Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2002 році

Врегулювання зазначених питань необхідно як з метою адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, так і для удосконалення внутрішньої структури енергетичного законодавства України. Законопроект було ретельно розглянуто і НКРЕ надало до нього суттєві зауваження та пропозиції.

У 2002 році НКРЕ виступила ініціатором розробки Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії. Відповідно до розпорядження Уряду від 24.01.02 N 25-р була створена Міжвідомча комісія з розробки зазначеного документа. В результаті було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 16.11.02 N 1789 "Про схвалення Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України".

Розроблена та затверджена постановою НКРЕ від 22.08.02 N 928 друга редакція Правил користування електричною енергією (для юридичних осіб), у якій передбачені норми, що регулюють відносини суб'єктів підприємницької діяльності на роздрібному ринку електричної енергії і відповідають сучасному рівню законодавства та розвитку ринкових відносин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.96 N 619 затверджені норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників.

Вищевказані норми враховують наявність або відсутність у споживача централізованого гарячого водопостачання.

Сьогодні у багатьох регіонах України підприємства теплових мереж припиняють централізоване гаряче водопостачання населення на довготривалий період у зв'язку із заборгованістю населення за спожиту гарячу воду та з інших причин, тому населення вимушене встановлювати у квартирах електроводонагрівачі. При встановленні у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання майже у два рази більшої ніж у разі наявності централізованого гарячого водопостачання норми споживання природного газу передбачалося, що населення буде використовувати природний газ для підігріву води. Але у випадку встановлення електроводонагрівачів для підігріву води використовується електрична енергія, а не природний газ. У споживачів виникає справедливе питання: чому вони мають сплачувати за споживання подвійної норми газу, сплачуючи одночасно за електричну енергію, що використовується для підігріву води?

Тому Комісія звернулася до Кабінету Міністрів України з проханням доручити НАК "Нафтогаз України" за участю заінтересованих міністерств та відомств внести відповідні зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.96 N 619, якими передбачити використання споживачами електроводонагрівачів.

Протягом року Комісія працювала над розробкою таких документів, як Порядок обчислення розміру відшкодування збитків, завданих споживачу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організаціями Правил надання населенню послуг з газопостачання, та Порядок обчислення розміру відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організаціям внаслідок порушення споживачем Правил надання населенню послуг з газопостачання.

Комісія брала участь у розробці проекту Правил підключення до газотранспортної системи та порядку розрахунку плати за підключення до газотранспортної системи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2003 року N 104 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1729 "Про порядок забезпечення галузей національної економіки та населення природним газом", якими передбачається встановлення граничного рівня цін на газ природний для промислових споживачів. У зв'язку з цим необхідно внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" щодо повноважень НКРЕ в частині регулювання цін на газ природний.

На 2003 рік НКРЕ планує такі заходи: здійснювати моніторинг законодавства у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; продовжувати роботу із вдосконалення законодавчо-правової бази в цій сфері та її адаптації до законодавства Європейського Союзу; здійснювати подальше опрацювання законопроектів, що були розроблені та внесені на розгляд у 2002 році, зокрема проекти Законів України "Про ліцензування деяких видів господарської діяльності", "Про державне регулювання природних монополій та суміжних ринків", "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" тощо; продовжувати співпрацю з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, а також з Кабінетом Міністрів України, Міністерством палива та енергетики України у сфері подальшої законодавчої роботи.

Участь НКРЕ у заходах щодо реалізації державної політики у сфері зовнішньої діяльності характеризується, в першу чергу, реалізацією державної Програми інтеграції України до Європейського Союзу. Відповідно до затвердженого Плану дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до ЄС у 2002 році діяльність Комісії була спрямована на удосконалення системи ціноутворення в енергетиці, вирішення питань поступового скасування пільг на оплату енергоносіїв для певних категорій споживачів, забезпечення розрахунків за енергоносії банківськими коштами, створення ефективної нормативно-правової бази функціонування лібералізованих енергетичних ринків України та системи їх державного регулювання з урахуванням вимог законодавства ЄС. Відповідно до Плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу у 2002 році НКРЕ брала активну участь у приведенні законодавства України у відповідність до директив ЄС. Крім того, НКРЕ брала активну участь у розробці проекту Плану дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до ЄС у 2003 році та Плану адаптації законодавства України до законодавства ЄС у 2003 році.

Впродовж року було проведено ряд робочих зустрічей членів Комісії з представниками Міжнародного валютного фонду, Світового банку та Європейського банку реконструкції та розвитку.

В 2002 році НКРЕ згідно з Меморандумом про співробітництво між Україною та США продовжила співробітництво з консультаційною компанією "Хантон енд Уільямс", яка працює на замовлення Агентства з міжнародного розвитку США (USAID), щодо розроблення ряду рекомендацій для практичного застосування при підготовці нормативних актів НКРЕ.

Важливим напрямком співробітництва з розвиненими країнами є обмін досвідом з органами регулювання інших країн. За допомогою Агентства з міжнародного розвитку США (USAID) спеціалісти НКРЕ мали можливість співпрацювати у Програмах партнерства в енергетиці між Комісіями з регулювання комунальних підприємств США та НКРЕ з метою обміну досвідом з питань регулювання енергетичної галузі. У звітному періоді представники НКРЕ взяли участь у міжнародних конференціях, форумах та засіданнях щодо питань приватизації, інвестування, формування тарифів в енергетиці тощо.

Важливого значення у звітний період набула діяльність в рамках програми Регіональної асоціації органів регулювання енергетики (ЕРРА). Створена в грудні 2000 року з метою удосконалення процесу регулювання в країнах-членах ЕРРА та поліпшення співробітництва між органами регулювання енергетики, Асоціація налагодила тісні зв'язки та обмін інформацією, результатами досліджень та досвідом між членами Асоціації, забезпечила більш широкий доступ до інформації та досвіду, накопиченого різними країнами світу в галузі регулювання.

Основними принципами інформування про діяльність Комісії є відкритість, доступність, прозорість і гласність. Втілюються ці принципи шляхом проведення систематичної інформаційно-роз'яснювальної роботи щодо функціонування оптового ринку електричної енергії, формування цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, контролю за цільовим використанням коштів, отриманих від споживачів, захисту прав споживачів тощо.

Висвітлення діяльності НКРЕ здійснюється у відповідності до Законів України "Про інформацію", "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", "Про природні монополії" в частині інформування громадськості про власну діяльність та діяльність суб'єктів природних монополій, а також Указу Президента України від 01.08.02 N 683 "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади" та інших нормативно-правових актів.

Діяльність Комісії систематично широко висвітлювалася на сторінках газет і журналів "День", "Киевские ведомости", "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Бизнес", "Українська інвестиційна газета", "Зеркало недели", "Енергетична політика", "Нафта і газ", "Енергетика та ринок" та на телебаченні.

Інформування громадськості про діяльність НКРЕ в 2002 році здійснювалося через провадження ряду заходів. Голова Комісії регулярно брав участь у прямій телефонній лінії "Проблеми економічної реформи" ("гаряча лінія"), про що повідомлялося в газеті "Урядовий кур'єр". Під час цих заходів відбувалося безпосереднє спілкування із споживачами всіх регіонів України з актуальних питань, які стосуються енергетичної галузі. В "гарячій лінії" також брали участь представники засобів масової інформації з відповідним подальшим відображенням проблем у періодичних виданнях.

Для здійснення своєчасних розрахунків споживачів за куповану електричну енергію було опубліковано в газеті "Урядовий кур'єр" перелік і зміни поточних рахунків із спеціальним режимом використання енергопостачальних компаній та їх структурних підрозділів.

Для забезпечення прозорості проведення розрахунків між учасниками оптового ринку електроенергії та інформованості громадськості з питання функціонування ринку електричної енергії в "Урядовому кур'єрі" систематично публікувались постанови НКРЕ щодо внесення змін до алгоритму оптового ринку електричної енергії та здійснення контролю за його дотриманням.

Щотижня у всеукраїнській газеті Держкомінформу "Говорить і показує Україна" розміщувались повідомлення про місце і час проведення відкритих засідань Комісії, питання порядку денного. Щотижня Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, прес-службі Кабінету Міністрів України та іншим заінтересованим організаціям надавалась інформація про основні заходи, що здійснювалися Комісією, та прийняті рішення.

Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, обласним енергопостачальним компаніям, генеруючим компаніям систематично надсилався "Вісник НКРЕ", в якому публікуються всі рішення, прийняті Комісією протягом місяця.

В 2002 році Комісією організовано і проведено науково-практичну конференцію, на якій керівники Комісії презентували розроблений створеною Кабінетом Міністрів України Міжвідомчою робочою групою за безпосередньою участю НКРЕ проект Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України. В процесі обговорення проекту Концепції були отримані і враховані зауваження та пропозиції фахівців енергетичної галузі всіх рівнів, представників громадських організацій та підприємств. Інформація про хід цієї конференції була оприлюднена в засобах масової інформації та проведена прес-конференція за участю Голови Комісії.

З метою покращання інформаційної забезпеченості як співробітників НКРЕ, так і інших державних органів та підприємницьких структур в НКРЕ створена та постійно поповнюється електронна база даних розпорядчих документів НКРЕ (постанов, наказів, розпоряджень).

У співпраці з Управлінням комп'ютеризованих систем апарату Верховної Ради України та Інформаційно-аналітичним центром "Ліга" на взаємовигідних умовах проводиться обмін правовою інформацією, яка розповсюджується в регіонах країни, оперативно надаються тексти постанов Комісії до електронних правових баз даних, що ведуть ці установи. Територіальні представництва НКРЕ в своїй роботі використовують інформаційно-пошукову систему (ІПС) "Законодавство", а її центральний апарат - також і ІПС "Ліга:Закон".

Набула подальшого розвитку у 2002 році інформаційна діяльність Комісії. Так, забезпечено видання друкованого щомісячного "Інформаційного бюлетеня НКРЕ" обсягом 200-400 сторінок з відображенням нормативно-правових актів Комісії, а також нормативних актів Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України з питань регулювання паливно-енергетичного комплексу.

Відповідно до Указу Президента України від 1 серпня 2002 року N 683 "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади", на виконання постанови КМУ від 4 січня 2002 року N 3 "Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади", згідно з спільним наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 25 листопада 2002 року N 327/225 "Про затвердження Порядку інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади та Порядку функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади" в 2002 році в НКРЕ розроблено та впроваджено веб-сайт (www.nerc.gov.ua).

Видано 5-й випуск "Збірника нормативно-правових актів з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України" за 2001 рік обсягом 600 сторінок, який безкоштовно поширювався серед заінтересованих організацій, у т.ч. серед центральних та місцевих органів влади.

Слід зазначити, що Комісією також проводиться робота із засобами масової інформації на регіональному рівні. На територіальні представництва НКРЕ, які перебувають у прямих відносинах з населенням, покладено висвітлення діяльності Комісії, коментарі, роз'яснення, консультації з питань тарифоутворення, ліцензованої діяльності, застосування нормативно-правових актів НКРЕ.

Комісія продовжує роботу в напрямку подальшого забезпечення відкритості у її діяльності, висвітлення актуальних проблем енергетичної галузі, взаємодії з державними структурами, інформування громадськості з питань державного регулювання в паливно-енергетичному комплексі.

У 2002 році НКРЕ згідно з діючим законодавством і в межах своєї компетенції приймала розпорядчі документи: постанови, розпорядження, накази, інструкції. Протягом звітного періоду НКРЕ було прийнято: 1320 постанов, розпоряджень - 50, наказів з основної діяльності НКРЕ - 45.

З метою вдосконалення єдиної системи діловодства, яка базується на засадах комп'ютерної реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції і матеріалів, що надходять від заявників на отримання ліцензій, а також для забезпечення найбільш дієвого контролю за своєчасним і ефективним виконанням доручень вищих органів та інших документів, додатково впроваджені комп'ютерні бази даних протокольних доручень відкритих засідань НКРЕ та статистичної звітності суб'єктів підприємницької діяльності перед НКРЕ.

За 2002 рік до НКРЕ надійшло 9990 документів, що підлягають реєстрації. Від органів законодавчої та виконавчої влади - 1392 документи. У тому числі від Адміністрації Президента України - 45, Верховної Ради України - 47, Кабінету Міністрів України 1300, серед них постанов - 217, розпоряджень - 88, протоколів - 137, доручень - 858.

Підлягало контролю 1404 документи, в тому числі: від Адміністрації Президента України - 18, Верховної Ради України - 15, Кабінету Міністрів України - 780. Всі документи, що підлягали контролю, виконано в установлений термін.

У 2002 році Комісією проведено 66 відкритих засідань, на яких розглянуто понад 3000 питань про видачу, анулювання і переоформлення ліцензій на право здійснення підприємницької діяльності; затвердження та перегляд тарифів на виробництво, передачу та постачання електричної енергії за регульованим та нерегульованим тарифами; транспортування природного газу розподільними трубопроводами, транспортування нафти, рідкого аміаку магістральними трубопроводами та порушення Умов та Правил здійснення підприємницької з цих видів діяльності та інші.

Протягом 2002 року НКРЕ відправлено 4051 лист, що підлягав централізованій реєстрації, у тому числі: до Кабінету Міністрів України - 266, Верховної Ради України - 11, Адміністрації Президента - 5.

За 2002 рік НКРЕ розглянуто 120 звернень громадян.

У 2002 році в НКРЕ організовано постійне з'єднання швидкісним каналом внутрішньої комп'ютерної мережі до Інтернет, налагоджено використання електронної пошти для 120 користувачів.

На протязі 2002 року в НКРЕ було оновлено парк комп'ютерів. Підключено до власної комп'ютерної мережі 55 робочих місць і до мережі Інтернет 110 комп'ютерів. Забезпечено захист мережі. Встановлений і настроєний сучасний маршрутизатор. Оновлювалося антивірусне програмне забезпечення. Забезпечувалася підтримка комп'ютерної мережі, програмного забезпечення, інформаційних систем. Виконувалося обслуговування серверів основного домену, баз даних, серверу пошти, серверу веб-сайту, серверів даних, оновлювалося програмне забезпечення серверів, провадився ремонт обладнання та відновлення його роботи.

Національна комісія регулювання електроенергетики України як центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом відповідно до Закону України від 30.06.99 N 783-XIV "Про джерела фінансування органів державної влади" у звітному році утримувалась за рахунок коштів, які були передбачені Законом України "Про державний бюджет України на 2002 рік".

Законом України про Державний бюджет України на 2002 рік були затверджені бюджетні асигнування Національної комісії регулювання електроенергетики України на рівні 4847,5 тис. грн., але фактичне фінансування видаткової частини кошторису НКРЕ на 2002 рік становить 3991,7 тис. грн. Утворився надзвичайно критичний стан фінансування інших видатків, пов'язаних з основною діяльністю Комісії, із загального фонду Держбюджету, який становить 40 % від затвердженої суми кошторису НКРЕ на 2002 рік. При тому, що на покриття витрат, пов'язаних з основною діяльністю Комісії, було направлено також спеціальні кошти в сумі 346,2 тис. грн.

Такий рівень фінансування унеможливлює виконання Комісією основної функції регулятора - контролю природних монополій за цільовим використанням коштів, а також стримує виконання Комісією інших завдань, покладених на неї рішеннями Президента України, Верховної Ради та Уряду України, зокрема виконання доручення КМУ від 13.08.02 N 6350/31 та листа Міністерства фінансів України від 06.08.02 N 31-021-3-3/2423 "Про заходи щодо погашення бюджетної заборгованості".

В результаті зазначеного недофінансування:

не здійснюється експертиза акредитованими при НКРЕ незалежними експертами цінових пропозицій ліцензіатів та проектів рішень Комісії щодо змін рівня тарифів та алгоритму розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії України, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів від 19.02.2002 N 200;

систематично відключаються зв'язок та електронна пошта, які є життєво необхідними для щоденної роботи Комісії - перш за все для моніторингу стану розрахунків на енергоринку всіх енергокомпаній України;

практично відключений зв'язок з територіальними представництвами та отримано попередження про повне його відключення при подальшій затримці оплати;

більшість автомобілів НКРЕ, в тому числі і територіальних представництв, перебувають в незадовільному стані та за відсутності пального не забезпечують роботу Комісії.

На 01.01.2003 боргові зобов'язання НКРЕ становлять 272,270 тис. грн.

Кошторисом доходів та видатків на 2002 рік на утримання Комісії за кодом відомчої класифікації видатків 637 затверджені асигнування по загальному фонду державного бюджету 4847,5 тис. грн. та по спеціальному фонду - 346,2 тис. грн.

Фінансові операції Комісія здійснювала лише через відкриті в ОПЕРУ Державного казначейства України реєстраційні рахунки.

Фактично використано коштів із загального фонду державного бюджету - 3897,5 тис. грн. Кошти спеціального фонду в сумі 332,7 тис. грн. спрямовані на покриття витрат, пов'язаних з основною діяльністю Комісії.

Виконання кошторису у 2002 році відповідно до затверджених показників економічної класифікації видатків характеризується такими даними:

утримання та оренда приміщень,

Всі фінансові зобов'язання щодо оплати рахунків Комісія брала в звітному році лише в межах асигнувань, затверджених кошторисом.

Негативний вплив на показники фінансового стану Комісії мало неотримання коштів, які були затверджені планом асигнувань на поточні потреби, в сумі 855,8 тис. грн., що стало причиною збільшення кредиторської заборгованості на 67%, або в шість разів у порівнянні з показниками попереднього року.

Комісія не має простроченої заборгованості по виплаті заробітної плати, соціальних виплатах і по платежах до бюджету та цільових фондів. Фінансові звіти про виконання кошторису доходів і видатків надавалися своєчасно і в обсязі форм згідно із затвердженими нормативними актами.

Основою діяльності НКРЕ в 2003 році буде здійснення заходів спрямованих на реалізацію Послань Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ в XXI сторіччя. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000-2004 роки", "Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України в 2002-2011 роках" та "Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2002 році", відповідних рішень Уряду щодо їх реалізації та Програми діяльності Кабінету Міністрів на 2003-2004 роки.

Одним із стратегічних напрямів діяльності Комісії стане подальше вдосконалення регуляторної політики в паливно-енергетичному комплексі, практична реалізація першочергових заходів, затверджених Указами Президента України від 05.09.2001 та 05.02.2002 щодо прискорення вступу України до Світової організації торгівлі, завершення процесу інституалізації економіки України, адаптації законодавчої та нормативно-правової бази, що регулює діяльність НКРЕ, до законодавства Європейського Союзу, для чого в першу чергу необхідно:

завершити роботи щодо приведення ряду законодавчих та нормативних актів у відповідність до Директив Європейського Союзу у сфері електроенергетики, зокрема внесення змін та доповнень до Законів України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", "Про державне регулювання природних монополій та суміжних ринків" та інших нормативно-правових актів;

продовжити співпрацю з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, Кабінетом Міністрів України та іншими міністерствами і відомствами щодо внесення змін та доповнень до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" в частині продовження пільгового оподаткування сум коштів, отриманих за рахунок пільгових надбавок в тарифі для добудови енергоблоків на електростанціях, а також Законів України "Про страхування" та "Про ліцензування деяких видів господарської діяльності", подальшого вдосконалення діючої системи правового регулювання в ПЕК.

Комісією буде продовжена робота в напрямках:

1. Посилення конкурентоспроможності національної економіки на внутрішньому ринку через подальше підвищення рівня конкуренції на оптовому ринку електроенергії, у відповідності до Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електроенергії України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002.

2. Забезпечення реалізації плану заходів Довгострокової тарифної політики в електроенергетиці, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.01 N 451-р, зокрема, поетапна ліквідація перехресного субсидіювання одних споживачів за рахунок інших шляхом підвищення тарифів на електроенергію для населення по мірі зростання реальних доходів та соціального захисту, а також ліквідації пільгових тарифів для окремих промислових споживачів з відповідним зменшенням дотацій енергопостачальним компаніям та оптимізацією оптової ринкової ціни на електроенергію. Вдосконалення методологічної бази і забезпечення необхідних умов для забезпечення переходу до розрахунків за 4 класами напруги.

3. Подальше вдосконалення нормативно-правових актів в енергетичному секторі економіки, спрямоване на посилення контролю за цільовим та найбільш ефективним використанням коштів відповідно до затвердженої структури тарифу на електроенергію через запровадження тендерної системи придбання товарів та послуг.

4. Для підвищення рівня рентабельності та економічної ефективності роботи енергопостачальних компаній необхідно забезпечити впровадження конкретних заходів тарифного регулювання, спрямованих на стимулювання енергопостачальних компаній до зниження технологічних втрат електроенергії в електромережах (перш за все, понаднормативних). Розробити порядок розгляду та затвердження інвестиційних програм, спрямованих на покращання технічного стану електромереж та систем обліку електроенергії.

5. Створення та удосконалення нормативно-правової бази для забезпечення функціонування конкурентного ринку природного газу в Україні, опрацювання та прийняття Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу в Україні". Поетапний перегляд рівнів цін на газ природний для населення по мірі зростання реальних доходів населення та бюджетних організацій до рівня, що забезпечує відшкодування втрат на видобуток, закупівлю, транспортування та постачання природного газу. Оптимізація тарифної політики на транспортування та постачання природного газу.

6. Законодавче та нормативно-правове врегулювання реструктуризації та погашення накопичених за минулі періоди боргів в паливно-енергетичному комплексі для послаблення тиску кредиторів на енергетичні підприємства, недопущення їх штучного банкрутства, "тіньової" приватизації.

Пріоритетним в діяльності НКРЕ в програмах міжнародного співробітництва залишається участь Комісії у реалізації Плану дій на 2003-2004 роки щодо реалізації основних положень "Програми інтеграції України до ЄС", а також створення сприятливих умов для залучення іноземних та вітчизняних інвестицій в розвиток галузі.