19 березня 2009 року на відкритому засідання Комісії було прийнято постанову НКРЕ від 19.03.2009 N 311 "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та затвердження Змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам", яку Міністерство юстиції України зареєструвало 20.03.2009 за N 260/16276.
Проте, зважаючи на численні звернення споживачів та враховуючи низький рівень платоспроможності населення у період фінансово-економічної кризи, рішення Комісії щодо зміни тарифів для побутових споживачів, які споживають електроенергію більше 400 кВт·год (постанова НКРЕ від 19.03.2009 N 311) , було скасовано постановою НКРЕ від 01.04.2009 N 373, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції 03.04.2009 за N 300/16316.
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
Одним із головних завдань діяльності НКРЕ у 2009 році щодо оптимізації цінової і тарифної політики на Оптовому ринку електричної енергії України було здійснення заходів щодо забезпечення стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів, а також запровадження стимулюючих методів регулювання діяльності природних монополій.
Так, з метою більш ефективного регулювання тарифної політики та захисту прав споживачів Комісією проводиться робота щодо запровадження нової тарифної методології із застосуванням методу стимулюючого регулювання, яка передбачає встановлення тарифів на електроенергію для енергорозподільних компаній з урахуванням дотримання стандартів якості електроенергії та послуг з її постачання. Реалізація цієї методології здійснюється НКРЕ з урахуванням результатів співробітництва з міжнародними організаціями, зокрема у рамках програми технічної допомоги Європейського Союзу Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання енергетичного сектору". Так, на завершальному етапі зазначеного проекту консультанти оприлюднили остаточний звіт з конкретними рекомендаціями за компонентом щодо стимулюючого регулювання та порівняльного аналізу ефективності (бенчмаркінг) енергорозподільчих компаній. Також, упровадження нової тарифної методології здійснюється в рамках кредитної Угоди між Україною та МБРР за Проектом реабілітації гідроелектростанцій N 4795-UA реалізації Компоненту Е "Впровадження Концепції Оптового ринку електроенергії України".
Основними цілями нового цінового регулювання із застосуванням стимулюючого регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
Упровадження стимулюючого регулювання дозволить заохотити суб'єктів природних монополій до скорочення неефективних витрат.
З метою недопущення погіршення якості послуг суб'єктів природних монополій за рахунок скорочення їх витрат передбачається застосування стандартів (показників) якості послуг енергорозподільчих компаній.
З метою захисту прав споживачів та контролю за якістю надання послуг з електропостачання ліцензіатами з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом споживачам, у тому числі об'єктам життєзабезпечення населення і соціальної інфраструктури, НКРЕ запровадила відповідні Форми моніторингу показників якості послуг за якими звітують ліцензіати щоквартально. Комісія з 2006 року здійснює моніторинг зазначених показників.
Для визначення цільових показників якості послуг Комісією прийнято розпорядження НКРЕ від 18.12.2008 N 153-р "Про надання ліцензіатами інформації за Формою моніторингу показників якості послуг у I півріччі та II півріччі 2009 року" (у редакції розпорядження НКРЕ від 24.09.2009 N 166-р) та від 17.12.2009 N 200-р "Про надання ліцензіатами інформації за формами моніторингу показників якості послуг у I півріччі 2010 року" та схвалено проект постанови НКРЕ "Про затвердження форм звітності N 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності (безперервності) електропостачання" та N 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" і інструкцій щодо їх заповнення, який направлено на погодження до зацікавлених міністерств та відомств.
Крім того, протягом звітного періоду НКРЕ розроблено та прийнято ряд нормативних актів, які регулюють ліцензійну діяльність суб'єктів природних монополій у ПЕК України, що дало можливість позитивно вплинути на фінансово-господарську діяльність усіх учасників Оптового ринку електроенергії.
Зокрема, ураховуючи погіршення економічного стану країни протягом фінансової кризи, який не дозволяє розпочати процес реформування діючої системи ціноутворення для операторів електричних мереж в Україні (що вже давно не створює стимулів для притоку інвестицій, у тому числі і іноземних, та, відповідно, розвитку електричних мереж України) із упровадженням стимулюючих методів регулювання починаючи з 2010 року (що передбачено розпорядчими документами Уряду), у тому числі і для енергопостачальних компаній, що були приватизовані стратегічними інвесторами у 2001 році та відповідно до пункту 7 статті 1 Указу Президента України від 17.11.2008 N 1046 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні", Комісією (постанова від 17.12.2009 N 1423) внесено зміни до Порядку визначення роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України, у частині встановлення норми прибутку на базу нарахування на 2010 рік на рівні 15%, тобто на рівні 2009 року, з метою збереження діючих умов господарювання для стратегічних інвесторів в умовах фінансової кризи до запровадження стимулюючих методів регулювання, а також передбачає продовження терміну фіксації базових рівнів експлуатаційних витрат на 2010 рік.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 N 1324-р "Про додаткові заходи щодо енергозабезпечення населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом" передбачено, що на період до завершення виконання Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями заходів з будівництва (реконструкції та/або модернізації) систем централізованого теплопостачання в багатоквартирних будинках населених пунктів, не газифікованих природним газом, і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання, для населення, яке проживає в таких будинках, має застосовуватись тариф на електричну енергію як для населення, що проживає в будинках, обладнаних в установленому порядку кухонними електроплитами, електроопалювальними установками, тобто 15,6 коп. за 1 кВт·год (без ПДВ).
Відповідно Комісія прийняла постанову НКРЕ від 10.11.2009 N 1280 "Про внесення змін до тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам".
У зв'язку з цим НКРЕ внесено зміни до форми звітності 4-НКРЕ "Звітні та розрахункові дані про корисний відпуск електричної енергії за групами та класами споживачів", затвердженої постановою НКРЕ від 23.11.2005 N 1044 "Про затвердження форм звітності НКРЕ", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.02.2006 за N 179/12053, у частині доповнення форми звітності 4-НКРЕ категорією споживачів - населенням, за якою повинні надаватись дані щодо обсягів корисного відпуску у відповідності до рівня тарифу на електричну енергію з метою виокремлення такої групи населення, яке проживає в багатоквартирних будинках не газифікованих природним газом, і в яких відсутні або не функціонують системи централізованого теплопостачання (у міській та сільській місцевості). Оновлена форма звітності передбачає надання по цій групі споживачів інформації, відповідно до форми звітності, що використовується при визначенні розміру дотацій енергопостачальним компаніям.
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2004-2009 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та узгодження інвестиційних програм технічного розвитку компаній, контролю за виконанням програм та цільового використання коштів, передбачених на їх фінансування. Зокрема Комісією була встановлена обов'язкова вимога до ліцензіатів щодо обов'язкового зазначення граничного рівня цін при проведенні тендерних процедур закупівлі товарів та робіт, які передбачені схваленими інвестиційними програмами.
У 2009 році НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми на 2010 рік для всіх 40 ліцензіатів із передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та ліцензіатів із постачання електроенергії за регульованим тарифом і для ДП "НЕК "Укренерго". У програмах передбачені поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії.
При розгляді інвестиційних програм НКРЕ керувалась Указом Президента України від 17.11.2008 N 1046/2008 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні", яким запроваджено мораторій на зростання цін на товари та послуги природних монополій, що своїм наслідком мало анулювання статті "Прибуток на виробничі інвестиції" у структурі тарифів та джерел фінансування інвестиційних програм. Разом з цим додатковим джерелом фінансування інвестиційних програм були визначені кошти, які компанії отримають унаслідок небалансу ТВЕ.
Комісія звертала особливу увагу на техніко-економічну обґрунтованість запропонованих компанією заходів і обсягів їх фінансування та пріоритетність спрямування коштів на технічну реконструкцію та модернізацію електричних мереж із урахуванням термінів їх виконання та згідно з Програмою розвитку електричних мереж напругою 35-110 (150) кВ та визначення обсягів реконструкції електричних мереж напругою 0,4-10 кВ на 2007-2011 роки, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 N 727-р. Таким чином, на 2010 рік були схвалені обсяги фінансування заходів будівництва, модернізації та реконструкції електричних мереж та обладнання в сумі 1,725 млрд грн, що складає 72,93% від загальної суми схвалених інвестиційних програм.
При загальному плановому обсязі фінансування інвестиційних програм обленерго на 2009 рік у сумі 2434,787 млн грн 75,62% коштів передбачалося спрямувати на реалізацію заходів із будівництва, реконструкції та модернізації електричних мереж та відповідного обладнання, 14,06% - на фінансування робіт, направлених на послідовне зменшення та недопущення понаднормативних витрат електроенергії. Решту коштів передбачалося спрямувати на фінансування заходів із упровадження автоматизованих систем диспетчерсько-технологічного керування (АСДТК), будівництва систем зв'язку, реконструкції виробничих приміщень, комп'ютеризації компаній тощо.
Протягом року компанії щоквартально звітували про хід виконання інвестиційних програм. При нагальній необхідності та належному обґрунтуванні Комісія погоджувала коригування інвестиційних програм. Основними факторами, які спричиняли звернення компаній щодо внесення змін, були розробка та коригування проектно-кошторисної документації, зміни спричинені неможливістю проведення тендерних процедур унаслідок перевищення граничного рівня ціни, подолання наслідків стихійних явищ тощо. Фактичний обсяг виконання інвестиційних програм у 2009 році склав 2128 млн грн або 87,3% від запланованого. Рівень фінансування інвестиційної програми ДП "НЕК "Укренерго" за 2009 рік склав 1289743,2 млн грн із загальної суми 1338,956 млн грн або 96,3%.
НКРЕ особливу увагу приділяла питанням цільового використання коштів та реалізації компаніями заходів, передбачених інвестиційними програмами. У 2009 році 13 компаній повністю профінансували інвестиційні програми (за загальними сумами). Це, зокрема ВАТ "АК Вінницяобленерго", ВАТ "Донецькобленерго", ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго", ВАТ "Львівобленерго" та інші. Динаміка фінансування інвестиційних програм наведена в додатку 3.3.9.
Відповідно до статті 12 Закону України "Про електроенергетику" жодна компанія не передбачала у своїх інвестиційних програмах на 2009 рік витрат на підключення до електричних мереж об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії.
Аналіз результатів фактичного виконання інвестиційних програм показує, що на обсяги та відсоток їх виконання суттєво вплинули кризові явища в економіці України починаючи з кінця 2008 року та мораторій на підвищення тарифів.
Щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року" (зі змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.06.2008 N 850-р) був схвалений План реконструкції та модернізації теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей у період до 2020 року (зі змінами, унесеними наказом Міністерства палива та енергетики України від 09.10.2008 N 499), яким затверджено перелік, орієнтовна вартість та терміни реалізації проектів з реконструкції та модернізації енергетичного обладнання електростанцій.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України Мінпаливенерго своїм наказом від 24.05.2006 N 183 затвердило Порядок підготовки та фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій (далі - Порядок).
У відповідності до вимог Порядку у 2009 році з метою встановлення інвестиційної складової до тарифу відпуску електроенергії необхідної для повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблоків N 8 Курахівської ТЕС, N 13 Луганської ТЕС, першого пускового комплексу енергоблока N 7 Бурштинської ТЕС та першого пускового комплексу енергоблока N 3 Криворізької ТЕС, був наданий повний пакет документів, необхідний для розгляду зазначеного питання.
За результатами розгляду наданих документів Комісія постановами від 20.08.2009 N 961 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ТОВ "Східенерго", від 20.08.2009 N 962 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "Західенерго" та від 20.08.2009 N 963 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "Дніпроенерго" затвердила інвестиційні складові до тарифів відпуску електроенергії у 2009 - 2015 роках з метою повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації енергоблока N 8 Курахівської ТЕС - у розмірі 369,4 млн грн, енергоблока N 13 Луганської ТЕС - у розмірі 359,2 млн грн, першого пускового комплексу енергоблока N 7 Бурштинської ТЕС та першого пускового комплексу енергоблока N 3 Криворізької ТЕС - у розмірах 131,7 млн грн та 188,8 млн грн. Крім цього, у 2009 році продовжувалась реалізація проектів з технічного переоснащення енергогенеруючого обладнання енергоблоків N 1 Зуївської ТЕС, N 5 і N 7 Курахівської ТЕС та N 10 Луганської ТЕС, реалізація яких розпочалась у 2007 та 2008 роках. Слід зазначити, що у квітні 2009 року енергоблок N 2 Зуївської ТЕС був запущений у промислову експлуатацію, при цьому його встановлена потужність була збільшена на 20 МВт та становила 320 МВт.
Поряд з цим, на підставі наданих документів та у відповідності до вимог Порядку Комісія у 2009 році погодилась з можливістю встановлення інвестиційної складової до тарифу відпуску електроенергії з метою повернення коштів, залучених для фінансування реконструкції та модернізації N 2 Трипільської ТЕС та N 9 Придніпровської ТЕС.
Також, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 N 286 "Про забезпечення фінансування проекту реконструкції Старобешівської ТЕС" зі змінами і доповненнями, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2007 N 1205, НКРЕ постановою від 22.04.2009 N 450 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "Донбасенерго" встановила інвестиційну складову до тарифу відпуску електроенергії ВАТ "Донбасенерго" як українську складову проекту реконструкції Старобешівської ТЕС, необхідну для повернення суми кредиту, відсотків за користування ним та відсотків за зобов'язаннями, що передбачені Кредитною угодою між Європейським банком реконструкції та розвитку і ВАТ "Донбасенерго", у 2009 році, у розмірі 53,3 млн грн.
Крім того, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 N 1348-р Комісія постановою від 26.11.2009 N 1330 "Про затвердження інвестиційної складової до тарифу ВАТ "ДЕК "Центренерго" встановила інвестиційну складову до тарифу відпуску електроенергії ВАТ "ДЕК "Центренерго", необхідну для повернення коштів, залучених для фінансування проекту реконструкції та модернізації енергоблока N 8 Зміївської ТЕС.
3.3.5. Виконання заходів щодо зниження витрат електричної енергії, перш за все, понаднормативних витрат за 2008-2009 роки. Оцінка економічної обґрунтованості рівня нормативних витрат електричної енергії за 2009 рік та завдання на 2010 рік
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення механізму стимулювання енергопостачальних компаній до зниження понаднормативних витрат електричної енергії. Реалізація зазначеного здійснювалась Комісією шляхом:
включення частки понаднормативних витрат електроенергії в роздрібний тариф для споживачів другого класу напруги під зобов'язання ліцензіатів знизити понаднормативні витрати не менше ніж на половину від включеної в тариф частки понаднормативних витрат;
передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи;
застосування знижуючого коригуючого коефіцієнта за понаднормативні витрати електричної енергії до нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок енергопостачальної компанії, у якої рівень відношення понаднормативних витрат електроенергії до коефіцієнта нормативних технологічних витрат електричної енергії більше граничного.
Завдяки вказаним заходам щодо стимулювання енергопостачальників до зниження витрат електричної енергії, у тому числі завдяки збільшенню коштів для розвитку матеріальної бази енергопостачальних компаній у рамках виконання інвестиційних програм, досягнуто зменшення рівня фактичних технологічних витрат у мережах обласних енергопостачальних компаній протягом 2009 року до 16500,25 млн кВт·год або до 11,40% від загального надходження електричної енергії в мережі, що на 1293,57 млн кВт·год або на 0,12% менше ніж за 2008 рік. При цьому понаднормативні витрати електроенергії протягом 2009 року знизились до -822,76 млн кВт·год або до -0,57%, що на 368,13 млн кВт·год або на 0,29% менше ніж за 2008 рік.
Двадцять чотири енергопостачальні компанії станом на кінець 2009 року мали фактичні витрати електроенергії нижче нормативних. У 2008 році таких компаній було двадцять три.
Крім того, завдяки зазначеним заходам стимулювання спостерігається позитивна тенденція і в енергопостачальних компаній, які останні роки працювали з неприпустимо високими понаднормативними витратами електричної енергії. Так, протягом 2009 року ВАТ "Донецькобленерго" знизило, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, рівень понаднормативних витрат на 228,57 млн кВт·год або на 1,87%, до 131,44 млн кВт·год або до 1,31%, ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - на 13,02 млн кВт·год або на 0,91 % до -0,17 млн кВт·год або до -0,02 %, АЕК "Київенерго" - на 44,98 млн кВт·год або на 0,44% до 80,89 млн кВт·год або до 0,92%.
У додатку 3.3.10 наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах України у 2008-2009 роках.
Ураховуючи високий рівень величини складової нормативних витрат у структурі роздрібних тарифів на електричну енергію та суттєве відхилення нормативних витрат електричної енергії від фактичних у переважної більшості енергопостачальних компаній, НКРЕ ініціювала роботу з унесення змін до діючої Методики складання, аналізу складових та нормування технологічних витрат електроенергії, а також роботу з розробки та запровадження механізму нормування та врахування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, необхідність якої також продиктована умовами переходу до нової моделі ринку електричної енергії та в рамках підготовки до першого етапу впровадження ринку двосторонніх договорів. За активної участі НКРЕ було визначено виконавця роботи по розробці керівного Методологічного документа з нормування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах та укладено угоду між ДП "НЕК "Укренерго" і ДП "ДонОРГРЕС".
Протягом 2010 року Комісія планує брати активну участь у процесі розробки та впровадження Методики з нормування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, співпрацювати з Мінпаливенерго щодо впровадження розробленого ДП "Укрсільенергопроект" нормативного документа "Визначення втрат електричної енергії в трансформаторах і лініях електропередавання. Методика", а також уносити пропозиції щодо удосконалення ГНД 34.09.104-2003 "Методика складання структури балансу електроенергії в електричних мережах 0,38-150 кВ, аналізу його складових і нормування технологічних витрат електроенергії", затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.12.2003 N 757 зі змінами та доповненнями, унесеними наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.02.2009 N 52.
3.4. Регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
НКРЕ затверджує тарифи на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках, відповідно до Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 896) , Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 897) , Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 898) .
Тарифи на виробництво теплової енергії затверджуються з урахуванням планових обсягів виробництва, нормативно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування інвестиційних програм, попередньо погоджених Міністерством палива та енергетики України.
Тарифи на 2009 рік затверджені з урахуванням таких цін на природний газ:
що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 727,32 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);
що використовується для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 1547,76 тис.грн, яка включає ціну природного газу на рівні 1152,0 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м, витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу 121,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 12%.
Відповідно до постанов НКРЕ від 29.01.2009 N 56 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державних та місцевих бюджетів, на 2009 рік" та N 57 "Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік" було збільшено граничні ціни на природний газ для промислових споживачів та бюджетних організацій. З урахуванням зазначеного, Комісія переглянула і затвердила з 13.02.2009 тарифи теплоелектроцентралей на виробництво теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ відповідно до подорожчання природного газу з 1547,76 до 2142,25 грн за 1000 куб.м.
Діапазон затверджених тарифів на виробництво теплової енергії, виробленої ТЕЦ, у 2009 році складав:
від 154,43 грн (ВАТ "ДМК ім. Ф.Е.Дзержинського") до 472,75 (ДП "Зуївська експериментальна ТЕЦ") за 1 Гкал - для промислових споживачів та бюджетних установ;
від 108,88 грн (АЕК "Київенерго") до 208,66 грн (Сакські теплові мережі ТОВ "Кримтеплоелектроцентраль") за 1 Гкал - для населення.
24 грудня 2009 року Комісія затвердила тарифи на виробництво теплової енергії для населення, промислових споживачів та бюджетних установ для ТЕЦ на 2010 рік з урахуванням ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 727,32 грн за 1000 куб.м (без ПДВ) та виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 2182,66 грн, яка включає ціну природного газу на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%.
Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2009 року становив 24,05 грн за 1 Гкал (без ПДВ) і протягом року не змінювався.
Рівень тарифів на виробництво теплової енергії, виробленої ТЕС протягом другої половини 2008 року та першої половини 2009 року, коливався в межах від 100,29 до 128,47 грн за 1 Гкал. Рівень затверджених тарифів на теплову енергію з 1 серпня 2009 року, яка виробляється ТЕС, коливається в межах від 122,82 до 165,60 грн за 1 Гкал.
Підвищення тарифів на теплову енергію, що виробляється ТЕС з 1 серпня 2009 року зумовлене підвищенням цін на енергетичне вугілля і природний газ та витрат на оплату праці через зростання рівня середньої заробітної плати відповідно до Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2008-2009 роки, а також зростанням цін на сировину та послуги у зв'язку з інфляційними процесами.
За результатами роботи Комісії у 2009 році в частині регулювання тарифів на теплову енергію прийнято 89 постанов.
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2010 рік
Основною проблемою ціноутворення в електроенергетиці нині залишається занижений тариф на електричну енергію для населення, який є незмінним з вересня 2006 року, та який на сьогодні не відшкодовує і третини витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, у зв'язку із чим поглиблюється перехресне субсидіювання і, як наслідок, зростання тарифів на електричну енергію для інших категорій споживачів.
Приведення тарифів на електричну енергію для всіх груп споживачів і, зокрема, для населення до економічно обґрунтованого рівня у 2010 році залишається одним із основних пріоритетних напрямків діяльності НКРЕ. Планується підготувати проект постанови НКРЕ щодо поступового підвищення тарифів на електричну енергію для населення.
У разі приведення тарифів на електроенергію для побутових споживачів до економічно обґрунтованого рівня та повного відшкодування населенням витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії з'явиться можливість зниження тарифів для промислових та прирівняних до них споживачів. При цьому, як наслідок, Комісія буде мати можливість скасувати нормативні акти щодо надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів.
Також, одним із напрямків діяльності НКРЕ щодо вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці в наступному році є планування роботи, спрямованої на подальше виконання Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 N 167-р.
У 2010 році НКРЕ планує завершити роботу щодо запровадження стимулюючого регулювання на послуги суб'єктів природних монополій, основними цілями якого є покращення фінансового стану енергорозподільчих компаній шляхом залучення коштів як від українських, так і міжнародних інвесторів, забезпечення ефективності та підвищення якості послуг для споживачів.
Нова тарифна методологія із застосуванням стимулюючого регулювання передбачає встановлення для енергорозподільчих компаній норми прибутку на інвестований капітал, яка, з одного боку, не може бути нижчою ніж в середньому по галузях економіки країни, з іншого боку, з метою захисту прав споживачів послуг суб'єктів природних монополій, норма прибутку не може бути вищою за рівень, що буде достатній для залучення необхідного обсягу інвестицій.
Основними цілями нового цінового регулювання із застосуванням стимулюючого регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
Упровадження стимулюючого регулювання дозволить заохотити суб'єктів природних монополій до скорочення неефективних витрат.
З метою недопущення погіршення якості послуг суб'єктів природних монополій за рахунок скорочення їх витрат передбачається застосування стандартів (показників) якості послуг енергорозподільчих компаній.
Крім того, протягом 2009 року в рамках другого етапу (Етап II) технічної допомоги ЄБРР "Розробка загальних умов для розвитку відновлювальної енергетики в Україні" в НКРЕ разом з експертами компаній "KEMA", "SenterNovem", "Baker&McKenzie" та "Трансенергоконсалтинг" проведено значний обсяг роботи щодо розробки комплексного пакету нормативно-правових актів для підтримки розвитку відновлювальної енергетики в Україні.
У 2010 році НКРЕ планує продовжити розпочату роботу в цьому напрямку з залученням відповідних фахівців та інших зацікавлених сторін.
4. РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В НАФТОГАЗОВОМУ КОМПЛЕКСІ
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
До основних нормативно-правових актів, що регулюють відносини у нафтогазовій галузі, необхідно віднести Закони України "Про нафту і газ", "Про природні монополії", "Про трубопровідний транспорт", "Про ратифікацію Договору до Енергетичної Хартії та Протоколу до Енергетичної хартії з питань енергетичної ефективності і суміжних екологічних аспектів", Закон України "Про захист економічної конкуренції", Закон України "Про зовнішньоекономічну діяльність", Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)" (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" (зі змінами) тощо.
Важливим документом, що містить перспективи розвитку енергетики, є схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 N 145-р Енергетична стратегія України на період до 2030 року, яка визначає базовий сценарій розвитку енергетики в цілому і по галузях, у тому числі, напрямки розвитку нафтогазової галузі, основні програми, які мають бути розроблені для їх реалізації, а також комплекс організаційних, правових заходів, що має бути здійснений на виконання цієї Стратегії.
Чинне законодавство, що регулює на сьогоднішній день діяльність газової галузі, приймалося в різний час та з різною метою, тому окремі його положення регулюють лише окремі групи відносин у газовій галузі, що стосуються, зокрема: геологічного вивчення нафтогазоносності надр, їх використання, а також розробки родовищ нафти і газу (Закон України "Про нафту і газ") ; ліцензування діяльності з транспортування, розподілу, постачання та зберігання природного газу (Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності") ; правових, економічних та організаційних засад діяльності трубопровідного транспорту (Закон України "Про трубопровідний транспорт") ; державного регулювання суб'єктів природних монополій в енергетиці та нафтогазовому комплексі (Указ Президента України від 14.03.95 N 213 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України") тощо.
Особливу увагу звертаємо на те, що на сьогоднішній день основним законодавчим актом України в нафтогазовій сфері лишається Закон України "Про нафту і газ", який визначає організаційно-правові основи діяльності нафтогазової галузі як складової економіки, і містить низку вихідних положень і принципів, які регулюють правовідносини у сферах нафтогазової галузі, зокрема визначає особливості використання нафтогазоносних надр, їх геологічного вивчення, видобутку нафти та газу, функціонування газотранспортної системи та підземних сховищ газу, але не визначає ринкові засади функціонування ринку природного газу.
На даний час існує необхідність прийняття комплексного акта законодавства, який би врегулював основні відносини в газовій галузі та визначив основи функціонування газового ринку в Україні.
Таким законодавчим актом має стати Закон України "Про засади функціонування ринку природного газу".
НКРЕ входить до складу робочої групи, якою розроблено проект вищевказаного Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", що визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу, засади регулювання відносин між учасниками ринку, пов'язані з транспортуванням, зберіганням, розподілом, постачанням і використанням природного газу, а також передбачено удосконалення засад державної політики щодо ціно- та тарифоутворення у газовій галузі, зокрема, що стосується формування цін (тарифів) у конкурентному та монопольному сегментах ринку, приведення законодавства України у відповідність з директивами ЄС у частині встановлення прозорих правил ціноутворення на ринку газу.
Даний проект Закону повинен забезпечити ефективне функціонування суб'єктів ринку природного газу на наступних принципах:
1. Ринок природного газу функціонує на конкурентних засадах, за винятком діяльності суб'єктів природних монополій.
2. Діяльність суб'єктів ринку природного газу провадиться на принципах:
1) вільного вибору постачальників природного газу;
2) вільної торгівлі природним газом, зокрема на аукціонах і біржах, а також шляхом проведення тендерів на постачання природного газу, крім випадків та у порядку, що визначені статтею 10 цього Закону;
3) регулювання рівня тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання, зберігання (закачування, відбір) природного газу;
4) забезпечення рівних можливостей для доступу до Єдиної газотранспортної системи України та підземних сховищ газу, у тому числі новозбудованих газопроводів;
5) рівності прав на купівлю-продаж природного газу та провадження зовнішньоекономічної діяльності;
6) добросовісної конкуренції між учасниками ринку природного газу в умовах рівних прав та можливостей;
7) недопущення дій, спрямованих на спричинення збитків іншим суб'єктам ринку;
8) відповідальності суб'єктів ринку за порушення правил діяльності на ринку природного газу та умов договорів;
9) додержання національних стандартів, норм і правил усіма суб'єктами ринку природного газу, пов'язаними з управлінням системами та видобутком, транспортуванням, розподілом, зберіганням, постачанням і споживанням природного газу;
10) забезпечення захисту прав та інтересів споживачів природного газу;
11) захисту навколишнього природного середовища та раціонального використання енергоресурсів.
3. Суб'єкти ринку природного газу провадять свою діяльність на підставі договорів (контрактів), що укладаються відповідно до законодавства.
Проект цього Закону був поданий до Верховної Ради України (одержаний Верховною Радою України 22.10.2009 N 5262) та у зв'язку з необхідністю його доопрацювання 11.03.2010 відкликаний Кабінетом Міністрів України.
Варто зауважити, що згідно з положеннями статті 5 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", редакція, яка діяла у 2005 році, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування (Держкомпідприємництво) затверджував спільно з органами ліцензування ліцензійні умови провадження певного виду господарської діяльності, крім випадків, передбачених цим Законом.
Разом з тим, 25.06.2009 Законом України N 1571-VI до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" було внесено зміни, згідно з якими орган ліцензування затверджує ліцензійні умови провадження певного виду господарської діяльності за погодженням із спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування (Держкомпідприємництвом).
Таким чином, з 25.06.2009 Комісія повинна затверджувати ліцензійні умови провадження певного виду господарської діяльності не спільно із спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування (Держкомпідприємництвом), а лише за його погодженням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 N 1241 "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ" було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом", згідно з якими врегульовано питання щодо постачання природного газу постачальниками природного газу за регульованим тарифом виключно для населення та установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевого бюджетів.
Ураховуючи вищезазначені зміни до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729, Комісією у IV кварталі 2009 року розроблено, схвалено на відкритому засіданні Комісії та розміщено на веб-сайті НКРЕ 09.12.2009 проекти постанов НКРЕ:
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу";
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами";
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом";
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом";
"Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу".
Після процедури погодження державними органами зазначені Ліцензійні умови було затверджено в установленому порядку 13.01.2010 постановами НКРЕ N 8, 9, 10, 11, 12 відповідно.
При цьому, положення ліцензійних умов, які стосуються постачання та розподілу природного газу, розроблені з урахуванням появи на ринку природного газу України Дочірнього підприємства "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України", діяльність якого спрямована на зміцнення безпеки споживачів природного газу, підвищення контролю за модернізацією газопроводів та їх ефективне використання. З метою виконання вищевказаних функцій ДП "Нафтогазмережі" Комісією в установленому порядку було видано цьому підприємству ліцензії на провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу, постачання природного газу за регульованим та нерегульованим тарифом.
За підсумками нормативної роботи у 2009 році також необхідно вирішити питання щодо постачання природного газу релігійним організаціям та встановлення для цих організацій ціни на природний газ (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності) на такому ж рівні, як і для категорії споживачів "населення" (постанова НКРЕ від 03.10.2009 N 989). Так, згідно з положеннями Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ від 13.01.2010 N 11, постачання природного газу для цієї категорії споживачів (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності), а також установ/організацій, що фінансуються з державного/місцевого бюджету та фізичних особі (населення), здійснюється виключно ліцензіатами НКРЕ з постачання природного газу за регульованим тарифом.
Крім того, за результатами правового та економічного аналізу відносин у сфері постачання природного газу населенню, здійснених у 2009 році, Комісією було розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил надання населенню послуг з газопостачання" (далі - Правила). Запропоновані зміни до Правил затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 N 165 та передбачають:
удосконалення схеми розрахунків за спожитий населенням природний газ (автоматичний розрахунок обсягу природного газу в разі неможливості зняття показів лічильника на кінець звітного періоду);
підвищення якості та надійності надання населенню послуг з газопостачання (у разі коли замість тимчасово вилученого лічильника газу неможливо встановити інший лічильник, розрахунки із споживачем здійснюються відповідно до середньомісячного обсягу споживання природного газу в аналогічному періоді (опалювальному або міжопалювальному) попереднього року або фактичному періоді споживання, якщо він становить менше шести місяців);
захист прав споживачів природного газу (установлення мінімальної роздрібної ціни на природний газ у разі нового підключення, визначення терміну укладення договору про надання послуг з газопостачання тощо).
26.01.2009 відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" набула чинності постанова НКРЕ від 25.12.2008 N 1529 "Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, та визнання деяких постанов НКРЕ такими, що втратили чинність", якою забезпечується ефективність державного регулювання, зведення до мінімуму можливості ліцензіатів зловживати своїм монопольним становищем під час надання послуг у сферах відповідної діяльності, а також запроваджено прозорий механізм розрахунку газопостачальними підприємствами нормативів перерахування коштів та установлено порядок розподілу та перерахування ВАТ "Державний ощадний банк України" коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання газопостачального підприємства за використаний населенням та установами і організаціями, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів, природний газ, відповідно до затверджених НКРЕ нормативів перерахування коштів на поточні рахунки газотранспортних, газорозподільних, газопостачальних підприємств та на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання власників природного газу - ДК "Газ України" та ДАТ "Чорноморнафтогаз".
На підставі Алгоритму розподілу коштів НКРЕ щомісячно, але не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку розрахункового періоду, приймає постанову, якою затверджуються нормативи перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, що надійшли від населення та установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів.
Практичне застосування Алгоритму розподілу коштів забезпечило ефективність державного регулювання шляхом забезпечення щоденного дієвого механізму розподілу коштів між усіма учасниками при фактичному надходженні коштів від споживачів, що у свою чергу, з одного боку, покращило фінансовий стан газотранспортних та газорозподільних підприємств у частині забезпечення повноти отримання тарифної виручки, а з другого боку, забезпечило надходження коштів за вартість спожитого природного газу власнику природного газу.
Забезпечення економіки України енергоресурсами - одне із ключових питань незалежності держави, проте питання розрахунків споживачів із газопостачальними підприємствами є головними на шляху фінансової дисципліни.
За даними, що надійшли від ліцензіатів, що отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності із постачання природного газу за регульованим тарифом (газопостачальних підприємств) за 12 місяців 2009 року відповідно до форми 5-НКРЕ-газ "Звіт про стан розрахунків за природний газ":
загальні фактичні обсяги постачання природного газу газопостачальними підприємствами різним категоріям споживачів склали 20546,166 млн куб.м, зокрема: для потреб населення - 16761,256 млн куб.м, для потреб установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів - 853,892 млн куб.м, для потреб підприємств комунальної теплоенергетики - 111,682 млн куб.м, для потреб промислових підприємств та інших категорій споживачів - 2819,336 млн куб.м;
стан розрахунків різних категорій споживачів з ліцензіатами, що отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, склали: для населення - 92,33%, у тому числі, безпосередньо населення - 74,30%, пільги - 15,00%, субсидії - 3,03%; для установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів - 98,47%, підприємств комунальної теплоенергетики - 99,80% (з урахуванням погашення у 2009 році заборгованості минулих періодів), промислових підприємств та інших категорій споживачів - 101,32%.
Крім того, за інформацією, наданою ДК "Газ України" (звіт про розрахунки ліцензіата з власниками природного газу та споживачів з ліцензіатом за спожитий природний газ) за січень-грудень 2009 року, повідомляємо наступне:
підприємства комунальної теплоенергетики розрахувалися з ДК "Газ України" на 60,15% і мають заборгованість 3677782,1 тис.грн;
промислові споживачі розрахувалися з ДК "Газ України" на 94,91% і мають заборгованість 1124765,88 тис.грн.
4.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі
НКРЕ діє згідно з повноваженнями, наданими Указом Президента України від 14.03.95 N 213 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" (у редакції Указу Президента України від 21.04.98 N 335/98) , постановою Кабінету Міністрів України 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" та встановлює: роздрібні ціни на природний газ для потреб населення; граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за погодженням з Мінекономіки; граничні рівні цін на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води) за погодженням з Мінекономіки та Мінфіном.
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України є приведення цін на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" потреби в природному газі населення задовольняються за рахунок ресурсів газу власного видобутку, потреби всіх інших споживачів (бюджетні організації, підприємства комунальної теплоенергетики, промислові споживачі та інші суб'єкти господарської діяльності) - за рахунок ресурсів імпортованого природного газу, оскільки ресурси газу власного видобутку обмежені.
Щодо цін на природний газ для потреб населення
Ціна на природний газ для потреб населення формується, виходячи з ціни газу як товару, до складу якого входять поточні і капітальні витрати, пов'язані з видобутком природного газу (капіталовкладення у видобуток газу, заробітна плата, вартість паливно-мастильних матеріалів та електричної енергії тощо), з урахуванням діючих податків установлених державою (рентна плата, податок на додану вартість, податок на прибуток, цільова надбавка на фінансування подальшої газифікації нових територій) та витрат, пов'язаних з його транспортуванням, розподілом та постачанням населенню України.
Протягом 2009 року діяли роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення, затверджені постановою НКРЕ від 25.10.2008 N 1239 ( додатки 4.2.1 та 4.2.2) :
(коп. за 1 куб.м)