляется в таких количествах и при таких условиях, которые наносят ущерб или создают неотвратимую угрозу ущерба, а также в связи с демпинговым импортом, который наносит ущерб государству или создает угрозу ущерба.

По имеющейся информации, во всех государствах-участниках СНГ приняты соответствующие национальные акты, регламентирующие введение и применение специальных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом в национальном законодательстве государств-участников СНГ в определенной степени использованы положения соответствующих соглашений ВТО - Соглашения по защитным мерам, Соглашения по осуществлению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (антидемпинговые меры) и Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

В настоящее время введение специальных торговых мер прослеживается преимущественно в торговых отношениях Республики Беларусь, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины с остальными государствами-участниками СНГ.

В целях защиты экономических интересов товаропроизводителей от импорта товаров, который наносит или может нанести ущерб отечественному производству в Республике Беларусь сформирована нормативно-правовая база, регламентирующая применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, включающая:

- Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года "О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами";

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2005 года N 612, которым утверждено положение о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер.

Указанные меры могут применяться только после проведения соответствующих расследований, начатых на основании заявлений в Министерство иностранных дел Республики Беларусь от отечественных товаропроизводителей и (или) заинтересованных республиканских органов государственного управления с указанием ущерба или угрозы причинения ущерба в связи с возросшим субсидируемым либо демпинговым импортом.

С 2001 года Республикой Беларусь проведены 1 антидемпинговое и 10 специальных защитных расследований, по результатам которых введены 2 специальные меры: специальная пошлина на мясо и пищевые субпродукты домашней птицы и специальная импортная квота на нити текстурированные полиэфирные.

По результатам расследования, предшествующего введению ответных мер в отношении импорта на таможенную территорию Республики Беларусь товаров происхождением из Украины, Указом Президента Республики Беларусь от 29 октября 2007 года N 543 с 1 января 2008 года сроком на 4 года введена специальная пошлина на преформы для изготовления изделий емкостью не более 2 литров, происходящие из Украины и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, классифицируемые в подсубпозиции 3923 30 101 0 ТН ВЭД Республики Беларусь, в размере 20% их таможенной стоимости.

В настоящее время проводится расследование в целях применения антидемпинговых мер в отношении импорта на таможенную территорию Республики Беларусь карамельной продукции происхождением из Украины.

Республикой Молдова в соответствии с Законом Республики Молдова от 5 февраля 2004 года N 8-XV о применении временной защитной меры по тростниковому сахару установлена специальная таможенная пошлина при импорте по товарной позиции 1701 "Сахар тростниковый или свекловичный и химически чистая сахароза, в твердом состоянии" в размере 40%, но не менее 100 евро за тонну - с 1 января 2007 года по 15 февраля 2008 года. Данная пошлина применяется дополнительно к действующей таможенной пошлине, независимо от страны происхождения товара.

Российской Федерацией по результатам проведенных до 2006 года расследований применялись следующие меры:

- специальные защитные меры в отношении возросшего импорта в Российскую Федерацию подшипников шариковых, дрожжей сухих пекарных;

- антидемпинговые меры в отношении происходящих из Украины швеллеров, трехфазных асинхронных электродвигателей.

По результатам проведенных расследований в 2006 году введены следующие меры:

- компенсационная пошлина в отношении импорта прутков для армирования железобетонных конструкций, происходящих из Украины, с 23 января 2006 года сроком на 1 год 8 месяцев (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 791);

- антидемпинговая пошлина в отношении импорта некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, с 31 января 2006 года сроком на 3 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 824);

- специальная пошлина в отношении возросшего импорта ламп накаливания с 3 марта 2006 года сроком на 3 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 50);

- специальная пошлина в отношении возросшего импорта труб большого диаметра с 18 декабря 2006 года сроком на 3 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 685).

Квотирование импорта по результатам специального защитного расследования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 50 осуществляется квотирование импорта из Кыргызской Республики и Украины электрических ламп накаливания мощностью не более 200 Вт и на напряжение не более 100 Вт, за исключением ламп ультрафиолетового или инфракрасного излучения, галогенных ламп с вольфрамовой нитью и рефлекторных ламп (код ТН ВЭД России 8539 22 900 0).

В отношении российских товаров в 2007 году проводятся пять процедур спецзащитного расследования (две - Республика Казахстан, три - Украина) и четыре процедуры антидемпингового расследования (Украина).

Украина применяет специальные и антидемпинговые пошлины при импорте.

Срок действия антидемпинговых пошлин при импорте плит древесно-волокнистых (ДВП) и рубероида из Республики Беларусь истек 17 июля 2007 года; при импорте стрелочных переводов (код ТН ВЭД СНГ 8608 00 1000) из Российской Федерации - 10 июля 2007 года.

Также Украина применяет квотирование импорта в рамках специальных расследований: коды 8539 10, 8539 22 9000, 8539 29 9800 - лампы накаливания электрические - из Республики Беларусь и Российской Федерации (Решение МВК Украины от 5 августа 1999 года N 5/99).

Анализ применяемых во взаимной торговле государств-участников СНГ специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер свидетельствует, что их использование корреспондируется с общепринятой мировой практикой. Указанные меры в настоящее время применяют Республика Беларусь, Республика Молдова, Российская Федерация и Украина. Эти регуляторы направлены прежде всего на защиту национальных производителей от возрастающего импорта.

По предварительной информации государств-участников СНГ, во взаимной торговле в настоящее время применяются 12 специальных торговых мер, срок действия 2 мер истекает в 2007 году, 3 - в 2008 году.

Для проведения дальнейшей работы в направлении минимизации указанных мер в рамках зоны свободной торговли предлагаются следующие этапы:

- подготовка и направление в государства-участники СНГ запроса о предоставлении уточненной номенклатуры таких мер и предполагаемых сроков их отмены, а также запроса в целях уточнения позиций государств-участников СНГ в отношении применяемых к ним специальных мер во взаимной торговле - I квартал 2008 года;

- обобщение и представление материалов на рассмотрение Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Экономического совета СНГ - 2008 год.

Эффективность Содружества в качестве регионального интеграционного сообщества в большой степени зависит от уровня торгового взаимодействия государств-участников СНГ. В рамках Содружества объем применяемых ограничений во взаимной торговле сравнительно невелик. Так, согласно экспертной оценке, в Российской Федерации в 2006 году доля ограничений, применяемых при импорте товаров из государств-участников СНГ, составила 0,58% общего объема взаимной торговли. Однако в целях дальнейшего расширения торговых связей необходимо продолжить работу по согласованию схем минимизации как тарифных, так и количественных торговых ограничений во взаимной торговле, вплоть до их полного устранения.

В целях дальнейшего сокращения государствами-участниками СНГ вышеперечисленных ограничений представляется целесообразным:

- представление Исполнительному комитету СНГ государствами-участниками СНГ до 1 июля 2008 года уточненного перечня сохраняемых ими тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле и предложений по срокам их дальнейшей отмены для обобщения и представления соответствующей информации Экономическому совету СНГ;

- завершение внутригосударственных процедур по вступлению в силу Протокола и реализация содержащихся в нем положений всеми государствами-участниками СНГ;

- осуществление регулярных консультаций на двух- и многосторонней основах по возникающим вопросам, связанным с введением и применением специальных торговых мер в отношении взаимного импорта товаров государствами-участниками СНГ;

- выработка общих подходов для решения возникающих проблем во взаимной торговле путем переговоров, предшествующих введению специальных торговых мер;

- продолжение работы по гармонизации законодательства и нормативно-правовой базы государств-участников СНГ в целях сближения процедур введения и применения ограничений во взаимной торговле государств-участников СНГ.

Реализация указанных мероприятий позволит продолжить работу по минимизации применения ограничительных мер во взаимной торговле государств-участников СНГ, согласованию сроков их отмены и достижению договоренностей о неприменении таких мер в дальнейшем.