Про затвердження Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році

За результатами проведення відкритих засідань Комісією було прийнято 1427 постанов, 135 розпоряджень та 532 протокольні рішення.

Також у жовтні 2010 року було проведено виїзне відкрите засідання Комісії в місті Летичів Хмельницької області, на якому розглядалися питання про внесення змін до джерел фінансування інвестиційних програм та структур тарифів на 2010 рік дев'яти ліцензіатів з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом. Також була проведена зустріч Голови та членів Комісії з керівниками і трудовими колективами ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго", ПАТ "Хмельницькгаз" та МКП "Хмельницьктеплокомуненерго".

Комісією було також проведено 192 засідання, на яких розглянуто 604 питання, зокрема: про затвердження тарифів на електричну енергію, продану в Оптовий ринок електричної енергії України виробниками, які працюють за ціновими заявками; про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунка із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії України; про перерахування коштів; про внесення змін до постанов НКРЕ; про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕ; про призупинення дії постанов НКРЕ; про алгоритм перерахування коштів; про затвердження прогнозованої оптової ринкової ціни; про затвердження Періодів максимального навантаження енергосистеми України по місяцях 2011 року в робочі, вихідні та святкові дні (за київським часом); про затвердження сум коригування платежів ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом за електричну енергію, куповану на ОРЕ; про затвердження сум коригування платежів за електроенергію, куповану на Оптовому ринку електроенергії України на території здійснення ліцензованої діяльності постачальників електричної енергії за регульованим тарифом; про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни; про встановлення роздрібної ціни не електричну енергію для КП "ЗТМК"; про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію; про погодження рішень Ради Оптового ринку електроенергії України; про ціну електричної енергії, яка переміщується між енергосистемами України та Російської Федерації в рамках надання аварійної допомоги; про затвердження величин, які використовуються при розрахунку цін за маневреність і робочу потужність, ціни розвантаження нижче мінімально допустимого складу обладнання станції та величини обмеження граничної ціни системи; про затвердження роздрібних тарифів на електричну енергію з урахуванням граничних рівнів тарифів при поступовому переході до формування єдиних роздрібних тарифів для споживачів на території України; про встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для вугледобувних підприємств; про встановлення граничних рівнів оплати електричної енергії, купованої ДП "Регіональні електричні мережі" на ОРЕ; про встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу; про затвердження вирівнювальних націнок (знижок) з розрахунку на 1 МВт·год, відпущеної з ОРЕ електроенергії на території здійснення ліцензованої діяльності постачальників електричної енергії за регульованим тарифом; про поточну плату за ліцензії на здійснення підприємницької діяльності в електро- та теплоенергетиці; про внесення зміни до Переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання, відкритих в установах уповноваженого банку - ВАТ "Ощадбанк" - оптовому постачальнику електричної енергії, енергопостачальним компаніям (ліцензіати НКРЕ з постачання електричної енергії за регульованим тарифом) та їх структурним підрозділам; про кошторис ДП "Енергоринок" на 2011 рік; про внесення змін до Нормативів перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, відкритих в установах ВАТ "Державний ощадний банк України", що надійшли від населення та установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів; про внесення Змін до Переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання, відкритих в установах ВАТ "Державний ощадний банк України" газопостачальними підприємствами та їх структурними підрозділами, а також Дочірньою компанією "Газ України" і Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ від населення, установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевого бюджетів; про внесення змін до Плану діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік тощо.

Проведено 12 апаратних нарад з питань, що належать до повноважень НКРЕ.

Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності Комісії

Відповідно до Плану заходів з виконання завдань, передбачених Законом України "Про основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 N 653-р, на веб-сайті НКРЕ систематично висвітлювались розділи: "Запитуйте-відповідаємо", Форум, адміністративні послуги, інформаційне суспільство, каталог послуг, громадська рада, та розміщені банери, тендерні оголошення. На виконання вимог Держкомпідприємництва (лист від 12.11.2010 N 14649/0/2-10) унесено правки до розділу "Регуляторні акти".

У НКРЕ виконувалися роботи щодо інвентаризації програмного забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 N 1433 "Про затвердження Порядку використання комп'ютерних програм в органах виконавчої влади".

Було зроблено попередній аналіз та проект плану переходу НКРЕ на відкрите програмне забезпечення відповідно до Концепції Державної цільової науково-технічної програми використання в органах державної влади програмного забезпечення з відкритим кодом відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 N 1588-р.

Протягом 2010 року здійснювалися організаційно-технічні заходи щодо захисту інформації з обмеженим доступом на об'єктах інформаційної діяльності НКРЕ, захист інформації з обмеженим доступом в автоматизованих системах, а також захист відкритої інформації, яка відповідно до законодавства підлягає захисту в інформаційно-телекомунікаційній системі НКРЕ.

У 2010 році організовано, налаштовано та підключено 15 робочих місць за адресою вул. Гонти, 3а. Проведено налаштування файл-серверу, для організації оперативного обміну службовою інформацією між співробітниками нового філіалу. Установлено та налаштовано сервер інформаційно-пошукової системи "Законодавство" для доступу до бази нормативно-правових актів. Підключено мережевий багатофункціональний пристрій. Здійснено налаштування поштових скриньок. Організовано доступ до глобальної мережі Інтернет.

Забезпечувалася комп'ютерна підтримка роботи консультантів за проектом Twinning відповідно до вимог програми міжнародної допомоги.

У локальній мережі НКРЕ була забезпечена робота 300 комп'ютерів, технічна підтримка користувачів та підтримка роботи 15 серверів і баз даних, у тому числі електронних поштових служб, інтернет, сайту НКРЕ, серверів основного та внутрішнього домену та бухгалтерського серверу.

Здійснювалося перевстановлення та відновлення функціонування інформаційних систем "Ліга:Закон" і "Законодавство", електронних поштових служб, файл-серверів, контролерів домену, серверу веб-сайту НКРЕ.

Постійно виконувалась робота щодо:

технічного оновлення програм та систем на серверах;

налаштування комп'ютерів та серверів за новими сучасними технологіями;

розробки конфігурації пасивного обладнання (маршрутизаторів, комутаторів) комп'ютерної мережі НКРЕ та серверів;

надання пропозицій з оновлення комп'ютерної техніки та мережевого обладнання;

усунення неполадок комп'ютерної техніки, несправностей на клієнтських робочих місцях, проблем з базами даних та з'єднаннями з серверами та відновлення систем після збоїв техніки;

резервного копіювання інформації;

ремонту техніки та відновлення роботи обладнання;

заміни картриджів, обслуговування принтерів і ксероксів;

надання допомоги по встановленню, інсталяції, підключенню та перевірці техніки та програм;

контролю за загальним розподілом потоку зовнішнього каналу;

розподілу, перерозподілу ресурсів, у тому числі інформаційних;

переключення користувачів на інший обліковий запис доступу;

коригування конфігурації проксі-сервера;

очищення систем від непотрібної інформації (тимчасових файлів, спаму тощо);

перегляду інформаційних ресурсів (старих та нових);

перевірки можливостей техніки, нового обладнання та нових можливостей;

вивчення нових питань (листів), тенденцій та надання пропозицій;

консультування користувачів з різних питань;

архівного (резервного) копіювання інформації серверів даних на зовнішні носії (CDROM);

створення нових облікових записів для користувачів;

створення нових поштових клієнтів для користувачів;

переіменування облікових записів користувачів;

переіменування поштових клієнтів;

інсталяції принтерів;

інсталяції маршрутизаторів;

підключення до маршрутизаторів wi-fi;

підключення систем;

резервування, відновлення, архівування.

Фінансово-господарська діяльність

Національна комісія регулювання електроенергетики України як центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом відповідно до Закону України від 30.06.1999 N 783-XIV "Про джерела фінансування органів державної влади" у звітному році утримувалась за рахунок коштів, які були передбачені Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Кошторисом видатків на 2010 рік на утримання Комісії затверджені асигнування по загальному фонду державного бюджету в сумі 26947,4 тис.грн.

Фінансові операції Комісія здійснювала через реєстраційні рахунки, відкриті в Державному казначействі України.

Кошторисні призначення Комісії у 2010 році профінансовані не в повному обсязі - фактично надійшло 25905,4 тис.грн, що становить 96,1% планових призначень. Кошти спеціального фонду використані в сумі 96,4 тис.грн та спрямовані на покриття витрат, пов'язаних з основною діяльністю Комісії.

Виконання кошторису у 2010 році за економічною класифікацією видатків характеризується такими даними:

У звітному році всі фінансові зобов'язання щодо оплати за укладеними договорами та за отримані товари Комісія реєструвала лише в межах асигнувань, затверджених кошторисом.

Комісія не має заборгованості з виплати заробітної плати, за платежами до бюджету та цільових фондів. Фінансові звіти про виконання кошторису доходів і видатків складені своєчасно і в обсязі форм згідно із затвердженими нормативними актами.

Основні засоби, які обліковуються на балансі Комісії, мають знос в розмірі 48,05%. Капітальні видатки у звітному році не здійснювались.

Унаслідок недофінансування Комісії у 2010 році на кінець року утворилась кредиторська заборгованість у сумі 206,5 тис.грн, дебіторська заборгованість відсутня.

У 2010 році Комісія забезпечила надходження до держбюджету плати за ліцензії, видані НКРЕ, за кодом 14061500 у сумі 27207,6 тис.грн, що становить 111,1% до плану.

Пріоритетними завданнями у сфері регулювання природних монополій та суміжних ринків на 2011 рік є:

Прийняття Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України".

Верховною Радою України прийнято за основу в першому читанні проект Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України", яким визначено статус, організацію, повноваження НКРЕ як органу регулювання в енергетиці і порядок їх здійснення.

Законодавчо закріплений статус Комісії як органу державного регулювання має забезпечити її незалежність у прийнятті рішень, що є основою для ефективного регулювання та функціонування електроенергетичної і нафтогазової галузей в умовах сприяння розвитку конкуренції та збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів.

З огляду на міжнародні зобов'язання України прийняття закону про орган державного регулювання в енергетиці дозволить забезпечити реалізацію:

завдань Загальнодержавної програми адаптації законодавства до законодавства Європейського Союзу стосовно врахування вимог статті 23 Директиви ЄС 54/2003/ЄС щодо спільних правил для внутрішнього ринку електричної енергії та статті 25 Директиви 2003/55/ЄС щодо спільних правил для внутрішнього ринку природного газу;

зобов'язань України в рамках виконання Плану дій Україна - ЄС;

положень Меморандуму про порозуміння між ЄС та Україною щодо співробітництва в енергетичній сфері;

умов участі України в Енергетичному Співтоваристві Південно-Східної Європи, що дозволить українському енергетичному сектору приєднатися до Єдиного енергетичного ринку Європи;

умов надання Україні Світовим банком Позики на підтримку стратегії розвитку.

Розробка методології щодо врахування якості послуг (безперебійності постачання та дотримання стандартів якості електроенергії) при встановленні тарифів для енергорозподільчих компаній.

Потреби економіки України вивели на передній план питання надійного та якісного забезпечення споживачів електроенергією. У зв'язку з цим з 2005 року Комісією розпочато роботу з упровадження системи моніторингу та регулювання якості послуг.

Комісією прийнято вісім розпоряджень щодо моніторингу показників безперебійності електропостачання та комерційної якості послуг (розпорядження від 06.07.2006 N 68-р, від 26.12.2006 N 146-р, від 05.07.2007 N 86-р, від 27.09.2007 N 118-р, від 27.12.2007 N 177-р, від 26.06.2008 N 80-р, від 18.12.2008 N 153-р, від 17.12.2009 N 200-р) . Зокрема з III кварталу 2008 року введено стандартизовану електронну форму звітності, що дозволило суттєво зменшити кількість помилок у розрахунках показників, порівняно з попередніми періодами ( Рис.1) і впровадити електрону систему збору інформації.

Рис.1. Інформація щодо надійності електропостачання, надана до НКРЕ за формами моніторингу якості послуг, індекс SAIDI загалом по Україні, 2006-2010 роки

У 2010 році основні зусилля були спрямовані на забезпечення надійності даних за показниками якості послуг, що надаються ліцензіатами. У I та II кварталах 2010 року НКРЕ провела перевірки звітності 2009 року восьми ліцензіатів (Вінницяобленерго, Житомиробленерго, Київенерго, Київобленерго, Південно-Західна залізниця, Сумиобленерго, Черкасиобленерго та Чернігівобленерго), які виявили, що рівень достовірності даних, наданих компаніями, зміняється від 20 % до 90 %. З метою підвищення достовірності інформації Комісією заплановано здійснити впровадження перевірок збору, реєстрації та обробки даних щодо якості послуг у компаніях та введення штрафних санкцій за надання недостовірної інформації. Це дасть можливість точніше оцінити стан якості послуг в енергорозподільчих компаніях.

У подальшому Комісія планує здійснити заходи, спрямовані на підвищення надійності енергопостачання, якості електроенергії та комерційної якості послуг:

упровадження системи регулювання якості послуг, що сприятиме створенню стимулів для покращення технічного стану обладнання, інвестування в підтримку та розвиток електричних мереж та скорочення перерв в електропостачанні, підвищенню рівня якості обслуговування споживачів і якості поставленої електроенергії;

проведення опитування споживачів, що дасть можливість визначити цінність безперебійного електропостачання для різних категорій споживачів та готовність споживачів платити за покращення якості електропостачання;

упровадження гарантованих чи індивідуальних стандартів якості послуг, які спрямовані на відшкодування споживачам збитків від неякісного надання послуг.

Доопрацювання нормативно-правової бази лібералізації ринку електроенергії відповідно до положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електроенергії України.

Ураховуючи значний експортний потенціал України в електроенергетиці та наміри виходу та закріплення в якості значного гравця на міжнародних ринках електроенергії, Україна повинна здійснити ряд реформ на внутрішньому ринку з метою приведення умов діяльності до міжнародних вимог, зокрема Директив 2003/54/ЄС та 2009/72/ЄС.

Свої наміри щодо інтеграції до європейського електроенергетичного ринку Україна підтвердила приєднавшись у 2006 році до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства Південно-Східної Європи в якості Спостерігача, а з 2011 року - як повноправна Сторона Договору. Як Сторона Договору про заснування Енергетичного Співтовариства Україна взяла на себе зобов'язання щодо імплементації законодавства ЄС, зокрема у сфері енергетики щодо лібералізації ринку електричної енергії та правил його функціонування.

Діючий Оптовий ринок електроенергії України створено в 1996 році за схемою ринку "єдиного покупця". Можливості такої моделі значною мірою вичерпані і, на сьогодні, не повною мірою відповідають вимогам лібералізації енергетичного ринку.

Для інтеграції до європейського ринку електричної енергії Україна має привести національне законодавство у сфері енергетики до вимог європейського законодавства; забезпечити ефективну конкуренцію на ринку виробництва та постачання електричної енергії; створити технічне та технологічне переоснащення об'єктів галузі з метою забезпечення вимог щодо надійності та безпеки енергопостачання; створити умови для підвищення якості послуг з енергопостачання та зменшення шкідливого впливу на навколишнє середовище.

Однією з найважливіших умов для початку впровадження нової моделі ринку електричної енергії України є необхідність розробки та прийняття достатньої законодавчої та нормативно-правової бази для врегулювання відносин на ринку двосторонніх договорів з балансуючим ринком, зокрема Закону України про засади функціонування ринку електричної енергії.

Концепцією функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789, передбачено поетапний перехід від діючої моделі ринку електричної енергії "єдиного покупця" до конкурентного ринку двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії з балансуючим ринком. З метою законодавчого забезпечення переходу до лібералізованого конкурентного ринку двосторонніх договорів з балансуючим ринком у 2009 році було розроблено проект Закону України про засади функціонування ринку електричної енергії України.

Упродовж 2010 року НКРЕ здійснювала доопрацювання законопроекту з метою врахування особливостей функціонування електроенергетичного сектору та чинного законодавства України. Було проведено консультації із залученням органів державної влади, підприємств галузі та міжнародних експертів щодо структури та основних принципів функціонування нової моделі ринку електричної енергії України з метою врахування позицій усіх заінтересованих сторін. Проте деякі питання щодо організації функціонування нової моделі електроенергетичного ринку ще потребують доопрацювання та узгодження.

Вважаємо, що доопрацювання та прийняття проекту Закону України про засади функціонування ринку електричної енергії України є одним із пріоритетних напрямків діяльності НКРЕ у 2011 році, зокрема це дасть змогу:

створити чіткі та прозорі умови роботи ринку електричної енергії України;

створити умови для стримування зростання цін на електричну енергію за рахунок посилення конкуренції;

підвищити конкурентоспроможність та інвестиційну привабливість енергетичних компаній України;

посилити надійність енергопостачання.