Про затвердження Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році

За результатами проведеної у 2010 році роботи із захисту прав споживачів споживачі електричної енергії та газу звертались до НКРЕ з питаннями щодо:

правової оцінки дій енергопостачальних, газопостачальних організацій з припинень, відключень від джерел енерго- та газопостачання;

правомірності здійснених нарахувань відшкодування шкоди, заподіяної споживачами електричної енергії та газу;

цін на газ для населення, порядку оплати його споживання, плати за використаний газ за умови наявності лічильника або його відсутності;

тарифів на електричну енергію для населення та порядку оплати спожитої електричної енергії як на особисті, так і на загальнобудинкові потреби та технічні цілі;

порядку підключення електроустановок до електричних мереж, підключення газових приладів і пристроїв;

порядку укладання договорів про користування електричною енергією та договорів про надання послуг з газопостачання;

надання об'єктивної оцінки встановленим фактам порушень чинного законодавства України, що мали місце у процесі взаємовідносин між енергопостачальними, газопостачальними організаціями і споживачами електричної енергії та газу;

порядку оплати електричної енергії громадянами, які в установленому порядку набули статусу суб'єктів господарської діяльності та громадянами, що здійснюють професійну діяльність, яка не є господарською діяльністю;

правового врегулювання питання укладення прямих договорів про користування електричною енергією громадянами, що мають правовий статус членів садових товариств, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, кооперативів, або громадянами, які в установленому порядку вибули із таких організацій, кооперативів, об'єднань;

надання роз'яснень щодо застосування Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357, Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 13.07.96 N 28 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910) , Правил надання населенню послуг із газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246, та інших нормативно-правових актів, які регулюють взаємовідносини між споживачами електричної енергії, газу та енергопостачальними та газопостачальними організаціями;

надання роз'яснень у сфері водо-, теплопостачання та водовідведення з питань застосування діючих нормативно-правових актів у цій сфері.

З метою належного виконання захисту прав споживачів протягом 2010 року НКРЕ було розглянуто 19802 звернення від юридичних осіб.

При розгляді звернень споживачів Комісія дотримується порядку розгляду звернень громадян, строків їх розгляду та надання відповіді, передбачених положеннями Законів України "Про звернення громадян", "Про інформацію" та інших нормативно-правових актів.

Крім того, для вирішення питань, що виникають у громадян під час користування електричною енергією та газом, а також на виконання вимог Закону України "Про звернення громадян" посадовими особами, а саме Головою та Членами Комісії, у 2010 році на особистому прийомі було прийнято 51 громадянина. Комісією в межах компетенції надано консультації та підготовлено роз'яснення питань, викладених на особистому прийомі.

Окремо зазначаємо, що від незахищених верств населення (пенсіонери, інваліди, малозабезпечені особи) надходили звернення щодо порядку реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування житлово-комунальними послугами, порядку призначення субсидій з їх оплати тощо. У зв'язку з такими зверненнями НКРЕ, у межах компетенції, здійснювались конкретні заходи на місцях із залученням представників органів місцевої влади, енергопостачальних, газопостачальних та газорозподільних компаній з метою знаходження компромісного варіанту вирішення питань, порушених зазначеними громадянами. Крім того, Комісією надавались роз'яснення стосовно механізму реалізації прав громадян на пільги з оплати електричної енергії та газу.

Найбільш вагому частку у сфері захисту прав споживачів електричної енергії та природного газу за 2010 рік складала робота НКРЕ з підготовки, у межах своїх повноважень, роз'яснень положень чинного законодавства України у сфері електроенергетики та газу, що є наслідком звернень споживачів, у яких порушуються питання стосовно правового врегулювання взаємовідносин енергопостачальників і газопостачальних організацій та споживачів.

З метою зростання обізнаності громадян змісту їх прав та обов'язків у якості споживачів електричної енергії та газу НКРЕ опубліковує окремі відповіді з найбільш поширених запитів у своєму офіційному виданні - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" та системі інформаційно-правового забезпечення "ЛІГА-ЗАКОН". Разом з тим на офіційному веб-сайті Комісії запроваджено функціонування Форуму, що забезпечує зворотній зв'язок з громадянами, які мають можливість отримувати відповіді на свої запитання від кваліфікованих фахівців НКРЕ. Також на веб-сайті Комісії створено рубрику "Запитуйте-відповідаємо", де розміщуються відповіді на актуальні запитання громадян.

Крім того, з метою вдосконалення регулювання відносин між споживачами електричної енергії, природного газу НКРЕ здійснює роботу щодо вдосконалення чинного законодавства шляхом унесення змін до проектів нормативно-правових актів.

Разом з тим постановою від 12.03.2009 N 299 Комісія затвердила Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії. Згідно з цим Положенням для формування між суб'єктами електроенергетики та споживачами електричної енергії прозорого інформаційного середовища з питань постачання електричної енергії, підвищення якості обслуговування споживачів електричної енергії, підвищення рівня оплати за відпущену (спожиту) електроенергію та сприяння ефективному використанню електричної енергії створені і діють інформаційно-консультаційні центри.

Таким чином, Комісія, у межах компетенції, шляхом застосування всіх вищеперерахованих заходів забезпечує захист прав споживачів електричної енергії та природного газу.

На виконання Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 N 760 "Деякі питання державного регулювання ринку комунальних послуг" до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України Національна комісія регулювання електроенергетики України виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, у тому числі розроблення і впровадження порядків (методик) формування тарифів та встановлення тарифів суб'єктам господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕ.

На виконання вищезазначених Закону України та постанови Кабінету Міністрів України Комісія, відповідно до Акта приймання-передачі від 15.09.2010 отримала від Міністерства з питань житлово-комунального господарства копії виданих ліцензій та інших нормативно-правових актів і документів у сфері теплопостачання та централізованого водопостачання і водовідведення.

Крім того, Комісією було розроблено та схвалено на відкритому засіданні НКРЕ від 02.09.2010 проекти ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та централізованого водопостачання і водовідведення.

Відповідно до вимог Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України" щодо запровадження механізму розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на підставі державних, галузевих норм і нормативів на комунальні послуги для підприємств усіх форм власності та забезпечення єдиних принципів і методичних основ формування тарифів НКРЕ опрацювала із зацікавленими сторонами та направила на погодження до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва розроблені та уточнені з урахуванням отриманих зауважень і пропозицій проекти нормативно-правових актів, які були розміщені на офіційному сайті НКРЕ 03.12.2010 року:

проект постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання";

проект постанови НКРЕ "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання";

проект постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення";

проект постанови НКРЕ "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення";

проект постанови НКРЕ "Про затвердження форм звітності НКРЕ у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення".

Реалізація зазначених Порядків та Процедур забезпечить:

запровадження механізму розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на підставі державних, галузевих норм і нормативів для підприємств усіх форм власності;

єдині принципи та методичні основи формування тарифів;

єдину класифікацію витрат, які включаються до складу повної собівартості послуг з тепло-, водопостачання та водовідведення;

запобігання включенню до складу тарифів витрат, безпосередньо не пов'язаних з наданням таких послу;

стимулювання до значної економії енергоресурсів та зацікавленості суб'єктів господарювання сфери житлово-комунальних послуг до енергозбереження;

урахування у складі тарифів інвестиційної складової виробників/виконавців послуг для розвитку необхідної реконструкції та модернізації основних фондів;

стимулювання оснащення приладами обліку споживання теплової енергії та води;

збалансування інтересів виробників/виконавців зазначених послуг та споживачів.

До завершення процесу погодження та реєстрації в установленому порядку зазначених нормативно-правових актів НКРЕ поетапно переглядає діючі тарифи на теплову енергію та послуги централізованого водопостачання і водовідведення шляхом корегування відповідних складових витрат у діючих тарифах на підставі висновків Державної інспекції з контролю за цінами.

Відповідно до доручення Віце-прем'єр-міністра України від 27.09.2010 N 57408/1/1-10 розроблено уніфіковані методики корегування діючих тарифів на теплову енергію та централізоване водопостачання і водовідведення у зв'язку зі зміною цін на природний газ та електроенергію.

Листом від 23.07.2010 N 4562/23/17-10 НКРЕ звернулася до обласних державних адміністрацій та суб'єктів господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення щодо надання інформації про діючі тарифи та необхідні документи для перегляду і корегування цих тарифів у зв'язку зі зміною цін на природний газ та електроенергію.

На позачерговому відкритому засіданні Комісії 14.12.2010 було прийнято рішення про перегляд паливної складової діючих тарифів на теплову енергію для 162 суб'єктів господарювання у сфері виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та прийнято постанови НКРЕ про затвердження та введення в дію з 01.01.2011 тарифів на теплову енергію (постанови НКРЕ від 14.12.2010 N 1696 - 1857) , що є першим етапом приведення тарифів на теплову енергію до економічно обґрунтованого рівня. Зазначеними постановами НКРЕ встановлено 633 тарифи на теплову енергію для відповідних населених пунктів та категорій споживачів.

Крім того, протягом II півріччя 2010 року з проханням установити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення до Комісії звернулося 63 підприємства, з них - 40, що підлягають державному регулюванню згідно з Законом України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України". Від зазначених підприємств Комісія отримала інформацію, необхідну для аналізу стану підприємств.

За результатами аналізу встановлено значну неоднорідність умов надання послуг у розрізі регіонів України, що виражено у значній розбіжності рівня собівартості одиниці послуг: мінімальна собівартість водопостачання за 2009 рік становить 0,66 грн/куб.м у КП "Аульський водовід" Дніпропетровської області, максимальна - 5,45 грн/куб.м у ТОВ "Чиста вода - Бердянськ", Запорізької області при середньозваженій собівартості по проаналізованим підприємствам - 2,37 грн/куб.м.

Крім того, на підставі аналізу встановлено наявність у переважної більшості підприємств планово збиткових тарифів для населення та перехресне субсидування за рахунок тарифів для бюджетних та інших споживачів більш ніж у 50% підприємств.

При аналізі елементів витрат установлено, що найбільшого здорожчання зазнали витрати на електроенергію та витрати на оплату праці з відрахуваннями.

Відповідно до діючих ліцензійних умов під регулювання НКРЕ підпадає 241 із 8 тисяч підприємств ТКЕ, які забезпечують 77% від загального обсягу постачання теплової енергії України, а також 68 підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, які забезпечують 70% від загального обсягу водопостачання в Україні.

НКРЕ має поетапно здійснювати збільшення кількості ліцензіатів, діяльність яких регулює, шляхом коригування рівня граничних обсягів регулювання, які встановлюються ліцензійними умовами провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення.

9.1. Участь Комісії у формуванні законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу

Національна комісія регулювання електроенергетики України протягом 2010 року продовжувала роботу з напрацювання та впровадження нормативно-правової бази у сфері регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу.

Правова робота НКРЕ значною мірою була направлена на розробку нових та на удосконалення діючих регуляторних актів.

На відкритому засіданні Комісії 10.12.2009 постановою N 1397 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік (далі - План), який відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua.

Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, що приймались на відкритих засіданнях Комісії та оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.

Згідно із зазначеним Планом у 2010 році було заплановано розробити 111 проектів регуляторних актів, у тому числі 3 законопроекти, 1 проект Указу Президента України та 17 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Протягом звітного періоду прийнято 6 постанов Кабінету Міністрів України, розроблених НКРЕ, та 31 регуляторний акт НКРЕ.

Окремо треба виділити роботу Комісії, пов'язану із розробкою проектів Законів.

У 2010 році НКРЕ було розроблено проект Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" та в установленому порядку подано на розгляд до Кабінету Міністрів України. Законопроект зареєстрований у Верховній Раді України 29.07.2010 за N 7024.

Проект Закону розроблено з метою визначення правових, економічних та організаційних засад комерційного обліку природного газу для всіх категорій споживачів з метою здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу та природного газу власного видобутку.

Щодо розробки законопроекту "Про внесення змін до деяких Законів України" слід зазначити, що положення щодо ліцензування транспортування аміаку магістральними трубопроводами були враховані НКРЕ при опрацюванні проекту Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України" (реєстр. N 0889), супроводження якого у Верховній Раді України продовжує здійснювати НКРЕ.

У зв'язку з цим НКРЕ продовжила свою роботу та надання консультацій, направлені на прискорення прийняття проекту Закону Верховною Радою України. У червні 2010 року Комісією було підготовлено та надано до Кабінету Міністрів України проект експертного висновку до проекту Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України".

Крім того, у 2010 році Комісією було продовжено роботу над доопрацюванням проекту Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії" з метою врегулювання існуючих розбіжностей. Так, протягом року було проведено ряд зустрічей із зацікавленими сторонами та експертами у сфері електроенергетики з метою всебічного обговорення та опрацювання проблемних питань, які виникли при розробці зазначеного законопроекту.

Також Комісія, у межах компетенції, брала участь в опрацюванні законопроектів, розроблених іншими установами, відомствами, які надходили на погодження до НКРЕ, зокрема:

проекту Податкового Кодексу України;

проекту Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу України";

проекту Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України";

проекту Закону України "Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про природні монополії";

стосовно внесення змін до деяких Законів України щодо відновлюваних джерел енергії;

про внесення змін та доповнень до Закону України "Про електроенергетику" тощо.

Необхідно зазначити, що, крім розробки нових законодавчих та інших нормативно-правових актів, протягом 2010 року було прийнято ряд змін до існуючих регуляторних актів з метою приведення їх у відповідність до діючого законодавства та забезпечення принципів регуляторної політики.

На виконання вимог статті 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та відповідно до Порядку оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 N 3, НКРЕ забезпечує оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет, з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Рішення Комісії після їх прийняття в установленому порядку публікуються у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ", "Офіційному віснику України", "Урядовому кур'єрі", а також у всеукраїнських юридичних інформаційно-пошукових системах "Законодавство" та "Ліга: Закон".

Наказом НКРЕ від 17.03.2010 N 148 затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів на 2010 рік. Протягом року здійснено 64 відстеження результативності регуляторних актів, з них 24 базових, 20 повторних та 20 періодичних відстежень.

Відстеження результативності регуляторних актів, які були включені до Плану-графіка, але не були прийняті у 2010 році, буде здійснено після їх прийняття.

Також повідомляємо, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" на відкритому засіданні Комісії постановою НКРЕ від 09.12.2010 N 1636 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2011 рік та розміщено його на веб-сайті НКРЕ. Крім того, зазначений План опубліковано у друкованому виданні Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" за січень 2011 року.

9.2. Виконання заходів щодо адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

У сфері адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі НКРЕ протягом 2010 року продовжувала роботу щодо виконання положень Плану дій Україна - ЄС.

Так, з метою забезпечення ефективного виконання Порядку денного асоціації Україна - ЄС у 2010 році наказом НКРЕ від 23.02.2010 N 116 затверджено План заходів Національної комісії регулювання електроенергетики України щодо реалізації Порядку денного асоціації Україна - ЄС у 2010 році, основними серед яких є:

робота в напрямку швидкого приєднання України до Договору про Енергетичне Співтовариство;

зміцнення спроможності та незалежності Національної комісії регулювання електроенергетики України, включаючи створення законодавчих рамок, необхідних для цієї мети (супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про державне регулювання енергетики України");

реформування тарифів на електроенергію і ціноутворення на газ та здійснення заходів щодо забезпечення повної сплати за постачання електроенергії і газу;

прискорення роботи в напрямку інтеграції об'єднаної енергетичної системи України до центральної європейської електричної мережі відповідно до вимог UCTE (Союзу з питань координації передачі електроенергії).

Також НКРЕ було опрацьовано рекомендації щодо приведення законодавства України у відповідність до acquis communautare у сфері енергетики, включаючи ядерну, і підготовлено звіти про проведення економічного, соціального та політичного аналізу їх упровадження, які були направлені до Міністерства юстиції.

Необхідно зазначити, що протягом 2010 року продовжував свою роботу Проект Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання газового сектору", розроблений у рамках Угоди про партнерство та співробітництво між Європейським Співтовариством і його країнами-членами та Україною.

З урахуванням досвіду, отриманого в результаті співпраці з експертами ЄС у рамках проекту Twinning, НКРЕ були надані пропозиції та зауваження до проекту Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" Міністерству палива та енергетики України як основному розробнику законопроекту.

Крім того, НКРЕ з метою виконання взятих на себе зобов'язань відповідно до контракту Проекту Twinning було підготовлено порівняльну таблицю відповідності українського законодавства про природний газ положенням Газової директиви ЄС 2003/55/ЄС.

У 2011 році НКРЕ планує продовжити свою діяльність у таких стратегічних напрямках як: подальше здійснення моніторингу законодавства в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; продовження роботи із удосконалення законодавчо-правової бази в цій сфері та її адаптації до законодавства Європейського Союзу; здійснення подальшого опрацювання законопроектів, що були розроблені та винесені на розгляд до Верховної Ради України у 2010 році; продовження співпраці з Комітетами Верховної Ради України, а також з Кабінетом Міністрів України та іншими центральними органами виконавчої влади.

Протягом 2010 року реалізація Комісією євроінтеграційних завдань здійснювалася відповідно до положень Меморандуму про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері енергетики між Україною та Європейським Співтовариством, заходів, передбачених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.04.2007 N 238-р, з урахуванням Програми діяльності Уряду, а також заходів, визначених Порядком денним асоціації Україна - ЄС.

Багато уваги приділялося виконанню заходів, пов'язаних з поетапним приведенням тарифів на електроенергію для всіх категорій споживачів до рівня, що відповідає обґрунтованим витратам на їх виробництво, передачу та постачання, а також цін на природний газ до рівня економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних з його реалізацією, а також з метою конвергенції ринків України та Європейського Співтовариства; доопрацюванням та супроводженням розгляду Верховною Радою України проектів Законів України "Про державне регулювання в енергетиці України" та "Про Національну комісію регулювання енергетики України", спрямованих на посилення ролі Комісії в забезпеченні функціонування відкритого ринку електроенергії та газу в частині повноважень, передбачених Директивами Європейського Союзу, щодо газового та електроенергетичного секторів; продовженням співробітництва з Регіональною асоціацією органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи (ERRA) та Радою регуляторів енергетики ЄС (CEER), а також роботі, пов'язаній із приєднанням України до Договору про Енергетичне Співтовариство (ДЕС), включаючи участь у засіданнях Співтовариства та інших заходах ЄС з питань енергетики.

Слід зазначити, що Регіональна асоціація органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи (ERRA) (далі - ERRA, Асоціація), членом-засновником якої є НКРЕ з 2000 року, відіграє значну роль в отриманні Комісією міжнародного досвіду з питань регулювання енергетики.

Оскільки з 2004 року більшість країн-членів Асоціації вступили до Євросоюзу, тісне співробітництво з ними в частині регулювання енергетики сприяє теоретичній і практичній інтеграції України до Європи.

У рамках співпраці з ERRA протягом 2010 року керівництво Комісії, а також інші співробітники взяли участь у засіданнях постійно діючого комітету ERRA з питань тарифів та ціноутворення, Президії Асоціації, Комітету Керівників ERRA, X Щорічних зборів, VIII Конференції з питань інвестицій і регулювання енергетики, у навчальному курсі "Регулювання відновлюваних джерел енергії", в учбовому курсі "Цінове регулювання та тарифи" та VIII Міжнародній літній школі з питань регулювання енергетики, де фахівці Комісії підвищували свій кваліфікаційний рівень та отримували досвід країн-членів Асоціації з питань регулювання енергетики.

Окремим рядком слід виділити участь Комісії в заходах, організованих за підтримки Європейської Комісії в рамках Міждержавної програми постачання нафти та газу до Європи INOGATE.

Представники НКРЕ брали участь в навчальних заходах, що проводилися у форматі Програми технічного обміну досвідом у рамках проекту "Зростання потенціалу органів регулювання енергетики в Східній Європі та Центральній Азії", "Регуляторні аспекти впливу Енергетичного Співтовариства", "Введення в регулювання ринків електроенергії", "Регулювання відновлювальних джерел енергії" Міждержавної програми INOGATE за підтримки Європейської Комісії та за сприяння Регіональної Асоціації органів регулювання енергетики (ERRA).

Також представники НКРЕ взяли участь у засіданні Координаторів країн та учасників робочих груп у рамках INOGATE щодо посилення потенціалу органів регулювання енергетики, безпеки енергопостачання у країни Європи та на підтримку регіональної інтеграції нафто- та газопровідних систем сталої енергетики.

Проведення подібних програм технічного обміну досвідом у рамках INOGATE мало взаємний позитивний вплив щодо набуття як теоретичних, так і практичних навичок у частині регулювання енергетики та використання їх у подальшій роботі.

У рамках співпраці з Енергетичним Співтовариством, яка розпочалась у 2007 році, протягом 2010 року представники Комісії взяли участь у низці заходів, організованих Секретаріатом Енергетичного Співтовариства (ЕС), під час роботи яких мали можливість обмінятися інформацією, знаннями та практичними навичками з представниками країн-учасників ЄС, а саме: у 13-му засіданні Ради регуляторних органів Енергетичного Співтовариства, у 15-му, 16-му, 17-му та 18-му засіданнях Робочої групи з питань електроенергетики Енергетичного Співтовариства (EWG ECRB), у 11-му, 12-му, 13-му та 14-му засіданнях Робочої групи з питань споживачів Енергетичного Співтовариства (CWG ECRB), у 16-му засіданні Робочої групи з питань газу Енергетичного Співтовариства (GWG ECRB) та в семінарах Енергетичного Співтовариства, присвячених питанням якості послуг електропостачання, моніторингу ринку електроенергії, статистики у сфері енергетики, представлення інтересів споживачів у регуляторному процесі та моделей газового ринку.

24 вересня 2010 року в м. Скоп'є (Македонія) було підписано Протокол про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства (далі - Договір), який ратифіковано Верховною Радою України 15 грудня 2010 року. Відповідно до Протоколу Україна набула статусу Договірної Сторони Енергетичного Співтовариства з 1 лютого 2011 року. Україні надаються всі права, надані Договірним Сторонам, і вона виконує всі зобов'язання, покладені на Договірні Сторони Договором і всіма Рішеннями та Процедурними актами, прийнятими під час застосування Договору із часу набрання ним чинності.

Вступ до Енергетичного Співтовариства має забезпечити:

запровадження та розширення Україною нормативно-правової бази Європейського Співтовариства з енергетики, навколишнього середовища, конкурентної політики та відновлюваних джерел енергії;

участь України в розробці спільно з Договірними Сторонами регуляторної системи, що сприятиме ефективному функціонуванню ринків енергопродуктів і матеріалів, для транспортування яких використовуються мережі та створення єдиного механізму транскордонної передачі та (або) транспортування енергопродуктів і матеріалів, для транспортування яких використовуються мережі;

створення єдиного регіонального ринку енергопродуктів і матеріалів, для транспортування яких використовуються мережі, без внутрішніх кордонів, у тому числі координація взаємодопомоги в разі серйозних порушень у функціонуванні енергетичних мереж або зовнішніх пошкоджень.

З жовтня 2009 року в НКРЕ впроваджується проект технічної допомоги Європейського Союзу Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання газового сектору" (далі - проект). У рамках проекту Комісія співпрацює з Органами регулювання енергетики Італії (AEEG), Угорщини (HEO), Греції (RAE) та Румунії (ANRE) з метою сприяння посилення інституційної спроможності НКРЕ, довгостроковому розвитку і впровадженню найкращої міжнародної практики регулювання газового сектору з урахуванням досвіду розвитку внутрішнього ринку газу Європейського Союзу. Виходячи з цього конкретними цілями проекту є:

проведення огляду та оцінки чинного законодавства, для визначення необхідних зміни до законодавства та підготовки пропозицій щодо кращого узгодження українського законодавства з Acquis communautaire щодо внутрішнього енергетичного ринку ЄС;

отримання керівництвом та співробітниками НКРЕ технічних знань, навичок щодо регулювання газового сектору, що дозволять упровадити концепцію розмежування видів діяльності та практику моніторингу в рамках газового сектору, стимулююче регулювання тарифів, регулювання якості послуг, а також тарифи і ціни, що базуються на реальних витратах, які забезпечують захист незахищених категорій споживачів;

підготовка НКРЕ проекту Річного Звіту з моніторингу відповідно до положень статті 25 Директиви 2003/55/EC, слідуючи найкращому передовому досвіду європейських регулюючих органів.

Реалізація Проекту ведеться за наступними компонентами:

Компонент 1 "Підтримка проекту та мовні курси";

Компонент 2 "Огляд та гармонізація законодавства України з газовим законодавством ЄС";

Компонент 3 "Засади багаторічного стимулюючого регулювання та бенчмаркінг газорозподільних компаній";

Компонент 4 "Багаторічне стимулююче регулювання та бенчмаркінг газорозподільчих компаній";

Компонент 5 "Розробка системи регулювання якості послуг (постачання) для газорозподільчих компаній";

Компонент 6 "Тарифи та оцінка перехідних схем соціального захисту";

Компонент 7 "Вибіркова підтримка процесу відокремлення та прозорості".

Протягом 2010 року фахівцями НКРЕ та партнерами з країн ЄС був проведений аналіз українського законодавства щодо газового сектору та порівняння його з законодавством ЄС. За результатами аналізу була підготовлена "Таблиця відповідності українського законодавства про природний газ газовому законодавству ЄС", яка є базою для визначення напрямків адаптації українського законодавства до законодавства газового сектору ЄС.

У рамках розробки нової методології регулювання тарифів для газорозподільчих компаній було проведено аналіз діючої в Україні системи регулювання, виявлено її недоліки і запропоновані підходи до її вдосконалення. На основі даних анкетування газорозподільчих компаній було сформовано базу техніко-економічних показників діяльності компаній, необхідних для розрахунку тарифів у рамках стимулюючого регулювання, зокрема для застосування бенчмаркінгу (порівняльного аналізу) регульованих компаній. З метою ознайомлення з практикою регулювання газового сектору ЄС органам регулювання країн-членів CEER та ERRA була направлена анкета щодо підходів до регулювання газорозподільних компаній. Отримані результати використані при визначенні принципів вдосконалення методів регулювання газорозподільних компаній України.

Робота з упровадження системи регулювання якості послуг з газопостачання розпочалась з розробки системи моніторингу якості послуг. Після ознайомлення з досвідом регулювання якості послуг в Італії та Румунії, зокрема з процедурами контролю якості та проведення перевірок спеціалістами НКРЕ було започатковано збір даних щодо показників якості послуг для українських газорозподільних компаній. Були розроблені реєстри та форми для збору даних, які були надіслані газорозподільним компаніям. На основі аналізу отриманої від компаній інформації було зроблено попередню оцінку якості послуг з газопостачання в Україні.

У рамках розробки схем соціального захисту вразливих категорій споживачів проведено аналіз нормативно-правової бази схем соціального захисту у сфері енергетики в Україні і у країнах-членах ЄС. Базуючись на цьому, було визначено поняття енергетичної бідності населення в Україні та перелік індикаторів, які доцільно застосувати в умовах України.

З метою підготовки до імплементації вимог законодавства ЄС щодо відокремлення видів діяльності в газовому секторі України існуючі форми звітності газорозподільних компаній були проаналізовані на відповідність принципам та найкращому досвіду ЄС із розмежування витрат бухгалтерського обліку. За результатами цього аналізу розроблені та надані для опрацювання газовим компаніям проекти нових форм звітності, що мають забезпечити уніфікацію розподілу витрат між видами діяльності для всіх облгазів.

Важливим кроком на шляху адаптації законодавства ЄС є набуття працівниками НКРЕ досвіду з підготовки Національної доповіді (Звіту) з моніторингу, який відповідно до директив ЄС 2003/54 та 2003/55 національні органи регулювання мають подавати до Європейської Комісії. Протягом року був підготовлений проект Національної доповіді НКРЕ (Звіту) з моніторингу за 2009 рік.

З метою ознайомлення співробітників НКРЕ з досвідом регулювання газового сектору та імплементації законодавства ЄС щодо газового сектору у Країнах-Членах ЄС у 2010 році були проведені навчальні поїздки до Італії, Угорщини, Румунії та проведено ряд семінарів та презентацій. Зокрема, експертами Проекту було проведено семінари на теми: "Досвід впровадження країнами ЄС положень Газової директиви ЄС у національне законодавство", "Відокремлення мереж та правила доступу в газовому секторі: досвід ЄС", "Надання обов'язкових послуг населенню та механізмів соціального захисту, пов'язаних з електро- і газопостачанням в Державах-Членах ЄС"; "Регулювання енергетики: двостороннє та багатостороннє співробітництво в Європейському просторі".

Слід також відмітити, що Національна комісія регулювання електроенергетики України розпочала Програму партнерства у сфері регулювання між НКРЕ і Національною Асоціацією членів комісій з регулювання комунальних підприємств (NARUC) та Комісією громадських послуг штату Нью-Йорк за підтримки Агентства міжнародного розвитку Сполучених Штатів Америки, офіційним початком якої вважається 8 червня 2010 року, коли було підписано Меморандум про взаєморозуміння.

Дана програма партнерства є інструментом для обміну досвідом та інформацією між органами регулювання США та України з метою вдосконалення практики регулювання та зміцнення довгострокових стійких відносин між органами регулювання обох країн. Співпраця між представниками органів регулювання здійснювалась шляхом організації обмінів для керівництва і співробітників, проведення семінарів, нарад та інших засобів.

Взаємодія Комісії з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю відбувалася згідно із Законами України "Про інформацію", "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", "Про інформаційні агентства" в частині інформування громадськості про власну діяльність та діяльність суб'єктів природних монополій, а також Указом Президента України від 01.08.2002 N 683 "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості в діяльності органів державної влади", постановами Кабінету Міністрів України від 26.11.2009 N 1302 "Про додаткові заходи щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики", від 06.01.2010 N 10 "Про затвердження Порядку залучення громадян до формування та реалізації державної політики", від 03.11.2010 N 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" та іншими нормативно-правовими актами.

Відкритість, прозорість, доступність та гласність - основні принципи діяльності Комісії, і втілювалися вони шляхом проведення систематичної інформаційно-роз'яснювальної роботи щодо здійснення розрахунків в Оптовому ринку електричної енергії, формування цінової і тарифної політики в тепло- і електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, контролю за цільовим використанням коштів, отриманих від споживачів, захисту прав споживачів тощо.

Основна форма роботи Комісії - відкриті засідання, що проводились щотижня протягом року із залученням усіх зацікавлених сторін, засобів масової інформації й громадськості, на яких розглядалися і приймалися рішення (постанови, розпорядження) з питань, що регулюють діяльність природних монополій та ринків у тепло- і електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.

Інформація про дату, час, місце і питання порядку денного відкритих засідань НКРЕ доводилася до відома громадськості шляхом публікації повідомлень у газеті Держкомтелерадіо "Говорить і показує Україна" та розміщувалася на веб-сайті НКРЕ, а також надсилалася до Урядового веб-порталу та засобам масової інформації.

По закінченню відкритих засідань і слухань для ЗМІ за участю Голови Комісії та членів Комісії проводилися брифінги з порушених питань.

Окремі питання, що розглядалися на відкритих засіданнях НКРЕ, висвітлювалися в репортажах новин на телебаченні (Перший національний, 5 канал, СТБ, ICTV, Інтер тощо), повідомленнях інформаційних агентств (Інтерфакс, Уніан, Українські новини, РБК-Україна), на сторінках періодичних видань та їх інтернет-ресурсів ("Дзеркало тижня", "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Экономические известия", "Коммерсант", "Главред" тощо).

Інформація про всі прийняті Комісією рішення щотижнево надсилалася електронною поштою засобам масової інформації.

З метою усвідомлення населенням України впроваджених НКРЕ заходів щодо цін на природний газ до економічно обґрунтованого рівня Комісією була проведена активна інформаційно-роз'яснювальна робота із обґрунтуванням необхідності здійснення таких кроків.

Голова НКРЕ Тітенко С.М. щомісяця проводив прес-конференції щодо питань діяльності НКРЕ, поточної ситуації в електроенергетичному та нафтогазовому комплексі, регулювання ринку комунальних послуг та надавав вичерпні відповіді на запитання журналістів.

За участю Голови Комісії відбулися брифінги: "Підписання Меморандуму про взаєморозуміння між Національною комісією регулювання електроенергетики України, Комісією громадських послуг штату Нью-Йорк, Національною Асоціацією членів комісій з регулювання комунальних підприємств та Агентством США з міжнародного розвитку в рамках Програми партнерства у сфері регулювання енергетики" та "Започаткування відпрацювання в "тіньовому режимі" механізму функціонування першого етапу переходу до нової моделі ринку електричної енергії (Ринку Двосторонніх Договорів)".

На веб-сайті НКРЕ постійно функціонує Форум, що забезпечує зворотній зв'язок з громадянами, які мають можливість отримувати відповіді на свої запитання від кваліфікованих фахівців НКРЕ. Також на веб-сайті діє рубрика "Запитуйте-відповідаємо", де розміщуються відповіді на актуальні запитання громадян.

Структурними підрозділами НКРЕ здійснюється постійний моніторинг пропозицій та зауважень, що надійшли від громадськості.

Протягом року на урядовому веб-сайті "Громадянське суспільство і влада" оприлюднено для обговорення 16 проектів нормативно-правових актів.

Протягом року при НКРЕ функціонувала Громадська рада, що забезпечувала безпосередню участь громадськості у процесі прийняття рішень та врахування громадської думки при вирішенні питань з регулювання підприємницької діяльності в тепло- і електроенергетиці та нафтогазовому комплексі. Голова та члени Комісії, керівники структурних підрозділів брали активну участь у засіданнях Громадської ради та сприяли її діяльності. На офіційному веб-сайті Комісії функціонує рубрика, де розміщуються матеріали про роботу Громадської ради. Протягом звітного періоду за участю Громадської ради відбулися консультації з громадськістю у формі круглих столів: "ТЕЦ - економічна доцільність та перспективи роботи в ОРЕ", "Фінансово-економічний стан ТЕС і тарифне регулювання виробництва електроенергії", "Стимулювання якості постачання електроенергії", "Перехресне субсидування споживачів в електроенергетиці", "Реформування ОРЕ - організаційні, технічні, законодавчі і фінансово-економічні проблеми".

Протягом 2010 року було видано 12 номерів щомісячного друкованого засобу масової інформації Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" (загальною кількістю сторінок - 3178), де оприлюднювалися всі постанови і розпорядження НКРЕ (кількістю 2036 і 135 відповідно) та найбільш характерні відповіді на запитання ліцензіатів і громадян, а також основні нормативно-правові акти з питань регулювання тепло- і електроенергетики та нафтогазового комплексу України, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України та іншими міністерствами і відомствами.

Адміністративно-організаційна робота

У 2010 році Комісією проведено 58 відкритих засідань, на яких розглянуто понад 1727 питань, а саме: про видачу, визнання недійсними, анулювання та переоформлення ліцензій на право здійснення діяльності з виробництва, постачання, передачі електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоцентралях та установках з використання нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії; на право провадження господарської діяльності з виробництва, постачання та транспортування теплової енергії, з розподілу природного і нафтового газу та з постачання природного газу за регульованим тарифом, з розподілу природного газу, газу (метану) вугільних родовищ, постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим та нерегульованим тарифом; з централізованого водопостачання та водовідведення; про видачу дублікатів та копій ліцензій; про встановлення вимог щодо провадження інших, крім ліцензованих видів діяльності; про затвердження, оптимізації структури та рівнів тарифів на відпуск, передачу та постачання електричної енергії за регульованим тарифами; про затвердження тарифу на електричну енергію для дитячих центрів "Артек" та "Молода гвардія"; про коригування річного обсягу постачання електричної енергії та постачання природного газу за нерегульованим тарифом; про коригування встановленої потужності генеруючого обладнання; про коригування діючих тарифів на теплову енергію для суб'єктів господарювання у сфері теплопостачання; про розгляд інвестиційних програм та перегляд структури та рівнів тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом на 2011 рік; затвердження та виконання інвестиційної програми ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами; про врахування додаткових доходів ліцензіатів з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом у 2010 році, як джерел фінансування інвестиційних програм на 2010 рік; про внесення змін до Інвестиційних програм ліцензіатів на 2010 рік; про затвердження деяких економічних коефіцієнтів нормативних технологічних витрат електроенергії в електричних мережах ліцензіатів з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами для I та II класу напруги; про розгляд, перегляд тарифів на відпуск електричної та виробництво теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ на ТЕЦ; про коригування тарифів на відпуск електричної енергії на ТЕЦ; про затвердження "зеленого тарифу" та встановлення його величини; про встановлення, коригування інвестиційної складової до тарифу на відпуск електричної енергії, необхідної для фінансування реконструкції та модернізації енергоблоків; про відпрацювання "у тіньовому режимі" механізмів функціонування першого етапу переходу до нової моделі ринку електроенергії (Ринку двохсторонніх договорів); про рівні тарифів на послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами для газорозподільних підприємств; про рівень середньозваженого тарифу на транспортування розподільними трубопроводами, про рівні тарифів на послуги з постачання за регульованим тарифом для газопостачальних підприємств; про рівень середньозваженого тарифу на постачання; про рівні тарифів на послуги з транспортування магістральними трубопроводами на території провадження ліцензованої діяльності газорозподільними підприємствами; про установлення загального тарифу на послуги з транспортування природного газу; про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів; про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання; про приведення цін на природний газ до економічно обґрунтованого рівня; про оптимізацію цін на природний газ власного видобутку; про оптимізацію тарифів на послуги з транспортування, розподілу та постачання природного газу; про схвалення цільових напрямків робіт, обсягів та джерел фінансування інвестиційних програм на 2011 рік підприємствам з газопостачання та газифікації; про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для підприємств - виробників азотних мінеральних добрив; про затвердження цін на природний газ для релігійних організацій; про затвердження ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання; про розширення території ліцензованої діяльності щодо провадження діяльності з розподілу природного і нафтового газу та з постачання природного газу за регульованим тарифом; про ціни продажу природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) власного видобутку; про затвердження ціни на природний газ для функціонування Вічного вогню; про встановлення цін на товарний природний газ, видобутий до договорів спільної діяльності; про перегляд тарифів на зберігання, закачування та відбір природного газу; про порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва, передачі, постачання, транспортування електроенергії, теплової енергії та природного газу ліцензіатами НКРЕ; про порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами; про визначення відповідності дій Умовам та Правилам здійснення підприємницької діяльності з виробництва, передачі та постачання електричної енергії за регульованим тарифом; про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування НКРЕ; про результати перевірки дотримання Ліцензійних умов ліцензіатами з виробництва електричної енергії та з виробництва теплової енергії на ТЕЦ та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії; про погодження здійснення процедури закупівлі в одного виконавця товарів, робіт, послуг; про прийняття постанов та розпоряджень НКРЕ; про схвалення проектів постанов Кабінету Міністрів України; про стан виконання працівниками НКРЕ вимог Законів України "Про боротьбу з корупцією" та про "Державну службу"; про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2009 році; про внесення змін до Плану діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік; про затвердження Плану діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2011 рік; про стан виконавської дисципліни в НКРЕ, її зміцнення та удосконалення організації контролю у 2011 році; про стан фінансової, бюджетної дисципліни, збереження та використання державного майна; про результати здійснення внутрішнього фінансового контролю та усунення виявлених недоліків; про публічне представлення Звіту НКРЕ; про витрачання коштів Державного бюджету України у 2009 році; про результати комплексного вивчення стану виконання завдань, визначених актами і дорученнями Президента України, у сфері державної кадрової політики; про відомчі нагороди тощо.