Решение
о Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы
| (Минск, 28 ноября 2006 года) |
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Программу сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы.
2. Реализация совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами-участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов.
3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи депозитарию соответствующего уведомления.
Совершено в городе Минске 28 ноября 2006 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Утверждена
Решением
Совета глав государств
Содружества Независимых
Государств о Программе
сотрудничества
государств-участников
Содружества Независимых
Государств в борьбе с
торговлей людьми на 2007 -
2010 годы
от 28 ноября 2006 года
ПРОГРАММА
СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Программа сотрудничества государств -
участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с торговлей людьми на
2007 - 2010 годы (далее - Программа)
Орган, принявший Координационный совет генеральных
решение прокуроров государств-участников
Содружества Независимых Государств
Основные разработчики Секретариат Координационного совета
генеральных прокуроров государств -
участников Содружества Независимых
Государств
Основные исполнители Государства-участники СНГ, их
компетентные органы, уставные органы и
органы отраслевого сотрудничества СНГ,
Межпарламентская Ассамблея государств -
участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ
Цели и задачи Цель Программы - дальнейшее
совершенствование сотрудничества
государств-участников СНГ, уставных
органов и органов отраслевого
сотрудничества СНГ в борьбе с торговлей
людьми.
Основные задачи Программы:
расширение и укрепление международно -
правовой базы сотрудничества;
совершенствование и гармонизация
национального законодательства;
проведение согласованных процессуальных
действий, профилактических, оперативно -
розыскных мероприятий и специальных
операций;
информационное и научное обеспечение
сотрудничества;
последовательная реализация положений
основополагающих документов ООН в данной
области;
сотрудничество в подготовке кадров и
повышении квалификации специалистов
Сроки и этапы 2007 - 2010 годы
реализации
Перечень Организационно-правовые Государства - 2007 -
основных мероприятия участники СНГ, 2010 гг.
мероприятий, уставные органы
их и органы
исполнители, отраслевого
сроки сотрудничества
реализации СНГ, МПА
Организационно - Государства - 2007 -
практические участники СНГ, 2010 гг.
мероприятия уставные органы
и органы
отраслевого
сотрудничества
СНГ, МПА
Информационное Государства - 2007 -
и научное обеспечение участники СНГ, 2010 гг.
уставные органы
и органы
отраслевого
сотрудничества
СНГ
Кадровое обеспечение Государства - 2007 -
участники СНГ 2010 гг.
Финансовое обеспечение Государства - 2007 -
участники СНГ, 2010 гг.
уставные органы
и органы
отраслевого
сотрудничества
СНГ, МПА
Механизм контроля Государства - 2007 -
участники СНГ, 2010 гг.
уставные органы
и органы
отраслевого
сотрудничества
СНГ, Исполком
СНГ
Объемы и основные Финансирование совместных мероприятий
источники Программы осуществляется заинтересованными
финансирования, государствами-участниками СНГ по
направления договоренности в рамках финансовых
расходования средств, ежегодно предусматриваемых в
финансовых средств национальных бюджетах для обеспечения
деятельности соответствующих
государственных органов
Ожидаемые конечные Повышение эффективности сотрудничества
результаты реализации государств-участников СНГ,
результативности проводимых согласованных
процессуальных действий, профилактических,
оперативно-розыскных мероприятий и
специальных операций
Система организации Информирование Исполнительного комитета
контроля за СНГ о ходе реализации настоящей Программы.
исполнением Ежегодное рассмотрение уставными органами
и органами отраслевого сотрудничества СНГ
хода выполнения Программы.
Ежегодное предоставление Исполнительным
комитетом СНГ Совету глав государств и
Совету глав правительств Содружества
доклада о ходе выполнения Программы
Перечень МПА - Межпарламентская Ассамблея
употребляемых государств-участников СНГ,
сокращений
КСГП - Координационный совет генеральных
прокуроров государств-участников СНГ,
СМВД - Совет министров внутренних дел
государств-участников СНГ,
СОРБ - Совет руководителей органов
безопасности и спецслужб государств -
участников СНГ,
КСОНР - Координационный совет
руководителей органов налоговых
(финансовых) расследований государств -
участников СНГ,
СРТС - Совет руководителей таможенных
служб государств-участников СНГ,
СКПВ - Совет командующих Пограничными
войсками,
СМЮ - Совет министров юстиции государств -
участников СНГ,
БКБОП - Бюро по координации борьбы с
организованной преступностью и иными
опасными видами преступлений на территории
государств-участников СНГ.
Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы разработана по инициативе Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств.
Принятие Программы обусловлено необходимостью повышения эффективности сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе ее развития в государствах-участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с торговлей людьми, в том числе опыте совместных действий.
Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ, деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с торговлей людьми.
Основные задачи Программы: расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств-участников СНГ, совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и национальным законодательством государств-участников СНГ.
| Наименование мероприятий | Сроки исполнения | Исполнители | Орган СНГ, принимающий решение | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. | I. Организационно - правовые мероприятия В целях расширения международно-правовой базы сотрудничества в борьбе с торговлей рассмотреть вопрос о присоединении к основным международным договорам, заключенным в этой сфере. (См. Приложение) Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу: а) Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 года ; б) Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года В целях эффективной реализации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года заключить соглашения межведомственного характера Предложить Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ разработать: а) проект Модельного законодательного акта о борьбе с торговлей людьми; б) проект Модельного законодательного акта об оказании помощи жертвам торговли людьми; в) Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств-участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми Рекомендовать принять законодательные и иные нормативные правовые акты: а) направленные на защиту прав и интересов жертв торговли людьми, их физическую, психологическую и социальную реабилитацию; б) предусматривающие лицензирование деятельности международной брачной посреднической деятельности и модельного бизнеса, агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туризму; в) предусматривающие усиление контроля за посреднической деятельностью структур в области туризма, трудоустройства граждан за границей и усыновления детей иностранными гражданами Разработать концептуальные положения, определяющие статус жертвы торговли людьми Провести изучение и обобщение следственной и судебной практики, практики прокурорского надзора по делам о преступлениях, связанных с торговлей людьми, при необходимости внести соответствующие предложения по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ и деятельности правоохранительных органов Принять организационно - правовые меры, обеспечивающие контроль за распространением рекламы, направленной на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми под видом законной деятельности | 2007 - 2010 гг. 2007 г. 2007 - 2009 гг. 2008 г. 2007 - 2009 гг. 2007 - 2008 гг. 2007 - 2008 гг. 2007 - 2010 гг. | Государства - участники СНГ, не присоединившиеся к указанным в Приложении международным договорам Государства-участники СНГ, подписавшие указанные международные договоры, но не осуществившие внутригосударственные процедуры для их вступления в силу СМВД, КСГП, СОРБ МПА Государства-участники СНГ КСГП КСГП Государства-участники СНГ | |
| 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 2.14. | II. Организационно - практические мероприятия Принять национальные программы: а) по противодействию торговле людьми; б) по оказанию психологической, юридической, медицинской, информационной и иной помощи жертвам торговли людьми Определить на национальном уровне центральный орган, отвечающий за реализацию положений Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года Создать на национальном уровне межведомственный координационный механизм по вопросам противодействия торговле людьми с привлечением по возможности представителей неправительственных организаций, оказывающих содействие жертвам торговли людьми Организовать проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по борьбе с торговлей людьми, в первую очередь: а) по пресечению незаконной деятельности агентств в сфере трудоустройства за рубежом и туризма; б) по выявлению и ликвидации каналов ввоза и вывоза жертв торговли людьми; в) по выявлению и пресечению деятельности по производству и сбыту поддельных документов; г) по выявлению и пресечению деятельности притонов и "домов свиданий"; д) по выявлению создателей, администраторов, хостеров порнографических сайтов в сети "Интернет"; е) по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми Создать специализированные структуры (подразделения) по борьбе с торговлей людьми Систематически анализировать применение законодательства, опыт работы правоохранительных и других органов в сфере борьбы с торговлей людьми, на основе полученных результатов представить предложения по совершенствованию этой деятельности Развивать сотрудничество с международными и неправительственными организациями, деятельность которых направлена на реабилитацию жертв торговли людьми Осуществлять на постоянной основе обмен оперативной и иной информацией по борьбе с торговлей людьми Разработать и реализовать комплекс дополнительных совместных мер пограничного контроля для предупреждения и выявления ввоза и вывоза жертв торговли людьми Создать при необходимости центры временного пребывания жертв торговли людьми на период расследования уголовных дел и их рассмотрения судом Развивать систему мер по социальной защите жертв торговли людьми для их реинтеграции, в том числе во взаимодействии с общественными и неправительственными организациями Развивать сотрудничество в решении вопросов возвращения на родину граждан, ставших жертвами торговли людьми Рекомендовать ввести обязательное страхование жизни и здоровья граждан, которые направляются на работу за границу за счет юридических лиц, обеспечивающих их трудоустройство, а также оказывающих туристические услуги Рекомендовать внедрить новые технологии, в том числе биометрические, для защиты документов, используемых при въезде (выезде) в (из) государства. Развивать сотрудничество в данной области | 2007 - 2008 гг. 2007 - 2008 гг. 2007 - 2008 гг. 2007 - 2008 гг. 2007 - 2008 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. | Государства-участники СНГ Государства-участники СНГ Государства-участники СНГ СМВД, СОРБ, КСГП, БКБОП (по компетенции) Государства-участники СНГ КСГП Государства-участники СНГ СМВД, КСГП, СОРБ, БКБОП СКПВ Государства-участники СНГ Государства-участники СНГ Государства-участники СНГ Государства-участники СНГ Государства-участники СНГ | |
| 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. | III. Информационное и научное обеспечение Разработать методические пособия по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми Осуществлять обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, методическими пособиями и иной информацией в сфере борьбы с торговлей людьми Осуществлять обмен делегациями для изучения опыта работы учреждений и организаций, занимающихся проблемами торговли людьми Создать специализированный банк данных о транснациональных преступных группах, занимающихся торговлей людьми, их лидерах, а также коммерческих, общественных и иных организациях и структурах, причастных к организации и финансированию этой преступной деятельности Организовать информационно - пропагандистскую работу по противодействию торговле людьми, обеспечить повышение информированности общества, в первую очередь несовершеннолетних, об опасных ситуациях, в которых оказываются жертвы торговли людьми Обеспечить граждан достоверной информацией в сфере внешней трудовой миграции, периодически доводить до сведения населения данные об организациях, имеющих право на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей. Информировать граждан о средствах и методах, используемых торговцами людьми, о мерах по защите граждан от противоправных деяний, принимаемых государством, об ответственности за торговлю людьми Организовать проведение научно - практической конференции о совершенствовании сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии торговле людьми Проводить научно - практические семинары по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с торговлей людьми | 2007 - 2008 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2008 гг. 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. 2009 г. 2007 - 2010 гг. | КСГП, СМВД СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ, БКБОП Государства-участники СНГ СМВД Государства-участники СНГ Государства-участники СНГ ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СМЮ Государства-участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СМЮ | |
| 4.1. 4.2. | IV. Кадровое обеспечение Продолжить на договорной основе: а) сотрудничество в подготовке кадров и повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировок в специализированных подразделениях по борьбе с торговлей людьми; б) обмен учебно - методическими материалами по подготовке кадров и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов Рассмотреть возможность создания, в том числе во взаимодействии с неправительственными организациями, на базе педагогических, медицинских и других учебных заведений курсов по подготовке и повышению квалификации специалистов по работе с жертвами торговли людьми, социальных работников, психологов, операторов "горячих линий", а также сотрудников служб занятости населения | 2007 - 2010 гг. 2007 - 2010 гг. | СМВД, КСГП, СОРБ Государства-участники СНГ | |
| V. Финансовое обеспечение Финансирование совместных мероприятий Программы осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов | 2007 - 2010 гг. | Государства-участники СНГ | ||
| 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. | VI. Механизм контроля Принять планы по реализации положений настоящей Программы и определить формы контроля за ее выполнением Рассматривать ход выполнения настоящей Программы Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе исполнения настоящей Программы Предоставлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения настоящей Программы | В течение 3-х месяцев после принятия Программы Ежегодно Февраль следующего за отчетным года Ежегодно | Государства-участники СНГ, СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ Государства-участники СНГ, МПА СНГ, СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ Государства-участники СНГ, МПА СНГ, СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ Исполнительный комитет СНГ | СГГ, СГП |
Приложение
к пункту 1.1
Программы сотрудничества
государств-участников
Содружества Независимых
Государств в борьбе с
торговлей людьми на
2007 - 2010 годы
ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ
.
