Зазначені роздрібні ціни на природний газ розраховані відповідно до Тимчасового порядку установлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 N 1697, з урахуванням дотримання вартісного балансу закупівлі та реалізації природного газу суб'єкта уповноваженого Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу природного газу для населення і враховують усі обґрунтовані витрати НАК "Нафтогаз України", пов'язані із закупівлею природного газу та його реалізацією населенню.
Щодо цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток
Однією із складових роздрібних цін на природний газ для потреб населення є ціна на природний газ власного видобутку.
Відповідно до вимог статті 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" НКРЕ затверджує ціни продажу природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) власного видобутку (видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами) для кожного суб'єкта господарювання, який підпадає під дію зазначеної статті.
Ціна на природний газ власного видобутку розраховується відповідно до Порядку формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2009 N 35.
Протягом 2009 року на відкритих засіданнях Комісії, які відбулися 29.01.2009, 27.02.2009 та 26.03.2009, були прийняті рішення щодо продовження дії постанов НКРЕ від 31.01.2008 N 157, від 28.02.2008 N 315 та N 316 та відповідних рівнів цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) власного видобутку для:
ДК "Укргазвидобування" на рівні 196 грн за 1000 куб.м без ПДВ (постанова НКРЕ від 28.02.2008 N 316) ,
ДАТ "Чорноморнафтогаз" - 289 грн за 1000 куб.м без ПДВ (постанова НКРЕ від 31.01.2008 N 157) ,
ВАТ "Укрнафта" - 199,2 грн за 1000 куб.м без ПДВ (постанова НКРЕ від 28.02.2008 N 315) :
Відповідно до вимог Указу Президента України від 17.11.2008 N 1046/2008 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні" на відкритому засіданні НКРЕ 24.12.2009 було прийнято рішення, до моменту перегляду рівнів роздрібних цін на природний газ для потреб населення, ціни на природний газ власного видобутку для газодобувних підприємств, які знаходяться у корпоративному управлінні НАК "Нафтогаз України", а саме: для ДК "Укргазвидобування", ДАТ "Чорноморнафтогаз", ВАТ "Укрнафта", на 2010 рік залишити без змін (постанови НКРЕ від 24.12.2009 N 1487, 1488, 1489) .
Щодо граничного рівня ціни на природний газ для підприємств теплокомуненерго
Протягом 2009 року діяв граничний рівень ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат із зберігання за умови компенсації Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України" з державного бюджету різниці в цінах на природний газ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", на рівні 872,78 грн за 1000 куб.м.
Щодо граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання
Визначення граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання у 2009 році здійснювалося з урахуванням середньорічної ціни ресурсу імпортованого газу у 2009 році 228,8 дол. США при курсі 7,70 грн за 1 дол. США, яка у свою чергу була розрахована на підставі закупівельної ціни та обсягів імпортованого природного газу, відповідно до укладеного НАК "Нафтогаз України" та ВАТ "Газпром" довгострокового контракту купівлі-продажу природного газу у 2009-2019 роках та вартості обсягів імпортованого газу, який знаходився у ПСГ НАК "Нафтогаз України", фінансових і операційних витрат НАК "Нафтогаз України", пов'язаних із закупівлею, зберіганням та реалізацією природного газу, та річних обсягів споживання імпортованого природного газу зазначеними споживачами відповідно до прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу по Україні на 2009 рік.
Відповідно до повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 N 36, згідно з якими НКРЕ надано повноваження з 1 січня 2009 року встановлювати граничні рівні цін на природний газ для зазначених споживачів), НКРЕ на відкритих засіданнях за погодженням з Мінекономіки затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м (постанови НКРЕ від 29.01.2009 N 56, від 19.02.2009 N 194) ;
для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м (постанови НКРЕ від 29.01.2009 N 57, від 19.02.2009 N 195) ;
підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу відповідно до Переліку підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2008 N 925, на рівні 1899,25 грн за 1000 куб.м (постанови НКРЕ від 29.01.2009 N 57, від 19.02.2009 N 195) .
На виконання пункту 9 витягу з протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 N 52 та наданого Мінпромполітики листом від 12.08.2009 N 01/5-3-1174 на виконання цього рішення Переліку підприємств-виробників азотних мінеральних добрив, підпункту 3 пункту 11 протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 N 51 щодо встановлення на друге півріччя 2009 року оптимального рівня цін на природний газ для хімічних підприємств, що виробляють азотні мінеральні добрива, ураховуючи положення Меморандуму порозуміння між Кабінетом Міністрів України та підприємствами хімічного комплексу в частині забезпечення природним газом за ціною іноземного постачальника потреб підприємств-виробників азотних мінеральних добрив, НКРЕ постановою від 14.08.2009 N 948 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для підприємств-виробників азотних мінеральних добрив" за погодженням з Мінекономіки затвердила граничний рівень ціни на природний газ для підприємств-виробників азотних мінеральних добрив (відповідно до Переліку) без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом на рівні 1584,40 грн за 1000 куб.м.
На виконання пункту 1 протоколу наради Кабінету Міністрів України від 22.09.2009 "З питань розвитку бурякоцукрової галузі" щодо зменшення ціни на природний газ, що поставляється для забезпечення технологічних потреб цукрових заводів та господарств, що вирощують насіння буряку, пункту 7 витягу з протоколу N 64 засідання Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 "Про заходи щодо підтримки виробників цукру" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 N 1108 "Про заходи щодо підтримки виробників цукру" НКРЕ постановою від 01.10.2009 N 1150 за погодженням з Мінекономіки затвердила граничний рівень ціни на природний газ, що використовується для задоволення технологічних потреб з метою переробки цукрових буряків урожаю 2009 року, виробництва цукру і підготовки насіння цукрових буряків на рівні 1584,40 грн за 1000 куб.м без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом.
Разом з тим, протягом 2009 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (зі змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 N 36) НКРЕ здійснювала коригування граничних рівнів цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, у наступному місяці реалізації природного газу Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" в разі зміни середньомісячного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України у місяці реалізації природного газу до офіційного курсу гривні до долара США станом на 1 січня 2009 року (постанови НКРЕ від 01.06.2009 N 647; 01.06.2009 N 648; 01.07.2009 N 768; 01.07.2009 N 769; 31.07.2009 N 901; 31.07.2009 N 902; 01.09.2009 N 1003; 01.09.2009 N 1004; 01.09.2009 N 1005; 01.10.2009 N 1126; 01.10.2009 N 1127; 01.10.2009 N 1128; 30.10.2009 N 1251; 30.10.2009 N 1252; 30.10.2009 N 1251/1; 30.10.2009 N 1252/1; 01.12.2009 N 1371; 01.12.2009 N 1372; 01.12.2009 N 1373; 01.12.2009 N 1374 за погодженням з Мінекономіки). При цьому, граничні рівні цін на природний газ для зазначених споживачів залишалися незмінними.
На відкритому засіданні НКРЕ 30.12.2009 за погодженням з Мінекономіки було затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.12.2009 N 1555) ;
промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.12.2009 N 1556) ;
підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу відповідно до Переліку підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2008 N 925, на рівні 1899,25 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.12.2009 N 1556) ;
підприємств - виробників азотних мінеральних добрив (відповідно до Переліку) на рівні 1584,40 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.12.2009 N 1557) ,
з терміном введення їх у дію з 1 січня 2010 року.
Визначення граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2010 рік, здійснювалось на основі інформації, наданої НАК "Нафтогаз України", щодо обсягів закупівлі імпортованого природного газу для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання та обсягів імпортованого природного газу, який планується відібрати з ПСГ НАК "Нафтогаз України" в І кварталі 2010 року, і закупівельної ціни імпортованого природного газу на І квартал 2010 року, з урахуванням офіційного курсу гривні до дол. США, установленого Національним банком України станом на 1 січня 2010 року.
При розрахунку граничних рівнів цін на природний газ для зазначених споживачів включались, зокрема операційні та фінансові витрати НАК "Нафтогаз України", пов'язані з закупівлею, зберіганням та реалізацією природного газу, які у свою чергу розраховані з урахуванням прогнозних обсягів споживання природного газу у 2010 році для бюджетних, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання.
При здійсненні розрахунку граничних рівнів цін на природний газ для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу НКРЕ були також ураховані:
положення Меморандумів порозуміння між Кабінетом Міністрів України та підприємствами гірничо-металургійного та хімічного комплексу, зокрема щодо забезпечення зазначених підприємств природним газом за ціною іноземного постачальника з урахуванням витрат на його транспортування територією України;
перелік підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу на 2009 рік, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2008 N 925;
пункт 3 Рішення щодо формування стратегії розвитку хімічної та нафтохімічної промисловості (за підсумками наради, проведеної 14 листопада 2009 року в м. Сєвєродонецьку Луганської області під головуванням Прем'єр-міністра України).
У зв'язку з тим, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 N 1108 "Про заходи щодо підтримки виробників цукру" була прийнята з метою підтримки виробників цукру у 2009 році, НКРЕ затвердила постанову від 30.12.2009 N 1558 "Про визнання такою, що втратила чинність, постанови НКРЕ від 01.12.2009 N 1374" з терміном введення в дію з 1 січня 2010 року.
Щодо цін на природний газ для потреб дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія" та релігійних організацій
Протягом 2009 року НКРЕ були затверджені ціни на природний газ для деяких категорій споживачів на рівні цін для населення, зокрема:
на виконання пункту 6 статті 3 "Прикінцеві положення" Закону України від 3.02.2009 N 906-VI "Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія" НКРЕ на відкритому засіданні 19 березня 2009 року було прийнято рішення щодо внесення змін до постанови НКРЕ від 25.10.2008 N 1239 "Про затвердження Роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення", якими ціни на природний газ, що використовується для потреб дитячих центрів "Артек" і "Молода гвардія", установлюються на рівні цін для населення. Постанова НКРЕ від 19.03.2009 N 315 "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 25.10.2008 N 1239" була зареєстрована в Міністерстві юстиції 08.04.2009 за N 322/16338 та набрала чинності з дня її офіційного опублікування (24.04.2009);
на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 N 989 "Про ціни на природний газ для потреб релігійних організацій" НКРЕ постановою від 01.10.2009 N 1129 "Про затвердження цін на природний газ для опалення культових споруд релігійних організацій" за погодженням з Мінекономіки затвердила ціни на природний газ для опалення культових споруд релігійних організацій на рівні роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення.
У зв'язку з удосконаленням механізму застосування роздрібних цін на природний газ для релігійних організацій, ураховуючи звернення Державного комітету України у справах національностей та релігій, НАК "Нафтогаз України" і підприємств з газопостачання та газифікації стосовно удосконалення проведення розрахунків релігійними організаціями за спожитий природний газ, та на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 N 1239 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 N 989", НКРЕ постановою від 10.12.2009 N 1398 "Про затвердження цін на природний газ для потреб релігійних організацій" за погодженням з Мінекономіки затвердила ціни на природний газ для релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності) на рівні роздрібних цін на природний газ, диференційованих залежно від річних обсягів споживання, що використовується для потреб населення.
4.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі
Регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України (ПЕК) НКРЕ здійснює керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип збалансованості економічних інтересів виробників і споживачів їх продукції та послуг.
Реалізація принципу збалансованості економічних інтересів виробників і споживачів їх продукції та послуг передбачає, з одного боку, установлення економічно обґрунтованих цін (тарифів), тобто компенсуючих поточні і інвестиційні витрати природних монополій, тарифів і цін, а з іншого боку, урахування економічних можливостей споживачів - рівня платоспроможного попиту.
Тарифна політика НКРЕ щодо регулювання вартості послуг на транспортування, розподіл та постачання природного газу формується на принципах самоокупності суб'єктів природних монополій, забезпечення відшкодування економічно обґрунтованих витрат та відкритості процедур розгляду Комісією рівнів тарифів.
Комісією створена власна нормативна база, яка визначає порядок розрахунку та встановлення тарифів на транспортування газу. Розрахунок тарифів на транспортування природного газу здійснюється у відповідності до "Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації", затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 983 (далі - Методика), та "Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами", затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 984.
Діючий сьогодні механізм установлення тарифів на послуги з транспортування природного газу передбачає встановлення єдиного загального тарифу на транспортування природного газу для всіх споживачів України за виключенням споживачів, які отримують природний газ безпосередньо з магістральних газопроводів. Загальний тариф на послуги з транспортування природного газу територією України встановлюється за принципом "поштової марки", тобто всі споживачі сплачують за транспортні послуги однакову вартість незалежно від відстані транспортування, виходячи з витрат газотранспортної системи України та обсягів транспортування газу по ній. Розмір загального тарифу (установлюється як сума тарифів на транспортування газу магістральними і розподільними трубопроводами) розраховано на підставі загальних витрат, пов'язаних з транспортуванням газу (як по магістральних, так і по розподільних мережах) та обсягів протранспортованого газу відповідно.
Тарифи на транспортування природного газу розподільними трубопроводами для відкритих акціонерних товариств з газопостачання та газифікації встановлюються виходячи з рівня їх експлуатаційних витрат та обсягів протранспортованого газу. Тарифи на транспортування природного газу магістральними трубопроводами по регіонах визначаються як різниця між розміром загального тарифу та тарифом, затвердженим по розподільних мережах для цього регіону.
Діючий механізм установлення загального тарифу транспортування природного газу для споживачів був запроваджений з метою, щоб споживачі у різних регіонах сплачували за газ природний однакову ціну (так як ціни на газ природний без вартості послуг на транспортування однакові для певних категорій споживачів на всій території України). Споживачі природного газу відшкодовують у повному розмірі тариф на його транспортування, тобто відшкодовують усі витрати газотранспортної системи України, пов'язані з транспортуванням природного газу.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про природні монополії" одним із принципів регулювання діяльності суб'єктів природних монополій є принцип їх самоокупності. Відповідно до пункту 1.5 Методики та пункту 3.8 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного та нафтового газу, затверджених постановою НКРЕ від 13.01.2010 N 12, тариф установлюється таким чином, щоб забезпечити ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат, сплату всіх податків, обов'язкових платежів та бюджетних відрахувань відповідно до чинного законодавства України та отримання прибутку, а також стимулювати його до скорочення цих витрат. При цьому використовується метод "витрати плюс" (витратний) за яким тариф за надання послуг визначається як сума фактичних (понесених) витрат та необхідної суми прибутку. Розроблена і впроваджена Комісією процедура встановлення або перегляду тарифів дозволяє забезпечити необхідну прозорість прийняттю рішень щодо рівня тарифів.
Вищезазначені "Положення" застосовуються з метою дотримання єдиного порядку планування, ведення обліку і калькулювання собівартості транспортування та постачання газу, виробництва продукції (послуг) на газопостачальних підприємствах. Собівартість виробництва послуг з транспортування природного газу є одним з найважливіших показників, що характеризують якісний рівень роботи цих підприємств. Поточні витрати підприємств пов'язані з використанням у процесі виробничої діяльності природних ресурсів, сировини, матеріалів, палива, електроенергії, основних фондів, трудових ресурсів тощо.
Для забезпечення сталого функціонування ринку природного газу та стабільного забезпечення природним газом споживачів України, забезпечення безаварійності на газопроводах постановою НКРЕ від 07.08.2008 N 935 з 1 вересня 2008 року затверджено такі рівні тарифів:
загальний тариф на послуги з транспортування природного газу в розмірі 122,0 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" - 40,70 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів - 92,30 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами - 81,30 грн за 1000 куб.м без ПДВ.
З 1 вересня 2008 року НКРЕ прийняла за погодженням з Мінекономіки та Мінфіном нові рівні тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу для газорозподільних та газопостачальних підприємств (постанови НКРЕ від 07.08.2008 N 936 - 987) .
Динаміка тарифів наведена в додатку 4.3.1.
Тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" затверджено з 1 січня 2007 року постановою НКРЕ від 19.12.2006 N 1734 "Про внесення зміни до постанови НКРЕ від 11.06.2000 N 222" у розмірі 29,60 грн за 1000 куб.м без урахуванням ПДВ (на сьогодні залишається незмінним).
Щодо тарифів на послуги із зберігання природного газу в підземних сховищах газу
Тарифи на зберігання природного газу розраховуються відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ, затвердженої постановою НКРЕ від 22.06.2000 року N 701. Сумарний тариф на зберігання природного газу включає до свого складу три окремі тарифи: на закачування, зберігання та відбір природного газу.
Сьогодні діють такі тарифи на зберігання природного газу для:
ДАТ "Чорноморнафтогаз", затверджений постановою НКРЕ від 10.03.2000 N 222 (зі змінами), і складає 23,1 грн за 1000 куб.м без ПДВ у тому числі:
на закачування природного газу в розмірі 6,00 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ);
на зберігання природного газу в розмірі 12,00 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ);
на відбір природного газу в розмірі 5,10 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ);
ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України", затверджений постановою НКРЕ від 11.05.2006 N 575, і складає 33,00 грн за 1000 куб.м без ПДВ, у тому числі:
тариф на зберігання природного газу в розмірі 18,00 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ);
тариф на закачування природного газу в розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ);
тариф на відбір природного газу в розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ).
Щодо тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами
Транспортування нафти магістральними трубопроводами здійснює ВАТ "Укртранснафта".
Постановою НКРЕ від 01.03.2007 N 287 установлено тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами для споживачів України. З 01.04.2007 тарифи залишаються незмінними.
Усього встановлено 28 маршрутних тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами.
Постановою НКРЕ від 03.09.2009 N 1011 затверджено тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами Відкритому акціонерному товариству "Укртранснафта" для споживачів України ще по 4 маршрутах транспортування ( додаток 4.3.2) .
Щодо тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами
Транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами здійснює УДП "Укрхімтрансаміак".
Згідно наданих повноважень НКРЕ встановлює тарифи на транспортування рідкого аміаку українського походження, виготовленого із давальницької та власної сировини, магістральними трубопроводами залежно від рівня індикативних цін на аміак, який склався на світовому ринку. Тариф на транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України, затверджений Міністерством промислової політики, складає 2 дол. США за 1 тонну в розрахунку на 100 км і НКРЕ не регулюється.
Сьогодні в Україні діє шкала тарифів на транспортування рідкого аміаку українського походження, виготовленого з давальницької та власної сировини, магістральним аміакопроводом залежно від рівня індикативних цін на аміак для УДП "Укрхімтрансаміак".
Постановою НКРЕ від 30.07.2009 N 897 затверджено Українському державному підприємству "Укрхімтрансаміак" тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами, що постачається споживачам України. Усього встановлено 26 маршрутних тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами ( додаток 4.3.3) .
Окрім того, з метою удосконалення порядку встановлення тарифів НКРЕ:
розроблено та на відкритому засіданні Комісії постановою НКРЕ від 25.06.2009 N 749 затверджено Процедуру встановлення та перегляду тарифів на транспортування, розподіл, постачання природного газу, зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу, транспортування нафти, нафтопродуктів, аміаку магістральними трубопроводами;
розроблено проект Порядку формування тарифів на транспортування, розподіл та постачання природного газу, його закачування, зберігання та відбір, який схвалено на відкритому засіданні Комісії 22.10.2009 та розміщено на офіційному веб-сайті НКРЕ 29.10.2009.
На сьогодні зазначений проект Порядку опрацьовується у зв'язку з надходженням зауважень від Держкомпідприємництва (лист від 21.01.2010 N 494).
4.4. Основні завдання на 2010 рік
Основними завданнями удосконалення цінової і тарифної політики на 2010 рік є забезпечення ефективного регулювання цін і тарифів у нафтогазовому комплексі відповідно до наданих повноважень:
перегляд роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення;
затвердження цін на природний газ (у тому числі (нафтовий) попутний газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток;
затвердження граничного рівня ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих;
затвердження граничних рівнів цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання;
аналіз діяльності газорозподільних, газопостачальних, газотранспортних, нафтотранспортних, газозберігаючих підприємств та аналіз дотримання підприємств з газопостачання та газифікації структури затверджених тарифів;
перегляд тарифів на транспортування природного газу магістральними та розподільними трубопроводами, на постачання природного газу;
перегляд тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами;
перегляд тарифу на транспортування аміаку магістральними трубопроводами;
перегляд тарифів на зберігання природного газу в підземних сховищах, на закачування природного газу в підземні сховища, на відбір природного газу з підземних сховищ;
щомісячне затвердження нормативів перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, які надійшли від населення і бюджетних установ;
розробка проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання";
розробка проектів відповідних постанов, якими передбачається внесення змін до ліцензійних умов провадження таких видів господарської діяльності як постачання, зберігання, транспортування та розподіл природного і нафтового газу з урахуванням особливостей використання газу (метану) вугільних родовищ;
затвердження проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання";
затвердження проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання";
затвердження проекту постанови НКРЕ "Про затвердження Правил доступу до єдиної газотранспортної системи України";
затвердження проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 23.11.2005 N 1044".
5. ЛІЦЕНЗІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ ТА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
Відповідно до статті 11 Закону України "Про електроенергетику" державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться, зокрема, шляхом надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці. Статтею 13 цього Закону визначено, що діяльність з виробництва, передачі та постачання електричної енергії підлягає ліцензуванню. Ліцензія видається окремо на кожний вид діяльності відповідно до Інструкції, Умов і Правил здійснення окремих видів діяльності, що затверджуються Національною комісією регулювання електроенергетики України.
Протягом звітного року НКРЕ продовжила започатковану в 1996 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення, продовження дії ліцензій в електроенергетиці, результати якої наведені в таблиці 5.1.
Таблиця 5.1
Поряд з поточною діяльністю з видачі (переоформлення, анулювання, продовження дії) ліцензій НКРЕ постійно приділяє увагу удосконаленню ліцензійних умов та інших складових нормативно-правової бази ліцензування.
Так, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2009 N 126 "Про особливості приєднання до електричних мереж об'єктів електроенергетики, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел" Комісія постановою від 25.06.2009 N 740 затвердила зміни до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, відповідно до яких ліцензуванню підлягає діяльність суб'єктів підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, які:
мають у своїй власності чи користуванні обладнання встановленої потужності не менше 5 МВт;
мають у своїй власності чи користуванні обладнання, що виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел (крім доменного та коксівного газів) установленої потужності не менше 10 МВт, або мають намір продажу виробленої електричної енергії зазначеним обладнанням незалежно від установленої потужності на Оптовому ринку електричної енергії України.
Крім того, згідно з Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику " щодо стимулювання використання альтернативних джерел енергії" до повноважень НКРЕ віднесено формування та ведення реєстру об'єктів електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише малих гідроелектростанцій). На виконання зазначеного закону Комісія розробила та наказом від 29.07.2009 N 492 затвердила Порядок формування та ведення реєстру об'єктів електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише малих гідроелектростанцій).
5.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
Протягом звітного року НКРЕ продовжила започатковану в 1999 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення ліцензій на право провадження господарської діяльності в нафтогазовому комплексі. Інформація щодо результатів цієї діяльності у 2009 році наведена в таблиці 5.2.
Основним нормативно-правовим актом у сфері ліцензування є Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (далі - Закон). Відповідно до положень статті 9 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 N 1698 (зі змінами) з 2010 року до повноважень НКРЕ віднесено також ліцензування діяльності з транспортування, розподілу, постачання та зберігання газу (метану) вугільних родовищ.
Таблиця 5.2
5.3. Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії
Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії здійснюється з 2006 року відповідно до Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" та Закону України "Про теплопостачання". Нормативним актом, який визначає механізм видачі ліцензій на право провадження діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, є постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.99 N 753 "Про порядок видачі Національною комісією регулювання електроенергетики ліцензій на провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом, передачею та постачанням електричної енергії, комбінованим виробництвом теплової та електричної енергії, виробництвом теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії".
Підсумки діяльності Комісії у сфері теплопостачання за 2009 рік наведені в таблиці 5.3.
Таблиця 5.3
5.4. Реалізація контрольних функцій Комісії та територіальних представництв щодо виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
У 2009 році територіальними представництвами НКРЕ було здійснено 576 перевірок ліцензіатів електроенергетичного комплексу, у тому числі 130 перевірок ліцензіатів з виробництва електроенергії, 54 - з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, 7 - з комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, 115 - з передачі електроенергії, 176 - з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом, 93 - з постачання електроенергії за регульованим тарифом, 1 - з передачі магістральними та міждержавними мережами.
Виявлені під час проведення перевірок Ліцензійних умов ліцензіатами електроенергетичного комплексу порушення своєчасно розглядалися на відкритих засіданнях НКРЕ, у результаті чого було прийнято 115 постанов та 17 розпоряджень про усунення виявлених порушень, з них:
82 постанови-застереження щодо усунення та недопущення в подальшому порушень Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;
18 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;
3 постанови щодо анулювання ліцензій з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом;
1 постанова щодо анулювання ліцензії з виробництва електричної енергії;
11 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії;
10 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії;
7 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом.
Анульовано 4 ліцензії (3 - з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, 1 - з виробництва електричної енергії).
Основними порушеннями Ліцензійних умов, виявленими під час перевірок ліцензіатів електроенергетичного комплексу, були:
неналежний стан виконання Інвестиційних програм та неналежне проведення розрахунків з Оптовим ринком електричної енергії, а також нецільове та неефективне використання коштів енергопостачальниками, тарифи яким затверджує НКРЕ;
недотримання вимог для здійснення інших, крім ліцензованих, видів діяльності, невиконання інвестиційних програм;
недотримання законодавства України та інших нормативних документів, зокрема Правил користування електричної енергії, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28, та Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357;
недотримання законодавства та нормативно-технічних документів щодо впровадження АСКОЕ;
продаж усієї електричної енергії, яка вироблена на електростанції ліцензіата, на Оптовому ринку електричної енергії України;
ненадання інформації, яка необхідна НКРЕ для виконання своїх обов'язків;
неповідомлення про зміни установчих документів, що підлягають державній реєстрації;
недотримання вимог законодавства України щодо установлених НКРЕ Нормативів достатності власних активів суб'єктів підприємницької діяльності;
ненадання достовірної інформації, передбаченої в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи України і споживання енергії.
У результаті розгляду виявлених під час перевірок порушень на відкритих засіданнях Комісії застосовано до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства на загальну суму 618 тис.грн.
Відповідно до численних звернень споживачів Київської області у 2009 році щодо визначення у договорах порядку розрахунків було проведено ряд позапланових перевірок ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", у результаті чого договір про користування електричною енергією між ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" і споживачами було приведено у відповідність до ПКЕЕН, зокрема споживачам було надано право вибору форми оплати за спожиту електричну енергію та розроблено нову форму рахунка на оплату за електроенергію.
У квітні 2009 року на підставі звернень ДП "НЕК "Укренерго" НКРЕ здійснила позапланові перевірки дотримання теплоелектроцентралями вимог статті 14 Закону України "Про електроенергетику" та пункту 3.2.3 Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії в частині виконання команди органів диспетчерського управління. За результатами зазначених перевірок за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії щодо невиконання всіх оперативних команд і розпоряджень державного підприємства, що здійснює диспетчерське (оперативно-технологічне) управління відповідно до законодавства України, НКРЕ наклала штрафи на ТОВ "Сумитеплоенерго", ТОВ СП "Правекс-брок", ВАТ "Черкаське хімволокно", ТОВ фірма "ТехНова" та ЗАТ "Білоцерківська ТЕЦ" на загальну суму 53 тис.грн.