Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав щодо проекту Стратегії економічного розвитку Співдружності Незалежних Держав на період до 2020 року

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить в основном проект Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, подготовленный Рабочей группой по выработке проекта Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств совместно с Исполнительным комитетом СНГ.

2. Внести уточненный с учетом состоявшегося обсуждения проект документа на рассмотрение очередного заседания Совета глав государств СНГ (проект Решения прилагается).

3. Рабочей группе по выработке проекта Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств совместно с Исполнительным комитетом СНГ приступить к разработке проекта Плана мероприятий по реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года в целях его утверждения Советом глав правительств СНГ.

Совет глав государств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить проект Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (прилагается).

2. Поручить Совету глав правительств Содружества Независимых Государств на очередном заседании принять окончательное решение по указанному проекту Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Совершено в городе ________ ______ года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Настоящая Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с положениями Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, принятых Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года.

Стратегия базируется на основополагающих документах, принятых в рамках Содружества, результатах научных исследований и анализа экономической ситуации, сложившейся в государствах-участниках СНГ в ходе экономических реформ и интеграционных процессов, и предполагает реализацию ее положений в период до 2020 года.

Стратегия - комплексный документ, представляющий собой систему взаимосогласованных государствами-участниками СНГ взглядов на общие цели, приоритеты и перспективы социально-экономического развития в условиях углубления межгосударственных экономических отношений, направленных на превращение Содружества Независимых Государств в значимого участника системы международных экономических отношений.

Целью Стратегии является придание новых импульсов экономическому развитию государств-участников СНГ, обеспечение стабильного и сбалансированного экономического роста, экономической безопасности, повышение благосостояния народов и качества жизни населения на основе получения синергетического эффекта от масштабного производства экономически выгодных товаров, работ и услуг, конкурентоспособности национальной экономики государств-участников СНГ, укрепление их позиций в мировой хозяйственной системе.

Стратегия отвечает жизненно важным интересам каждого государства-участника СНГ, является для них приоритетом и должна содействовать гармоничному развитию хозяйственной жизни.

Развитие экономического сотрудничества в рамках СНГ не противоречит развитию отношений с другими государствами, не ограничивает и не ущемляет их взаимодействие.

Основой настоящей Стратегии является добровольность и самостоятельность государств-участников СНГ в определении направлений и глубины участия в интеграционных процессах, последовательность и этапность реализации мероприятий по развитию экономического сотрудничества.

Содружество Независимых Государств является одним из действующих в мире межгосударственных региональных экономических объединений, развитие которого лежит в русле важнейших мировых тенденций - глобализации и регионализации.

Эффективное использование всего комплекса возможностей внутреннего и внешнего характера, включая и взаимовыгодное экономическое сотрудничество, открывает перед государствами-участниками СНГ реальные перспективы экономического роста и повышения их влияния на развитие мировой хозяйственной системы.

В настоящее время перед СНГ остро встают вопросы определения своих позиции и места в меняющейся конфигурации современного мира необходимости ускорения создания и укрепления регионального экономического объединения, способного играть значимую роль в международном разделении труда.

Содружество Независимых Государств обладает значительным потенциалом. Оно занимает 16,4% мировой территории, на которой проживает примерно 4,4% мирового населения. На долю СНГ приходится примерно 20% мировых запасов нефти, 40% природного газа, 25% угля, 10% производства электроэнергии, 25% мировых запасов леса, почти 11% мировых возобновляемых водных ресурсов и 13% пахотных земель. Транспортно-коммуникационные системы (железные дороги, аэродромы, морские и речные порты, трубопроводный транспорт) государств-участников СНГ довольно развиты.

В 2007 году в СНГ было произведено 3,1% мирового валового внутреннего продукта (по курсам национальных валют к доллару США), а экспорт товаров из государств-участников СНГ составлял 3,6% общемирового показателя.

Имеющийся значительный потенциал является достаточной основой для обеспечения увеличения объемов производства и вывода государств-участников СНГ в группу государств с высоким уровнем жизни.

Государства-участники СНГ при подготовке Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств пришли к выводу, что главным итогом их совместной экономической деятельности за период существования СНГ является повышение заинтересованности в дальнейшем развитии производственных и торгово-экономических отношений.

В настоящее время главы государств-участников СНГ провозгласили экономическое сотрудничество приоритетом Содружества Независимых Государств, определив при этом необходимым условием устойчивого развития государств полноценное торгово-экономическое взаимодействие.

Результаты социально-экономического развития государств-участников СНГ в последнее время свидетельствуют о переходе их экономики от периода стабилизации к динамичному росту.

В 2007 году экономическая ситуация в государствах-участниках СНГ складывалась благоприятно, сохранялись довольно высокие темпы экономического роста. В большинстве государств темпы роста основных макроэкономических показателей превышали уровень 2006 года. В среднем по государствам-участникам СНГ производство валового внутреннего продукта (далее - ВВП) увеличилось на 9%, промышленной продукции - на 7%, инвестиции в основной капитал - на 20%, перевозки грузов - на 5%, розничный товарооборот - на 16%.

Рост ВВП в значительной мере был обусловлен динамикой промышленного производства. В ряде государств высокими темпами развивались не только добывающая промышленность, но и такие отрасли промышленности, как машиностроение, химическое производство, обработка древесины, производство пищевых продуктов. Опережающий рост ВВП по сравнению с численностью занятых в экономике свидетельствовал об увеличении производительности труда. Во многих отраслях наблюдались рост рентабельности и сокращение числа убыточных предприятий.

Динамика экономического развития способствовала увеличению реальной заработной платы, реальных располагаемых доходов, а также текущих сбережений населения. Потребительский рынок развивался стабильно. На рынках труда ряда государств постепенно снижается уровень безработицы.

Укрепились государственные финансы и денежное обращение. В большинстве государств-участников СНГ стабилизировались валютные рынки, возросло доверие к национальным валютам. Увеличиваются объемы золотовалютных резервов, снижается размер государственного внешнего долга.

К позитивным результатам экономического сотрудничества можно отнести укрепление национальной экономики государств, проведение значительных социально-экономических преобразований в условиях переходной экономики, создание правовых условий для свободного перемещения граждан на пространстве СНГ, вступление государств, исходя из своих национальных интересов, в широкую систему международных экономических отношений.

Эти результаты в значительной мере обеспечены за счет таких факторов, как восстановление и развитие экономических связей, функционирование зоны свободной торговли, установление безвизового режима между государствами-участниками СНГ, решение вопросов трудовой миграции и ряда социальных задач. Деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных на межгосударственном, межправительственном, межведомственном уровнях, обеспечивает прямую связь с реальным сектором экономики, благодаря чему совершенствуется экономическое сотрудничество государств-участников СНГ.

Вместе с тем ряд проблем в течение прошедших лет не получил приемлемого для всех государств разрешения. В рамках СНГ не удалось сформировать общее экономическое пространство на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Объемы и темпы роста инвестиций недостаточны для обеспечения устойчивого роста экономики в долгосрочной перспективе. Низкие затраты на инновации, вследствие чего многие выпускаемые товары неконкурентоспособны на мировом рынке. Сохраняется необходимость проведения ряда институциональных и структурных реформ в целях совершенствования рыночных инфраструктуры и механизмов.

На развитие экономического взаимодействия государств-участников СНГ влияют факторы общего характера:

- различие по экономическому потенциалу, структуре экономики, уровню экономического развития и жизни населения;

- расхождение в подходах к рыночным преобразованиям;

- разноскоростной характер интеграционного процесса;

- невыполнение государствами-участниками СНГ отдельных принятых обязательств.

Кроме того, на экономическое взаимодействие оказывают влияние:

- значительный износ основных фондов в базовых отраслях экономики;

- увеличение транспортной составляющей в стоимости товаров, что резко снижает их конкурентоспособность;

- наличие значительной доли теневой экономики;

- доля минерального топлива и сырья в среднем по государствам-участникам СНГ составляет более половины общего объема экспорта.

Условия вхождения в мировую хозяйственную систему диктуют необходимость государствам-участникам СНГ совместно решать проблемы экономического роста и достижения заявленных при образовании Содружества Независимых Государств стратегических целей. Промышленный потенциал государств-участников СНГ, в первую очередь высокотехнологичных отраслей, не может быть задействован без опоры на взаимные кооперационные поставки и рынки сбыта.

Поступательное развитие экономического сотрудничества, взаимной торговли позволит государствам-участникам СНГ получить стратегический эффект в экономической, внешнеэкономической, экологической, инновационно-технологической и социальной сферах.

Приоритеты экономического развития Содружества Независимых Государств находятся в сфере улучшения использования имеющегося природно-ресурсного и научно-технического потенциала, возможностей топливно-энергетического, промышленного и агропромышленного комплексов. Степень заинтересованности государств-участников СНГ в экономическом сотрудничестве обосновывается балансом их стратегических интересов и целей, достижение которых с наименьшими затратами одинаково важно для всех государств. В рамках СНГ могут быть реализованы масштабные экономические проекты, которые позволят эффективно развивать экономику каждого государства и СНГ в целом.

Дальнейшему движению по пути создания совместного экономического пространства в рамках Содружества Независимых Государств способствуют:

- наличие довольно емкого регионального рынка (280 млн. потребителей);

- самодостаточность и взаимодополняемость по основным видам топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

- имеющийся значительный промышленный потенциал и его технологическая общность при низкой конкурентоспособности продукции на мировых рынках;

- сопоставимый уровень развития трансформационных процессов;

- осознание необходимости повышения конкурентоспособности экономики государств-участников СНГ и ускорения их социально-экономического развития на основе инноваций.

Государства-участники СНГ, исходя из понимания необходимости долгосрочного экономического сотрудничества, намерены развивать взаимовыгодные торговые отношения и осуществлять совместные инвестиционно-инновационные проекты и программы, что обеспечит согласование между заинтересованными государствами конечных целей социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, наиболее полное использование совокупного ресурсного и инновационного потенциала, а также международного опыта.

Для достижения общих стратегических и текущих целей государств-участников СНГ необходимо использовать преимущества межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства и взаимовыгодной торговли.

Можно определить следующие общие стратегические цели государств-участников СНГ:

- формирование условий для обеспечения стабильного развития экономики;

- повышение благосостояния населения;

- развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;

- обеспечение экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности;

- создание условий для формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;

- создание благоприятного инвестиционного климата для совместного использования финансовых ресурсов государств-участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, производственной специализации и кооперирования на базе транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп и других субъектов хозяйственной деятельности;

- обеспечение доступа к товарным, трудовым и фондовым рынкам, информации;

- создание системы поддержки и взаимовыгодного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных коммуникаций и производственных мощностей;

- рациональное использование природно-ресурсного потенциала на основе производственной специализации и кооперирования;

- осуществление структурно-технологической перестройки национальной экономики государств в целях повышения эффективности производства;

- сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов.

Системное достижение поставленных целей позволит повысить конкурентный потенциал экономики всех государств-участников СНГ за счет развития науки, образования, здравоохранения, высоких технологий, перейти от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития экономики.

Главными задачами государств-участников СНГ являются:

- эффективное использование географического и экономического потенциала Содружества Независимых Государств на благо интересов своих граждан;

- повышение степени участия в международном разделении труда;

- диверсификация структуры экспорта с увеличением доли продукции высоких технологий, высокой степени переработки и добавленной стоимости;

- активизация финансового сектора (государственный, частный и структуры совместного инвестирования);

- консолидация усилий для получения наибольшего эффекта на основе совпадения национальных экономических интересов;

- взаимодействие в социальной сфере, создание условий для интеграции систем образования государств-участников СНГ, их согласованное развитие и сотрудничество.

Можно выделить следующие приоритетные направления развития взаимодействия:

- завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами ВТО;

- формирование предпосылок для создания общего экономического пространства;

- развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной;

- взаимодействие в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров;

- углубление сотрудничества в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;

- формирование на основе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного пространства, способствующего эффективному использованию научно-технических разработок и изобретений;

- создание эффективных механизмов валютно-финансового сотрудничества.

Экономическая политика государств-участников СНГ в ближайшие годы будет ориентирована на развитие внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей и потребителей, улучшение использования производственных мощностей. Для этого необходимо обеспечить сближение национального законодательства, правовых и экономических условий функционирования хозяйствующих субъектов, применение единых для всех государств-участников СНГ стандартов технологии, загрязнение окружающей среды и продукты питания.

Предполагается создать условия для формирования среднего класса, определить точки экономического прорыва, создать систему государственной поддержки приоритетных направлений развития межгосударственного сотрудничества, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, субъектов хозяйственной деятельности, решить проблему неплатежей и обеспечения сбалансированности торгово-платежных отношений между государствами-участниками СНГ. Будет разработан и принят комплекс действенных мер по ликвидации коррупции и существенному снижению уровня теневой экономики.

Этапы реализации Стратегии:

первый этап - 2009-2011 годы;

второй этап - 2012-2015 годы;

третий этап - 2016-2020 годы.

На первом этапе предполагается ускорение социально-экономического развития государств-участников СНГ на основе завершения формирования зоны свободной торговли и ее дальнейшего совершенствования в соответствии с нормами и правилами ВТО. Будут приняты меры по обеспечению необходимых условий для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Будет осуществлен переход к активной поддержке экспорта по широкому спектру обрабатывающей и особенно наукоемкой продукции, сочетающейся с политикой регулирования доступа товаров и услуг на общий рынок СНГ, основанной на международных принципах справедливой конкуренции и стимулирования развития национального производителя.

Предполагаются реализация и расширение конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика государств-участников СНГ в таких сферах, как энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов, а также создание институциональных условий, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод экономики в режим инновационного развития.

В этих целях будут осуществляться содействие повышению конкурентоспособности промышленности; расширение взаимных инвестиций для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей, повышения трансграничной мобильности факторов производства; развитие устойчивых кооперационных связей в целях осуществления совместных проектов выхода на мировые рынки; структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования, других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность для населения качественных социальных услуг; развитие фундаментальной и прикладной науки, системы образования в государствах-участниках СНГ.

На втором этапе предполагается ускорение социально-экономического развития государств-участников СНГ на основе формирования межгосударственного инновационного пространства. Инструментом достижения указанной цели должна стать межгосударственная целевая программа в области инновационного сотрудничества государств-участников СНГ, обеспечивающая активизацию инновационной деятельности, концентрацию финансовых и материальных ресурсов для реализации долгосрочных программ и проектов, имеющих межгосударственный формат.

На третьем этапе предусматривается формирование регионального рынка нано- и пикоиндустрии, что будет способствовать сохранению и развитию наукоемких отраслей экономики, реализации научно-технических и образовательных потенциалов государств-участников СНГ для обеспечения к 2020 году их ведущих позиций на мировом рынке высокотехнологичной продукции. Предполагаются развитие в режиме инновационной социально ориентированной экономики, разработка новых инфраструктурных проектов, направленных на развитие атомной энергетики и использование альтернативных видов топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем.

Государства-участники СНГ считают необходимым условием достижения поставленных целей наличие консолидированных подходов к системообразующим аспектам.

При проведении согласованной экономической политики в области межгосударственных программ государства-участники СНГ будут инициировать или поддерживать предложения по созданию конкурентоспособных производственных систем, развитию интеллектуального потенциала, формированию эффективной инновационной инфраструктуры.

Одновременно будут приниматься согласованные меры по реформированию естественных монополий и созданию механизма воспроизводства производственной базы, проведению сбалансированной макроэкономической политики.

Взаимодействие государств-участников СНГ при осуществлении согласованной структурной политики, понимаемой как взаимовыгодное объединение усилий и ресурсов государств-участников СНГ и осуществление системы мер комплексного и взаимосогласованного воздействия на структурообразующие элементы экономики, будет направлено:

- на создание конкурентоспособной и социально ориентированной экономики с рациональным размещением производительных сил, способной динамично развиваться на основе передовых достижений науки и техники;

- первоочередное развитие на основе взаимодействия конкурентоспособных на мировом рынке производств;

- обеспечение материальных, финансовых и трудовых ресурсов, достаточных для осуществления структурных изменений;

- достижение договоренностей по вопросам основных направлений технического перевооружения в отраслях, где особенно эффективны разделение труда, специализация и кооперация;

- диверсификацию экспортного потенциала государств-участников СНГ.

Предусматривается координация национальных программ структурной перестройки экономики государств-участников СНГ с выходом на разработку межгосударственных инновационных и инвестиционных программ и проектов, комплексного прогноза развития экономики и взаимных хозяйственных связей заинтересованных государств-участников СНГ на ближайшую перспективу.

Государства-участники СНГ будут содействовать доступу к национальным и мировым рынкам товаров, услуг, технологий, инноваций, финансов, а также развитию секторальных рынков, прежде всего энергоресурсов и аграрного, в том числе для продвижения продукции совместного производства на рынки третьих стран.

Для формирования открытого и конкурентного рынка необходимо обеспечение взаимного доступа к экономической информации в максимально возможном объеме. В этих целях будут предприняты шаги для унификации и расширения публикуемых статистических данных о социально-экономическом положении государств-участников СНГ, а также обмена информацией по экономическим вопросам.

Основные усилия в области рынка труда и миграционных процессов будут направлены на формирование общего рынка труда, создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к свободному перемещению рабочей силы в рамках СНГ, решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции, повышение эффективности согласованной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и с учетом законодательства принимающего государства, обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения.

Решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции состоит в предоставлении трудящимся-мигрантам равных с постоянным населением государств пребывания прав при приеме на работу и расторжении трудовых соглашений, социального, медицинского и пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов, воссоединение их с семьей.

Для решения проблемы экологизации экономики предполагаются:

- формирование системы экономических механизмов природопользования и охраны природной среды, введение платного природопользования; развитие финансово-кредитной системы по сохранению окружающей среды; стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования;

- внедрение инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов;

- внедрение международной системы экологической маркировки товаров и пищевых продуктов;

- стимулирование производителей к внедрению системы экологического менеджмента в целях уменьшения негативного влияния на окружающую природную среду;

- создание и развитие системы интегрированного экологического управления путем введения экологической составляющей в программы развития секторов национальной экономики государств-участников СНГ;

- введение экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей природной среды;

- проведение совместных исследований в целях точной фиксации происходящих перемен и прогнозов их последствий;

- разработка совместных проектов содержания или рекультивации наиболее пораженных территорий;

- организация разработки научно обоснованных экологических норм и стандартов (предельно допустимые концентрации выбрасываемых вредных веществ и физические факторы воздействия оборудования на человека), а также обоснование требований к экологической безопасности выпускаемой продукции;

- взаимодействие в области разработки, производства и взаимных поставок необходимой техники и приборов природоохранительного назначения, специальных технических средств и средств индивидуальной защиты для ликвидации последствий природных и техногенных катастроф;

- объединение и концентрация совместных усилий и ресурсов государств-участников СНГ для реализации межгосударственных приоритетных направлений развития образования, науки и техники в области рационального использования природных ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей природной среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- разработка систем по охране водных ресурсов и повышению качества питьевой воды.

В области стандартизации, технического регулирования и метрологии необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:

- гармонизация технических регламентов, стандартизация, метрология и оценка соответствия;

- проведение согласованной политики информационного обеспечения в области разработки и использования национальных, межгосударственных и международных стандартов;

- развитие стандартизации в приоритетных отраслях экономики;

- гармонизация процедур оценки соответствия и требований относительно маркировки Единым знаком доступа на рынок;

- активизация деятельности соответствующих структур по охране и защите прав интеллектуальной собственности;

- совершенствование санитарных и фитосанитарных норм.

Развитие взаимодействия в области статистики будет направлено:

- на внедрение комплекса статистических классификаторов, унифицированных с международными стандартами;

- согласование и внедрение единых принципов создания статистических регистров экономических единиц на территории государств-участников СНГ.

Для обеспечения конкурентоспособного характера развития экономики государств-участников СНГ и защиты интересов их граждан сотрудничество в области антимонопольной и конкурентной политики предполагается развивать по следующим направлениям:

- совершенствование правовых и регулятивных аспектов конкурентной политики на основе общепринятых международных норм и правил;

- проведение антимонопольными органами совместных расследований деятельности транснациональных корпораций, наносящих ущерб государствам-участникам СНГ;

- обеспечение нормальных условий конкуренции при внешнеэкономических сделках;

- противодействие распространению недобросовестной и заведомо ложной рекламы на территории государств-участников СНГ;

- обеспечение гражданам государств-участников СНГ равных возможностей по защите прав потребителей;

- учет принципов конкуренции при разработке мер регулирования в различных секторах экономики;

- содействие развитию кооперационных связей и консолидации активов экономических операторов государств-участников СНГ в целях повышения конкурентоспособности производимой ими продукции на мировом рынке.

В целях углубления межрегионального и приграничного сотрудничества, являющегося одним из факторов экономического роста, взаимодействие государств-участников СНГ в предстоящий период будет направлено:

- на постепенное формирование межгосударственного регионального рынка товаров, услуг, капитала, рабочей силы;

- установление прямых экономических связей между регионами;

- развитие приграничной торговли;

- содействие созданию на приграничных территориях особых или специальных экономических зон;

- осуществление совместных инвестиционных проектов;

- расширение сотрудничества в области сельского хозяйства, транспорта, информационных технологий и связи;

- изучение рынка труда, оптимальное размещение производительных сил, развитие производственной и социальной инфраструктуры на приграничных территориях;

- проведение на приграничных территориях совместных мероприятий по мониторингу и охране окружающей среды, обеспечению санитарной охраны территорий, охране территорий от заноса заразных болезней животных;

- развитие туризма.

В сфере социальной политики предполагаются совершенствование взаимодействия в области охраны здоровья и медицинского обслуживания, обеспечение социальных гарантий инвалидов и участников Великой Отечественной войны, лиц, приравненных к ним, участников боевых действий а также дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в социальной сфере и обеспечивающей соответствующие социальные гарантии гражданам государств-участников СНГ.

Основными направлениями в области образования и науки являются:

- гарантированный равноправный доступ к образованию и содействие возможности получения высокого качества образования каждым гражданином в течение всей его жизни;

- расширение взаимодействия в научно-технологической, информационной, образовательной и других сферах гуманитарного сотрудничества;

- расширение возможностей подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

- обеспечение взаимного признания и эквивалентности документов о высшем образовании, ученых степенях, отвечающих согласованным стандартам высшего образования.

Последовательно решая задачи по дальнейшему развитию взаимодействия в области экономики, государства-участники СНГ будут расширять сотрудничество в следующих основных сферах.

Важнейшим критерием экономической интеграции является рост взаимной торговли. Совместные усилия будут направлены на создание необходимых условий для всемерного наращивания взаимного товарооборота, равных условий конкуренции, на обеспечение преимущественного действия рыночных факторов.

Государства-участники СНГ признают необходимым в целях расширения взаимной торговли создать условия для обеспечения в рамках Содружества Независимых Государств свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В максимально возможной степени будут использованы потенциальные возможности разделения труда, производственной специализации и кооперирования в целях наращивания объемов производства конкурентоспособных отечественных товаров и услуг для поставки на внутренний рынок и рынки третьих стран.

Государства-участники СНГ примут меры по совершенствованию тарифного и нетарифного регулирования, анализу практики применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, применяемых государствами-участниками СНГ во взаимной торговле, подготовке предложений по их минимизации.

Стратегической целью в сфере промышленной политики являются сближение экономических и правовых основ развития промышленного комплекса государств-участников СНГ, формирование на этой основе приоритетов развития отраслей промышленности с учетом кооперационных связей, отраслевой специализации и мировых тенденций развития.

Достижение указанной цели будет осуществляться поэтапно, начиная с выработки общих экономических и правовых основ, оценки уровня участия отдельного государства в их реализации, формировании программ развития на уровне СНГ.

Основными направлениями промышленной политики являются:

- ускорение институциональных преобразований в промышленности;

- совершенствование структуры промышленного производства;

- усиление инновационной направленности развития промышленности;

- усиление кооперационных связей.

Представляются актуальными следующие шаги по развитию промышленных и кооперационных связей:

- выявление причин и факторов, тормозящих экономическое сотрудничество, на основе анализа законодательства государств-участников СНГ, непосредственно связанного с интеграционными экономическими интересами;

- создание транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп;

- создание высоких технологий, совместное использование которых способно привести к производству продукции, конкурентной на внутреннем и мировом рынках;

- подготовка межгосударственных программ в областях, представляющих взаимный интерес;

- проведение как общих для всех государств-участников СНГ, так и региональных экономических форумов, конференций, ярмарок и выставок.

Развитие военно-экономического сотрудничества заинтересованных государств будет осуществляться путем взаимодействия национальных оборонно-промышленных комплексов при разработке, производстве, модернизации, ремонте, обеспечении эксплуатации и утилизации продукции военного назначения, а также диверсификации и конверсии военного производства.

В сфере топливно-энергетического комплекса взаимодействие государств-участников СНГ будет осуществляться по следующим направлениям:

- защита экономики государств-участников СНГ в области производства, транзита и реализации энергоресурсов путем проведения согласованных действий;

- развитие и укрепление технологической основы функционирования электроэнергетики на базе параллельно работающих энергосистем государств-участников СНГ;

- формирование общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ;

- развитие интеграции евразийского электроэнергетического пространства, транснациональных транспортных энергетических сетей;

- развитие малой гидроэнергетики с учетом мирового опыта;

- разработка перспективной программы взаимодействия в развитии атомной энергетики, предусматривающей оценку потенциальных возможностей атомной энергии как альтернативного источника энергии в системе общего энергопотребления в государствах-участниках СНГ; создание условий безопасной эксплуатации АЭС, добыча и производство топлива, утилизация радиоактивных отходов, вывод установок из эксплуатации, радиологическая защита; анализ инвестиционных возможностей в рамках частного и государственного партнерства в развитии атомной энергетики;

- проведение согласованных мер, направленных на обеспечение топливно-энергетической безопасности государств-участников СНГ и взаимодействие в кризисных ситуациях;

- расширение взаимовыгодного сотрудничества в освоении месторождений углеводородного сырья на территории государств-участников СНГ и создание соответствующей инфраструктуры для его переработки и транспортировки;

- согласование действий экспортеров, транзитеров и импортеров топливно-энергетических ресурсов;

- разработка и осуществление международных проектов в области диверсификации источников получения углеводородного сырья;

- совершенствование производственной базы топливно-энергетического комплекса, создание новых энергетических мощностей.

Ставится задача определить новые подходы к взаимодействию в области повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на основе применения мирового опыта. Будут актуализированы национальные энергетические программы государств-участников СНГ в части повышения их эффективности и энергосбережения, использования альтернативных видов энергетических ресурсов и решения экологических проблем.

В агропромышленной сфере государства-участники СНГ активизируют работу по формированию общего аграрного рынка в целях обеспечения населения продовольствием, дальнейшего развития взаимной торговли продовольствием, сельскохозяйственным сырьем, техникой и оборудованием.

Это будет обеспечиваться реализацией следующих мер:

- развитие производственной базы агропромышленного комплекса государств-участников СНГ, улучшение обеспечения сельскохозяйственной техникой, машинами и оборудованием сельских товаропроизводителей за счет широкого внедрения лизинговых операций;

- последовательная интеграция рынков зерна, сахара, мясомолочной и плодоовощной продукции;

- реализация согласованной аграрной политики большинства государств-участников СНГ, направленной на расширение и развитие взаимной торговли продовольствием;

- формирование балансов производства и потребления основных видов продовольствия;

- реализация высокотехнологичных проектов, позволяющих ускоренными темпами обеспечить значительный прирост производства важнейших видов продовольствия;

- создание взаимовыгодного таможенного режима между государствами-участниками СНГ, позволяющего создать благоприятные условия для развития национальных сельскохозяйственных рынков;

- проведение межрегиональных ярмарок, обеспечивающих беспрепятственный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам, и сокращение числа посредников на пути движения сельскохозяйственных товаров от производителя к потребителю;

- разработка совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств-участников СНГ и контроля качества продовольствия.

Необходимым условием стратегического развития взаимодействия в сфере транспорта является системное и последовательное совершенствование проводимой государствами-участниками СНГ согласованной транспортной политики путем осуществления следующих приоритетных направлений:

- формирование сети международных транспортных коридоров на пространстве СНГ;

- повышение эффективности тарифной политики;

- разработка концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств-участников СНГ;

- устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок;

- гармонизация национальных систем организации воздушного движения государств-участников СНГ, создание условий для развития авиационных перевозок;

- повышение уровня взаимодействия между различными видами транспорта при осуществлении международных перевозок;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в области транспорта;

- формирование согласованной политики в области транспортной безопасности и защиты окружающей среды.

При осуществлении деятельности по реализации указанных приоритетных направлений предполагается разработать комплекс мероприятий, направленных на решение следующих основных задач:

- подготовка проекта Межправительственного соглашения о согласованном развитии транспортных коридоров на пространстве СНГ;

- разработка и реализация комплекса мер по согласованному развитию участков сложившейся системы международных транспортных коридоров на территории государств-участников СНГ, повышению эффективности использования транспортной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности транспортных проектов;

- формирование новых транзитных транспортных магистралей континентального значения, транс- и евроазиатских транспортных коридоров;

- содействие в ускорении процедур пересечения границы;

- разработка и реализация комплекса мер по созданию общей системы технологического, таможенного, информационно-логистического и сервисного обеспечения перевозок грузов на участках международных транспортных коридоров;

- разработка комплекса мер по регулированию согласованной тарифной политики;

- формирование нормативно-правовой базы, регулирующей принципы ценообразования на услуги транспорта в международном сообщении между государствами-участниками СНГ;

- продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности взаимного использования вагонов железнодорожными администрациями;

- формирование рынка транспортных и экспедиторских услуг на пространстве железных дорог колеи 1520 мм;

- согласование основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг государств-участников СНГ;

- разработка согласованных предложений по улучшению состояния транспортной инфраструктуры автомобильных дорог СНГ;

- разработка и реализация скоординированных национальных программ по поэтапной интеграции в европейскую и мировую аэронавигационные системы;

- создание экономических условий, стимулирующих развитие парка воздушных судов;

- совершенствование механизмов регулирования и надзора в области обеспечения безопасности полетов и развитие международной системы независимого расследования авиационных происшествий;

- осуществление разработок, направленных на транспортно-логистическое обеспечение взаимодействия видов транспорта при осуществлении международных перевозок;

- формирование системы мультимодальных транспортно-логистических центров;

- совершенствование системы информационного обмена, учета и документооборота на основе использования международных стандартов и нормативов;

- разработка и принятие в рамках СНГ международных договоров, создающих правовые условия для реализации приоритетных направлений транспортного сотрудничества;

- дальнейшая гармонизация законодательства государств-участников СНГ в сфере транспорта, в том числе в целях обеспечения интеграции в европейскую и азиатскую транспортные системы.

Реализация указанных приоритетных направлений предусматривает конкретизацию задач сотрудничества в каждом виде транспорта и преемственность в использовании сложившихся отраслевых межгосударственных связей.

Государства-участники СНГ признают необходимым осуществлять управление процессом ресурсо- и энергосбережения, создавая такие правовые условия, при которых максимально возможное замещение природного сырья, в частности, минерального, вторичными ресурсами было бы привлекательным и экономически выгодным.

Экономическое развитие государств-участников СНГ на период до 2020 года необходимо осуществлять в рамках совершенствования технологий до уровня, позволяющего осуществлять абсолютное сокращение удельного расхода сырья и отходов на единицу продукции и обеспечивать создание системы рециркуляции вторичных ресурсов, снижение воздействия на природную среду.

Это предполагает переход к рациональному использованию ресурсов, включающему:

- создание, внедрение и использование ресурсосберегающих технологий;

- создание принципиально новых высокоэффективных видов материалов, выступающих заменителями природных аналогов;

- сокращение потерь природно-сырьевых ресурсов на всех стадиях их переработки и использования;

- увеличение объема использования отходов на всех стадиях производства продукции;

- обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса СНГ в условиях формирования рыночных отношений;

- развитие альтернативных источников энергии, в том числе нетрадиционных и возобновляемых источников.

В сфере валютно-финансового сотрудничества дальнейшее поддержание позитивных тенденций во многом будет определяться результатами формирования фондового рынка СНГ, а также создания интегрированного валютного рынка, основная цель которого - построение эффективной инфраструктуры для проведения конверсионных операций с национальными валютами и в конечном счете для значительного увеличения их использования во взаимных расчетах.

Приоритетными направлениями дальнейшего развития валютно-финансового сотрудничества государств-участников СНГ являются:

- создание правовых основ взаимного допуска банков-резидентов государств-участников СНГ на валютные рынки друг друга в целях проведения конверсионных операций для обслуживания взаимных внешнеэкономических связей;

- разработка и реализация основных принципов политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах-участниках СНГ для сближения их национального валютного законодательства с учетом международной практики;

- разработка и осуществление мер по либерализации рынка финансовых услуг в целях предоставления хозяйствующим субъектам и финансовым учреждениям свободного доступа на рынки финансовых услуг государств-участников СНГ;

- определение и принятие порядка согласования основных макроэкономических показателей развития экономики государств-участников СНГ, первоначально предусматривающего рекомендательный характер его применения;

- развитие взаимодействия в области информационно-аналитического и консультативного сотрудничества между центральными (национальными) банками;

- повышение роли Межгосударственного банка за счет сосредоточения накопленного и привлекаемого финансового потенциала, организационных, информационных и других ресурсов;

- совершенствование надзора за деятельностью банков и иных кредитно-финансовых организаций;

- дальнейшее расширение использования национальных валют государств-участников СНГ в практике взаимных трансграничных расчетов;

- создание условий для функционирования надежных и эффективных механизмов денежных переводов граждан государств-участников СНГ с использованием широкой сети корреспондентских отношений между коммерческими банками государств-участников СНГ, международных систем переводов и других современных информационных технологий.

В области сотрудничества налоговых органов государств-участников СНГ предполагается взаимодействие по следующим основным направлениям:

- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных правовых, экономических условий, укрепления конкурентоспособности экономики государств-участников СНГ, налаживания взаимовыгодных экономических связей на многосторонней основе;

- обмен информацией между налоговыми органами государств-участников СНГ, которые будут способствовать соблюдению налогового законодательства, а также предупреждению и пресечению налоговых правонарушений, предотвращению легализации доходов от незаконной деятельности;

- совершенствование форм международного налогового сотрудничества в области обмена информацией, проведение работы по присоединению государств-участников СНГ к Совместной конвенции Совета Европы и Организации экономического сотрудничества и развития о взаимной административной помощи по налоговым делам от 25 января 1988 года.

Сотрудничество таможенных органов государств-участников СНГ предполагается развивать по следующим основным направлениям:

- сближение таможенного законодательства государств-участников СНГ на базе требований Всемирной таможенной организации;

- создание в местах осуществления таможенного контроля пунктов беспошлинного пропуска - "зеленых коридоров", устранение барьеров при транзите грузов, содействие внедрению современных информационных технологий для предварительного декларирования грузов и транспортных средств.

Межгосударственное инновационное сотрудничество государств-участников СНГ является объективной необходимостью и предполагает:

- создание межгосударственного инновационного пространства, объединяющего ресурсы национальных инновационных систем, придающего системный характер инновационному развитию и способствующего использованию научно-технических разработок и изобретений;

- усиление инновационной компоненты экономического роста на основе формирования национальных инновационных систем и межгосударственных инновационных проектов;

- осуществление мер по созданию импортозамещаемых производств в отдельных сегментах экономики;

- увеличение доли отраслевой науки в формируемых системах научно-технических и инновационных фондов;

- формирование полноценного рынка нанопродукции.

Сотрудничество в сфере информатизации предполагает создание рамочной программы сотрудничества, которая будет осуществляться через целевые программы международного сотрудничества по согласованным сферам деятельности. Получит дальнейшее развитие комплекс мер по проведению согласованной научно-технической, организационно-правовой и экономической политики в этой области.

Основными направлениями сотрудничества в данной сфере являются:

- создание национальных информационно-маркетинговых центров с объединением их в межгосударственную сеть для продвижения конкурентоспособных товаров и услуг;

- внедрение новых технологий и совершенствование процессов стандартизации, сертификации, лицензирования и координации работ по управлению качеством услуг;

- развитие и совершенствование рыночных отношений за счет либерализации рынка услуг;

- развитие потенциала частного предпринимательства;

- обеспечение доступности современных информационно-коммуникационных услуг для населения.

Государства-участники СНГ будут углублять и расширять сотрудничества в космической сфере путем:

- реализации комплекса мероприятий по развитию взаимовыгодной производственной, технологической и научной кооперации космической промышленности;

- выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере исследования и использования космического пространства в рамках межгосударственных программ с учетом наибольшей экономии при общем использовании ресурсов и результатов научных исследований;

- использования и развития глобальных навигационных спутниковых систем;

- исследования космического пространства, включая астрофизические исследования и изучение планет;

- создания и развития наземной космической инфраструктуры;

- объединения усилий государств-участников СНГ для продвижения продукции космического назначения на мировой и внутренние рынки;

- предоставления коммерческих услуг по проведению запусков космических объектов государств-участников СНГ, третьих стран и международных организаций;

- развития конверсионной деятельности с использованием космических технологий;

- исследования в области космической медицины и биологии.

Осуществление выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности позволит значительно расширить круг участников программ, проектов и концепций межгосударственного взаимодействия, а также предоставит возможность активизировать и сделать эффективным взаимодействие органов отраслевого сотрудничества СНГ.

Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность будет ориентирована на отрасли, определяющие научно-технический прогресс, в том числе информационно-коммуникационные технологии, альтернативные источники энергии, нанотехнологии, новые конструкционные материалы, оборудование и материалы для производства новых лекарственных средств.

В целях развития торгово-экономических отношений и повышения эффективности взаимодействия государств в экономической сфере будет продолжена работа по созданию постоянно действующих выставок государств-участников СНГ.

Реализация Стратегии позволит наиболее полно использовать социально-экономический потенциал каждого государства-участника СНГ и Содружества Независимых Государств в целом, расширить их взаимовыгодное и многоплановое сотрудничество, повысить конкурентоспособность экономики каждого государства-участника СНГ, развить взаимную торговлю, а также обеспечить выход на качественно новый уровень развития. Осуществление Стратегии должно обеспечить государствам-участникам СНГ реальную возможность стать участниками формирования мирового дохода и принимать участие в его распределении, а также постоянно повышать уровень благосостояния граждан в целях достижения стандартов развитых стран.

Реализация Стратегии позволит обеспечить:

- рост реального ВВП на душу населения - в 2,4-2,7 раза;

- рост объемов взаимной торговли - в 2,5-3 раза;

- рост производительности труда - в 3-4 раза;

- снижение энергоемкости единицы ВВП - на 40-60%;

- расходы на науку на конец периода, % к ВВП - 3-4;

- расходы на образование на конец периода, % к ВВП - 5-6;

- расходы на здравоохранение на конец периода, % к ВВП - 5-6;

- доля государств-участников СНГ в мировой экономике - 4,5-5%;

- рост реальных доходов на душу населения - 3,3-3,7 раза;

- децильный коэффициент доходов (соотношение 10% богатого населения к 10% бедного) - не более 5 раз.

Выполнение Стратегии будет осуществляться посредством планов мероприятий по ее реализации, в которых будут отражаться качественные особенности каждого этапа и предусматриваться конкретные меры по реализации положений Стратегии.

По приоритетным направлениям экономического сотрудничества будут разрабатываться отдельные отраслевые (секторальные) программы с привлечением научно-исследовательских организаций.

Комплексность запланированных мероприятий позволит максимально скоординировать деятельность государств-участников СНГ по обеспечению целенаправленных и согласованных действий по всем направлениям выполнения положений Стратегии.