Про затвердження Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2009 році

У 2009 році за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії НКРЕ прийняла рішення, яким зобов'язала ВАТ "Укргідроенерго" визначити джерелом фінансування сплати дивідендів за 2007 рік до Державного бюджету України кошти в розмірі 29,191 млн грн, які отримані у зв'язку з перевиконанням плану корисного відпуску, з урахуванням плати за водокористування, плати за електричну енергію для заповнення водоймища та податкових зобов'язань.

На виконання постанов та розпоряджень Комісії 18 ліцензіатів усунули виявлені порушення, відповідно до чого Комісією прийнято протокольні рішення про припинення процедури розгляду порушень Ліцензійних умов з виробництва та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом.

Відповідно до графіка планових перевірок ліцензіатів, які проваджують господарську діяльність із зберігання та постачання природного газу, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів на 2009 рік, затвердженого 27.11.2008 зі змінами, унесеними від 29.01.2009, та відповідно до завдань щодо проведення позапланових перевірок у 2009 році, НКРЕ здійснила 598 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов, у тому числі 457 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного та нафтового газу, 2 перевірки щодо дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу, 3 перевірки щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов з транспортування природного та нафтового газу магістральними трубопроводами, 1 перевірка щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов з транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами, 1 перевірка щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов з транспортування нафти магістральними трубопроводами, 134 перевірки щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом.

Виявлені під час проведення перевірок Ліцензійних умов ліцензіатами нафтогазового комплексу порушення своєчасно розглядалися на відкритих засіданнях НКРЕ, у результаті чого було прийнято 55 постанов та 168 розпоряджень, у тому числі:

32 розпорядження - щодо усунення порушення Ліцензійних умов з постачання природного газу за нерегульованим тарифом;

136 розпоряджень - щодо усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов з розподілу природного газу;

34 постанови - щодо накладення штрафу на відкриті акціонерні товариства з газопостачання та газифікації (далі - Товариство) за порушення Ліцензійних умов на загальну суму 1095,00 тис.грн;

21 постанову - щодо анулювання ліцензій.

На виконання пункту 14 протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 N 34 щодо проведення в місячний строк перевірки ліцензованої діяльності газопостачальних та енергопостачальних компаній у частині надання та оплати послуг за встановлення систем обліку електричної енергії та газу, підключення до електричних та газових мереж суб'єктів господарювання малого та середнього бізнесу, за участю представників Держкомпідприємництва, Мінпаливенерго та Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України НКРЕ провела перевірки ВАТ "АК Вінницяобленерго", ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго", ВАТ "ЕК "Житомиробленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання", ВАТ "Львівобленерго", ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго", ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Тернопільобленерго", ВАТ "ЕК "Херсонобленерго", ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго", ВАТ "Черкасиобленерго", ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго", ВАТ ЕК "Чернігівобленерго", ВАТ "Кримгаз", ВАТ "Вінницягаз", ВАТ "Волиньгаз", ВАТ "Дніпрогаз", ВАТ "Донецькоблгаз", ВАТ "Житомиргаз", ВАТ "Закарпатгаз", ВАТ "Запоріжгаз", ВАТ "Івано-Франківськгаз", ВАТ "Київоблгаз", ВАТ "Кіровоградгаз", ВАТ "Луганськгаз", ВАТ "Львівгаз", ВАТ "Миколаївгаз", ВАТ "Одесагаз", ВАТ "Полтавагаз", ВАТ "Рівнегаз", ВАТ "Сумигаз", ВАТ "Тернопільміськгаз", ВАТ "Харківміськгаз", ВАТ "Херсонгаз", ВАТ "Хмельницькгаз", ВАТ "Черкасигаз", ВАТ "Чернівцігаз" і ВАТ "Чернігівгаз" щодо дотримання компаніями 15-денного терміну видачі технічних умов суб'єктам малого та середнього бізнесу, терміну погодження проектів, обґрунтованості включення до ТУ додаткових об'єктів, а саме розширення або реконструкції систем відповідних мереж населеного пункту, наявності фактів надання та оплати послуг за встановлення систем обліку електричної енергії та газу, а також надання та оплати послуг за приєднання та підключення суб'єктам малого та середнього бізнесу, обґрунтованості розміру пайової участі Замовника у розвитку або реконструкції системи відповідних мереж населеного пункту, а також наявності в договорах із споживачами попередньої оплати та її суми.

Зазначеними перевірками було встановлено поодинокі випадки порушення компаніями 15-денного терміну видачі технічних умов.

Після розгляду результатів перевірок на відкритому засіданні Комісії вищезазначені компанії було застережено щодо недопущення в подальшому вимог пункту 23 Порядку надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.99 N 2328, та пункту 19 Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 N 489.

На виконання пункту 16 протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 19.06.2009 під головуванням Прем'єр-міністра України щодо перевірки правомірності списання обсягів природного газу обласними підприємствами з газопостачання та газифікації відповідно до діючих норм технологічних витрат природного газу, за участю співвиконавців - Національного агентства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів та НАК "Нафтогаз України" проведено позапланові перевірки 51 Товариства з газопостачання та газифікації за період діяльності 2007-2008 років та 5 місяців 2009 року.

За результатами розгляду виявлених під час перевірок порушень Ліцензійних умов на відкритих засіданнях Комісії застосовано до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства України, прийняті 16 розпоряджень та 1 протокольне рішення щодо усунення порушень Ліцензійних умов, якими НКРЕ зобов'язало Товариства усунути порушення Ліцензійних умов стосовно виконання в повному обсязі фінансових зобов'язань за отримані Товариствами обсяги природного газу від ДК "Газ України" відповідно до умов укладених договорів.

Рішення про усунення Товариствами з газопостачання та газифікації порушення Ліцензійних умов щодо фінансових зобов'язань перед ДК "Газ України" приймались Комісією також на підставі позапланових перевірок, проведених на підставі звернення Мінпаливенерго від 07.07.2009 N 03/11-0818 за участю представників Головного контрольно-ревізійного управління, ДПА, Держгірпромнагляду, Мінпаливенерго та НАК "Нафтогаз України". Зокрема, за результатами розгляду прийнято 3 постанови про накладення штрафів на ВАТ "Одесагаз", ВАТ "Харківміськгаз", ВАТ "Чернівцігаз" за порушення Ліцензійних умов, 15 розпоряджень щодо усунення порушень Ліцензійних умов, якими НКРЕ зобов'язало Товариства з газопостачання та газифікації усунути порушення Ліцензійних умов стосовно виконання в повному обсязі фінансових зобов'язань за отримані обсяги природного газу від ДК "Газ України" відповідно до умов укладених договорів.

Основними порушеннями Ліцензійних умов, виявленими під час перевірок ліцензіатів нафтогазового комплексу, були:

невиконання в повному обсязі фінансових зобов'язань (своєчасну оплату газу, оплату послуг з транспортування магістральними трубопроводами природного і нафтового газу, зберігання газу) відповідно до умов укладених договорів;

використання коштів, отриманих відповідно до установленої НКРЕ структури тарифу на постачання природного газу та з транспортування природного газу розподільними трубопроводами, за нецільовим призначенням;

невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 N 247 "Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ населенням та установами і організаціями, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів" щодо переукладення договорів з населенням;

недотримання вимог законодавства України, зокрема постанов НКРЕ про затвердження тарифу на постачання природного газу за регульованим тарифом у частині використання коштів, отриманих у вигляді цільової надбавки, на виконання Програми оснащення житлового фонду лічильниками газу, утримання обладнання та устаткування у відповідності до технічних характеристик та вимог діючих технічних норм, санітарно-епідеміологічних, протипожежних та інших нормативних актів та створення страхового запасу природного газу;

ненадання НКРЕ звітності з ліцензованої діяльності, визначеної НКРЕ в установленому порядку;

надання НКРЕ недостовірної інформації;

невиконання встановлених НКРЕ нормативів достатності власних активів та інших показників (вимог), що обмежують ризики з операцій на ринку природного газу.

На виконання постанов та розпоряджень Комісії 24 ліцензіатами усунуті виявлені порушення, відповідно до чого Комісією прийнято протокольні рішення про припинення процедури розгляду порушень Ліцензійних умов.

У 2009 році територіальними представництвами НКРЕ виконано всі завдання відповідно до планів робіт НКРЕ та графіків планових перевірок, виконано 1142 окремих письмових завдання Комісії, попередньо розглянуто 30 заяв та документів на отримання та переоформлення ліцензій, розглянуто 2815 письмових скарг, заяв, звернень, пропозицій, з яких від: промислових споживачів - 705, ліцензіатів - 199, громадян - 1006, органів влади - 510, інших - 395.

На користь заявників вирішено питання у 2745 випадках (надано обґрунтовані відповіді), що становить 97,5%.

Працівники територіальних представництв НКРЕ 46 разів брали участь у зустрічах з представниками засобів масової інформації, а також 777 нарадах, засіданнях та конференціях обласного рівня.

Основними завданнями НКРЕ, що визначені Законом України "Про електроенергетику", є, зокрема, участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування Оптового ринку електроенергії України, державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та захист прав споживачів електричної енергії.

Концепцією функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789 визначено, що роздрібний ринок електричної енергії - це система відносин, які виникають у процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та кінцевими споживачами, що відображено в додатку 2.1.1.

Порядок урегулювання відносин між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії: постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, постачальником за нерегульованим тарифом, електропередавальними організаціями (організації, які на сьогодні мають у власності або господарському віданні електричні мережі та отримали ліцензію на передачу електричної енергії, але самі не постачають електричну енергію споживачам), основними споживачами та субспоживачами визначається Правилами користування електричною енергією.

6.1. Нормативно-правова база регулювання відносин на роздрібному ринку електричної енергії

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про електроенергетику" одним з основних завдань НКРЕ визначено розроблення та затвердження правил користування електричною енергією, а частиною четвертою статті 26 - правила користування електричною енергією для населення, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на сьогодні діють два основні документи, якими регулюються відносини на роздрібному ринку електричної енергії:

Правила користування електричною енергією, затверджені постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28 (зі змінами) (далі - ПКЕЕ);

Правила користування електричною енергією для населення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357 (зі змінами) (далі - ПКЕЕН).

Зазначені документи не охоплюють усі аспекти взаємовідносин, які виникають на роздрібному ринку електричної енергії. Тому Комісією додатково розроблено та затверджено:

Методику визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затверджену постановою НКРЕ 04.05.2006 N 562 (зі змінами);

Методику обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затверджену постановою НКРЕ від 12.06.2008 N 691;

Положення про інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії, затверджене постановою НКРЕ від 12.03.2009 N 299;

Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг, затверджений поставною НКРЕ від 14.07.2006 N 910;

Методику розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, затверджену постановою НКРЕ від 25.12.2008 N 1522.

Крім того, з метою врегулювання відносин під час приєднання до електричних мереж НКРЕ розроблено та затверджено Правила надання і погодження технічних умов на підключення до мереж (споруд) електроенергетики, затверджені постановою НКРЕ від 17.12.2009 N 1422. (Правила наберуть чинності після завершення процедури реєстрації в Міністерстві юстиції України).

Правила користування електричною енергією

Правилами користування електричною енергією передбачено врегулювання таких відносин ( додаток 6.1.1) :

по-перше, між постачальником електричної енергії за регульованим тарифом (обленерго) та споживачами, які розташовані на території здійснення ліцензованої діяльності постачальником електричної енергії за регульованим тарифом. Ці відносини мають три підвиди відносин:

постачальник за регульованим тарифом та споживачі, приєднані безпосередньо до його електромереж;

постачальник за регульованим тарифом та споживачі, які приєднані до мереж електропередавальної організації, що розташована на території діяльності постачальника, має ліцензію на передачу електроенергії, але сама не здійснює постачання електричної енергії;

постачальник електричної енергії та споживач (субспоживач), який приєднаний до мереж іншого споживача;

по-друге, порядок зміни споживачем постачальника електричної енергії (постачальника за регульованим тарифом на постачальника за нерегульованим тарифом і навпаки).

Відносини між споживачами та постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом регулюються договором купівлі-продажу електричної енергії, який оформлюється в довільній формі. При цьому споживач повинен мати договір про постачання електричної енергії з постачальником за регульованим тарифом, який призупиняється в частині обсягів постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом та, за необхідності, договір про технічне забезпечення електропостачання або про спільне використання технологічних електромереж основного споживача.

Протягом 2009 року Комісією на виконання положень пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 N 1139-р "Деякі питання реалізації Закону України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва", упорядкування процедур видачі технічних умов та визначення розміру плати за їх видачу" розроблено проект постанови НКРЕ "Про затвердження Змін до Правил користування електричною енергією" (далі - Проект).

Зазначеним Проектом передбачається:

конкретизація взаємовідносин сторін у разі передачі (транзиту) електропередавальними організаціями електричної енергії технологічними електричними мережами власників електричних мереж, які не мають ліцензій на право здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії;

установлення чіткої процедури щодо здійснення суб'єктами господарювання попередньої оплати вартості обсягу електричної енергії строком не більше ніж на один місяць;

установлення спрощеного механізму отримання споживачами електричної енергії від енергопостачальних компаній рахунків за надані послуги та їх оплати;

попередження про припинення повністю або частково постачання електричної енергії надсилатиметься після встановлення факту наявності підстав для вчинення вказаних дій окремим письмовим повідомленням, у якому зазначатимуться підстава, дата і час, з якого електропостачання буде повністю або частково припинено.

У Проекті, крім того, ураховано пропозиції та зауваження суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії щодо удосконалення ПКЕЕ, зокрема в частині встановлення чіткої процедури щодо здійснення суб'єктами господарювання попередньої оплати вартості обсягу електричної енергії строком не більше ніж на один місяць, а також установлення спрощеного механізму отримання споживачами електричної енергії від енергопостачальних компаній рахунків за надані послуги та їх оплати тощо.

Станом на 01.01.2010 Проект знаходиться на стадії погодження із заінтересованими міністерствами та відомствами.

Правила користування електричною енергією для населення

На сьогодні відносини між енергопостачальниками та громадянами (споживачі електричної енергії) регулюються ПКЕЕН.

У 2009 році постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 N 731 "Про внесення змін до пункту 53 Правил користування електричною енергією для населення" до ПКЕЕН були внесені зміни, згідно яких конкретизовано порядок формування взаємовідносин між енергопостачальником та споживачем щодо виявлення представником енергопостачальної компанії порушень споживачем електроенергії ПКЕЕ, права та обов'язки обох сторін, а саме:

порядок та вимоги щодо оформлення представником енергопостачальника актів про порушення споживачами електроенергії ПКЕЕ (далі - Акт);

розгляд Акта на комісії з розгляду актів, що створюється енергопостачальником, та оформлення рішень комісії щодо причетності споживача до виявленого порушення (з вини або не з вини споживача).

У разі відмови споживача сплатити вартість необлікованої електричної енергії енергопостачальник має право звернутись з позовом до суду та припинити постачання електричної енергії споживачу лише після рішення суду на свою користь (крім випадку виявлення факту самовільного підключення).

Крім того, відмова споживача від сплати вартості необлікованої електричної енергії має бути зафіксована відповідним записом споживача в протоколі рішення комісії.

Зазначені зміни мають створити цивілізовані умови для вирішення конфліктних ситуацій та спонукати енергопостачальника до вжиття заходів щодо доведення вини споживача в судовому порядку, а не шляхом негайного відключення.

Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 8.02.2006 N 122 "Про затвердження Порядку визначення розміру і відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок викрадення електричної енергії" НКРЕ було розроблено Методику визначення обсягу та вартості електричної енергії не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, затверджену постановою НКРЕ від 04.05.2006 N 562 (зі змінами) (далі - Методика), якою і встановлено порядок визначення обсягу та вартості електричної енергії не облікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ.

Протягом звітного періоду проводилась роз'яснювальна робота серед енергопостачальників щодо порядку застосування положень Методики, ідентифікації видів порушень та порядку складення актів про порушення ПКЕЕ з'ясовувались проблемні та неврегульовані питання в цьому аспекті взаємовідносин на роздрібному ринку електричної енергії.

Крім того, протягом 2010 року планується внести зміни до діючої Методики з метою більш ефективного регулювання відносин між енергопостачальниками та споживачами у випадку порушення останніми ПКЕЕ та ПКЕЕН і доповнити Порядком оформлення актів про порушення з метою встановлення уніфікованої процедури, досягнення повноти наповнення актів, а саме всіх необхідних та достатніх даних для доведення виявленого порушення та виконання розрахунків.

Методика обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.06.2007 N 452-р "Про впорядкування оплати послуг, що надаються власниками електричних мереж", НКРЕ було розроблено Методику обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затверджену постановою НКРЕ від 12.06.2008 N 691, яка набрала чинності з 01.01.2009.

Протягом звітного періоду на підставі звернень суб'єктів роздрібного ринку з'ясовувались проблемні та неврегульовані питання в цьому аспекті взаємовідносин.

Положення про інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії

Положення регулює відносини щодо інформаційного обміну між електропередавальними організаціями (які одночасно є постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом) незалежно від форм власності та споживачами електричної енергії, надання останнім вичерпних консультацій з питань енергопостачання.

Крім того, установлює процедуру щодо: надання енергопостачальними компаніями споживачам доступної, своєчасної, достовірної інформації, забезпечення рівних умов для кожного заявника (споживача) з отримання відповідної інформації, об'єктивності розгляду звернень (заяв, скарг, пропозицій).

З метою вдосконалення інформації, яка має міститись у наданих енергопостачальними компаніями звітах, та у зв'язку із певними незручностями, що виникли в ІКЦ при заповненні Журналів реєстрації звернень споживачів електричної енергії, юридичних, фізичних осіб-підприємців та фізичних осіб, які мають намір стати споживачами електричної енергії, виникла необхідність унесення змін до Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі зі споживачами електричної енергії, які затверджені постановою НКРЕ від 08.10.2009 N 1156.

Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг

Для заохочення побутових споживачів, які мають пільги по оплаті за спожиту електричну енергію встановленого електроопалення, розроблено та запроваджено Порядок визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, та мають пільги в оплаті житлово-комунальних послуг, затверджений постановою НКРЕ від 14.07.2006 N 910 (далі - Порядок).

Цей Порядок установлює механізм визначення плати за електричну енергію побутовими споживачами, які відповідно до законодавства користуються пільгами щодо оплати житлово-комунальних послуг та які розраховуються за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу (зонами доби), у разі, коли загальний обсяг споживання електричної енергії в розрахунковому періоді перевищив норми, у межах яких надаються пільги, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.96 N 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати" (зі змінами).

Тарифи та тарифні коефіцієнти для відповідної зони доби застосовуються відповідно до постанови НКРЕ від 10.03.99 N 309 "Про тарифи на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам".

Методика розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю

Постановою НКРЕ від 25.12.2008 N 1522 затверджено "Методику розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю" (далі - Методика).

Так, відповідно до Методики енергопостачальні компанії та електропередавальні організації мають право надавати таку платну послугу як видача технічних умов, розрахунок вартості якої мав здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.99 N 2328 "Про порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу", але зазначена постанова втратила чинність.

Тому, НКРЕ наприкінці 2009 року розроблено проект постанови НКРЕ "Про внесення змін до Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю".

Правила надання і погодження технічних умов на підключення до мереж (споруд) електроенергетики

На виконання вимог статті 12 Закону України "Про електроенергетику" Комісією протягом 2009 року розроблено проект постанови НКРЕ "Про затвердження Правил надання і погодження технічних умов на підключення до мереж (споруд) електроенергетики" (далі - Проект).

Зазначеним Проектом передбачається врегулювання відносин на роздрібному ринку електричної енергії між власниками електричних мереж та замовниками, які бажають приєднати електроустановки до електричних мереж, у частині забезпечення рівноправного (недискримінаційного) доступу до енергоресурсів та встановлення чітких та прозорих "правил гри".

Станом на 01.01.2010 Проект погоджено без зауважень Міністерством палива та енергетики, Міністерством регіонального розвитку та будівництва, Міністерством економіки, Антимонопольним комітетом, Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики, Державним комітетом з питань регуляторної політики та підприємництва та схвалено постановою НКРЕ від 17.12.2009 N 1422, яка направлена до Міністерства юстиції України для державної реєстрації.

6.2. Моніторинг роздрібного ринку електричної енергії

Створення умов для оптимізації роботи Комісії з регулювання відносин на роздрібному ринку електричної енергії, якісного та повного аналізу звернень громадян у розрізі постачальників за регульованим тарифом, у тому числі звернень, які будуть надходити до інформаційно-консультаційних центрів, дає можливість оцінити якість обслуговування споживачів (у тому числі населення) відповідними ліцензіатами. Крім того, систематизація аналітичної роботи за результатами розгляду звернень громадян, звітів ліцензіатів, збору додаткової інформації дасть можливість вживати коректні та своєчасні рішення з питань регулювання роздрібного ринку електричної енергії.

Прийняття регуляторних рішень з урахуванням фактичного стану роздрібного ринку є передумовою оптимальної дії прийнятих рішень та досягнення запланованого результату.

Щодо звернень громадян та роботи інформаційно-консультаційних центрів (ІКЦ)

Як видно з діаграми ( додаток 6.2.1) у 2009 році продовжується збільшення звернень громадян як з питань електропостачання, так і газопостачання. При цьому, спостерігається більш інтенсивне зростання кількості звернень у нафтогазовому комплексі, ніж з питань електроенергетики, а саме збільшення кількості звернень громадян з питань електроенергетики становить 11%, у той час, як збільшення кількості звернень з питань газопостачання становить 39%.

Зростання кількості звернень громадян є наслідком роботи інформаційно-консультаційних центрів, які організовуються як підрозділи постачальників електричної енергії і спрямовані на безпосередню роботу із споживачами, надання консультаційних послуг, вирішення проблемних питань тощо.

Згідно зі звітними даними, що надійшли до НКРЕ від електропередавальних організацій за три квартали 2009 року, в електропередавальні організації надійшло 155940 звернень. За підсумками їх розгляду в ІКЦ електропередавальними організаціями надано 151370 інформаційних довідок та 4 570 письмових відповідей заявникам.

Звернення заявників щодо спірних ситуацій, які склались між енергопостачальниками та заявниками, з метою їх розгляду за належністю було направлено до НКРЕ - 21, до Держенергонагляду - 16 та до інших організацій та установ - 92.

Щодо приєднання електроустановок до електричних мереж

Динаміку щодо надання послуг з приєднання протягом 2006-2009 років наведено у додатку 6.2.2.

Упродовж 2009 року спостерігається поступове збільшення величини приєднаної потужності, що, у свою чергу, дає можливість вважати, що суб'єкти господарювання самостійно вирішують питання приєднання електроустановок до електричних мереж, незважаючи на відсутність правового регулювання.

Позитивний наслідок зазначеного процесу полягає в появі нових споживачів, збільшенні обсягів відпуску електричної енергії та відповідно активізації ринку електричної енергії.

Але слід мати на увазі, що "самостійне вирішення" питань приєднання суб'єктами господарювання (замовниками) призводить до дроблення засобів виробництва суб'єктів природних монополій у випадках, коли комплекс заходів з приєднання (будівництво нових та реконструкція існуючих мереж) виконується за рахунок замовника. У такому разі збільшується вартість послуг суб'єктів природних монополій із передачі електричної енергії для кінцевого споживача.

Крім того, спостерігається поступове перенавантаження мереж у випадках, коли нові замовники підключаються до існуючих трансформаторних підстанцій без оцінки резерву потужності та виконання відповідних технічних заходів, що в остаточному результаті призводить до суттєвого зниження показників якості електричної енергії в районі здійснення таких приєднань.

Моніторинг кількості та вартості виданих технічних умов на приєднання

Дані щодо кількості виданих технічних умов на приєднання та обсягів надходження коштів за видані технічні умови протягом II півріччя 2009 року наведені в додатку 6.2.3.

Узагальнені дані щодо собівартості виданих технічних умов на приєднання протягом 2006-2009 років представлені в додатку 6.2.4.

Упродовж 2006-2007 років собівартість виданих технічних умов на приєднання для всіх замовників без винятку перебувала в межах від 150 до 450 грн.

Упродовж 2008 року спостерігається значне збільшення собівартості виданих технічних умов на приєднання (особливо для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців із заявленою потужністю 50 кВт та більше - 910 грн), що зумовлено індексом інфляції та відповідними коефіцієнтами, що встановлюються Міністерством регіонального розвитку та будівництва.

1 січня 2009 року набрала чинності постанова НКРЕ від 25.12.2008 N 1522 "Про затвердження Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю".

Так, упродовж першого півріччя 2009 року спостерігається незначне збільшення собівартості виданих технічних умов на приєднання для населення, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців із заявленою потужністю до 50 кВт. Натомість, для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців із заявленою потужністю 50 кВт та більше спостерігається значне зменшення собівартості виданих технічних умов на приєднання.

Оформлення договорів відповідно до Правил користування

Станом на 01.12.2009 відсоткове співвідношення загальної кількості власників технологічних електричних мереж та загальної кількості укладених електропередавальними організаціями з власниками мереж договорів про спільне використання технологічних електричних мереж становить 13,3% ( додаток 6.2.5) .

Менше 10% договорів про спільне використання технологічних електричних мереж укладено 19-ма електропередавальними організаціями ( додаток 6.2.5) .

Електропередавальними організаціями ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", ВАТ "ЕК "Херсонобленерго", ВАТ "Черкасиобленерго", ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго", ДТГО "Південно-Західна залізниця", КП "МЕМ" (м. Кузнецовськ), ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" та ЗАТ "ПЕЕМ "ЦЕК" взагалі не надана інформація до НКРЕ.

Разом з тим, слід відзначити, що 8 електропередавальних організацій за результатами моніторингу мають найбільш позитивні показники діяльності, а саме:

ВАТ "Волиньобленерго" - 42,99%;

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 62,34%;

ВАТ "Полтаваобленерго" - 51,13%;

ВАТ "Сумиобленерго" - 26,55%;

ВАТ "Тернопільобленерго" - 44,58%;

ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго" - 76,44%;

ДП "Львівська залізниця" - 100%;

ТОВ НВП "Енергія - Новояворівськ" - 50%.

7.1. Реалізація відповідних функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії

Однією з першочергових та основних функцій державного регулювання діяльності суб'єктів господарської діяльності у сфері природних монополій та суміжних ринків, передбачених Законами України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14.03.95 N 213, є захист прав споживачів.

З метою організації належного захисту прав споживачів електричної енергії та газу НКРЕ в разі необхідності проводились перевірки фактів порушень прав споживачів із залученням територіальних представництв НКРЕ. За результатами перевірок та відповідно до вимог чинного законодавства України розглядались та здійснювались заходи щодо можливих шляхів вирішення спірних питань (підготовка відповідних роз'яснень або втручання НКРЕ в урегулювання конфліктної ситуації).

У зв'язку з цим НКРЕ готувались листи до енергопостачальних, газопостачальних та газорозподільних організацій з вимогами щодо приведення взаємовідносин зі споживачами електричної енергії та газу у відповідність до положень законодавства.

Також протягом року Комісією в межах компетенції надавались консультації та готувались роз'яснення з питань, викладених на особистому прийомі у посадових осіб НКРЕ.

При розгляді звернень споживачів Комісія дотримується порядку та строків розгляду звернень громадян, інших вимог, визначених у Законах України "Про звернення громадян", "Про інформацію" тощо.

У таблиці 7.1 надається інформація стосовно кількості звернень, що надійшли до Національної комісії регулювання електроенергетики України протягом 2009 року, їх повторності, категорії споживачів, які звертались за захистом своїх порушених прав чи з метою отримання відповідних роз'яснень, а також інша кількісна інформація щодо проведеної роботи зі зверненнями споживачів електричної енергії та природного газу.

За результатами проведеної у 2009 році роботи із захисту прав споживачів, споживачі електричної енергії та газу звертались до НКРЕ з питаннями щодо:

правової оцінки дій енергопостачальних та газопостачальних організацій з питань припинення, відключення від джерел енерго- та газопостачання;

правомірності здійсненних нарахувань відшкодування шкоди, заподіяної споживачами електричної енергії та газу;

цін на газ для населення, порядку оплати його споживання, плати за використаний газ за умови наявності лічильника або його відсутності;

тарифів на електричну енергію для населення та порядок оплати спожитої електричної енергії як на особисті, так і на загально будинкові потреби та технічні цілі;

порядку підключення електроустановок до електричних мереж, підключення газових приладів і пристроїв;

порядку укладання договорів про користування електричною енергією та договорів про надання послуг з газопостачання;

надання об'єктивної оцінки встановленим фактам порушень чинного законодавства України, що мали місце у процесі взаємовідносин між енергопостачальними, газопостачальними організаціями та споживачами електричної енергії та газу;

порядку оплати електричної енергії громадянами, які в установленому порядку набули статусу суб'єктів господарської діяльності, громадянами, що здійснюють професійну діяльність, яка не є господарською діяльністю;

правового врегулювання питання укладення прямих договорів про користування електричною енергією громадянами, що мають правовий статус членів садових товариств, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, кооперативів, або громадянами, які в установленому порядку вибули із таких організацій, кооперативів, об'єднань;

надання роз'яснень щодо застосування Правил користування електричною енергію для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357, Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910) , Правил надання населенню послуг із газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246, та інших нормативно-правових актів України, які регулюють взаємовідносини між споживачами електричної енергії, газу та енергопостачальними та газопостачальними організаціями;

графіка прийому посадовими особами НКРЕ.

Окремо зазначаємо, що від незахищених верств населення (пенсіонери, інваліди, малозабезпечені особи) найчастіше надходили звернення з питань порядку реструктуризації заборгованості за використану електричну енергію, природний газ та порядку призначення субсидій з їх оплати. У зв'язку з такими зверненнями НКРЕ в межах компетенції здійснювались конкретні заходи на місцях із залученням представників органів місцевої влади, енергопостачальних та газопостачальних компаній з метою знаходження компромісу при врегулюванні питань, порушених зазначеними громадянами.

За наслідками розгляду звернень споживачів вагому частку у сфері захисту прав споживачів електричної енергії та природного газу у 2009 році склала робота НКРЕ з підготовки, у межах своїх повноважень, роз'яснень положень чинного законодавства України у сфері електроенергетики та газу.

З метою зростання обізнаності споживачів змісту їх прав та обов'язків у взаємовідносинах з енерго- та газопостачальними організаціями НКРЕ опубліковує окремі відповіді у своєму офіційному виданні - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" та системі інформаційно-правового забезпечення "ЛІГА-ЗАКОН".

Крім того, з метою вдосконалення регулювання відносин між споживачами електричної енергії та природного газу НКРЕ здійснювалася робота щодо вдосконалення діючого законодавства шляхом розроблення, у межах компетенції, проектів нормативно-правових актів.

Постановою від 12.03.2009 N 299 Комісія затвердила Положення про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії. Згідно з цим Положенням для формування між суб'єктами електроенергетики та споживачами електричної енергії прозорого інформаційного середовища з питань постачання електричної енергії, підвищення якості обслуговування споживачів електричної енергії, підвищення рівня оплати за відпущену (спожиту) електроенергію та сприяння ефективному використанню електричної енергії створені і діють інформаційно-консультаційні центри.

Таким чином, Комісія, у межах компетенції, шляхом застосування всіх вище перерахованих заходів забезпечує захист прав споживачів електричної енергії та природного газу.

8.1. Участь Комісії у формуванні законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу

Національна комісія регулювання електроенергетики України протягом 2009 року продовжувала роботу з напрацювання та впровадження нормативно-правової бази у сфері регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу.

Значною мірою правова робота НКРЕ була направлена на розробку нових та на удосконалення діючих регуляторних актів.

Так, на відкритому засіданні Комісії 11 грудня 2008 року постановою N 1369 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік (далі - План), який відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua.

Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, що приймались на відкритих засіданнях Комісії та оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.

Згідно з Планом у 2009 році було заплановано розробити 88 проектів регуляторних актів, у тому числі 13 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та 5 законопроектів.

Фактично прийнято 25 регуляторних актів НКРЕ та 3 постанови Кабінету Міністрів України, головним розробником яких була Комісія.

Прийняття регуляторних актів, які з тих чи інших причин не були прийняті у 2009 році, перенесено на 2010 рік.

На виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" наказом НКРЕ від 06.03.2009 N 290 затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів на 2009 рік.