Генеруючі компанії ТЕС та Київська ТЕЦ-5, Київська ТЕЦ-6 і Харківська ТЕЦ-5 здійснювали свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продавали вироблену електричну енергію в ОРЕ за ціновими заявками.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
Розгляд пропозицій та прийняття рішень при затвердженні тарифів у звітному році здійснювались на відкритих засіданнях НКРЕ, а процедура проведення засідань була прозорою і неупередженою. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (генеруючі компанії ТЕС, АЕК "Київенерго" та Харківська ТЕЦ-5), у 2009 році здійснювалося згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України погодинно і складалося з таких платежів:
платіж за вироблену електроенергію (70,42%);
платіж за робочу потужність (18,95%);
платіж за маневреність (7,75%);
додаткові платежі на реконструкцію та модернізацію енергетичного обладнання та для виконання законодавчих актів і урядових рішень (1,5%);
інші платежі (2,07%);
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (-0,69%).
З метою недопущення збільшення ОРЦ через необґрунтоване формування виробниками, які працюють за ціновими заявками, цін за електричну енергію на рівні, що перевищує паливну складову, Комісія протягом 2009 року застосовувала обмеження граничної ціни системи.
Для забезпечення формування фактичної ОРЦ на рівні прогнозованої Комісія здійснювала корегування коефіцієнтів, що застосовуються для розрахунку цін за маневреність та робочу потужність для виробників, які працюють за ціновими заявками.
За 2009 рік тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, в ОРЕ зріс у порівнянні з 2008 роком на 10,8% (з 33,4 коп/кВт·год до 37,02 коп/кВт·год). У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 30,64 коп/кВт·год до 36,74 коп/кВт·год (на 19,9%). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії зменшилась з 8,99% до 0,78%.
Основними причинами зростання собівартості виробництва електроенергії було збільшення паливної складової з 24,51 коп/кВт·год до 29,31 коп/кВт·год (на 19,6%) та збільшення умовно-постійних витрат з 6,13 коп/кВт·год до 7,42 коп/кВт·год (на 21,0%). Слід відмітити, що у структурі умовно-постійних витрат відбулося збільшення витрат на сировину та допоміжні матеріали, а також витрат на оплату праці.
Збільшення паливної складової у структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 1207,7 до 2182,8 грн/1000 куб.м (на 80,7%) та вугілля - з 423,6 до 510,9 грн за 1 тонну (на 20,6%). При цьому калорійність вугілля збільшилась з 5136 до 5219 ккал/кг (на 1,6%). У зв'язку зі зменшенням використання природного газу на виробництво електричної енергії (з 10,98% до 3,48%) відбулося збільшення питомих витрат умовного палива на виробництво електроенергії з 386,6 до 386,7 грам/кВт·год.
У додатку 3.1.1 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2008-2009 роках.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2008-2009 роках наведена в додатку 3.1.2.
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС) і гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС) елктростанції, теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ). Крім того, відповідно до зазначеного Закону України НКРЕ затверджує "зелені" тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише малими гідроелектростанціями).
Процедура розгляду та затвердження тарифів на відпуск електричної енергії регулюється Процедурою перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 898, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 896, Методичними рекомендаціями щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій, затвердженими постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 895, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 897, та Порядком установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності, затвердженим постановою НКРЕ від 22.01.2009 N 32.
Затвердження тарифів на відпуск електричної енергії здійснюється на відкритих засіданнях Комісії. Тарифи розраховуються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування заходів з модернізації і реконструкції енергетичного обладнання, передбачених інвестиційними програмами, попередньо погодженими Міністерством палива та енергетики України.
АЕС
Тариф на відпуск електричної енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2009 року становив 13,77 коп. за 1 кВт·год.
З вересня 2009 року Комісія затвердила для ДП "НАЕК "Енергоатом" тариф на рівні 13,97 коп. за 1 кВт·год. До складу тарифу включені витрати для сплати до спеціального фонду державного бюджету збору за забруднення навколишнього природного середовища за утворення радіоактивних відходів, платником якого є ДП "НАЕК "Енергоатом". Підставою для включення зазначених витрат до тарифу є виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", яким передбачено фінансування бюджетних програм "Будівництво пускового комплексу "Вектор" та експлуатації його об'єктів" і "Виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами неядерного циклу та ліквідації радіаційних аварій", а також на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 N 912 "Про нормативи, обчислення та сплату збору за забруднення навколишнього природного середовища".
Середній тариф на відпуск електричної енергії, виробленої на АЕС у 2009 році, становить 13,84 коп за 1 кВт·год проти 12,22 коп за 1 кВт·год у 2008 році. Підвищення тарифу склало 13,3%, що зумовлене збільшенням вартості свіжого ядерного палива, зростанням витрат на продовження терміну експлуатації енергоблоків, супроводження експлуатації, включенням витрат для сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища за утворення радіоактивних відходів.
30 грудня 2009 року НКРЕ затвердила тарифи на відпуск електричної та виробництво теплової енергії на 2010 рік з урахуванням збільшення вартості свіжого ядерного палива, витрат на оплату праці, експлуатаційних витрат, включення витрат для сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища за утворення радіоактивних відходів.
Тариф на відпуск електричної енергії, виробленої на АЕС у 2010 році, затверджений на рівні 15,83 коп. за 1 кВт·год (без ПДВ). Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом" у 2010 році, затверджений на рівні 27,81 грн за 1 Гкал (без ПДВ).
Динаміка середньорічних тарифів АЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2009 роки наведена в додатку 3.1.3 (пункти 13-16 структури-графіка).
ТЕЦ
З 1 січня 2009 року були затверджені тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензію на здійснення господарської діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють її продаж на ОРЕ. Зазначені тарифи затверджені з урахуванням планових обсягів виробництва на рік, економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення безперебійного виробничого процесу та інвестиційної складової. Витрати на паливо в тарифах визначені з урахуванням ціни на природний газ на рівні 1547,76 грн, яка включає ціну природного газу на рівні 1152,0 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м, витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу 121,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 12%.
Відповідно до постанов НКРЕ від 29.01.2009 N 56 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державних та місцевих бюджетів, на 2009 рік" та від 29.01.2009 N 57 "Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік" були збільшені граничні ціни на природний газ для промислових споживачів та бюджетних організацій. З урахуванням зазначеного та відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула та затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності з 13.02.2009 відповідно до подорожчання природного газу з 1547,76 до 2142,25 грн за 1000 куб.м.
24 грудня 2009 року НКРЕ затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ на 2010 рік з урахуванням ціни природного газу в розмірі 2182,66 грн, яка включає ціну природного газу на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м, тарифи на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2% (відповідні зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2005 N 442 "Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ", унесені постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2009 N 359 "Про внесення змін до Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ").
Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2009 році склав 74,13 коп. за 1 кВт·год, що на 57,8% більше тарифу за попередній рік, який становив 46,98 коп. за 1 кВт·год. Зростання середнього тарифу на відпуск електричної енергії зумовлене зростанням вартості палива, зростанням тарифів на водопостачання, водовідведення та інших операційних витрат підприємств.
Динаміка середніх тарифів ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2009 роки наведена в додатку 3.1.4 (пункти 13-17 структури-графіка).
ГЕС та ГАЕС
Для гідроелектростанцій Комісія затверджує двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, який складається із ставки плати за робочу потужність та ставки плати за відпущену електричну енергію.
Для ВАТ "Укргідроенерго" з 1 січня 2009 року діяв двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 5,09 коп. за 1 кВт·год, у тому числі 2,12 коп. за 1 кВт·год - цільова надбавка на фінансування завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів;
ставка плати за робочу потужність 252808,78 грн за 1 МВт (на рік).
До складу тарифу були включені цільові кошти для фінансування таких капітальних інвестицій:
інвестиційна складова на фінансування проекту реабілітації ГЕС (211,3 млн грн);
повернення кредиту Світового банку, залученого на фінансування проекту реабілітації ГЕС (20,4 млн грн);
інвестиційна складова на фінансування завершення будівництва I черги Дністровської ГАЕС (цільова надбавка 2,12 коп. за 1 кВт·год);
повернення кредитів Ощадбанку, залучених на фінансування будівництва І черги Дністровської ГАЕС (217,0 млн грн);
будівництво Канівської ГАЕС (5,0 млн грн);
поточні капіталовкладення на реконструкцію та модернізацію електростанцій Товариства (41,2 млн грн).
У зв'язку з тим, що згідно зі статтею 59 Закону України від 26.12.2008 N 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" державними підприємствами та господарськими товариствами енергетичної галузі, 100 відсотків акцій яких знаходиться у статутних фондах господарських товариств, акціонером яких є держава, чистий прибуток, з якого розраховується та сплачується до державного бюджету частина чистого прибутку (доходу) або дивіденди, зменшується на суму цільових коштів (обсяг інвестиційної складової), що надійшли у складі тарифу і спрямовуються на виконання інвестиційних проектів, рішення щодо яких приймаються Кабінетом Міністрів України, Комісія переглянула тариф ВАТ "Укргідроенерго", виключивши із його складу кошти, передбачені для сплати дивідендів із зазначених цільових сум (на загальну суму 82,91 млн грн). Так, з 1 лютого 2009 року Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 4,84 коп. за 1 кВт·год, у тому числі 2,12 коп. за 1 кВт·год - цільова надбавка на фінансування завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів;
ставка плати за робочу потужність 235490,27 грн за 1 МВт (на рік).
У зв'язку із суттєвим збільшенням очікуваного відпуску електричної енергії в лютому-березні 2009 року тариф Товариства було переглянуто на період з 14 лютого по 31 березня з метою збереження планового рівня товарної продукції.
З урахуванням усіх змін протягом року плановий середній тариф, затверджений НКРЕ для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" на 2009 рік, становить 11,86 коп. за 1 кВт·год.
Фактичний середній тариф ВАТ "Укргідроенерго" за 2009 рік становить 11,61 коп. за 1 кВт·год проти 10,06 коп. за 1 кВт·год у 2008 році. Зростання тарифу на 15,4% зумовлено збільшенням суми цільових коштів на фінансування будівництва першої черги Дністровської ГАЕС, зростанням витрат на заробітну плату, послуги, сировину та матеріали.
Динаміка середніх тарифів ГЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2009 роки наведена у додатку 3.1.5 (пункти 13-18 структури-графіка).
На I квартал 2010 року для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 3,51 коп. за 1 кВт·год;
ставка плати за робочу потужність - 77616,00 грн за 1 МВт.
При цьому середній тариф на I квартал 2010 року становить 16,71 коп. за 1 кВт·год.
У 2009 році для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (Ташлицька ГАЕС та Олександрівська ГЕС) діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 44,30 коп. за 1 кВт·год.
На 2010 рік Комісія переглянула двоставковий тариф на відпуск електроенергії ГЕС та ГАЕС Компанії у зв'язку із суттєвим зменшенням обсягу відпуску електричної енергії (на 18%) та збільшенням витрат на послуги, сировину та матеріали. Середній тариф становить 58,37 коп. за 1 кВт·год.
У 2009 році для ГЕС ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 9,62 коп. за 1 кВт·год.
На 2010 рік Комісія переглянула для ГЕС ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" двоставковий тариф на відпуск електричної енергії у зв'язку із збільшенням плати за спеціальне водокористування, вартості послуг, сировини і матеріалів, а також зменшенням обсягу фінансування інвестиційної програми розвитку електростанцій підприємства. При цьому середній тариф на відпуск електроенергії ГЕС Компанії становить 9,37 коп. за 1 кВт·год.
Виробники електричної енергії з альтернативних джерел енергії
На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення "зеленого" тарифу" і пункту 2 Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для організації виконання Закону України від 25.09.2008 N 601-VI "Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення "зеленого" тарифу", НКРЕ постановою від 22.01.2009 N 32 затвердила Порядок установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності.
01.04.2009 Верховною Радою України був прийнятий Закон України N 1220-VI "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" щодо стимулювання використання альтернативних джерел енергії", відповідно до якого застосовується модель диференційованих ("сприятливих, пільгових") тарифів для суб'єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії за кожним видом альтернативної енергії та для кожного об'єкта електроенергетики.
На виконання зазначеного Закону України НКРЕ постановою від 16.07.2009 N 828 унесла відповідні зміни в Порядок установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності.
Постановою від 23.07.2009 N 857 НКРЕ встановила фіксовані мінімальні розміри "зелених" тарифів для генерації з альтернативних джерел енергії. Відповідні фіксовані мінімальні розміри "зеленого" тарифу для різних видів альтернативних джерел енергії наведені у таблиці 3.1.1:
Таблиця 3.1.1
Відповідно до Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності величини "зеленого" тарифу встановлюються щомісячно на кожну дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів в залежності від офіційного валютного курсу Національного банку України національної валюти до євро.
Протягом серпня - грудня 2009 року НКРЕ були встановлені величини "зелених" тарифів, наведені в таблиці 3.1.2:
Таблиця 3.1.2
| Місяць | "Зелений" тариф, коп. за 1 кВт·год | |
| Малі ГЕС | ВЕС | |
| серпень | 84,49 | 123,22 |
| вересень | 87,08 | 127,00 |
| жовтень | 91,77 | 133,84 |
| листопад | 93,16 | 135,86 |
| грудень | 92,75 | 135,26 |
На 31.12.2009 НКРЕ затвердила "зелені" тарифи для 19 суб'єктів господарювання (до складу яких входять 5 ВЕС, 46 малих ГЕС).
Динаміка зміни "зелених" тарифів на відпуск електричної енергії протягом 2009 року наведена в додатку 3.1.6 (пункти 13-19 структури-графіка).
Усього у 2009 році НКРЕ було прийнято 99 постанов про затвердження тарифів на відпуск електричної енергії.
Динаміка тарифів на відпуск електричної енергії АЕС, ТЕЦ та ГЕС за 2001-2009 роки наведена вдодатку 3.1.7.
3.2. Формування оптової ринкової ціни
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних і міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію, розвиток нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення).
У 2009 році порівняно з 2008 роком відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 333,00 грн/МВт·год у 2008 році до 407,56 грн/МВт·год у 2009 році. У додатку 3.2.1 наведена динаміка щомісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2004-2009 роках. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2008 та 2009 роки наведена в додатку 3.2.2.
Зростання оптової ринкової ціни у 2009 році зумовлене такими факторами:
на 41,65% (з 12711,2 млн грн до 18005,7 млн грн) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 78,99 грн/МВт·год до 119,16 грн/МВт·год;
на 13,28% (з 123,17 грн/МВт·год у 2008 році до 139,52 грн/МВт·год у 2009 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 64,77 грн/МВт·год до 72,03 грн/МВт·год;
на 30,02% (з 4567,7 млн грн до 5938,9 млн грн) зросла вартість електричної енергії, яка продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що зумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 45,32% (з 412,83 грн/МВт·год до 599,92 грн/МВт·год). Водночас питома вага вартості електричної енергії ТЕЦ у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 28,38 грн/МВт·год до 39,3 грн/МВт·год;
на 9,52% (з 2060,8 млн грн до 2257,05 млн грн) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що зумовлено зростанням середнього тарифу на 22,94% (з 15,51 грн/МВт·год до 19,06 грн/МВт·год). Питома вага вартості електричної енергії у структурі оптової ринкової ціни збільшилася з 12,81 грн/МВт·год до 14,94 грн/МВт·год;
на 20,99% (з 1064 млн грн до 1287,6 млн грн) зросла вартість електричної енергії, проданої в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго", що зумовлено зростанням обсягу виробленої електроенергії (з 10579 тис.МВт·год до 11090,02 тис.МВт·год) та збільшенням на 15,42% (з 100,6 грн/МВт·год до 116,11 грн/МВт·год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ;
на 9,79% (з 329,4 до 361,64 грн/МВт·год) відбулось зростання тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у зв'язку із:
1) зростанням ціни газу (з транспортуванням) на 80,16% (з 1207,71 до 2175,71 грн/тис.куб.м);
2) зростанням ціни вугілля (з транспортуванням) на 20,61% (з 423,61 до 510,88 грн/т).
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним з важливих напрямків діяльності НКРЕ у 2009 році було регулювання тарифів на здійснення монопольних видів діяльності ліцензіатами - енергопостачальними компаніями.
Протягом 2009 року проводилась робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, з метою виконання пункту 7 статті 1 Указу Президента України від 17.11.2008 N 1046 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні" і враховуючи доручення Кабінету Міністрів України від 22.11.2008 N 56463/3/1-08 щодо вжиття заходів стосовно утримання єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію протягом I півріччя 2009 року на рівні листопада 2008 року та недопущення збиткової діяльності генеруючих компаній ТЕС в умовах поглиблення фінансово-економічної кризи, Комісією прийнято рішення щодо оптимізації витрат та, відповідно, рівнів тарифів енергопостачальних компаній.
Так, на першому етапі, відповідно до Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженої постановою НКРЕ від 01.08.2001 N 801, у зв'язку зі зміною джерел фінансування інвестиційних програм компаній Комісією зменшено розміри витрат на виробничі інвестиції у структурі тарифів на 2009 рік на 30% і, відповідно, рівні тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електроенергії за регульованим тарифом. При цьому, тарифи на передачу та постачання електроенергії для енергопостачальних компаній були знижені в межах: для 1 класу напруги - від 0,98% до 10,77%, для 2 класу напруги - від 0,57% до 7,73%; для 1 групи споживачів - від 0,40% до 6,24%, для 2 групи споживачів - від 0,41% до 6,24% відповідно до питомої ваги інвестицій у структурі тарифів.
З метою забезпечення виконання постанови Верховної Ради України "Про поточну ситуацію у вугільній промисловості та тепловій енергетиці і шляхи подолання кризових явищ в енергетичній сфері" Комісією було прийнято рішення щодо другого етапу оптимізації витрат та рівнів тарифів енергопостачальних компаній. Так, з 1 червня 2009 року енергопостачальним компаніям було повністю виключено із структури тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електроенергії за регульованим тарифом витрати з прибутку на виробничі інвестиції на 2009 рік та, відповідно, перераховано податок на прибуток.
Крім того, за підсумками аналізу діяльності енергопостачальних компаній за 2008 рік було виявлено перевищення фактичного обсягу передачі та постачання електроенергії споживачам порівняно із затвердженими в тарифах на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електроенергії за регульованим тарифом. При цьому протягом 2008 року у зв'язку із введенням мораторію на підвищення цін на товари та послуги суб'єктів природних монополій, зокрема на роздрібні тарифи на електроенергію, енергопостачальним компаніям було не додано компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів (дотації).
З урахуванням вищезазначеного Комісією з метою вжиття додаткових заходів щодо оптимізації витрат прийнято рішення щодо зменшення загальних витрат структури тарифів ліцензіатів на суму додатково отриманих коштів унаслідок збільшення обсягу товарної продукції більше ніж на 5% через збільшення фактичного обсягу передачі та постачання електроенергії споживачам, порівняно із затвердженими в тарифах на передачу та на постачання електроенергії, за підсумками 2008 року, у межах величини недоданої суми дотацій, зафіксованої станом на 1 січня 2009 року. Коригування було здійснено виходячи з дії тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом IV кварталу 2009 року з одночасним поверненням цієї суми енергопостачальним компаніям шляхом збільшення суми дотацій протягом жовтня - грудня звітного року для забезпечення повних розрахунків з ОРЕ. При цьому, тарифи на передачу та постачання були знижені в межах: для 1 класу напруги - від 0,76% до 11,41%, для 2 класу напруги - від 0,64% до 10,37%; для 1 групи споживачів - від 0,75% до 10,72%, для 2 групи споживачів - від 0,71% до 10,80%.
Перегляд тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2009 року здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ із залученням заінтересованих сторін, представників органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005 N 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України, затвердженого постановою НКРЕ від 26.08.2005 N 707 (зі змінами).
Протягом 2009 року діяли єдині роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів (крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення) усіх регіонів України.
Середній роздрібний тариф на електроенергію у 2009 році за структурою складався з ОРЦ на електроенергію (78,4%), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (14,6%) і тарифу на постачання електричної енергії (0,9%). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (6,1%).
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2009 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових і, у першу чергу, ОРЦ.
Роздрібні тарифи на електричну енергію у грудні 2009 року становили:
на 1 класі напруги - 46,17 коп/кВт·год, порівняно з 43,59 коп/кВт·год у грудні 2008 року, зростання на 5,92%;
на 2 класі напруги - 61,30 коп/кВт·год, порівняно з 58,46 коп/кВт·год у 2008 році, зростання на 4,86%.
Таблиця 3.3
Динаміка єдиних роздрібних тарифів у період з жовтня 2008 по лютий 2010 року, коп/кВт·год (без ПДВ)
Динаміка середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів наведена в додатку 3.3.1, а їх структура - у додатку 3.3.2.
Зростання середніх роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2009 році в порівнянні з 2008 роком зумовлено, в основному, збільшенням ОРЦ.
Складові роздрібних тарифів у 2009 році змінювалися таким чином:
середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2009 році становив:
на 1 класі напруги - 21,23 грн/МВт·год, у порівнянні з 20,53 грн/МВт·год у 2008 році (зростання на 3,41%);
на 2 класі напруги - 99,88 грн/МВт·год, у порівнянні з 89,00 грн/МВт·год у 2008 році (збільшення на 12,22%).
Середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2009 році становив 4,77 грн/МВт·год, порівняно з 4,03 грн/МВт·год у 2008 році, зростання на 18,36%.
Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2008-2009 роки наведена в додатку 3.3.3.
У 2009 році погіршився загальний рівень рентабельності продажу електричної енергії споживачам енергопостачальних компаній порівняно із 2008 роком ( додаток 3.3.4) . З 27 регіональних енергопостачальних компаній у 2009 році 22 компанії працювали рентабельно (у 2008 році - 26 енергопостачальних компаній).
Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, фіксований низький рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, тарифи на електроенергію для міського електричного транспорту, установлені на рівні тарифів для населення, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу, компенсація втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії вугільним, гірничо-металургійним, хімічним підприємствам, КП "Запорізький титано-магнієвий комбінат" та дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія".
При цьому, загальний рівень дотацій, зумовлений перехресним субсидіюванням при формуванні оптової ринкової ціни, збільшився з 23,72% у 2008 році до 29,3% у 2009 році. Суми компенсації втрат (дотацій) енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів у 2009 році наведені в додатку 3.3.5. Структура дотацій наведена в додатку 3.3.6. Динаміка сум компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2001-2009 роки відображена в додатку 3.3.7.
Зокрема, обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2009 році збільшився до 15,369 млрд грн, порівняно з 10,751 млрд грн у 2008 році, або зріс на 4,618 млрд грн (тобто на 43%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів у 2009 році, склав 155,088 млн грн та порівняно з 111,071 млн грн у 2008 році збільшився на 44,017 млн грн (або 39,6%).
Споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2009 році зменшили вартість купованої ними електроенергії на 1158,669 млн грн, та порівняно з 997,370 млн грн у 2008 році обсяг дотацій збільшився на 161,299 млн грн (або на 16,2%).
Побутові споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2009 році зменшили вартість купованої ними електроенергії майже на 14,9 млн грн, та порівняно з 9,2 млн грн у 2008 році обсяг дотацій збільшився на 5,7 млн грн (або на 62%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, установленими на рівні як для населення у 2009 році, склав 357,56 млн грн та порівняно з 301,25 млн грн у 2008 році збільшився на 56,31 млн грн (або 18,7%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії вугледобувним підприємствам у 2009 році склав 436,61 млн грн та порівняно з 499,57 млн грн у 2008 році зменшився на 62,96 млн грн (або 12,6%), що обумовлено невиконанням окремими шахтами стовідсоткової оплати за спожиту електроенергію та переведенням їх до 2 класу споживачів електроенергії.
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії підприємствам гірничо-металургійного та хімічного комплексу у 2009 році склав 512,14 млн грн та порівняно з 41,99 млн грн у 2008 році збільшився на 470,15 млн грн (у 2008 році дотації надавались у листопаді-грудні).
Крім того, з квітня 2009 року запроваджено нові види дотаційних сертифікатів, а саме: дотації енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія", їх обсяг склав 1,689 млн грн та дотації енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії підприємствам з виробництва титану губчастого, які протягом 2009 року не надавались через недотримання положень Порядку розрахунку роздрібних цін на електроенергію, використану підприємствами з виробництва титану губчастого виключно на технологічні потреби (не здійснено реструктуризацію заборгованості за спожиту електроенергію).
З метою зменшення витрат на електроенергію споживачі мають можливість використовувати інші способи для задоволення своїх потреб в електричній енергії, а саме: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції та КУ), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ тощо) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на ОРЕ для власних виробничих потреб, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України, визначених Указом Президента України від 27.12.2005 N 1863 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" та розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 28.12.2005 N 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" та від 28.05.2005 N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу", є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
На сьогодні відпускні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України "Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Єдиним виключенням є тарифи на електроенергію для населення, які на сьогодні фіксовані і єдині в усіх регіонах України. При цьому, існуюча нормативно-правова база методологічних засад формування тарифів на електричну енергію дозволяє забезпечити прозорий, передбачуваний та економічно виправданий режим цінового регулювання.
Роздрібні тарифи на електроенергію формуються енергопостачальними компаніями за ринковою формулою, наведеною в Умовах та Правилах здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 13.06.96 N 15/1 зі змінами та доповненнями). Роздрібний тариф на електроенергію складається з оптової ринкової ціни на електроенергію, тарифів на передачу місцевими (локальними) мережами і на постачання. Крім того, роздрібний тариф ураховує відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори.
У структурі роздрібних тарифів частка оптової ринкової ціни складає близько 80%. Вона формується на Оптовому ринку електричної енергії як середньозважена ціна електроенергії, закупленої від усіх виробників електроенергії (ТЕЦ, ТЕС, ГЕС, АЕС), а також включає надбавки для покриття витрат на утримання енергосистеми, диспетчеризацію, дотаційні сертифікати та інвестиційну складову. Тобто, оптова ринкова ціна залежить від цін на первинні енергоносії (ядерне паливо, вугілля, природний газ, мазут) і сезонної зміни структури виробництва електроенергії - питомої ваги електроенергії, виробленої АЕС, ТЕС, ГЕС, ТЕЦ.
Роздрібний тариф на електричну енергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) розраховується згідно з вимогами Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2001 N 47.
Тарифи на передачу та постачання для кожної енергопостачальної компанії різні і залежать від багатьох факторів, а саме: структури та стану електричних мереж, втрат електроенергії в мережах, структури та обсягів споживання електроенергії, площі території, що обслуговується тощо. Рівні тарифів на передачу та постачання електричної енергії визначаються на підставі обґрунтованих витрат компаній та балансу електроенергії, узгодженого з Міністерством палива та енергетики України.
Процедуру встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом затверджено постановою НКРЕ від 01.08.2001 N 801.
Порядок і спосіб розрахунку тарифів на передачу та постачання визначено Тимчасовою методикою розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії (до введення в дію розрахунку тарифів за 4 класами напруги), затвердженої постановою НКРЕ від 06.05.98 N 564 (зі змінами).
Порядок визначення тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України, затверджено постановою НКРЕ від 02.04.2001 N 309 (зі змінами).
Для недопущення зловживань з боку енергопостачальних компаній НКРЕ здійснює постійний контроль за цільовим використанням коштів та виконанням інвестиційних програм. У разі виявлення факту нецільового використання коштів Комісія може знижувати рівень тарифів компаніям.
Також слід зауважити, що НКРЕ постійно працює над тарифною методологією, аналізує витрати енергокомпаній на здійснення ними ліцензованої діяльності з метою вилучення непродуктивних витрат, що сприяють невиправданому зростанню тарифів на електроенергію.
Таким чином, на цей час тарифи на електричну енергію для всіх споживачів (крім населення) є економічно обґрунтованими.
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2009 році
Тарифи на електричну енергію, що відпускаються населенню для побутових потреб, регулюються НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".
Тарифи на електроенергію для населення, що були встановлені у квітні 1999 року, на той час відповідали ринковому тарифу для споживачів 2 класу (II групи). Протягом семи років зазначені тарифи залишалися на одному рівні. Стримування рівнів тарифів на електроенергію для побутових споживачів призвело до того, що станом на квітень 2006 року населення відшкодовувало лише близько 36% реальних витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, тим самим збільшуючи обсяги перехресного субсидіювання за рахунок інших споживачів, зокрема промисловості.
З огляду на зазначене Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією НКРЕ, Міністерства палива та енергетики України та Міністерства економіки України щодо необхідності поетапного перегляду тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у зв'язку зі збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та розподіл.
У зв'язку з цим протягом 2006 року НКРЕ було здійснено два етапи приведення тарифів на електроенергію для населення до рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, зокрема, з 1 травня 2006 року тарифи на електроенергію для населення було підвищено на 25% (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 401) та з 1 вересня 2006 року - ще на 25% від рівня тарифів, які було введено в дію в травні місяці 2006 року (постанова НКРЕ від 20.07.2006 N 926) , що у свою чергу забезпечило відшкодування встановленими тарифами на електроенергію для населення близько 60% економічно обґрунтованого рівня.
Протягом 2007 та 2008 років тарифи на електричну енергію для побутових споживачів не переглядались.
На початок звітного року тариф на електричну енергію для населення відшкодовував 30% економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання. Тарифи на електроенергію для населення, що діяли протягом звітного періоду, наведено в додатку 3.3.8.
З метою недопущення збитків енергопостачальних компаній від здійснення постачання електричної енергії побутовим споживачам енергокомпаніям надається компенсація втрат (дотація), джерелом фінансування якої є оптова ринкова ціна на електричну енергію (постанова НКРЕ від 26.02.2001 N 184 "Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам"). Сума компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії населенню та населеним пунктам у 2005 році становила 3,379 млрд грн, у 2006 році - 4,847 млрд грн, у 2007 році - 5,589 млрд грн, у 2008 році - 10,751 млрд грн, а у 2009 році - 15,369 млрд грн. Частка загального обсягу дотацій у структурі оптової ринкової ціни електроенергії у 2009 році склала більше 29%, що збільшує цінове навантаження на непобутових споживачів.
Єдиним дієвим шляхом зменшення обсягів перехресного субсидіювання в електроенергетиці є приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня.
Так, 04.03.2009 за ініціативи НКРЕ, відбулися громадські слухання питання щодо необхідності оптимізації тарифів на електричну енергію для населення, на яких було обговорено проект постанови "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та внесення змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам" (далі - Проект постанови) і надано пропозиції зацікавленими сторонами щодо його впровадження.
До зазначеного заходу було залучено ЗМІ та представників сторін соціального діалогу: Спільного представницького органу всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань, Федерації професійних спілок, Центральної Ради Незалежної галузевої професійної спілки енергетиків України, Центрального Комітету профспілки працівників енергетики та електротехнічної промисловості України, Енергетичної Асоціації України, а також представників Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мінпраці.
З урахуванням висловлених на громадських слуханнях пропозицій зацікавлених сторін (у тому числі профспілкових органів), Комісія доопрацювала проект постанови в частині запровадження блочних (диференційованих за обсягами споживання) тарифів на електричну енергію для населення та населених пунктів та погодила його зі Спільним представницьким органом всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань.