Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торговельної політики України

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению обзор торговой политики Украины, подготовленный Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.

2. Направить указанный обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок опубликовать указанный обзор и разместить его на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обзор торговой политики Украины составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основании национального доклада, представленного Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, и имеющейся у Исполнительного комитета СНГ информации по данному вопросу.

Целью обзоров торговой политики является достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств Содружества, их влияния на развитие взаимной торговли.

Внешняя торговля Украины регламентируется режимами, установленными законодательными и нормативными актами, двух- и многосторонними межгосударственными и межправительственными соглашениями Украины, а также обязательствами, взятыми при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО).

1.1. ПРИНЦИПЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Субъекты хозяйственной деятельности Украины и иностранные субъекты хозяйственной деятельности при осуществлении внешнеэкономической деятельности руководствуются следующими принципами:

Принцип суверенитета народа Украины в осуществлении внешнеэкономической деятельности, который состоит в:

- исключительном праве народа Украины самостоятельно и независимо осуществлять внешнеэкономическую деятельность, руководствуясь законами, которые действуют на территории Украины;

- необходимости неуклонного выполнения Украиной всех договоров и обязательств Украины в области международных экономических отношений.

Принцип свободы внешнеэкономического предпринимательства, который состоит из:

- права субъектов внешнеэкономической деятельности добровольно вступать во внешнеэкономические связи;

- права субъектов внешнеэкономической деятельности осуществлять ее в любых формах, которые прямо не запрещены действующими законами Украины;

- обязанности соблюдения при осуществлении внешнеэкономической деятельности порядка, установленного законами Украины;

- исключительного права собственности субъектов внешнеэкономической деятельности на все полученные ими результаты внешнеэкономической деятельности.

Принцип юридического равенства и недискриминации, который состоит из:

- равенства перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности, в том числе государства, при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- запрета любых, кроме предусмотренных законами Украины, действий государства, результатом которых является ограничение прав и дискриминация субъектов внешнеэкономической деятельности, а также иностранных субъектов хозяйственной деятельности за формами собственности, местоположением и другими признаками;

- недопустимости ограничительной деятельности со стороны любых ее субъектов, кроме случаев, предусмотренных этим законом.

Принцип верховенства закона, который состоит из:

- регулирования внешнеэкономической деятельности только законами Украины;

- запрета применения подзаконных актов и актов управления местных органов, которые создают для субъектов внешнеэкономической деятельности условия менее благоприятные, чем установленные законами Украины.

Принцип защиты интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, который состоит в том, что Украина как государство:

- обеспечивает равную защиту интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности и иностранных субъектов хозяйственной деятельности на ее территории в соответствии с законами Украины;

- осуществляет равную защиту всех субъектов внешнеэкономической деятельности Украины за пределами Украины в соответствии с нормами международного права;

- осуществляет защиту государственных интересов Украины как на своей территории, так и за ее пределами исключительно в соответствии с законами Украины, условиями подписанных ею международных договоров и нормами международного права.

Принцип эквивалентности обмена, недопустимости демпинга при ввозе и вывозе товаров.

1.2. ВИДЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

К видам внешнеэкономической деятельности, которые осуществляют субъекты в Украине:

- экспорт и импорт товаров, капиталов и рабочей силы;

- предоставление субъектами внешнеэкономической деятельности Украины услуг иностранным субъектам хозяйственной деятельности, в том числе: производственных, транспортно-экспедиционных, страховых, консультационных, маркетинговых, экспортных, посреднических, брокерских, агентских, консигнационных, управленческих, учетных, аудиторских, юридических, туристических и др., что прямо и исключительно не запрещены законами Украины; предоставление вышеупомянутых услуг иностранными субъектами хозяйственной деятельности субъектам внешнеэкономической деятельности Украины;

- научная, научно-техническая, научно-производственная, производственная, учебная и другая кооперация с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; обучение и подготовка специалистов на коммерческой основе;

- международные финансовые операции и операции с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законами Украины;

- кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности; создание субъектами внешнеэкономической деятельности банковских, кредитных и страховых учреждений за пределами Украины; создание иностранными субъектами хозяйственной деятельности указанных учреждений на территории Украины в случаях, предусмотренных законами Украины;

- общая предпринимательская деятельность между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности, которая включает создание общих предприятий разных видов и форм, проведение общих хозяйственных операций и общее владение имуществом как на территории Украины, так и за ее пределами;

- предпринимательская деятельность на территории Украины, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу-хау, торговых марок и других нематериальных объектов собственности со стороны иностранных субъектов хозяйственной деятельности;

- аналогичная деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности за пределами Украины;

- организация и осуществление деятельности в области проведения выставок, аукционов, торгов, конференций, симпозиумов, семинаров и других подобных мероприятий, которые осуществляются на коммерческой основе, с участием субъектов внешнеэкономической деятельности; организация и осуществление оптовой, консигнационной и розничной торговли на территории Украины за иностранную валюту в предусмотренных законами Украины случаях;

- товарообменные (бартерные) операции и другая деятельность, построенная на формах взаимной торговли между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;

- арендные, в том числе лизинговые операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;

- операции по приобретению, продаже и обмену валюты на валютных аукционах, валютных биржах и межбанковском валютном рынке;

- работы на контрактной основе физических лиц Украины с иностранными субъектами хозяйственной деятельности как на территории Украины, так и за ее пределами; работы иностранных физических лиц на контрактной оплатной основе с субъектами внешнеэкономической деятельности как на территории Украины, так и за ее пределами;

- другие виды внешнеэкономической деятельности, не запрещенные прямо и в исключительной форме законами Украины.

Посреднические операции, при осуществлении которых право собственности на товар не переходит к посреднику (на основании комиссионных, агентских договоров, договоров поручения и других), осуществляются без ограничений.

1.3. ЦЕЛИ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Целями внешней торговой политики Украины являются:

- либерализация внешней торговли, упрощение механизма экспорта и импорта, а также тарифного и нетарифного регулирования;

- защита интересов товаропроизводителей, содействие увеличению экспорта отечественной продукции, содействие развитию внешних экономических связей;

- содействие целенаправленным мероприятиям по обеспечению качества импортируемой продукции для защиты прав потребителей;

- содействие предотвращению незаконного продвижения через таможенную границу наркотиков, вооружения, предметов исторического, этнографического и культурного значения, а также редких растений и животных.

1.4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

К базовым международным договорам Украины, подписанным с государствами-участниками СНГ, которыми регламентируются условия и порядок торгово-экономического сотрудничества, можно отнести следующие документы.

Многосторонние соглашения:

Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств от 23 декабря 1993 года;

Соглашение о создании зоны свободной торговли (СНГ) от 15 апреля 1994 года и Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года от 2 апреля 1999 года;

Правила определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 года;

Соглашение о создании зоны свободной торговли между государствами-участниками ГУУАМ от 20 июля 2002 года.

Двусторонние соглашения:

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 17 декабря 1992 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 24 июня 1993 года;

Соглашение о свободной торговле между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Молдова от 13 ноября 1993 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Казахстан о свободной торговле от 17 сентября 1994 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 7 октября 1994 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Туркменистана о свободной торговле от 5 ноября 1994 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 29 декабря 1994 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Грузия о свободной торговле от 9 января 1995 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о реализации режима свободной торговли от 8 февраля 1995 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Кыргызской Республики о свободной торговле от 26 мая 1995 года;

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 28 июля 1995 года;

Соглашение между правительством Украины и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 29 августа 1995 года;

Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Таджикистан о свободной торговле от 6 июля 2001 года.

Указы Президента Украины:

от 7 ноября 1994 года N 659/94 "Об учете отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) в Украине";

от 10 февраля 1996 года N 124/96 "О мероприятиях по усовершенствованию конъюнктурно-ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности";

от 7 июля 2003 года N 580 "О дополнительных мерах относительно привлечения иностранных инвестиций в экономику Украины".

Кодексы:

Таможенный кодекс Украины от 11 июля 2002 года N 92-IV;

Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 года N 436;

Гражданский кодекс Украины от 16 января 2003 N 435.

Законы Украины:

от 16 апреля 1991 года N 959-XII "О внешнеэкономической деятельности";

от 12 мая 1991 года N 1023-XII "О защите прав потребителей";

от 17 мая 2001 года N 2406-III "О подтверждении соответствия";

от 10 сентября 1991 года N 1540а-XII "О защите иностранных инвестиций в Украине";

от 18 сентября 1991 года N 1560-XII "Об инвестиционной деятельности";

от 5 февраля 1992 года N 2097-XII "О едином таможенном тарифе";

от 25 июня 1992 года N 2498-XII "О ветеринарной медицине";

от 30 июня 1993 года N 3348-XII "О карантине растений";

от 24 февраля 1994 года N 4004-XII "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения";

от 19 декабря 1995 года N 481/95-ВР "О государственном регулировании производства и торговле спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями";

от 6 февраля 1996 года N 30/96-ВР "О ставках акцизного сбора на табачные изделия";

от 19 марта 1996 года N 93/96-ВР "О режиме иностранного инвестирования";

от 23 марта 1996 года N 98/96-ВР "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности";

от 7 мая 1996 года N 178/96-ВР "О ставках акцизного сбора на спирт этиловый и алкогольные напитки";

от 7 мая 1996 года N 180/96-ВР "О вывозных (экспортных) пошлинах на живой скот и кожсырье";

от 24 мая 1996 года N 216/96-ВР "О ставках акцизного сбора и ввозных пошлин на некоторые транспортные средства";

от 11 июля 1996 года N 313/96-ВР "О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на некоторые товары (продукцию)";

от 3 апреля 1997 года N 168/97-ВР "О налоге на добавленную стоимость";

от 3 апреля 1997 года N 170/97-ВР "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам обложения ввозной таможенной пошлиной товаров и других предметов, которые ввозятся на таможенную территорию Украины";

от 17 июля 1997 года N 468/97-ВР "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции";

от 23 декабря 1997 года N 771/97-ВР "О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья";

от 22 декабря 1998 года N 330-XIV "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта";

от 22 декабря 1998 года N 331-XIV "О защите национального товаропроизводителя от субсидируемого импорта";

от 22 декабря 1998 года N 332-XIV "О применении специальных мер относительно импорта в Украину";

от 23 декабря 1998 года N 351-XIV "О регулировании товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической деятельности";

от 5 мая 1999 года N 619-XIV "О металлоломе";

от 10 сентября 1999 года N 1033-XIV "Об установлении вывозной (экспортной) пошлины на отдельные виды семян масленичных культур";

от 4 ноября 1999 года N 1212-XIV "О едином сборе, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины";

от 1 июня 2000 года N 1776-III "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг";

от 23 марта 2000 года N 1587-III "О распространении экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм, видеограмм, компьютерных программ, баз данных";

от 23 марта 2000 года N 1595-III и от 22 мая 2003 года N 860-IV "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины";

от 6 апреля 2000 года N 1645-III "О защите населения от инфекционных болезней";

от 15 марта 2001 года N 2299-III "Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)";

от 5 апреля 2001 года N 2371-III (2371-14 ) "О Таможенном тарифе Украины";

от 17 мая 2001 года N 2406-III "О подтверждении соответствия";

от 17 мая 2001 года N 2407-III "Об аккредитации органов по оценке соответствия";

от 17 мая 2001 года N 2408-III "О стандартизации";

от 12 июля 2001 года N 2659-III "О внесении изменений в Закон Украины "О введении единого сбора, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины";

от 4 октября 2001 года N 2761-III "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях";

от 24 октября 2002 года N 216-IV "О вывозной (экспортной) пошлине на отходы и лом черных металлов";

"О применении специальных мер относительно импорта в Украину" с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 23 марта 2003 года N 1595-III, от 3 апреля 2003 года N 663-IV и от 22 мая 2003 года N 860-IV;

"О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта" с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 23 марта 2003 года N 1595-III и от 22 мая 2003 года N 860-IV.

Законы Украины о специальных экономических зонах:

от 24 декабря 1998 года N 356-XIV "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области";

от 15 января 1999 года N 402-XIV "О специальной экономической зоне "Яворов";

от 18 марта 1999 года N 514-XIV "О специальной экономической зоне туристическо-рекреационного типа "Курортополис Трускавец";

от 3 июня 1999 года N 721-XIV "О специальной экономической зоне "Славутич";

от 15 июля 1999 года N 970-XIV "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области";

от 3 декабря 1999 года N 1276-XIV "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области";

от 23 марта 2000 года N 1605-III "О специальной экономической зоне "Рени";

от 23 марта 2000 года N 1607-III "О специальной (свободной) экономической зоне "Порто-франко" на территории Одесского морского торгового порта";

от 11 мая 2000 года N 1714-III "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории города Харькова";

от 13 июля 2000 года N 1909-III "О специальной экономической зоне "Николаев";

от 21 декабря 2000 года N 2189-III "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне "Порт Крым" в Автономной Республике Крым";

от 5 апреля 2001 года N 2354-III "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области".

Декреты Кабинета Министров Украины:

от 26 декабря 1992 года N 18-92 "Об акцизном сборе";

от 11 января 1993 года N 4-93 "О едином таможенном тарифе Украины";

от 10 мая 1993 года N 46-93 "О стандартизации и сертификации";

от 12 января 1993 года N 6-93 "О квотировании и лицензировании экспорта товаров (работ, услуг)".

Постановления Кабинета Министров Украины:

от 13 мая 1996 года N 493 "О временном порядке выдачи лицензий на право импорта спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий";

от 30 ноября 1996 года N 1429 "О временном ограничении вывоза давальческого сырья для изготовления отдельных видов готовой продукции";

от 3 августа 1998 года N 1213 "О порядке внесения изменений в ставки ввозных таможенных пошлин";

от 5 октября 1998 года N 1598 "Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров и других предметов в случае перемещения их через таможенную границу Украины";

от 30 марта 2002 года N 445 "Об утверждении Порядка отнесения операций резидентов в случае проведения ими внешнеэкономической деятельности по договорам производственной кооперации, консигнации, комплексного строительства, оперативного и финансового лизинга, поставки сложных технических изделий и товаров специального назначения и признания такими, что утратили действие некоторых постановлений Кабинета Министров Украины";

от 24 октября 2002 года N 1569 "О порядке взимания единого сбора в пунктах пропуска через государственную границу Украины";

от 6 августа 2003 года N 1211 "О некоторых вопросах реэкспорта товаров".

2.1. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

Таможенный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами таможенных органов путем:

- проверки документов и сведений, необходимых для такого контроля;

- таможенного досмотра (досмотр и передосмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр граждан);

- учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины;

- устного опрашивания граждан и должностных лиц предприятий;

- проверки системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, взимаемых в соответствии с законами при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

- осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или проводится деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы законом;

- использования других форм, предусмотренных Таможенным кодексом Украины и другими законами Украины по вопросам таможенного дела.

Порядок осуществления таможенного контроля определяется Кабинетом Министров Украины соответственно нормам Таможенного кодекса Украины.

Лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или проводят деятельность, контроль за которой возложен данным Кодексом на таможенные органы, обязаны предоставлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля.

Предоставление таможенным органам документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля возлагается на лиц, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины или осуществляют деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Правоохранительные органы Украины, финансовые учреждения, налоговые и другие контролирующие органы Украины соответственно законодательству Украины на запросы таможенных органов или по собственной инициативе информируют таможенные органы об имеющихся у них сведениях, необходимых для осуществления таможенного контроля.

Конкретные случаи, предусматривающие такое предоставление, определены нормами статьи 54 Таможенного кодекса Украины.

Перечень документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, и порядок их предоставления определяется Кабинетом Министров Украины. Как правило, такие перечни содержатся в Типичных технологических схемах пропуска через государственную границу Украины автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков, предусмотренных статьей 40 Таможенного кодекса Украины. В зависимости от способа перемещения товаров, их характера, количественных и стоимостных размеров, цели перемещения, а также других факторов таможенным органам могут предоставляться разные документы. Основное правило, действующее при этом, состоит в том, что такому предоставлению подлежат все документы и сведения, необходимые в предусмотренном объеме для осуществления таможенного контроля.

Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, классифицируются по назначению следующим образом:

1. Торговые документы - договора (контракты, соглашения), счета-фактуры (инвойсы), счета за комиссионные и брокерские услуги, спецификации, упаковочные листы и др.

Для осуществления таможенного контроля могут подаваться любые, в том числе факсимильные копии договоров (контрактов, соглашений), а также заверенные извлечения из таких договоров (если они содержат сведения, достаточные для осуществления таможенного контроля). Копии договоров (контрактов, соглашений) и извлечения из них должны быть заверены подписью руководителя предприятия, которое заключило договор, и печатью этого предприятия.

При этом, если есть основания считать, что предоставленные документы содержат недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов имеют право требовать их оригинальные экземпляры. С целью подтверждения сведений договора предприятиями - сторонами договора могут подаваться письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем и главным бухгалтером предприятия и заверенные его печатью.

2. Транспортные документы - документы, на основании которых товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу. К ним относятся накладные, коносаменты, дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции, и т.п.

3. Таможенные документы оформляются и заверяются должностными лицами таможенных органов. К ним относятся таможенные декларации, свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами, любые лицензии, свидетельства, аттестаты, которые выдаются таможенными органами (например, лицензия на осуществление деятельности таможенного брокера, таможенного перевозчика и др.), документы на товары и транспортные средства, подлежащие предоставлению в таможенный орган назначения (например, документы контроля доставки), а также другие документы.

4. Личные документы граждан. К ним относятся паспорта, удостоверения, проездные документы ребенка и прочие документы, которые удостоверяют личность, гражданство. Эти документы, необходимые для таможенного контроля и таможенного оформления в предусмотренных законодательством случаях (например, для определения категорий лиц, которые пользуются льготами), разрешают идентифицировать личность, а также получить сведения о ней.

5. Другие документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам можно отнести регистрационные, учредительные документы, документы на подтверждение определенных видов деятельности, не требующие лицензирования, сертификаты (качества, соответствия, происхождения, ветеринарные, карантинные, и т.п.) и другие свидетельства, разрешительные документы, которые выдаются другими государственными органами, карточки регистрации контрактов, воинские пропуска, документы на право собственности (например, свидетельство на право собственности помещения таможенного лицензионного склада, технические паспорта транспортных средств индивидуального пользования), акты (в том числе составленные предприятиями), и т.п.

Порядок и условия осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, определен в разделе III Таможенного кодекса Украины.

Таможенное оформление - совокупность организационных и технических мероприятий, связанных с закреплением результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины, подлежат таможенному оформлению, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом (например, статья 128).

Таможенный кодекс определяет три составляющие таможенного оформления товаров и транспортных средств:

1. Удостоверение сведений, полученных во время таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Сведения о таких товарах предоставляются лицами, которые их перемещают, или уполномоченными декларантами. Сведения отображаются в таможенных декларациях или заявляются устно должностным лицам таможенного органа.

2. Оформление результатов таможенного контроля осуществляется должностными лицами таможенного органа путем проставления оттисков штампов и печатей, относящихся к личному таможенному обеспечению, на листах таможенной декларации и наложением средств таможенной идентификации на грузовые отсеки транспортных средств, контейнеры, помещения, и т.п.

3. Проведение статистического учета ввоза, вывоза и транзита товаров и транспортных средств обусловлено необходимостью анализа внешнеэкономической деятельности в Украине и оперативного поиска информации.

Таможенный тариф Украины базируется на международно признанных нормах и развивается в направлении максимального соответствия общепринятым в международной практике принципам и правилам таможенного дела. Его разработка осуществлялась с учетом положений Таможенного кодекса Европейского сообщества, а также следующих основных международных конвенций и соглашений, к которым присоединилась или намеревается присоединиться Украина:

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18 мая 1973 г.;

Соглашения Уругвайского раунда переговоров стран-членов ГАТТ/ВТО от 15 апреля 1994 г.;

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS), которое также является одним из 28 соглашений ГАТТ/ВТО от 15 апреля 1994 г.;

Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г.;

Международная конвенция о гармонизации таможенных процедур на границе;

Таможенная конвенция о международных дорожных перевозках (Конвенция МДП);

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) от 26 июня 1990 г.;

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробийская конвенция) от 9 июня 1977 г..

Товарная классификационная схема Таможенного тарифа Украины базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 1996 года. В 2004 году проводилась работа относительно приведения Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД) и соответственно Таможенного тарифа Украины в соответствие с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров от 2002 года.

Ставки Таможенного тарифа Украины являются едиными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности, организации хозяйственной деятельности и территориального расположения, за исключением случаев, которые предусмотрены законами Украины и международными договорами.

Таможенная пошлина на импорт платится за ввоз товара на таможенную территорию Украины, таможенная пошлина на экспорт, соответственно, за вывоз товара.

2.2. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА В УКРАИНЕ

В соответствии с Законом Украины "О Едином таможенном тарифе", Декретом Кабинета Министров Украины "О Едином таможенном тарифе Украины" и Таможенным кодексом Украины страна происхождения определяется исходя из следующих критериев:

1. Страна, где товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке или обработке. К таким товарам относятся полезные ископаемые, растительная и животная продукция, продукция охоты и рыболовства (в том числе добытая в Мировом океане собственными и зафрахтованными судами), вторичное сырье и отходы собственного производства, а также товары, изготовленные из перечисленной продукции.

2. Переработка или обработка в данной стране считается достаточной, если:

товарная позиция товара отличается от товарных позиций сырья и комплектующих (изменение кода товаров на уровне четырех знаков);

часть добавленной стоимости в данной стране составляет не менее чем 50% или по перечню производственных и технологических операций.

В рамках СНГ при определении страны происхождения товара в Украине применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2000 года.

2.3. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ

Таможенная стоимость определяется соответственно Порядку, определенному Таможенным кодексом Украины, Законом Украины "О Едином таможенном тарифе" и соответствующим Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 октября 1998 года N 1598 "Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров и других предметов в случае перемещения их через таможенную границу Украины".

В соответствии с этим Порядком таможенная стоимость товаров определяется исключительно на основании контрактной цены или исходя из цены на такую продукцию на мировом рынке. Данный Порядок отвечает требованиям статьи VII ГАТТ.

Таможенным кодексом Украины, который введен в действие с 1 января 2004 года (статья 266), предусмотрены шесть методов определения таможенной стоимости:

- по цене соглашения товаров, которые импортируются;

- по цене соглашения относительно идентичных товаров;

- по цене соглашения относительно подобных (аналогичных) товаров;

- на основе отнимания стоимости;

- на основе добавления стоимости;

- резервного метода.

2.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА

В соответствии с действующим законодательством, в частности Законом Украины "О Таможенном тарифе Украины", в Украине применяются следующие виды таможенной пошлины:

- адвалорные, которые начисляются в процентах к таможенной стоимости товаров и других предметов, облагаемых таможенной пошлиной;

- специфические, которые начисляются в установленном денежном размере на единицу товаров или других предметов;

- комбинированные, которые объединяют оба вида таможенного обложения.

В данное время структура тарифных ставок имеет следующий вид: адвалорных - 80%, специфических - 16%, комбинированных - 4%.

Также могут устанавливаться сезонные таможенные налоги, но сроком не более чем на 4 месяца. В соответствии с Законом Украины "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции" сезонные таможенные пошлины могут устанавливаться на овощи (картофель, лук, капусту, бобовые, огурцы, морковь и др.), виноград, зерновые, семена масличных культур, сахарные (свекла, тростник и т.п.) и кормовые культуры.

Специфические и комбинированные ставки ввозной таможенной пошлины установлены в первую очередь на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, алкогольные и табачные изделия, бытовую технику и автомобили с целью недопущения злоупотребления таможенной стоимостью товаров.

В отдельных случаях, учитывая специфические условия, независимо от других видов таможенных пошлин в соответствии с Антидемпинговым кодексом Украины предусмотрено установление:

- специальной таможенной пошлины;

- антидемпинговой таможенной пошлины;

- компенсационной таможенной пошлины.

Специальная, антидемпинговая и компенсационная пошлины применяются соответственно с целью сокращения дефицита торгового баланса и создания условий для выравнивания платежного баланса Украины, защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности Украины от недобросовестной конкуренции, вызванной демпингом или субсидированием товаров, экспортируемых в Украину.

Таможенный тариф Украины определяет три уровня ставок ввозной таможенной пошлины.

Преференциальные ставки ввозной таможенной пошлины, включая освобождение от уплаты таможенной пошлины, применяются к товарам и другим предметам, которые поступили из государств, с которыми Украиной заключены соглашения о свободной торговле или согласно действующему законодательству - нулевой уровень.

Льготные ставки ввозной таможенной пошлины применяются к товарам и другим предметам, поступающим из стран или экономических союзов, с которыми заключены соответствующие торгово-экономические соглашения, предусматривающие применение во взаимной торговле режима наибольшего содействия.

Полные ставки ввозной таможенной пошлины применяются в торговле с другими странами.

Уровень ставки соответственно режиму таможенного обложения определяется на основании соответствующего сертификата происхождения товара.

Основные общие характеристики таможенного тарифа Украины

По состоянию на 1 сентября 2004 года Таможенный тариф характеризуется следующими показателями.

Комбинированные ставки установлены на 25 наиболее чувствительных для внутреннего рынка товарных позиций.

Максимальная ставка таможенной пошлины на промышленные товары (группы 25-97 УКТ ВЭД) не превышает 25%.

Средневзвешенный тариф на все товарные группы составляет 5,46%, в том числе:

- средневзвешенный тариф на сельскохозяйственные товары - 19,03%;

- средневзвешенный тариф на промышленные товары - 4,77%.

За осуществление процедуры таможенного оформления взимаются таможенные сборы (услуги за таможенное оформление) в следующих размерах, установленных Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1997 года N 65 (действовали до 01.01.05):

за таможенное оформление товаров таможенной стоимостью:

до 100 долл. - не взимается,

от 100 до 1000 долл. - эквивалент 5 долл.;

свыше 1000 долл. - 0,2% таможенной стоимости, но не больше эквивалента 1000 долл.

Суммы указанных сборов отвечают приблизительной стоимости услуг, которые предоставляются таможней за осуществление таможенного оформления товаров.

Законодательством Украины предусмотрено также взимание единого сбора в пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Единый сбор, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины, состоит из сборов за осуществление таможенного, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного, радиологического и экологического контроля, а также платы за проезд транспортных средств и других самоходных машин и механизмов автомобильными дорогами Украины.

Единый сбор взимается единовременно при транзите, ввозе или вывозе груза за единым платежным документом.

Размеры ставок единого сбора, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины, устанавливаются (независимо от количества и наименования груза) относительно грузовой партии, груза в одном дорожном транспортном средстве, груза в одном железнодорожном вагоне, если груз составляет одну грузовую партию, груза в большегрузном контейнере, если этот груз составляет одну грузовую партию.

Порядок изменения уровня ставок ввозной таможенной пошлины

В соответствии со статьей 2 Закона Украины "О Таможенном тарифе Украины" установление новых и изменение действующих ставок ввозной таможенной пошлины, определенных Таможенным тарифом Украины, осуществляются Верховной Радой Украины путем принятия законов Украины с учетом выводов Кабинета Министров Украины.

Также к компетенции Верховной Рады Украины относится ратификация соглашений, связанных с установлением таможенного режима.

Согласно статье 5 Закона Украины "О Едином таможенном тарифе" с целью разработки предложений по вопросам таможенно-тарифного регулирования и учета при этом интересов субъектов внешнеэкономической деятельности и государства в целом при Кабинете Министров Украины создан и действует Таможенно-тарифный совет Украины.

Таможенно-тарифный совет Украины (ТТС) - коллегиальный орган, в состав которого входят руководители ведущих министерств и ведомств. Председателем Таможенно-тарифного совета Украины является Министр экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

На Таможенно-тарифный совет возлагаются функции по разработке предложений относительно основных направлений таможенно-тарифной политики Украины, включая предложения об установлении, отмене или изменении ставок ввозных таможенных пошлин, предоставление тарифных льгот и преференций, а также об изменениях в номенклатуре Таможенного тарифа Украины, отработка соответствующих законопроектов, международных договоров и т.п.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 года N 1213 "О порядке внесения изменений в ставки ввозных таможенных пошлин" предложения относительно установления, изменения или отмены таможенных пошлин вносятся в Кабинет Министров Украины лишь после их рассмотрения и одобрения ТТС.