Про затвердження Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2009 році

Протягом року здійснено 39 відстежень результативності регуляторних актів, з них 26 базових та 13 повторних відстежень.

Відстеження результативності регуляторних актів, які були включені до Плану-графіка, але не були прийняті у 2009 році, буде здійснено у 2010 році в разі їх прийняття.

Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів були оприлюднені на веб-сайті Комісії та направлені до Кабінету Міністрів України або до Держкомпідприємництва відповідно до статей 10 та 26 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Окремо слід виділити роботу Комісії, пов'язану з підготовкою та поданням на розгляд до Кабінету Міністрів України низки законопроектів. Так, у 2009 році НКРЕ розроблено чотири проекти законів, а саме:

1. Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" (щодо запровадження механізму нового ринку двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії), який у вересні 2009 року було подано на розгляд до Кабінету Міністрів України. На даний час законопроект від 30.10.2009 за N 5292 знаходиться на розгляді у Комітеті Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

2. Проект Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України" направлений на розгляд до Кабінету Міністрів України листом від 25.12.2009 N 8466/13/17-09.

Зазначені законопроекти розроблено на виконання положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789, Плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2007 N 1056-р, та з метою подальшого розвитку ОРЕ в частині забезпечення енергетичної безпеки держави; надійного та безперебійного задоволення потреб споживачів в електричній енергії за оптимальною ціною на основі конкуренції між виробниками і між постачальниками з урахуванням економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання; забезпечення фінансової стабільності та прибутковості підприємств електроенергетичної галузі і залучення інвестицій у галузь; сприяння подальшому розвитку конкурентного середовища в ОРЕ та технічного оновлення електроенергетичної галузі.

3. Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо ліцензування транспортування аміаку магістральними трубопроводами", який листом від 25.12.2009 N 8447/24/17-09 направлено на розгляд до Кабінету Міністрів України.

Законопроект розроблено з метою визначення правових засад щодо ліцензування транспортування аміаку магістральними трубопроводами, що дасть змогу контролювати діяльність суб'єктів господарювання, які транспортують аміак магістральними трубопроводами, у тому числі цільове використання коштів, затверджених структурою тарифів.

4. Проект Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" було доопрацьовано з урахуванням рекомендацій, наданих Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, та направлено до Верховної Ради України 26.11.2009 на заміну раніше поданого законопроекту від 25.07.2008 за N 3013.

Законопроект розроблено з метою визначення правових, економічних та організаційних засад комерційного обліку природного газу для всіх категорій споживачів з метою здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу та природного газу власного видобутку.

Ураховуючи необхідність у подальшому удосконаленні державного регулювання природних монополій, важливим на сьогодні залишається прийняття Верховною Радою Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України" від 23.11.2007 за N 0889, що відповідатиме основним вимогам Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС та забезпечить дотримання балансу інтересів держави, суб'єктів природних монополій та споживачів їх послуг.

У зв'язку з цим НКРЕ продовжила свою роботу та консультації, направленні на прискорення його прийняття Верховною Радою України.

Так, у жовтні 2009 року Комісія опрацювала текст поправок до другого читання зазначеного законопроекту та направила до Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки свої зауваження та пропозиції.

Також Комісія, в межах компетенції, брала участь в опрацюванні законопроектів, розроблених іншими установами, відомствами, які надходили на погодження до НКРЕ, зокрема проектів законів:

щодо внесення змін до Закону України "Про природні монополії";

стосовно внесення змін до деяких законів України щодо відновлюваних джерел енергії;

щодо внесення змін до деяких законів України (стосовно вдосконалення регулювання у сфері природних монополій);

про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг;

про внесення змін та доповнень до Закону України "Про електроенергетику" та інших.

8.2. Виконання заходів щодо адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

У сфері адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі НКРЕ протягом 2009 року продовжувала роботу щодо виконання положень Плану дій Україна - ЄС, зокрема з питань:

реформування діючого Оптового ринку електроенергії України для забезпечення поетапного переходу до повномасштабного конкурентного ринку електроенергії;

приведення цін і тарифів в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня з послідовним зменшенням обсягів перехресного субсидіювання;

супроводження проекту Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України".

Також НКРЕ було опрацьовано рекомендації щодо приведення законодавства України у відповідність до acquis communautare у сфері енергетики, включаючи ядерну, і підготовлено звіти про проведення економічного, соціального та політичного аналізу їх упровадження, які були направлені до Міністерства юстиції.

Необхідно зазначити, що у жовтні 2009 року розпочав свою роботу Проект Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання газового сектору", розроблений у рамках Угоди про партнерство та співробітництво між Європейським Співтовариством і його країнами-членами та Україною.

Метою Проекту є забезпечення гармонізації законодавства України в газовій сфері з законодавством ЄС.

У 2010 році НКРЕ планує продовжити свою діяльність у таких стратегічних напрямках як: подальше здійснення моніторингу законодавства в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; продовження роботи із вдосконалення законодавчо-правової бази в цій сфері та її адаптації до законодавства Європейського Союзу; здійснення подальшого опрацювання законопроектів, що були розроблені та винесені на розгляд до Верховної Ради України у 2009 році; продовження співпраці з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, а також з Кабінетом Міністрів України, Міністерством палива та енергетики та іншими центральними органами виконавчої влади.

Протягом 2009 року реалізація Комісією євроінтеграційних завдань здійснювалася відповідно до положень Меморандуму про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері енергетики між Україною та Європейським Співтовариством, заходів, передбачених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.04.2007 N 238-р з урахуванням Програми діяльності Уряду "Український прорив: для людей, а не для політиків", а також заходів, визначених Порядком денним асоціації Україна - ЄС.

Багато уваги приділялося виконанню заходів, пов'язаних з поетапним приведенням тарифів на електроенергію для всіх категорій споживачів до рівня, що відповідає обґрунтованим витратам на їх виробництво, передачу та постачання, а також цін на природний газ до рівня економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних з його реалізацією, а також з метою конвергенції ринків України та Європейського Співтовариства; доопрацюванням та супроводженням розгляду Верховною Радою України проектів Законів України "Про державне регулювання в енергетиці України" та "Про Національну комісію регулювання енергетики України", спрямованих на посилення ролі Комісії в забезпеченні функціонування відкритого ринку електроенергії та газу в частині повноважень, передбачених Директивами Європейського Союзу щодо газового та електроенергетичного секторів; продовженням співробітництва з Регіональною асоціацією органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи (ERRA) і Радою регуляторів енергетики ЄС (CEER), а також роботі, пов'язаній із приєднанням України до Договору про Енергетичне Співтовариство (ДЕС), включаючи участь у засіданнях Співтовариства та інших заходах ЄС з питань енергетики.

Слід зазначити, що Регіональна асоціація органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи (ERRA) (далі - ERRA, Асоціація), членом-засновником якої є НКРЕ з 2000 року, відіграє значну роль в отриманні Комісією міжнародного досвіду з питань регулювання енергетики.

Оскільки з 2004 року більшість країн - членів Асоціації вступили до Євросоюзу, тісне співробітництво з ними в частині регулювання енергетики сприяє теоретичній і практичній інтеграції України до Європи.

У рамках співпраці з ERRA протягом 2009 року керівництво Комісії, а також інші співробітники взяли участь у засіданнях постійно діючого комітету ERRA з питань тарифів та ціноутворення, Президії Асоціації, Комітету Керівників ERRA, IX Щорічних зборах, VIII Конференції з питань інвестицій і регулювання енергетики, у навчальному курсі "Регулювання відновлюваних джерел енергії" та VII Міжнародній літній школі з питань регулювання енергетики, де фахівці Комісії підвищували свій кваліфікаційний рівень та отримували досвід країн - членів Асоціації з питань регулювання енергетики.

Крім того, у 2009 році представники Комісії взяли участь у роботі IV Всесвітнього Форуму з питань регулювання енергетики та у Конференції з питань торгівлі та інвестицій "Розвиток регіональної системи електропередач: умови для торгівлі та інвестицій", організованої за підтримки Енергетичної асоціації США (USEA) та Агентства міжнародного розвитку США (USAID).

Окремим рядком слід виділити участь Комісії в заходах, організованих за підтримки Європейської Комісії в рамках Міждержавної програми постачання нафти та газу до Європи INOGATE.

Так, 13-15 травня 2009 року в м. Києві відбувся навчальний захід у форматі Програми технічного обміну досвідом для представників органів регулювання енергетики, де в ролі приймаючої сторони виступила Національна комісія регулювання електроенергетики України. До участі в цій Програмі, окрім представників Міністерства енергетики Республіки Білорусь, Державного департаменту з регулювання паливно-енергетичного комплексу, Міністерства промисловості, енергетики та паливних ресурсів Киргизької Республіки, Міністерства розвитку економіки й торгівлі Республіки Таджикистан, Міністерства фінансів Республіки Узбекистан, були запрошені представники Європейської Комісії, Технічного Секретаріату INOGATE в Україні, Проекту "Підтримка інтеграції енергетичних ринків та стійкої енергетики в СНД (SEMISE)", Регіональної Асоціації органів регулювання енергетики (ERRA).

Також представники НКРЕ взяли участь у роботі Семінару INOGATE з питань енергетичної безпеки, у засіданнях Робочих груп INOGATE щодо сталої енергетики, у проведенні INOGATE експертної оцінки Національної комісії регулювання енергетики та водопостачання Грузії (GNERC) і в учбовому курсі INOGATE "Регулювання енергетики в умовах перехідної економіки".

Проведення подібних програм технічного обміну досвідом у рамках INOGATE мало взаємний позитивний вплив щодо набуття як теоретичних, так і практичних навичок у частині регулювання енергетики та використання їх у подальшій роботі.

У рамках співпраці з Енергетичним Співтовариством, яка розпочалась у 2007 році, протягом 2009 року представники Комісії взяли участь у низці заходів, організованих Секретаріатом Енергетичного Співтовариства (ЕС), під час роботи яких мали можливість обмінятися інформацією, знаннями та практичними навичками з представниками країн-учасників ЄС, а саме: у 11-му та у 12-му засіданнях Робочої групи Енергетичного Співтовариства (ECRB) з питань електроенергетики, у 8-му, 9-му та 10-му засіданнях Робочої групи Енергетичного Співтовариства з питань споживачів та у семінарі Енергетичного Співтовариства, присвяченому питанням статистики у сфері енергетики. Участь працівників Комісії у вищезазначених заходах забезпечує виконання зобов'язань України як спостерігача в Енергетичному Співтоваристві.

Слід зазначити, що співробітництво НКРЕ із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства сприяє прискоренню отримання Україною статусу постійного членства в Енергетичному Співтоваристві, а також посиленню подальшого співробітництва між Україною та ЄС в енергетичній сфері.

З січня по квітень 2009 року продовжувалась робота за проектом технічної допомоги Європейського Союзу Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання енергетичного сектору" (програма Європейського Союзу TACIS), який був розпочатий у квітні 2007 року. У рамках проекту Twinning НКРЕ співробітничала з органами регулювання Італії (AEEG), Австрії (E-Control), Чехії (URE) з метою сприяння посиленню інституційної спроможності НКРЕ, надання допомоги НКРЕ щодо розвитку та впровадження найкращої практики регулювання в енергетичному секторі, сумісної з розвитком внутрішніх енергетичних ринків Європейського Союзу за наступними компонентами:

компонент 1 "Підтримка посилення інституційної спроможності НКРЕ";

компонент 2 "Огляд та гармонізація енергетичного законодавства України та ЄС";

компонент 3 "Стимулююче регулювання та порівняльний аналіз ефективності (бенчмаркінг) енергорозподільчих компаній";

компонент 4 "Розробка програми регулювання якості надання послуг з енергопостачання";

компонент 5 "Підтримка щодо моніторингу ОРЕ";

компонент 6 "Підтримка процесу відокремлення ліцензованих видів діяльності".

3 квітня 2009 року відбулось офіційне закриття проекту Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання енергетичного сектору". Результати, досягнуті в рамках реалізації Проекту, були позитивно оцінені як українською, так і європейською сторонами.

Також слід зазначити, що до вересня 2009 року тривала робота над підготовкою контракту проекту Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання газового сектору" між НКРЕ та консорціумом органів регулювання енергетики Італії (AEEG), Угорщини (HEO), Греції (RAE) та Румунії (ANRE). Офіційно проект Twinning розпочав роботу 18 вересня 2009 року. Метою проекту Twinning є сприяння посиленню інституційної спроможності НКРЕ, довгостроковому розвитку і впровадженню найкращої міжнародної практики регулювання газового сектору з урахуванням досвіду розвитку внутрішнього ринку газу Європейського Союзу.

7 жовтня 2009 року відбулась офіційна церемонія відкриття проекту Twinning, у якій взяли участь Посол Європейської Комісії в Україні Жозе Мануель Пінту Тейшейра, Посол Італії в Україні Джованні Донніці, представники посольств Греції, Угорщини, Румунії та Великої Британії в Україні.

Робота в рамках проекту Twinning здійснюється за сімома основними компонентами:

компонент 1 "Підтримка проекту та мовні курси";

компонент 2 "Огляд та гармонізація законодавства України з газовим законодавством ЄС";

компонент 3 "Засади багаторічного стимулюючого регулювання та бенчмаркінг газорозподільчих компаній";

компонент 4 "Багаторічне стимулююче регулювання та бенчмаркінг газорозподільчих компаній";

компонент 5 "Розробка системи регулювання якості послуг (постачання) для газорозподільчих компаній";

компонент 6 "Тарифи та оцінка перехідних схем соціального захисту";

компонент 7 "Вибіркова підтримка процесу відокремлення та прозорості".

По кожному з напрямків роботи визначені найбільш кваліфіковані експерти з органів регулювання енергетики Італії, Угорщини, Греції, Румунії та сформовано робочі групи з працівників НКРЕ.

Упродовж першого кварталу реалізації проекту Twinning виконання всієї запланованої діяльності здійснювалось відповідно до запланованого графіка робіт проекту.

Взаємодія Комісії з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю відбувалася згідно із Законами України "Про інформацію", "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", "Про природні монополії" в частині інформування громадськості про власну діяльність та діяльність суб'єктів природних монополій, а також Указу Президента України від 01.08.2002 N 683 "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади", постанов Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 N 1378 "Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" і від 26.11.2009 N 1302 "Про додаткові заходи участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" та інших нормативно-правових актів.

Відкритість, прозорість, доступність та гласність - основні принципи діяльності Комісії і втілювалися вони шляхом проведення систематичної інформаційно-роз'яснювальної роботи щодо здійснення розрахунків в оптовому ринку електричної енергії, формування цінової і тарифної політики в електро- і теплоенергетиці та нафтогазовому комплексі, контролю за цільовим використанням коштів, отриманих від споживачів, захисту прав споживачів тощо.

Основна форма роботи Комісії - відкриті засідання, що проводились щотижня протягом року із залученням усіх зацікавлених сторін, засобів масової інформації й громадськості, на яких розглядалися і приймалися рішення (постанови) з питань, що регулюють діяльність природних монополій та ринків у електро- і теплоенергетиці та нафтогазовому комплексі.

Інформація про дату, час, місце і питання порядку денного відкритих засідань НКРЕ доводилася до відома громадськості шляхом публікації повідомлень у газеті Держтелерадіо "Говорить і показує Україна" та розміщалася на веб-сайті НКРЕ, а також надсилалася до Урядового веб-порталу та засобам масової інформації.

По закінченню відкритих засідань і слухань для ЗМІ за участю Голови та Членів Комісії проводилися брифінги з порушених питань.

Розгляд окремих питань, що розглядалися на відкритих засіданнях НКРЕ, широко висвітлювалися в репортажах новин і спеціальних енергетичних програмах на телебаченні ("1+1", "ІНТЕР", "ICTV", "5 канал", "УТ-1", "Перший діловий канал"), повідомленнях інформаційних агентств ("ІНТЕРФАКС", "УНІАН", "Українські новини", "РБК-Україна"), на сторінках періодичних видань ("Дзеркало тижня", "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Комерсант", "Экономические известия", "Дело" тощо).

Інформація про всі прийняті Комісією рішення систематично щотижнево електронною поштою надсилалася Комітету Верховної Ради України з питань ПЕК і засобам масової інформації.

З метою зрозуміння та усвідомлення населенням України впроваджених НКРЕ заходів щодо приведення тарифів на електроенергію та цін на природний газ до економічно обґрунтованого рівня протягом 2009 року Комісією була проведена активна інформаційно-роз'яснювальна кампанія із обґрунтуванням необхідності здійснення таких кроків. Крім того, неодноразово були організовані прес-конференції та брифінги щодо вищезазначених питань, на яких Голова Комісії надав вичерпні відповіді на запитання журналістів.

Слід зазначити, що у квітні 2009 року відбулася прес-конференція, присвячена завершенню проекту Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання енергетичного сектору", який фінансувався за рахунок ЄС.

Організовано інтерв'ю Голови Комісії для ІА "Мінпром" на тему "Поточна ситуація в електроенергетичному та газовому секторах" тощо.

На офіційному веб-сайті Комісії запроваджено функціонування Форуму, що забезпечує зворотній зв'язок з громадянами, які мають можливість отримувати відповіді на свої запитання від кваліфікованих фахівців НКРЕ. Також на веб-сайті Комісії створено рубрику "Запитуйте-відповідаємо", де розміщуються відповіді на актуальні запитання громадян.

Структурними підрозділами НКРЕ здійснюється постійний моніторинг пропозицій та зауважень, що надійшли від громадськості.

Протягом року на урядовому веб-сайті "Громадянське суспільство і влада" оприлюднено для обговорення 15 проектів нормативно-правових актів.

У 2009 році при НКРЕ продовжувала функціонувати Громадська рада, яка забезпечувала безпосередню участь громадськості у процесі прийняття рішень та врахування громадської думки при вирішенні питань з регулювання підприємницької діяльності у електро- і теплоенергетиці та нафтогазовому комплексі. Голова та Члени Комісії, керівники структурних підрозділів беруть активну участь у засіданнях Громадської ради та сприяють її діяльності при НКРЕ. На офіційному веб-сайті Комісії створено рубрику, де розміщуються матеріали щодо роботи Громадської ради.

Протягом 2009 року було видано 12 номерів щомісячного друкованого засобу масової інформації Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ", де містилися всі постанови і розпорядження НКРЕ та найбільш характерні відповіді на запитання ліцензіатів і громадян, а також основні нормативно-правові акти з питань регулювання електро- і теплоенергетики та нафтогазового комплексу України, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України та іншими міністерствами і відомствами.

НКРЕ постійно підтримує тісні зв'язки з громадськими і галузевими об'єднаннями та брала активну участь в організованих ними заходах, зокрема із Всеукраїнським енергетичним комітетом Всесвітньої енергетичної Ради, Науково-технічною спілкою енергетиків України, Українським союзом промисловців і підприємців (УСПП), Незалежною галузевою професійною спілкою енергетиків.

Адміністративно-організаційна робота

У 2009 році Комісією проведено 69 відкритих засідань, на яких розглянуто понад 1468 питань, а саме: про видачу, анулювання та переоформлення ліцензій на право здійснення діяльності з виробництва, постачання, передачі електричної енергії та з виробництва теплової енергії на теплоцентралях та установках з використання нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії, на право провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу та з постачання природного газу за регульованим тарифом; про затвердження, перегляд та упорядкування структури тарифів на відпуск, постачання та передачу електричної енергії за регульованим та нерегульованим тарифами; про установлення для компаній граничних рівнів оплати електроенергії, купованої на Оптовому ринку електроенергії України, після досягнення яких не буде застосовуватися коригуючий коефіцієнт за розрахунок з ОРЕ не в повному обсязі до нормативів відрахувань коштів на їх поточний рахунок; про коригування річного обсягу постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом; про дотримання енергопостачальними компаніями структури діючого тарифу; про затвердження та виконання інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами, з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом; про затвердження економічних коефіцієнтів нормативів технологічних витрат електроенергії в електричних мережах ліцензіатів з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами для I та II класу напруги; про затвердження графіка надання інвестиційних програм ліцензіатами НКРЕ з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом; про розгляд експертних висновків щодо проекту впровадження Автоматизованої інформаційно-аналітичної системи енергетичного нагляду (АСЕН); про розгляд тарифів на відпуск електричної та виробництво теплової енергії для ТЕЦ; про коригування тарифів на відпуск електричної енергії для ТЕЦ; про перегляд двоставкового тарифу на відпуск електричної енергії; про затвердження величин "зеленого тарифу"; про коригування установленої потужності генеруючого обладнання; про затвердження інвестиційної складової тарифу продажу електричної енергії в ОРЕ з метою повернення коштів, залучених для фінансування проектів технічного переоснащення ТЕС; про тарифи на постачання природного газу за регульованим тарифом; про тарифи на транспортування природного газу розподільними та магістральними трубопроводами; про загальний тариф на транспортування природного газу; про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів; про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання; про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, у тому числі для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу; про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для підприємств-виробників азотних мінеральних добрив; про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахах та прибудованих; про затвердження цін на природний газ для релігійних організацій; про затвердження граничних рівнів цін на природний газ, що використовується для задоволення технологічних потреб з метою переробки цукрових буряків урожаю 2009 року, виробництва цукру і підготовки насіння цукрових буряків; про затвердження нормативів перерахування коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, що надійшли від населення та установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевого бюджетів; про затвердження Переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання, відкритих в установах ВАТ "Державний ощадний банк України" газопостачальними підприємствами та їх структурними підрозділами; про коригування заявленого річного обсягу постачання природного газу за нерегульованим тарифом; про розширення території ліцензованої діяльності з розподілу природного і нафтового газу та з постачання природного газу за регульованим тарифом; про використання доходів від цільової надбавки до тарифу на постачання природного газу; про затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ), для газовидобувних підприємств, що здійснюють його видобуток на підставі спеціальних дозволів на користування надрами та відповідають вимогам ст. 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік"; про порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва, передачі, постачання, транспортування електроенергії, природного газу ліцензіатами НКРЕ; про результати перевірки дотримання ліцензіатами з виробництва електричної енергії і ліцензіатами з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами щодо виконання Закону України "Про електроенергетику" та Ліцензійних умов у частині виконання команди органів диспетчерського управління ОЕС України; про розгляд виконання Програми оснащення житлового фонду лічильниками газу; про здійснення інших, крім ліцензованих, видів діяльності; про погодження здійснення процедури закупівлі в одного виконавця товарів, робіт, послуг; про затвердження постанов та розпоряджень НКРЕ; про схвалення проектів постанов Кабінету Міністрів України; про стан виконання працівниками НКРЕ вимог Законів України "Про боротьбу з корупцією" та про "Державну службу"; про введення до складу Громадської ради при НКРЕ представників; про затвердження Порядку формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток; про затвердження Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності; про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2008 році; про внесення змін до Плану діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік; про затвердження Плану діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік; про внесення змін до Регламенту НКРЕ; про стан фінансової дисципліни та внутрішнього фінансового контролю за законним і ефективним використанням бюджетних коштів і державного майна НКРЕ; про публічне представлення Звіту НКРЕ про витрачання коштів Державного бюджету України за 2008 рік; про відомчі нагороди тощо.

НКРЕ у 2009 році було проведено відкрите слухання Комісії з питання оптимізації тарифів на електричну енергію для населення за участю представників міністерств, відомств, галузевих профспілок, консалтингових компаній та інших представників громадськості.

Комісією було також проведено 188 засідань Комісії, на яких розглянуто 614 питань, зокрема: про затвердження тарифів на електричну енергію, продану в Оптовий ринок електричної енергії України виробниками, які працюють за ціновими заявками; про тарифи на електричну енергію для дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія"; про перерахування коштів; про внесення змін до постанов НКРЕ; про призупинення дії постанов НКРЕ; про алгоритм перерахування коштів; щодо прогнозованої оптової ринкової ціни; про розрахунки з Оптовим ринком електроенергії; про затвердження сум коригування платежів за електроенергію, куповану на Оптовому ринку електроенергії України, на території здійснення ліцензованої діяльності постачальників електричної енергії за регульованим тарифом; про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни; про встановлення роздрібної ціни не електричну енергію; про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію; про погодження рішень Ради Оптового ринку електроенергії України; про затвердження роздрібних тарифів на електричну енергію з урахуванням граничних рівнів тарифів при поступовому переході до формування єдиних роздрібних тарифів для споживачів на території України; про установлення роздрібних тарифів на електричну енергію для вугледобувних підприємств; про встановлення граничного рівня оплати електричної енергії, купованої на ОРЕ; про встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу; про затвердження вирівнювальних націнок (знижок) з розрахунку на 1 МВт/год, відпущеної з ОРЕ, електроенергії на території здійснення ліцензованої діяльності постачальників електричної енергії за регульованим тарифом; про поточну плату за ліцензії на здійснення підприємницької діяльності в електро- та теплоенергетиці; про затвердження інвестиційної складової до тарифу; про внесення зміни до Переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання, відкритих в установах уповноваженого банку - ВАТ "Ощадбанк" - оптовому постачальнику електричної енергії, енергопостачальним компаніям та їх структурним підрозділам; про внесення зміни до Переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання, відкритих в установах уповноваженого банку - ВАТ "Ощадбанк" - оптовому постачальнику електричної енергії, енергопостачальним компаніям для проведення розрахунків відповідно до окремих рішень Кабінету Міністрів України; про внесення змін до Примірного договору купівлі-продажу електричної енергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом; про кошторис ДП "Енергоринок" на 2010 рік; про внесення змін до нормативів перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, відкритих в установах ВАТ "Державний ощадний банк України", що надійшли від населення; про внесення змін до нормативів перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, відкритих в установах ВАТ "Державний ощадний банк України", що надійшли від установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів; про внесення змін до Переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання, відкритих в установах ВАТ "Державний ощадний банк України" газопостачальними підприємствами та їх структурними підрозділами, а також Дочірньою компанією "Газ України" і Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз" для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ від населення, установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевого бюджетів; про внесення змін до Плану діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік тощо.

Проведено 40 апаратних нарад з питань, що належать до повноважень НКРЕ.

Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності Комісії

Відповідно до Плану заходів з виконання завдань, передбачених Законом України "Про основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 N 653-р, на сайті НКРЕ створені додаткові підрозділи: "Запитуйте-відповідаємо", форум, адміністративні послуги, інформаційне суспільство, каталог послуг, громадська рада, а також розміщувалися банери та тендерні оголошення.

НКРЕ виконувалися роботи щодо інвентаризації програмного забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 N 1433 "Про затвердження Порядку використання комп'ютерних програм в органах виконавчої влади".

Відповідно до Концепції Державної цільової науково-технічної програми використання в органах державної влади програмного забезпечення з відкритим кодом, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 N 1588-р, у НКРЕ встановлювалося відкрите програмне забезпечення DNS, операційні системи Linux, ESX.

Співробітники НКРЕ брали участь у семінарах з проблем легалізації програмного забезпечення та впровадження програми StarOffice Sun.

Протягом 2009 року здійснювалися організаційно-технічні заходи із забезпечення захисту інформації з обмеженим доступом на об'єктах інформаційної діяльності НКРЕ, захист інформації з обмеженим доступом в автоматизованих системах, а також захист відкритої інформації, яка підлягає захисту в інформаційно-телекомунікаційній системі НКРЕ.

У 2009 році була здійснена модернізація системи виконання доручень та електронного документообігу "Megapolis Документообіг".

Забезпечувалася робота понад 300 комп'ютерів у локальній мережі НКРЕ, технічна підтримка користувачів та підтримка роботи 15 серверів і баз даних, у тому числі електронних поштових служб, інтернету, сайту НКРЕ, серверів основного та внутрішнього домену, бухгалтерських серверів, комп'ютерна підтримка роботи консультантів консорціуму КЕМА за програмою реформування ОРЕ та консультантів за проектом Twinning.

Проводилося встановлення та відновлення функціонування інформаційних систем Ліга: Закон Еліт, ІПС "Законодавство", інформаційно-довідкової системи ГІОЦ.

Постійно виконувалась робота щодо:

технічного оновлення програм та систем на серверах;

налаштування комп'ютерів та серверів за новими сучасними технологіями;

розробки конфігурації пасивного обладнання (маршрутизаторів, комутаторів) комп'ютерної мережі НКРЕ та серверів;

надання пропозицій з оновлення комп'ютерної техніки та мережевого обладнання;

усунення неполадок комп'ютерної техніки, відновлення систем після збоїв техніки, усунення несправностей на клієнтських робочих місцях, усунення проблем з базами даних та з'єднаннями з серверами;

резервного копіювання інформації;

ремонту техніки та відновлення роботи обладнання;

заміни картриджів, обслуговування принтерів і ксероксів;

надання допомоги по встановленню, інсталяції, підключенню та перевірці техніки та програм;

контролю за загальним розподілом потоку зовнішнього каналу;

розподілу, перерозподілу ресурсів у тому числі інформаційних;

переключення користувачів на інший обліковий запис доступу;

коригування конфігурації проксі серверу;

очищення систем від непотрібної інформації (тимчасових файлів, спаму тощо);

перегляду інформаційних ресурсів (старих та нових);

перевірки можливостей техніки, нового обладнання та нових можливостей;

вивчення нових питань (листів), тенденцій та надання пропозицій;

консультування користувачів з різних питань;

архівного (резервного) копіювання інформації серверів даних на зовнішні носії (CDROM);

створення нових облікових записів для користувачів;

створення нових поштових клієнтів для користувачів;

переіменування облікових записів користувачів;

переіменування поштових клієнтів;

інсталяція принтерів;

інсталяція маршрутизаторів;

підключення до маршрутизаторів wi-fi;

підключення систем;

резервування, відновлення, архівування.

Фінансово-господарська діяльність

Національна комісія регулювання електроенергетики України як центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом відповідно до Закону України від 30.06.99 N 783-XIV "Про джерела фінансування органів державної влади" у звітному році утримувалась за рахунок коштів, які були передбачені Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

Кошторисом видатків на 2009 рік на утримання Комісії затверджені асигнування по загальному фонду державного бюджету в сумі 23871,4 тис.грн.

Фінансові операції Комісія здійснювала через реєстраційні рахунки, відкриті в Державному казначействі України.

Кошторисні призначення Комісії у 2009 році профінансовані не в повному обсязі - фактично надійшло 23557,6 тис. грн, що становить 98,7% планових призначень. Кошти спеціального фонду використані в сумі 148,4 тис.грн та спрямовані на покриття витрат, пов'язаних з основною діяльністю Комісії.

Виконання кошторису у 2009 році за економічною класифікацією видатків характеризується наступними даними:

У звітному році всі фінансові зобов'язання щодо оплати за укладеними договорами та за отримані товари Комісія реєструвала лише в межах асигнувань, затверджених кошторисом.

Комісія не має заборгованості з виплати заробітної плати, за платежами до бюджету та цільових фондів. Фінансові звіти про виконання кошторису доходів і видатків складені своєчасно і за формами згідно із затвердженими нормативними актами.

Основні засоби, які обліковуються на балансі Комісії, мають знос в розмірі 47,3%. Капітальні видатки у звітному році не здійснювались.

Унаслідок недофінансування у 2009 році Комісії на кінець року утворилась кредиторська заборгованість у сумі 134,5 тис.грн, дебіторська заборгованість складала 64,8 тис.грн.

У 2009 році Комісія забезпечила надходження до держбюджету плати за ліцензії, видані НКРЕ, за кодом 14061500 у сумі 24230,7 тис.грн.

Пріоритетними завданнями у сфері регулювання природних монополій та суміжних ринків на 2010 рік є:

Прийняття Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України".

Верховною Радою України прийнято за основу у першому читанні проект Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України", яким визначено статус, організацію, повноваження НКРЕ як органу регулювання в енергетиці і порядок їх здійснення.

Законодавчо закріплений статус Комісії як органу державного регулювання має забезпечити її незалежність у прийнятті рішень, що є основою для ефективного регулювання та функціонування електроенергетичної і нафтогазової галузей в умовах сприяння розвитку конкуренції та збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів.

З огляду на міжнародні зобов'язання України прийняття закону про орган державного регулювання в енергетиці дозволить забезпечити реалізацію:

завдань Загальнодержавної програми адаптації законодавства до законодавства Європейського Союзу стосовно врахування вимог статті 23 Директиви ЄС 54/2003/ЄС щодо спільних правил для внутрішнього ринку електричної енергії та статті 25 Директиви 2003/55/ЄС щодо спільних правил для внутрішнього ринку природного газу;

зобов'язань України в рамках виконання Плану дій Україна-ЄС;

положень Меморандуму про порозуміння між ЄС та Україною щодо співробітництва в енергетичній сфері;

умов участі України в Енергетичному Співтоваристві Південно-Східної Європи, що дозволить українському енергетичному сектору приєднатися до Єдиного енергетичного ринку Європи;

умов надання Україні Світовим банком Позики на підтримку стратегії розвитку.

Прийняття Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу".

Прийняття цього закону необхідне для забезпечення ефективного функціонування суб'єктів газового ринку шляхом створення конкурентного, прозорого та відкритого ринку природного газу, установлення економічно обґрунтованих цін і тарифів на газ, підвищення рівня захисту прав споживачів та інтересів держави, удосконалення внутрішньої структури енергетичного законодавства України.

Прийняття Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" дасть змогу:

гарантовано забезпечити населення природним газом власного видобутку за регульованими державою цінами та підвищення рівня розрахунків за природний газ, що покращить фінансовий стан підприємств газової галузі;

визначити механізми погашення боргів НАК "Нафтогаз України" з мінімальним навантаженням на Державний бюджет України;

забезпечити прозорість та економічну обґрунтованість формування ціни природного газу власного видобутку;

забезпечити дієвий контроль за діяльністю суб'єктів природних монополій, що підвищить ефективність їх діяльності;

забезпечити відхід від практики адміністративного регулювання фінансових потоків на ринку природного газу в Україні;

урахувати найкращий досвід упровадження країнами ЄС положень Директиви 2003/55/ЄС щодо спільних правил для внутрішнього ринку природного газу в національне законодавство.

Розробка методології щодо врахування якості послуг (безперебійності постачання та дотримання стандартів якості електроенергії) при встановленні тарифів для енергорозподільчих компаній.

Для забезпечення захисту прав споживачів електроенергії цінове регулювання має доповнюватись регулюванням якості послуг. На сьогодні в Україні не здійснюється надійний моніторинг якості послуг з енергопостачання і, при встановленні тарифів на послуги суб'єктів природних монополій, практично не враховуються показники якості послуг. Розробка даної методології сприятиме створенню стимулів для покращення технічного стану обладнання, інвестування в підтримку та розвиток електричних мереж та підвищенню рівня якості обслуговування споживачів, якості поставленої електроенергії і скорочення перерв в електропостачанні.

Завдяки цьому в середньо- та довгостроковому періодах буде забезпечено суттєве скорочення втрат української економіки від перерв в електропостачанні та від постачання неякісної електроенергії.

Доопрацювання нормативно-правової бази лібералізації ринку електроенергії відповідно до положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електроенергії України, зокрема прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" в частині запровадження ринку двосторонніх договорів та Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії".

Діючий Оптовий ринок електроенергії України створено в 1996 році за схемою ринку "єдиного покупця". Можливості такої моделі значною мірою вичерпані і, на сьогодні, не повною мірою відповідають вимогам лібералізації енергетичного ринку, упровадження економічних стимулів залучення інвестицій, підвищення відповідальності кожного з учасників ринку за ефективність виробництва, постачання електроенергії та повноту розрахунків за неї.

З метою розвитку системи конкурентних відносин на ринку електроенергії в Україні була розроблена і схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789 Концепція функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії, якою передбачено поетапний перехід від моделі ринку "єдиного покупця" до повномасштабного конкурентного ринку - ринку двосторонніх контрактів з балансуючим ринком.

Лібералізація ринку електроенергії України, відповідно до Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, дозволить у середньо- та довгостроковому періоді:

створити чіткі та прозорі умови роботи ринку електричної енергії України;

створити умови для стримування зростання цін на електричну енергію за рахунок посилення конкуренції;

підвищити конкурентоспроможність та інвестиційну привабливість енергетичних компаній України;

посилити надійність енергопостачання за рахунок створення ефективного ринку оперативних резервів в енергосистемі та його використання з метою мінімізації сукупних витрат на виробництво та постачання електричної енергії;

запровадити механізми торгівлі електричною енергією, наближені до правил торгівлі електричною енергією країн-членів ЄС;

гармонізувати законодавчу базу та правила роботи електроенергетики України з нормативною базою Європейського Союзу, зокрема відповідно до вимог Директиви 2003/54/ЄС стосовно спільних правил для внутрішнього ринку електроенергії.

Однією з найважливіших умов для початку впровадження нової моделі ринку електричної енергії України є необхідність розробки достатньої законодавчої та нормативно-правової бази для врегулювання відносин на ринку двосторонніх договорів з балансуючим ринком.

На сьогодні, основним законом, який регулює діяльність в електроенергетичному секторі України, є Закон України "Про електроенергетику" від 16.10.97 N 575/97-ВР, у якому визначено організаційні, правові та економічні засади здійснення діяльності в електроенергетичній галузі. У законі також передбачено функціонування єдиного Оптового ринку електричної енергії (ОРЕ), закріплено структуру відносин на ОРЕ та визначено його учасників.

Прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" та Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії" є необхідною передумовою запровадження першого та послідуючих етапів переходу до ринку двосторонніх договорів в Україні.