Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2002 році

* Ліцензію на передачу електроенергії магістральними та міждержавними електромережами, видану ДЕК "Укрелектропередача", було анульовано у зв'язку із видачею ліцензії ДП "НЕК "Укренерго".

** Ліцензію на оптове постачання електроенергії, видану НДЦ України, було анульовано у зв'язку із видачею ліцензії ДП "НЕК "Укренерго"; ліцензію на оптове постачання електроенергії, видану ДП "НЕК "Укренерго", було анульовано у зв'язку з видачею ліцензії ДП "Енергоринок".

У зв'язку з розвитком ринкових перетворень та процесів, що відбуваються в державі та суспільстві, нормативна база ліцензування постійно розвивається та удосконалюється. Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності в електроенергетиці протягом останніх років неодноразово коригувалися відповідно до внесення змін і доповнень до актів законодавства України та при зміні умов діяльності ліцензіатів на оптовому ринку електричної енергії.

У 2002 році також було внесено зміни до ліцензійних умов з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом. Необхідність цих змін була викликана розвитком тенденції щодо появи декількох ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на одній адміністративній території - у той час, коли порядок внесення змін до ліцензії щодо території здійснення ліцензованої діяльності не був нормативно врегульований.

Тому до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та до Умов та Правил з постачання електричної енергії за регульованим тарифом в установленому порядку були внесені відповідні уточнення, згідно з якими, зокрема, ліцензіат (заявник на отримання ліцензії) зобов'язаний надати географічну карту території здійснення ліцензованої діяльності з контурним нанесенням кордонів його електромереж, а також пооб'єктний перелік місцевих (локальних) електричних мереж, що перебувають у власності ліцензіата, із зазначенням взаємно узгоджених з іншими власниками об'єктів точок розмежування балансової належності.

Відповідні уточнення внесено також до Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, що затверджено постановою НКРЕ, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України.

Усе це дозволяє до певної міри усунути неврегульованість питання навколо діяльності декількох власників місцевих (локальних) електромереж на території однієї області, особливо, якщо контури наявних у них електромереж перетинаються.

Вдосконалення діяльності НКРЕ відповідно до ринкових умов потребує подальшого удосконалення нормативно-правової бази функціонування та механізмів регулювання і контролю за роботою підприємницьких структур в електроенергетиці, що відображено у розділі 7.2 Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів від 16.11.2002 N 1789. Перш за все це стосується назрілої необхідності законодавчого закріплення порядку ліцензування в спеціальному законі про державне регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі, пропозиції до якого підготовлені НКРЕ і погоджені рядом міністерств та відомств.

Серед нормативних документів, розроблених НКРЕ у звітному році на виконання завдань, покладених на НКРЕ в рамках проведення ліцензійної діяльності в електроенергетиці, слід також назвати Порядок розгляду Національною комісією регулювання електроенергетики України питання обмеження ліцензіата з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та/або з постачання електричної енергії за регульованим тарифом у здійсненні іншого, крім ліцензованого, виду діяльності (далі - Порядок). Згідно з Порядком, розробленим у відповідності до Законів України "Про електроенергетику" та "Про природні монополії", НКРЕ встановлює такі вимоги до ліцензіатів, щоб здійснення іншого, крім ліцензованого, виду діяльності не завдало шкоди для ліцензованого виду діяльності. При цьому НКРЕ керується необхідністю пріоритетного забезпечення реалізації інтересів держави та споживачів у частині якості і вартості отриманих послуг, не допускаючи порушення встановлених діючим законодавством прав суб'єктів підприємницької діяльності.

Порядок затверджено постановою НКРЕ, яка погоджена Мінпаливенерго та Антимонопольним комітетом України і зареєстрована в Міністерстві юстиції України.

Видача ліцензій на право здійснення підприємницької діяльності у нафтогазовому комплексі була започаткована у 1999 році. Статистика щодо виданих, анульованих та переоформлених ліцензій за весь період ліцензування діяльності у нафтогазовому комплексі наведена у таблиці 5.2.

Починаючи з 1999 року ліцензування підприємницької діяльності у нафтогазовому комплексі здійснювалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.99 N 753 та постанови НКРЕ від 06.10.99 N 1305. Проте, після набуття чинності Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", прийнятого 1 червня 2000 року, ліцензування видів господарської діяльності у нафтогазовому комплексі, перелічених у статті 9 Закону, здійснюється згідно з нормами цього Закону та ряду постанов Кабінету Міністрів України з питань запровадження єдиного в Україні порядку ліцензування господарської діяльності. При цьому НКРЕ певним чином привела ліцензійну діяльність у відповідність до вимог Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", а саме: скориговані форми ведення діловодства з питань ліцензування та терміни прийняття рішень щодо видачі та переоформлення ліцензій, проведено заміну бланків виданих ліцензій на бланки ліцензій єдиного зразка, налагоджено процес надання звітності по коштах за видачу (переоформлення) ліцензій НКРЕ, що надходять до Державного бюджету України, звітності по використаних бланках ліцензій єдиного зразка, подаються відомості до Єдиного ліцензійного реєстру.

З метою удосконалення системи ліцензування у нафтогазовому комплексі НКРЕ неодноразово зверталася до Держпідприємництва та Кабінету Міністрів України щодо необхідності прискорення прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" стосовно виведення ліцензування діяльності у нафтогазовому комплексі зі сфери його дії, оскільки окремі норми цього Закону не узгоджуються між собою та з нормами інших законів, які передбачають особливості ліцензування діяльності на ринках природних монополій та суміжних ринках. Основними суперечностями є передбачений Законом обмежений перелік документів, що подаються разом із заявою про видачу ліцензії, на підставі яких неможливо визначити, чи в змозі заявник виконувати певну діяльність в цій стратегічній сфері без ризиків для всього ринку, а також відсутність заходів впливу на порушників ліцензійних умов, крім анулювання ліцензії, що неприйнятно для суб'єктів природної монополії.

Зазначений проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" зареєстрований у Верховній Раді України за N 1053 від 22.05.2002 і прийнятий у першому читанні 24.10.2002.

Функції контролю за дотриманням ліцензіатами Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності здійснюються управлінням ліцензійного контролю та територіальних представництв (УЛКТП) та територіальними представництвами (ТП) НКРЕ на місцях.

Перевірки ліцензованої діяльності ліцензіатів, які здійснювали діяльність з виробництва, передачі та постачання електричної енергії, постачання та зберігання природного газу, транспортування газу та нафтопродуктів здійснюються територіальними представництвами НКРЕ відповідно до затверджених планів перевірок, на виконання доручень Президента України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, окремих завдань Комісії на підставі звернень державних органів влади, Антимонопольного комітету України, скарг ліцензіатів та споживачів. У випадках виявлення порушень ліцензійних умов чи законодавства про електроенергетику НКРЕ на відкритих засіданнях приймає рішення про застосування відповідних санкцій до таких ліцензіатів.

НКРЕ проводить контроль ліцензованої діяльності як один з основних напрямків контролю діяльності ліцензіатів шляхом аналізу відомчої статистичної звітності, яка введена постановою НКРЕ від 30.01.02 N 103 "Про відомчу статистичну звітність НКРЕ". Управління ліцензійного контролю та територіальних представництв через територіальні представництва здійснює контроль за її надходженням до НКРЕ, а також слідкує за наданням форм звітності у встановлені терміни.

Перевірки ліцензованої діяльності ліцензіатів НКРЕ проводить відповідно до програм перевірок, які включають такі основні питання:

дотримання ліцензіатами Законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ", Указу Президента України "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій" та інших законодавчих актів;

виконання рішень та доручень Президента України, Кабінету Міністрів України;

своєчасне надання відомчої статистичної звітності НКРЕ та додаткової інформації, яку НКРЕ вважає необхідною для виконання своїх обов'язків;

цільове використання коштів відповідно до складових частин затверджених тарифів на виробництво, передачу та постачання електроенергії, транспортування, зберігання та постачання природного газу;

перевірка обсягів пільгового споживання електроенергії, на які НКРЕ видає дотаційні сертифікати;

наявність перехресних субсидій між різними видами ліцензованої діяльності;

відокремлення бухгалтерського обліку ліцензіата по різних видах ліцензованої діяльності;

дотримання порядку розрахунку з Оптовим ринком електроенергії (ОРЕ) України за куповану електроенергію;

дотримання ліцензіатами нормативів достатності власних активів;

порядок постачання відкритими акціонерними товариствами по газопостачанню та газифікації обсягів природного газу промисловим споживачам;

додержання ліцензіатами державної дисципліни цін у частині розрахунку і застосування роздрібних цін на природний газ та електричну енергію;

дотримання ліцензіатами Правил користування електричною енергією;

створення страхового запасу природного газу ліцензіатами нафтогазового комплексу відповідно до актів законодавства;

надання НКРЕ копій публікацій в засобах масової інформації даних щодо роздрібних цін природного газу та тарифів на транспортування розподільними трубопроводами природного газу, роздрібних тарифів на електричну енергію.

За 2002 рік НКРЕ проведено 1035 перевірок ліцензіатів, які здійснювали діяльність в електроенергетичному комплексі, в т.ч. 4 перевірки ліцензіатів з виробництва електроенергії, 107 з передачі електроенергії, 269 з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом та 565 з постачання електроенергії за регульованим тарифом. За результатами перевірок ліцензіатам були направлені 222 повідомлення про усунення виявлених порушень ліцензійних умов, з яких 132 порушення було усунуто, що становить 59 %.

НКРЕ у 2002 році розглянула на відкритих засіданнях Комісії порушення ліцензійних умов ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом та з виробництва електроенергії, за якими прийняла 62 постанови про усунення ліцензіатами порушень Умов та Правил, 22 постанови про зупинення дії ліцензій, з яких 12 ліцензій залишаються зупиненими станом на 01.01.2003, а також анулювала 57 ліцензій. Найчастіше Комісією розглядались питання про порушення ліцензіатами ліцензійних умов у частині ненадання відомчої статистичної звітності, ненадання інформації, необхідної НКРЕ для виконання своїх обов'язків, та недотримання законодавства України і вимог нормативно-технічних документів щодо встановлених НКРЕ нормативів достатності власних активів, затверджених постановою НКРЕ від 29.07.99 N 983.

НКРЕ постійно проводить роботу щодо контролю за здійсненням ліцензованої діяльності обласними енергокомпаніями в частині захисту прав споживачів електричної енергії, обмеження випадків зловживання компаніями своїм монопольним становищем. З початку 2002 року були здійснені перевірки ВАТ "Запоріжжяобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ВАТ "Львівобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго", ВАТ "Тернопільобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Чернігівобленерго" та ВАТ "Херсонобленерго" щодо цільового використання ними коштів відповідно до затверджених НКРЕ структур тарифів на передачу та постачання електроенергії за регульованим тарифом. Так, зокрема, на виконання доручень Кабінету Міністрів України від 26.02.2002 до N 498, від 21.03.2002, 31.03.2002 та 26.04.2002 до N 3442/46 була створена робоча група за участю представників НКРЕ, ГоловКРУ, ДПА, Мінпаливенерго, Держкомзв'язку та СБУ, яка перевірила ВАТ "Запоріжжяобленерго" щодо використання коштів на реалізацію проектів та програмного забезпечення SAP R/3, Smart Util:Energy, OIK MicroSCADA, закупівлю та впровадження корпоративної мережі оптико-волоконного зв'язку (ВОЛЗ) і приладів (систем) обліку тощо. Робоча група виявила, що загалом ВАТ "Запоріжжяобленерго" здійснило необгрунтовані перевитрати коштів на суму понад 80 млн.грн. Комісія неодноразово розглядала роботу цієї енергокомпанії (засідання від 11 та 22 березня 2002 року та 14 червня 2002 року). За результатами перевірки та обгрунтованими висновками вищевказаної робочої групи ряд керівників компанії було звільнено, а Запорізька обласна прокуратура порушила кримінальну справу проти службових осіб компанії за статтями 209 (відмивання грошей) та 364 (халатність) Кримінального кодексу України.

За результатами перевірок енергокомпанії були заслухані на відкритих засіданнях Комісії, на яких було встановлено, що закупівля приладів та обладнання за вищезазначеними проектами проводились не на тендерній основі, а також, в більшості випадків, без погодження Технічними радами компаній. Необгрунтовані витрати коштів енергокомпаніями на впровадження даних проектів становили понад 180 млн. грн., що є порушеннями Закону України "Про електроенергетику" та ліцензійних умов у частині здійснення оснащення об'єктів електроенергетики на тендерних засадах з наданням пріоритету вітчизняним виробникам і діяльності за принципом економічної доцільності та забезпечення досягнення найнижчої можливої вартості електроенергії для споживачів.

За вказані порушення ВАТ "Запоріжжяобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго" та ВАТ "Львівобленерго" були знижені тарифи з передачі та постачання електричної енергії.

За порушення Закону України "Про електроенергетику" та ліцензійних умов НКРЕ застосувала до енергопостачальної компанії ВАТ "Полтаваобленерго" штрафні санкції у розмірі 50 тис. грн.

Разом з тим, Національна комісія регулювання електроенергетики України на відкритому засіданні 27 листопада 2002 року розглянула питання про порушення ДП Міноборони України "102 ПЕМ" Закону України "Про електроенергетику" та Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електроенергії за регульованим тарифом та з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами в частині неналежного проведення розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії, а також із суб'єктом підприємницької діяльності, що здійснює передачу належної енергопостачальнику електроенергії, якщо електроенергія поставляється мережами, які не є його власністю, і прийняла рішення про анулювання ліцензії з постачання електроенергії за регульованим тарифом, виданої ДП Міноборони України "102 ПЕМ".

Всього за 2002 рік НКРЕ прийняла 11 постанов з застереженням про усунення порушень Закону України "Про електроенергетику" та ліцензійних умов енергопостачальними компаніями, а також 4 постанови про неефективне та нецільове використання коштів, передбачених у тарифах на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами.

Крім того, за 2002 рік НКРЕ здійснила 611 перевірок ліцензіатів, які здійснювали діяльність в нафтогазовому комплексі, в т.ч. 74 перевірки щодо дотримання ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, 49 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами, 486 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, 2 перевірки щодо дотримання ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності із зберігання природного газу в підземних сховищах газу.

За результатами цих перевірок НКРЕ на відкритих засіданнях прийняла 95 постанов щодо усунення порушення ліцензійних умов, прийняла 15 постанов про продовження терміну усунення порушення ліцензійних умов, прийнято 59 рішень щодо зупинення процедури розгляду порушень ліцензійних умов у зв'язку з усуненням цих порушень.

Зокрема було здійснено перевірку 47 підприємств, що здійснюють підприємницьку діяльність з постачання природного газу за регульованим тарифом, а саме: 42 відкритих акціонерних товариства з газопостачання та газифікації (ВАТ), сільськогосподарського ВАТ "Птахокомбінат Тульчинський", ДП сільськогосподарського ВАТ "Браїлівське", ЗАТ "Джурчі", ЗАТ "Теодосія" та Чернівецької філії ДК "Газ України" щодо постачання природного газу промисловим споживачам та створення страхового запасу. Аналіз діяльності цих ліцензіатів щодо постачання природного газу промисловим споживачам відповідно до умов укладених договорів показав, що з 47 підприємств здійснюють постачання споживачам 28 підприємств, а частина з них (ВАТ "Криворіжгаз", ВАТ "Полтавагаз", ВАТ "Маріупольгаз", ВАТ "Харківміськгаз", ВАТ "Житомиргаз", ВАТ "Коростишівгаз" та Чернівецька філія ДК "Газ України") допускають різні порушення ліцензійних умов у частині додержання державної дисципліни цін щодо правильного розрахунку і застосування роздрібних цін на природний газ для споживачів. НКРЕ зобов'язала вказаних ліцензіатів усунути порушення ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом у частині правильного розрахунку і застосування цін на природний газ для споживачів та дотримання державної дисципліни цін. Вказані порушення були усунуті повністю.

За порушення ліцензіатами Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, а саме недостатність нормативів власних активів, недодержання фінансових зобов'язань щодо оплати природного газу відповідно до умов укладених договорів, нестворення страхового запасу, ненадання інформації щодо ліцензованої діяльності та про зміну даних відомостей, зазначених у ліцензіях та в установчих документах, НКРЕ анулювала 37 ліцензій.

Державне регулювання роздрібного ринку електричної енергії було спрямоване на удосконалення нормативно-правової бази, і, перш за все, на урегулювання взаємовідносин суб'єктів ринку - енергопостачальних організацій та споживачів електричної енергії. На протязі року опрацьовано проект нової редакції Правил користування електричної енергії, яку затверджено постановою НКРЕ від 22.08.02 N 928 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.11.02 за N 903/7191.

Впровадження нової редакції Правил сприяє встановленню більш прозорих відносин між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії. Конкретизує відносини між постачальником електричної енергії, основним споживачем та субспоживачем, чітко визначає права, обов'язки та відповідальність сторін. Визначає процедури приєднання до електричних мереж електропередавальної організації, переходу споживача від постачальника електричної енергії за регульованим тарифом до постачальника електричної енергії за нерегульованим тарифом та навпаки тощо.

Нова редакція Правил користування електричною енергією (далі - Правила) для юридичних осіб розроблена для приведення їх у відповідність змінам у чинному законодавстві та реальним змінам взаємовідносин в процесі розвитку ринку електричної енергії. В новій редакції Правил користування електричною енергією введені положення регулюють взаємовідносини енергопостачальної компанії і споживача, які не були відображені в попередній редакції Правил. Основні з цих положень полягають у тому що:

застосована нова структура Правил, якою передбачено більш чітке розмежування норм за окремими розділами Правил, введені додаткові розділи, які регламентують права, обов'язки та відповідальність постачальника електричної енергії, електропередавальної організації та споживача електричної енергії;

значно доповнений перелік визначень окремих термінів, які застосовуються у Правилах;

введено новий розділ "Укладення договорів", у якому передбачені суттєві та обов'язкові вимоги до договору про користування електричною енергією, який укладається між споживачем та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом;

введено розділ Правил, який впорядковує взаємовідносини суб'єктів господарювання на етапі будівництва або реконструкції електроустановок;

при постачанні споживачу електричної енергії постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом Правилами передбачені процедури переходу від одного постачальника електроенергії до іншого;

норми, які регламентують впорядкування взаємовідносин між постачальником електричної енергії, основним споживачем та субспоживачем приведено у відповідність до законодавства України, а саме, - у основного споживача вилучено право на господарську діяльність з постачання електричної енергії, оскільки у відповідності до Закону України "Про електроенергетику" та Закону України "Про природні монополії" така діяльність може здійснюватися лише на підставі отримання відповідного дозволу на здійснення такої діяльності (ліцензії);

вилучені положення, які регламентували порядок застосування абонентної плати за надання доступу до електричних мереж, як такі, що не відповідають діючим нормативно-правовим актам;

встановлено умову, за якою зняття показів систем та приладів комерційного обліку електричної енергії має здійснюватися безпосередньо електропередавальною організацією.

Розділом 6 "Укладення договорів" детально передбачені всі суттєві та обов'язкові умови, які мають бути визначені у договорах та не суперечити вимогам чинного законодавства. Із потужними споживачами договори укладаються індивідуально відповідно до норм розділу 6 Правил.

У Правилах розроблені рекомендації щодо термінів та способів оплати за електроенергію. Запропоновано порядок здійснення споживачами проміжних платежів відповідно до величини місячного обсягу споживання електричної енергії, а також передбачено застосування попередньої плати та авансових платежів, у тому числі за рівні аварійної броні електропостачання підприємства.

Доопрацьовано розділ щодо режимів споживання електричної енергії, який ув'язано з порядком розрахунків (знято обмеження у договірних обсягах споживання електроенергії при застосуванні попередньої оплати).

У новій редакції Правил передбачається відображення у договорі необхідності дотримання параметрів та показників якості, які є суттєвими для споживача.

Правила доповнені також новими розробленими розділами, які регламентують права, обов'язки та відповідальність сторін при постачанні електричної енергії.

Розроблена процедура застосування відповідальності енергопостачальника у частині недовідпуску електричної енергії для споживачів, що здійснюють попередню оплату (п'ятикратні нарахування за недодану електроенергію). Це питання розроблено на виконання Закону України "Про електроенергетику" та численні звернення промислових підприємств, у тому числі Української спілки промисловців і підприємців, а також на вимогу Антимонопольного комітету.

Розділи 2 та 3 попередньої редакції Правил ("Технічні умови на підключення електроустановок споживачів" та "Допуск до експлуатації електроустановок споживачів") доопрацьовані за участю Держенергонагляду України, ВАТ "Київпромелектропроект", ВАТ "Львівобленерго" відповідно до чинного законодавства (доповнені типовим договором про приєднання до електромереж та типовими бланками технічних умов на приєднання для населення та юридичних осіб).

До Правил користування електричною енергією внесено визначення реактивної електричної енергії та плати за неї з економічної точки зору, як плати за вимушену послугу постачальника електричної енергії за регульованим тарифом (електропередавальної організації), що дозволило усунути неоднозначність в трактуванні форми платежу за реактивну енергію, рядом міністерств та відомств (зокрема ДПА України вважала таку плату штрафом). Вирішення цього питання дозволило зменшити податковий тиск на споживачів.

Таким чином, введення в дію нової редакції Правил користування електричною енергією сприятиме встановленню більш прозорих відносин між суб'єктами роздрібного ринку електричної енергії. Дозволить конкретизувати відносини між постачальником електричної енергії, основним споживачем та субспоживачем, чітко визначити права, обов'язки та відповідальність сторін. Нові положення Правил визначають процедуру приєднання споживачів до електромереж електропередавальної організації, переходу споживача від одного постачальника електричної енергії до іншого тощо.

Комісія надавала значної уваги розв'язанню питання взаємовідносин основних суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії: енергопостачальної організації, основного споживача та субспоживача. Постановою від 30.07.2002 N 830 затверджено План заходів щодо переходу постачальників електричної енергії за регульованим тарифом до формування єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію для всіх споживачів та субспоживачів, розташованих на закріпленій території.

У випадку успішного виконання плану заходів мають бути створені абсолютно однакові умови користування електричною енергією основним споживачем та субспоживачем.

Постановою НКРЕ від 11.01.2002 N 40 (із доповненнями, внесеними постановою НКРЕ від 15.05.2002 N 490) затверджений Порядок застосування тарифів на електричну енергію, що використовується на потреби опалення та гарячого водопостачання, який більш чітко та повно регламентує застосування тарифів на електроенергію, що постачається ліцензіатами з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на потреби опалення та гарячого водопостачання, у порівнянні з порядком, який був затверджений постановою НКРЕ від 01.12.2000 N 1186. Зазначений Порядок має чотири розділи: основні визначення; сфера застосування тарифів; порядок визначення рівнів тарифів; порядок визначення обсягів електроенергії, спожитої на потреби опалення та гарячого водопостачання. Важливими моментами Порядку є те, що тарифи на електроенергію, яка використовується на потреби опалення та гарячого водопостачання, застосовуються: незалежно від потужності електронагрівальних приладів; у разі зменшення за ініціативою споживача теплового навантаження системи центрального опалення; на потреби електротермічних установок саун (лазень), крім електротермічних установок саун (лазень) на підприємствах (організаціях), які здійснюють фізкультурно-оздоровчу та спортивну діяльність, займаються медичною практикою (якщо здійснення цих видів діяльності підтверджене відповідними ліцензіями, отриманими в установленому порядку).

При вирішенні питань регулювання роздрібного ринку природного газу основні зусилля Комісії були спрямовані на опрацювання ряду нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання взаємовідносин суб'єктів підприємницької діяльності в нафтогазовому комплексі.

Основним нормативним документом, що регулює взаємовідносини між громадянами-споживачами газу, газопостачальними та газотранспортними організаціями, є Правила надання населенню послуг з газопостачання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246. Комісією разом із заінтересованими міністерствами та відомствами розроблено проект Порядку обчислення розміру відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем Правил надання населенню послуг з газопостачання. Проектом Порядку передбачається відшкодування збитків у разі самовільного використання споживачем природного газу, пошкодження споживачем лічильника газу, зриву пломб на лічильнику тощо.

Підготовлений також проект Порядку обчислення розміру відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання. Проектом Порядку передбачається відшкодування збитків у разі перерви в газопостачанні споживачів, постачання споживачам природного газу, якість та тиск якого не відповідають нормативним документам тощо.

Введення в дію зазначених документів дозволить підвищити взаємну відповідальність надавачів послуг - газопостачальних та газотранспортних організацій та споживачів газу - фізичних осіб.

У звітному році Комісія тісно співпрацювала з іншими міністерствами та відомствами у напрямку розробки нових нормативно-правових та нормативно-технічних документів щодо регулювання роздрібного ринку природного газу, зокрема Комісією розглянуті і надані зауваження та пропозиції до таких документів: проекти постанов Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників", "Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання лічильників природного газу (будинкових або на групу будинків)", а також проекту Правил підключення до газотранспортної системи та порядок розрахунку плати за підключення до газотранспортної системи.

Відповідно до Закону України "Про природні монополії" та Указу Президента України від 21.04.98 N 335 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" захист прав споживачів електричної енергії та природного газу є одним з основних завдань НКРЕ.

У 2002 році Національна комісія регулювання електроенергетики України брала участь у засіданнях Міжвідомчої Ради з питань захисту прав споживачів при Кабінеті Міністрів України, якою було розроблено проект "Програми захисту прав споживачів на 2003-2005 роки". Програму було погоджено та затверджено Указом Президента України від 11 грудня 2002 року за N 1148/2002. Вона передбачає комплекс дієвих заходів щодо удосконалення захисту прав та інтересів споживачів, створення належних умов для насичення споживчого ринку якісними та безпечними товарами, роботами, послугами, підвищення рівня захисту здоров'я та безпеки споживачів, удосконалення законодавства України у сфері захисту прав споживачів, зокрема адаптації її законодавства до законодавства Європейського Союзу та створення належних умов для реалізації громадянами-споживачами своїх законних інтересів і прав на території України.

На виконання Указу Президента України від 13.08.02 N 700 "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення" було прийнято розпорядження НКРЕ від 09.09.2002 N 27, яким впорядковано роботу та посилено контроль за розглядом звернень громадян, що надходять до Комісії.

У 2002 році до НКРЕ надійшло 120 звернень громадян. У багатьох випадках було залучено територіальні представництва для здійснення перевірок фактів, викладених у зверненнях, з виїздом на місце.

У 2002 році до територіальних представництв надійшло 3074 звернень, з яких від:

промислових споживачів - 767;

ліцензіатів - 943;

громадян - 726;

органів влади - 328;

інших - 310.

На користь заявників вирішено питання у 2797 випадках, що становить 90%.

Близько двадцяти п'яти відсотків звернень споживачів стосувалися непорозумінь з окремих питань та конфліктних ситуацій, що виникали між ними та енергопостачальними компаніями з вини тієї або іншої з сторін. Для розв'язання цих конфліктів проводилися численні перевірки територіальними представництвами НКРЕ для детального вивчення усіх обставин.

Івано-Франківським ТП проводилась спільна перевірка з Івано-Франківським територіальним відділенням Антимонопольного комітету ВАТ "Прикарпаттяобленерго" щодо порядку застосування тарифів на електроенергію для релігійних установ та правильності виставлення рахунків за видачу технічних умов, розглядалися скарги споживачів з виїздом на місце (акт від 24.07.02 N 22).

Розглянута колективна скарга мешканців будинку за адресою: м. Київ, вул. Ярославська, 15/23 щодо якості напруги в їхньому будинку. В результаті проведеної роботи службою кабельних мереж АЕК "Київенерго" було відремонтовано пошкоджений кабель та були відремонтовані кабельні збірки, в результаті чого споживачі отримали якісну електроенергію.

Опрацьовано скаргу гр. Островської Л.М. (м. Чернівці) на Чернівецьку філію ДК "Газ України" щодо неправильно нарахованої плати за спожитий природний газ. Чернівецьким ТП була здійснена позапланова перевірка, яка підтвердила законність претензій споживача, про що і був складений відповідний акт. В результаті проведеної роботи Чернівецька філія визнала факт порушення актів законодавства та нормативних документів і задовольнила вимоги споживача, списавши з нього всю грошову заборгованість.

Ситуація, що склалася у місті Конотоп Сумської області, потребувала втручання НКРЕ, оскільки, за повідомленням громадянина Бабенко А.І., рішенням Конотопської міської ради було встановлено, що оплата електроенергії, спожитої на загальнобудинкові потреби, провадитиметься окремо від квартплати і її буде включено до рахунків на оплату електроенергії, спожитої у квартирах. Це суперечить Порядку визначення нормативних витрат житлово-експлуатаційних організацій, пов'язаних з утриманням будинків і прибудинкових територій, затвердженому наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 03.09.99 N 214, згідно з яким оплата споживання електроенергії у місцях загального користування мешканців будинків (під'їздів, сходових клітинах тощо) та енергозабезпечення ліфтів здійснюється разом з квартплатою, входить до її складу. В результаті переговорів це рішення Конотопської міської ради було скасовано.

Велика кількість непорозумінь, що виникають між споживачем і енергопостачальником, пов'язані із недостатньою обізнаністю споживачів з питань нормативного регулювання правовідносин у сфері електроенергетики та газопостачання, а також у сфері захисту прав споживачів. Це спонукає споживачів до звернення в органи державної влади за правовою допомогою. В кожному випадку НКРЕ надає детальні обгрунтовані роз'яснення із посиланням на відповідні акти законодавства і допомагає споживачам впорядкувати правовідносини із енегопостачальниками та газопостачальними компаніями. Найбільше розглянуто звернень і надано роз'яснень з приводу:

порядку укладання договору на користування електричною енергією відповідно до Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357 (далі - ПКЕЕН);

порядку розрахунків за спожиту електроенергію, у тому числі на перехідний період, протягом якого населення укладає договори про користування електричною енергією із електропостачальниками, а документом, який засвідчує правовідносини між споживачами та постачальниками, є розрахункова книжка чи інші платіжні документи;

щодо відповідальності за збереження приладів обліку електроенергії;

порядку користування пільгами;

порядку складання та пред'явлення претензії енергопостачальнику (згідно з ПКЕЕН) ;

укладення договорів про надання послуг з газопостачання та вимог до них у частині права споживача вимагати від газопостачальної компанії укласти договір, у якому буде досягнуто згоди з усіх істотних умов, та відсутності права у газопостачальної компанії звужувати коло прав споживача, обумовлених Типовим договором (затверджений постановою НКРЕ від 04.01.2000 N 1 та зареєстрований в Мін'юсті 01.02.2000 за N 57/4278);

перерахунку норм споживання природного газу у разі встановлення електроводонагрівачів та відсутності централізованого гарячого водопостачання, а також у разі зміни розміру опалювальної площі (у разі відсутності у споживачів лічильників природного газу);

заміни газових приладів та пристроїв, встановлених у споживачів;

порядку здійснення розрахунків за надані послуги з газопостачання у разі тимчасової відсутності у споживача лічильника газу;

відключення опалювальних газових приладів.

У звітному році до Комісії зверталося багато споживачів природного газу, у яких відсутнє централізоване гаряче водопостачання та які встановили електроводонагрівачі.

Комісією було зазначено, що газопостачальні організації мають брати до уваги факт наявності та можливість використання споживачем в опалювальний період інших видів опалення, крім газового, та опломбовувати лише опалювальні газові прилади.

Слід окремо відзначити розглянуті звернення з приводу застосування нормативно-правових актів у галузі електроенергетики у відносинах між садівничими товариствами та енергопостачальними компаніями, частка яких становить близько 14 відсотків загальної кількості листів громадян. Оскільки такі правовідносини не мають достатньої законодавчої бази, то у кожному окремому випадку Комісія розглядала можливі шляхи їх врегулювання та надавала свої роз'яснення та рекомендації.

У 10 відсотках випадків звернення, що надходили до Комісії, містили питання, розгляд яких поза повноваженнями НКРЕ. Вони були направлені у відповідні інстанції у встановлений законодавством термін.

Комісія уважно і кваліфіковано розглядала скарги та звернення громадян, не допускала затримки з вирішення питань, що відносяться до її компетенції.

За період своєї діяльності Національною комісією регулювання електроенергетики України було напрацьовано та впроваджено певну нормативно-правову базу регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу. Одночасно з розробкою нових нормативних актів Комісія працювала над вдосконаленням існуючої правової бази, а також брала участь в узагальненні практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції.

Розроблялись та вносились на розгляд Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення законодавства, давались висновки на проекти законів та інших нормативних актів.

Здійснювалось супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про ліцензування деяких видів господарської діяльності", який було прийнято у першому читанні.

Нагальною проблемою, що потребує уваги, є реформування ринку природного газу. З метою визначення основних напрямків реформування газової галузі України, забезпечення системного підходу у створенні умов для стабільного функціонування ринку природного газу та його подальшого розвитку за участю Комісії розроблений проект Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу України", який визначатиме правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу і регулює відносини між учасниками ринку, пов'язані з видобуванням, транспортуванням, зберіганням, розподілом, постачанням і споживанням природного газу, встановлюватиме конкурентні та рівноправні умови діяльності для всіх учасників ринку, гарантуватиме захист прав усіх учасників ринку природного газу, встановлюватиме відповідальність учасників ринку природного газу за порушення в сфері газопостачання. Прийняття цього Закону дозволить забезпечити ефективне функціонування суб'єктів газового ринку шляхом створення конкурентного, прозорого та відкритого ринку природного газу, встановлення економічно обгрунтованих цін і тарифів на газ та послуги з його транспортування, розподілу, зберігання та постачання.

Для забезпечення належного виконання своїх функцій - досягнення прозорості та незалежності рішень, які приймаються НКРЕ - необхідне законодавче визначення її правового положення, врегулювання відносин Комісії з органами влади, забезпечення незалежності у здійсненні її функцій. Тому НКРЕ було розроблено і погоджено з усіма заінтересованими органами проект Закону України "Про державне регулювання природних монополій та суміжних ринків". Прийняття цього Закону дозволить впорядкувати законодавство з питань регулювання у паливно-енергетичному комплексі України.

Протягом звітного року проводилася також робота щодо адаптації нормативно-правової бази, яка регулює діяльність НКРЕ, до законодавства Європейського Союзу. Було опрацьовано проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", розроблений Міністерством палива та енергетики України на виконання абзацу 31 пункту 7 Плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства ЄС в 2002 році, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 січня 2002 року N 34-р. Необхідність розробки проекту обумовлена розбіжностями змісту актів законодавства України та директив Європейського Союзу у сфері електроенергетики, а саме Директиви 96/92/СС від 19 грудня 1996 року стосовно загальних правил на внутрішньому ринку електричної енергії, Директиви Ради 90/377/ЄЕС від 29 червня 1990 року щодо процедури підвищення прозорості цін на газ та електричну енергію для кінцевих промислових споживачів і Директиви N 2001/77/ЄС від 27 вересня 2001 року про стимулювання виробництва електроенергії з відновлюваних енергоджерел на внутрішньому ринку електричної енергії. Ряд питань відповідно до вимог зазначених директив, в енергетичному законодавстві України не урегульовані або не повністю урегульовані. Зокрема, не знайшли відображення цілі, на досягнення яких спрямовані директиви, а саме забезпечення лібералізації ринку електричної енергії, безпосереднього доступу споживачів, постачальників та виробників до національних ринків електроенергії. Можливість діяти у межах ринку електроенергії України не поширюється на тих суб'єктів електроенергетичного сектора, які не є членами Оптового ринку електроенергії України. Не передбачено призначення уповноваженого органу для врегулювання суперечок, що стосуються контрактів та переговорів щодо доступу до системи суб'єктів. Не встановлено, яка процедура обрана для будівництва нових генеруючих потужностей на території України - процедура санкціонування чи тендерна процедура. Відповідно, не визначені критерії для надання санкцій на будівництво генеруючої потужності. Не передбачено, що при диспетчеризації генеруючих потужностей від оператора системи вимагається надавати перевагу генеруючим об'єктам, що використовують поновлювані джерела енергії, відходи, або таким, що виробляють одночасно тепло та електроенергію. Не передбачено, що у разі несподіваної кризи на ринку електроенергії або загрози цілісності системи тимчасово вживаються заходи безпеки, застосування яких має створювати якомога менші порушення у функціонування внутрішнього ринку. Положення щодо стимулювання виробництва електроенергії з поновлюваних джерел енергії мають фрагментарний характер, не визначені основні засади і перелік можливих засобів такого стимулювання.