НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| 15.04.2010 N 391 |
Про затвердження Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2009 році
Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2009 році (додається).
| Голова Комісії | С.Тітенко |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова НКРЕ
15.04.2010 N 391
ЗВІТ
про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2009 році
1. Коротка інформація про Комісію та основні напрямки її діяльності
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Упровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію у 2008-2009 роках
2.4. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" за 2009 рік
2.5. Динаміка збору у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2004-2009 роки та напрями використання відповідних коштів
2.6. Упровадження систем комерційного обліку на оптовому та роздрібному ринках електричної енергії у 2007-2009 роках
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
2.8. Обсяги закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту
2.9. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
2.9.1. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
2.9.2. Основні завдання щодо впровадження заходів Концепції на 2010-2011 роки
3. ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ УКРАЇНИ
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
3.2. Формування оптової ринкової ціни
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2009 році
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2004-2009 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2008-2009 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2009 рік та завдання на 2010 рік
3.4. Регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2010 рік
4. РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
4.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі
4.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.4. Основні завдання на 2010 рік
5. ЛІЦЕНЗІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
5.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
5.3. Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії
5.4. Реалізація контрольних функцій Комісії та територіальних представництв щодо виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
6. РЕГУЛЮВАННЯ ВЗАЄМОВІДНОСИН СУБ'ЄКТІВ РОЗДРІБНОГО РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ (ПРАВИЛА КОРИСТУВАННЯ ЕЛЕКТРИЧНОЮ ЕНЕРГІЄЮ ДЛЯ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, НАСЕЛЕННЯ ТА ІНШЕ)
6.1. Нормативно-правова база регулювання відносин на роздрібному ринку електричної енергії
6.2. Моніторинг роздрібного ринку електричної енергії
7. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КОМІСІЇ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ. РОЗГЛЯД ЗВЕРНЕНЬ, СКАРГ СПОЖИВАЧІВ ТА СТАН ЇХ ВИРІШЕННЯ
7.1. Реалізація відповідних функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії
8. ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ЗАКОНОДАВЧО-ПРАВОВОЇ БАЗИ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ ТА НАФТОГАЗОВОГО КОМПЛЕКСУ
8.1. Участь Комісії у формуванні законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу
8.2. Виконання заходів щодо адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
9. СПІВРОБІТНИЦТВО З МІЖНАРОДНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ТА СТАН РЕАЛІЗАЦІЇ ЄВРОІНТЕГРАЦІЙНИХ ЗАВДАНЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
10. ВЗАЄМОДІЯ КОМІСІЇ З ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ЗАСОБАМИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ ТА ГРОМАДСЬКІСТЮ. ВИСВІТЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІСІЇ
11. АДМІНІСТРАТИВНО-ОРГАНІЗАЦІЙНА ТА ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ КОМІСІЇ
12. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ТА ПРІОРИТЕТИ ДІЯЛЬНОСТІ НКРЕ НА 2010 РІК І ШЛЯХИ ЇХ РЕАЛІЗАЦІЇ
ДОДАТКИ:
Додаток 2.1.1. Функціональна схема ринку електричної енергії України
Додаток 2.2.2. Обсяги електроенергії, закупленої енергопостачальними компаніями на ОРЕ у 2008-2009 роках
Додаток 2.3.1. Рівень збору коштів споживачів за електричну енергію в галузях економіки за 2008-2009 роки
Додаток 2.3.3. Розрахунки споживачів електричної енергії та структура заборгованості в галузях економіки за 2005-2009 роки
Додаток 2.3.4. Структура заборгованості за спожиту електроенергію по категоріях споживачів станом на 01.01.2010
Додаток 2.5.1. Динаміка збору коштів у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2004-2009 роки
Додаток 2.8.1. Обсяги закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2008-2009 роках
Додаток 2.9.1. Перспективна модель Оптового ринку електроенергії України
Додаток 3.1.1. Динаміка середнього тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС за 2008-2009 роки
Додаток 3.1.2. Структура тарифу продажу електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС в 2008-2009 роках
Додаток 3.1.3. Динаміка середньорічних тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2009 роки
Додаток 3.1.7. Динаміка тарифів на відпуск електричної енергії за видами генерації за 2001-2009 роки
Додаток 3.2.1. Динаміка прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни на енергоринку у 2004-2009 роках
Додаток 3.2.2. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2008-2009 роки
Додаток 3.3.1. Динаміка середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів за класами напруги у 2008-2009 роках
Додаток 3.3.2. Структура середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів України у 2008-2009 роках
Додаток 3.3.4. Динаміка рентабельності енергопостачальних компаній за основними видами діяльності у 2005-2009 роках
Додаток 3.3.5. Суми компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів у 2009 році
Додаток 3.3.10. Динаміка зміни витрат електричної енергії при її передачі в цілому по Україні та в розрізі енергопостачальних копаній за 2008-2009 роки
Додаток 4.2.1. Роздрібні ціни на газ природний, що використовується для потреб населення протягом 2008-2009 років
Додаток 4.2.2. Динаміка цін на природний газ для потреб населення
Додаток 4.3.1. Динаміка рівнів тарифів на транспортування та постачання природного газу протягом 2002-2009 років
Додаток 4.3.2. Тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України
Додаток 4.3.3. Тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами для Українського державного підприємства "Укрхімтрансаміак"
Додаток 6.2.2. Статистичні дані щодо потужності, приєднаної до електричних мереж, за IV квартал 2006 - IV квартал 2009 років
Додаток 6.2.3. Кількість виданих технічних умов на приєднання та обсяг надходження коштів за видані технічні умови за II півріччя 2009 року
Додаток 6.2.4. Інформація щодо собівартості виданих технічних умов
Додаток 6.2.5. Відомості щодо кількості укладених договорів про спільне використання технологічних електричних мереж станом на 01.12.2009
1. КОРОТКА ІНФОРМАЦІЯ ПРО КОМІСІЮ ТА ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ЇЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) є органом державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій. НКРЕ утворена Указом Президента України від 8 грудня 1994 року N 738 з метою забезпечення ефективного функціонування енергетичної галузі країни.
У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України, законами України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ", "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" та іншими нормативно-правовими актами.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року N 335/98) , зокрема:
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування Оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів;
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
сприяння конкуренції у сфері виробництва електричної енергії, постачання електричної енергії та газу, видобутку газу та нафти, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;
забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг;
захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу, нафти та нафтопродуктів;
розроблення і затвердження правил користування електричною енергією та газом;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво електричної енергії в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії (Ліцензійними умовами), на передачу та постачання електричної енергії, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності зі зберігання природного газу (Ліцензійними умовами), постачання природного газу, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами, транспортування природного і нафтового газу трубопроводами;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року N 1167/2000 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" НКРЕ визначена центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій і суміжних ринків.
До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії, які мають рівні права при вирішенні питань, що належать до компетенції НКРЕ.
Діяльність Комісії забезпечує робочий апарат, який складається з центрального апарату та територіальних представництв, що діють у Автономній Республіці Крим та в усіх областях України. Станом на 01.01.2010 робочий апарат нараховує 412 працівників.
Структура НКРЕ наведена в додатку 1.1.
2. ОПТОВИЙ РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії
Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі Оптового ринку електричної енергії, визначені Законом України "Про електроенергетику", нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.
Згідно з Законом України "Про електроенергетику" Оптовий ринок електричної енергії України (ОРЕ) діє на підставі Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України (ДЧОРЕ). Ураховуючи, що значна частина учасників ОРЕ є суб'єктами природних монополій або займає домінуюче становище на ньому, державне регулювання Оптового ринку електричної енергії здійснюється з урахуванням положень Закону України "Про природні монополії" та Закону України "Про захист економічної конкуренції".
Діюча модель ОРЕ реалізована на основі принципу самоврядування, яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку.
Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в додатку 2.1.1.
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електроенергії
Розрахунки Оптового ринку з кредиторами
У 2009 році продаж електричної енергії в ОРЕ здійснювали 51 український виробник електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, 2 підприємства гідроелектростанцій, 28 підприємств теплоелектроцентралей, 2 когенераційні установки та 13 підприємств, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел.
Обсяг проданої виробниками електроенергії в ОРЕ у 2009 році в порівнянні з 2008 роком зменшився на 9,23% (з 172477,7 млн кВт·год до 156564,6 млн кВт·год), що пов'язано зі значним скороченням у 2009 році споживання електроенергії основними категоріями промислових та непромислових споживачів. Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом", зменшився на 7,83% (з 84631,7 млн кВт·год до 78009,2 млн кВт·год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - на 13,06% (з 65985,1 млн кВт·год до 57370,2 млн кВт·год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - на 10,50% (з 11007,6 млн кВт·год до 9851,3 млн кВт·год). У той же час збільшився обсяг електричної енергії, проданої компаніями гідроелектростанцій (ГЕС), на 4,29% (з 10752,9 млн кВт·год до 11214,5 млн кВт·год) та когенераційними установками (КУ) - на 52,00% (з 3,9 млн кВт·год до 6,0 млн кВт·год). Крім того, обсяг електричної енергії, проданої підприємствами, що виробляють її з використанням альтернативних джерел, становить у 2009 році 71,1 млн кВт·год.
Обсяг товарного відпуску електроенергії українськими виробниками в ОРЕ у 2009 році (з урахуванням ПДВ) становив 47123,21 млн грн при загальній сумі оплати - 47036,16 млн грн або 99,82% від вартості товарного відпуску електричної енергії. Рівень же загальної оплати товарної продукції, відпущеної в ОРЕ у 2009 році (без урахування погашення заборгованості минулих періодів), становить 98,27%, що на 2,59% нижче ніж у 2008 році.
Загальний обсяг коштів, перерахованих ДП "Енергоринок" кредиторам по Україні у 2009 році, зменшився порівняно з 2008 роком на 571,9 млн грн (на 1,09%) і становив 52078,7 млн грн при сумарній вартості товарного відпуску електричної енергії та виконаних робіт 52094,7 млн грн. Рівень оплати кредиторам ОРЕ у звітному періоді становив 99,97%.
У 2009 році було проведено взаєморозрахунків із погашення заборгованості за постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 193 "Про реалізацію статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на суму 212,9 млн грн та за рахунок погашення заборгованості за договорами по реструктуризації заборгованості в сумі 31,3 млн грн відповідно до механізмів, передбачених Законом України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Також, проведено взаєморозрахунки з погашення заборгованості за постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 N 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" на суму 11,7 млн грн.
Ураховуючи проведення вищезазначених взаєморозрахунків, заборгованість ОРЕ перед кредиторами у 2009 році майже не змінилась та становить на кінець звітного періоду 16403,59 млн грн, порівняно з 16356,28 млн грн у 2008 році.
Слід зазначити, що протягом 2008 та 2009 років (за виключенням січня, квітня, травня та грудня 2009 року) з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, забезпечувалася стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, та здійснювалась оплата робіт, які виконує ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії магістральними мережами, диспетчеризацію та інше), що є одним із вагомих досягнень стабільної роботи ринку та Об'єднаної енергетичної системи України (ОЕС) у цілому. Рівень розрахунків з енергогенеруючими компаніями за електричну енергію, закуплену в них у 2009 році, та з ДП "НЕК "Укренерго" становив 98,8% ( додаток 2.2.1) .
Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"
У 2009 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями (як для споживачів України, так і для експорту) становила 152543,3 млн кВт·год, що на 16565,2 млн кВт·год або на 9,8% менше ніж у 2008 році. У тому числі, порівняно з 2008 роком, зменшився обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ енергопостачальними компаніями, які здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, - на 7148,0 млн кВт·год (на 5,06%) і становив 134098,3 млн кВт·год та зменшився обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ ліцензіатами з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом - на 5634,1 млн кВт·год (на 28,62%) і становив 14050,1 млн кВт·год ( додаток 2.2.2) .
Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом у 2009 році, зросла в порівнянні з 2008 роком на 3002,5 млн грн (на 7,18%) і становила 44827,6 млн грн (з урахуванням ПДВ).
У 2009 році всього надійшло 52791,2 млн грн у рахунок оплати за електричну енергію, куповану на ОРЕ, що на 250,6 млн грн (на 0,48%) більше ніж у 2008 році.
Загальний рівень розрахунків дебіторів по Україні за куповану електроенергію становив у 2009 році 99,8% від вартості товарної продукції, у 2008 році - 101,1% ( додаток 2.2.3) . Загальна оплата (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) у 2009 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом становила 98,1% від вартості товарної продукції, у 2008 році - 99,2%. Поточна оплата з урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, у 2009 році енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом становила 97,6% від вартості товарної продукції, у 2008 році - 98,7%.
Поточна оплата електричної енергії (з урахуванням авансів на початок звітного періоду) ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом у 2009 році проведена в сумі 6164,2 млн грн, що становило, як і у 2008 році, 100% вартості купованої електричної енергії.
Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану енергопостачальними компаніями за регульованим тарифом у 2009 році, за даними ДП "Енергоринок", становив 44646,0 млн грн (99,6% від товарної продукції), у 2008 році - 42685,0 млн грн (102,1%). Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану обласними енергопостачальними компаніями у 2009 році, за даними ДП "Енергоринок", становив 41468,1 млн грн (100,4% від товарної продукції), у 2008 році - 38580,8 млн грн (100,9%). Такі розрахунки обумовлені проведенням у 2009 році розрахунків по боргах минулих періодів за урядовими рішеннями, які здійснювались у рамках Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 192 "Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості". А саме:
за постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 193 "Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", якою затверджено Порядок перерахування у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, - на суму 212,9 млн грн;
за постановою НКРЕ від 26.11.2007 N 1641 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості", якою передбачено механізм погашення заборгованості відповідно до договорів реструктуризації заборгованості за куповану електричну енергію, що виникла до 1 січня 2005 року, укладених ДП "Енергоринок" з енергопостачальниками на виконання Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", - на суму 31,9 млн грн;
за постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 192 "Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості", - на суму 160,0 млн грн.
У 2009 році 16 (із 36) постачальників електричної енергії за регульованим тарифом здійснили поточну оплату з урахуванням авансів станом на 01.01.2010 за куповану на ОРЕ електроенергію в повному обсязі ( додаток 2.2.4) . З урахуванням доплат, які здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, повну поточну оплату за електроенергію, куповану на ОРЕ у 2009 році, забезпечили 24 постачальника електричної енергії за регульованим тарифом.
Станом на 01.01.2010 до 22 постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, які не мають заборгованості за електричну енергію (з урахуванням договору реструктуризації боргу) перед ОРЕ та підписали з ДП "Енергоринок" графік здійснення платежів за куповану електроенергію на ОРЕ, застосовується особливий порядок розрахунків (кошти за електричну енергію, які надходять від споживачів, у повному обсязі перераховуються на поточний рахунок енергопостачальних компаній).
Спостерігається покращення рівня загальної оплати за електричну енергію у 2009 році порівняно з 2008 роком (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) наступними компаніями:
ВАТ "Донецькобленерго" - 99,5% (у 2008 році - 96,6%);
ВАТ "Крименерго" - 101,0% (у 2008 році - 99,7%);
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго"- 102,9% (у 2008 році - 98,9%).
За рахунок застосування НКРЕ стимулюючого механізму, а саме понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, у 2009 році виробникам електричної енергії додатково надійшло близько 250,0 млн грн. У 2009 році загальні витрати електроенергії в мережах постачальників за регульованим тарифом становили 16500,25 млн кВт·год, що на 1293,57 млн кВт·год менше ніж за аналогічний період 2008 року.
Незважаючи на заходи, ужиті НКРЕ з метою стимулювання постачальників електроенергії за регульованим тарифом до покращення розрахунків за електроенергію, куповану на ОРЕ, їх загальна заборгованість перед ОРЕ за 2009 рік (з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів) збільшилась на 343,4 млн грн (2,21%). Зокрема значне збільшення заборгованості у 2009 році спостерігається у ДП "Регіональні електричні мережі" (збільшення на 372,1 млн грн), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (збільшення на 96,1 млн грн), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (збільшення на 61,7 млн грн).
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Упровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
Згідно з положеннями Закону України "Про електроенергетику" розподіл коштів між учасниками ринку електричної енергії в ОРЕ забезпечувався відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.
Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова алгоритму визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.
Розрахунковий норматив відрахувань цієї складової алгоритму визначається НКРЕ один раз на місяць і базується на визначенні частки коштів, що належить енергопостачальнику. При цьому враховуються:
а) обсяги споживання електричної енергії;
б) обсяги електричної енергії, що відпускаються власними ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника або закуповуються в установленому порядку в іншого виробника;
в) тарифи на передачу та постачання електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджені НКРЕ;
г) тарифи на виробництво електроенергії для ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника, затверджені НКРЕ, або ціни на електричну енергію іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;
д) роздрібні тарифи на електроенергію, розраховані енергопостачальними компаніями відповідно до Ліцензійних умов для споживачів за класами та групами (крім населення);
е) тарифи на електричну енергію для населення, затверджені НКРЕ.
У 2009 році НКРЕ здійснювала визначення коригуючих коефіцієнтів до нормативу відрахування коштів, який застосовується до постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку неповних розрахунків ними з ОРЕ за куповану електроенергію та/або за перевищення допустимого рівня понаднормативних витрат електричної енергії в їх мережах, відповідно до постанови НКРЕ від 26.10.2006 N 1419 "Про затвердження Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії" (далі - Порядок).
Порядок передбачає:
жорсткі вимоги до постачальників електроенергії за регульованим тарифом, які мають понаднормативні витрати електроенергії;
урахування 20% суми коштів, на яку було проведено розрахунки з погашення заборгованості за спожиту електричну енергію відповідно до постанов Кабінету Міністрів України при визначенні коригуючого коефіцієнта за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електроенергію.
Друга складова алгоритму стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. Такий алгоритм розподілу коштів з поточного рахунка зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 30.12.2005 N 1278 "Про алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії", діяв протягом усього 2009 року. Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, перераховувалися кошти учасникам ОРЕ на їх рахунки з податку на додану вартість (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002 N 105-р "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету податку на додану вартість від учасників оптового ринку електроенергії") та кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ на їх виконання щодо погашення заборгованості, яка виникла станом на 1 січня 2005 року.
З решти коштів першочергово здійснювались перерахування:
на рахунок, відкритий в управлінні Державного казначейства в м. Києві за кодом класифікації доходів бюджету 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію", фіксованою сумою, визначеною на кожний банківський день розрахункового місяця;
на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат у межах кошторису ДП "Енергоринок".
Залишок коштів розподілявся між:
виробниками електричної енергії, які працюють за ціновими заявками, та ДП "НЕК "Укренерго" пропорційно до прогнозованого обсягу товарної продукції, що окремо визначався в наступні банківські дні розрахункового місяця;
іншими виробниками відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.
За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалося донарахування коштів кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій) та ДП "НЕК "Укренерго" в рахунок оплати електричної енергії та наданих послуг, закуплених ОРЕ в розрахунковому періоді, в обсязі, який забезпечував рівний відсоток оплати товарної продукції в розрахунковому місяці кожній генеруючій компанії та ДП "НЕК "Укренерго".
На виконання статті 72 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", постанов Кабінету Міністрів України від 14.01.2009 N 32 "Про порядок використання у 2009 році коштів державного бюджету, передбачених за деякими програмами", від 14.05.2008 N 449 "Питання перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду державного бюджету та використання у 2008 році коштів за деякими бюджетними програмами", на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 N 597 "Про затвердження Порядку перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду державного бюджету за отримане в 1997-2000 роках органічне паливо та їх використання", ураховуючи суми розподілу коштів між енергогенеруючими компаніями, наданих листом НАК "Енергетична компанія України" від 20.01.2009 N 233-15/1, у 2009 році генеруючими компаніями ТЕС (ДЕК "Центренерго", ВАТ "Західенерго" та ВАТ "Донбасенерго") на виконання постанов НКРЕ від 20.03.2009 N 329 "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії України та призупинення дії пункту 1 постанови НКРЕ від 03.09.2008 N 1052" та від 21.12.2009 N 1475 "Про перерахування коштів" було загалом перераховано на відповідні рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, понад 50 млн грн (без урахування ПДВ) для погашення заборгованості за отримане в 1997-2000 роках органічне паливо, що, у свою чергу, дало можливість у повному обсязі виконати вимоги статті 72 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".
Пунктом 5 статті 6 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (далі - Закон України) визначено, що у 2009 році джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2009 рік у частині доходів є збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, у тому числі 160000 тис.грн нарахованих і несплачених зобов'язань державного підприємства "Енергоринок" перед державним бюджетом із цього збору за минулі роки.
Пунктом 6 статті 34 Закону України установлено, що у 2009 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України, спрямовуються відповідно на реструктуризацію вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту у минулих роках електричну енергію державними вугледобувними підприємствами, на яких здійснюються заходи з підготовки до ліквідації, у сумі 160000 тис.грн.
Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості, у розмірі 160000 тис.грн нарахованих і не сплачених зобов'язань державного підприємства "Енергоринок" перед державним бюджетом з цього збору за минулі роки для погашення заборгованості за спожиту у минулих роках електричну енергію державними вугледобувними підприємствами, на яких здійснюються заходи з підготовки до ліквідації, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2005 N 749 (зі змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 192) .
Національна комісія регулювання електроенергетики України постановою від 18.03.2009 N 306 "Про алгоритм перерахування коштів" затвердила алгоритм розподілу коштів, що надходитимуть на виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Розрахунки у повному обсязі були проведені у травні-червні 2009 року.
З метою покращення розрахунків за куповану електроенергію на ОРЕ, між АЕК "Київенерго" та ДП "Енергоринок" відповідно до постанови НКРЕ від 31.08.2006 N 1155 "Про перерахування коштів" було проведено розрахунки на суму 201,45 млн грн.
Крім того, Комісія, з метою покращення розрахунків за куповану електроенергію на Оптовому ринку електричної енергії України своїми постановами встановила алгоритм розподілу коштів, аналогічний алгоритму розподілу коштів, затвердженому постановою НКРЕ від 31.08.2006 N 1155 "Про перерахування коштів", ще для ВАТ "Полтаваобленерго" (Кременчуцька ТЕЦ) (постанова НКРЕ від 27.02.2009 N 253 "Про алгоритм перерахування коштів") та ВАТ "Донецькобленерго" (Миронівська ТЕС) (постанова НКРЕ від 24.11.2009 N 1320 "Про алгоритм перерахування коштів"). У 2009 році згідно з постановою НКРЕ від 27.02.2009 N 253 "Про алгоритм перерахування коштів" було проведено 376,427 млн грн, згідно з постановою НКРЕ від 24.11.2009 N 1320 "Про алгоритм перерахування коштів" - 15,2 млн грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 "Про затвердження Порядку перерахування у 2005 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду Державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні" (зі змінами та доповненнями, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2009 N 19) (далі - Порядок), Комісія внесла зміни до постанови НКРЕ від 12.01.2007 N 11 "Про алгоритм перерахування коштів" (постанова НКРЕ від 23.01.2009 N 49) , що дало можливість здійснювати розрахунки відповідно до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 без застосування залікових схем, загальна сума коштів, на яку було проведено розрахунки у 2009 році, складає 1567,3 млн грн.
Разом з тим, слід зазначити, що починаючи з грудня 2009 року фінансування спожитої в поточному місяці електричної енергії за механізмом, визначеним абзацом другим пункту 12 Порядку, здійснюється лише в наступному розрахунковому місяці по факту наявності узгоджених актів звіряння. Це призводить до затримки проведення розрахунків за пільгами і субсидіями населенню в усіх регіонах України і, як наслідок, не дозволяє енергопостачальним компаніям виконати в поточному місяці фінансові зобов'язання перед оптовим постачальником електричної енергії, що, у свою чергу, призводить до неможливості виконання ДП "Енергоринок" своїх зобов'язань перед виробниками електричної енергії. Так, станом на 31.12.2009 із загального обсягу зареєстрованих у ДП "Енергоринок" протоколів-погоджень на суму 265555534 грн Держказначейством було виділено коштів на суму 81538969 грн, таким чином недофінансування з Державного бюджету спожитої в поточному місяці електричної енергії пільговими категоріями споживачів становило 184016564 грн, або майже 70% загальної суми зареєстрованих протоколів-погоджень.
Також слід зазначити, що протягом 2009 року накопичувалась заборгованість за спожиту електроенергію вуглевидобувних підприємств, у тому числі тих, що фінансуються з Державного бюджету. Зокрема, станом на 01.01.2010 заборгованість шахт 3 групи, ДП "Укршахтгідрозахист" і ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" перед енергопостачальниками (ДП "Регіональні електричні мережі", ЗАТ "Донецькобленерго", ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля", ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання", ТОВ "Сервіс-Інвест") склала 709 млн грн, що перш за все пов'язано з недоотриманням коштів, які передбачені в державному бюджеті для вугледобувних підприємств, на яких здійснюються заходи з підготовки до ліквідації, на фінансування поточних розрахунків за спожиту електричну енергію цими підприємствами.
З метою вирішення питання щодо погашення заборгованості за спожиту електричну енергію державними вугледобувними підприємствами у 2009 році було прийнято ряд нормативно-правових актів, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2009 N 882 та від 23.12.2009 N 1379, якими було визначено механізм проведення розрахунків за електричну енергію, спожиту вугледобувними підприємствами, за рахунок невикористаного у 2008 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету (головний розпорядник бюджетних коштів - Мінпаливенерго), джерелом формування якого були кошти, що надійшли від сплати збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, у сумі 260 млн грн. Незважаючи навіть на те, що постанова від 23.12.2009 N 1379 була прийнята на виконання і у відповідності до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", кошти для проведення розрахунків за механізмами, передбаченими вищезазначеними нормативними документами, виділені не були.
2.3.1. Розрахунки споживачів з енергопостачальними компаніями, динаміка заборгованості за спожиту електричну енергію у 2008-2009 роках
Споживачам України за 2009 рік енергопостачальними компаніями була відпущена електрична енергія в обсязі 133095,387 млн кВт·год, у тому числі 119211,833 млн кВт·год або 89,57% від загального обсягу та вартістю 56494,313 млн грн компаніями, які працюють за регульованим тарифом, та 13883,554 млн кВт·год або 10,43% від загального обсягу компаніями, які працюють за нерегульованим тарифом.
Порівняно з 2008 роком обсяг електричної енергії, відпущеної компаніями, які працюють за нерегульованим тарифом, зменшився на 5562,805 млн кВт·год. У 2009 році оплату споживачами закупленої електроенергії в цих компаній здійснено в повному обсязі.
Показники обсягу та вартості електричної енергії, що була відпущена споживачам компаніями, які працюють за регульованим тарифом, у 2009 році змінилися наступним чином:
порівняно з 2008 роком - менше за обсягом на 6448,7 млн кВт·год та більше за вартістю на 3928,871 млн грн;
порівняно з 2007 роком - менше за обсягом на 7846,05 млн кВт·год та більше за вартістю на 15431,353 млн грн.
Оплата споживачами електроенергії дорівнює 55241,258 млн грн з урахуванням погашення заборгованості попередніх періодів, що становить 97,78% від вартості проданої споживачам електричної енергії, у 2008 році оплата електроенергії споживачами становила 100,58%. У додатку 2.3.1 наведено рівень збору коштів споживачів за електричну енергію у відповідних галузях економіки за електричну енергію у 2008-2009 роках. У додатку 2.3.2 наведені розрахунки споживачів та енергопостачальних компаній за 2009 рік відповідно до форм звітності 5-НКРЕ та 7-НКРЕ. У додатку 2.3.3 наведені розрахунки та структура заборгованості за категоріями споживачів електричної енергії за 2005-2009 роки.
Повністю розрахувались у 2009 році за спожиту в цей період електроенергію споживачі з 6 енергопостачальними компаніями, зокрема з: ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" (100,03%), ВАТ "Тернопільобленерго" (100,03%), АК "Харківобленерго" (100,50%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (100,18%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (101,19%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (100,29%).
Не виконали своїх зобов'язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 30 енергокомпаній, у тому числі: ВАТ "АК Вінницяобленерго" (98,90%), ВАТ "Волиньобленерго" (98,33%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (98,90%), ВАТ "Донецькобленерго" (94,36%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (98,28%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (97,75%), АЕК "Київенерго" (98,66%), ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (99,01%), ВАТ "Кіровоградобленерго" (99,24%), ВАТ "Крименерго" (99,47%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (96,06%), ВАТ "Львівобленерго" (99,51%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (99,71%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (99,16%), ВАТ "Полтаваобленерго" (99,24%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (99,61%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (99,08%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (99,80%), ВАТ "Сумиобленерго" (99,94%), ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" (99,12%), ВАТ "Черкасиобленерго" (99,05%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (97,42%), ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" (99,34%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (98,28%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (98,22%), ДП "Регіональні електричні мережі" (85,15%), ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (83,59%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (93,99%), ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,53%), Донецька залізниця (99,87%).