Про забезпечення умов для здійснення повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" в Бюро економічної безпеки України

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 17 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України", частини четвертої статті 53-1 Закону України "Про запобігання корупції", пункту 12 Положення про Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року № 1068 та з метою впровадження механізмів заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" та організації роботи з такими повідом-леннями НАКАЗУЮ:

1. Затвердити такі, що додаються:

1) Положення щодо впровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" в Бюро економічної безпеки України;

2) Порядок організації роботи з повідомленнями про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" в Бюро економічної безпеки України.

2. Відділу запобігання та виявлення корупції (Андрій ГРАМА) спільно з Юридичним департаментом (Яніна МЕДВЕДЄВА) подати цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

1. Це Положення визначає порядок упровадження в БЕБ та територіальних управліннях БЕБ механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон).

2. БЕБ, територіальні управління БЕБ заохочують викривачів та сприяють їм у повідомленні про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону.

3. Це Положення поширюється на всіх працівників БЕБ та територіальних управлінь БЕБ (далі - працівники).

4. Метою заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону в БЕБ та територіальних управліннях БЕБ (далі - повідомлення) є сприяння працівникам у виявленні та повідомленні про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, учинених іншими працівниками, що має забезпечити формування поваги до викривачів як складової корпоративної культури БЕБ.

5. БЕБ та територіальні управління БЕБ забезпечують викривачам умови для здійснення повідомлення шляхом упровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення відповідно до Закону.

1. Механізми заохочення повідомлення реалізуються в таких формах:

1) надання методичної та консультаційної допомоги в здійсненні повідомлення;

2) упровадження заохочення працівників, які є викривачами.

2. Механізми формування культури повідомлення реалізуються в формі проведення внутрішніх навчань із питань формування культури повідомлення.

1. БЕБ та територіальні управління БЕБ організовують заходи заохочення викривачів та формування культури повідомлення шляхом:

1) послідовної та систематичної роботи із запобігання корупції;

2) забезпечення неприпустимості корупційних практик;

3) об’єктивного та неупередженого реагування на повідомлення відповідно до Закону;

4) забезпечення конфіденційності при взаємодії з викривачами;

5) негайного реагування на негативні заходи впливу або загрозу їх застосування щодо викривачів.

2. Організаційне забезпечення функціонування механізму заохочення викривачів та формування культури повідомлення здійснює уповноважений структурний підрозділ (уповноважена особа) з питань запобігання та виявлення корупції БЕБ та територіального управління БЕБ (далі - уповноважений підрозділ (особа).

3. Уповноважений підрозділ (особа) здійснює заходи заохочення викривачів та формування культури повідомлення шляхом:

1) ефективної організації роботи внутрішніх каналів повідомлення;

2) якісного та своєчасного розгляду повідомлень, у частині корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону працівниками;

3) постійної взаємодії з викривачем та інформування його про стан та результати розгляду повідомлення;

4) надання методичної допомоги, консультацій, проведення внутрішніх навчань щодо здійснення повідомлень та захисту викривачів;

5) розміщення на офіційному вебсайті БЕБ інформації про канали для повідомлень.

4. Стимулювання працівників, які є викривачами, може здійснюватися за видами заохочень, установлених Законом України "Про державну службу", Кодексом законів про працю України, Дисциплінарним статутом Національної поліції України, іншими актами законодавства, за дотримання таких умов:

1) повідомлення здійснено працівником добровільно, без впливу зовнішніх факторів;

2) заохочення не призведе до розкриття особи викривача. Таке заохочення може здійснюватися шляхом застосування заходів, передбачених нормами законодавства, без розкриття у внутрішньому документі (наказі) застосування заходу заохочення з підстав його діяльності як викривача, за винятком випадків, коли викривач надав письмову згоду на розкриття інформації про його особу.

5. Уповноважений підрозділ (особа) вживає заходів щодо захисту працівників, які є викривачами.

1. Працівник, який є викривачем, має такі права та гарантії захисту:

1) бути повідомленим про свої права та обов’язки, передбачені Законом;

2) подавати докази на підтвердження свого повідомлення;

3) отримувати від уповноваженого підрозділу (особи) підтвердження прийняття і реєстрації повідомлення;

4) давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати;

5) на безоплатну правову допомогу у зв’язку із захистом прав викривача;

6) на конфіденційність;

7) повідомляти про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" без зазначення відомостей про себе (анонімно);

8) у разі загрози життю і здоров’ю на забезпечення безпеки щодо себе та близьких осіб, майна та житла або на відмову від таких заходів;

9) на відшкодування витрат у зв’язку із захистом прав викривачів, витрат на адвоката у зв’язку із захистом прав особи як викривача, витрат на судовий збір;

10) на винагороду у визначених законом випадках;

11) на отримання психологічної допомоги;

12) на звільнення від юридичної відповідальності у визначених законом випадках;

13) отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації;

14) на захист трудових прав.

2. Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.

3. Крім передбачених законом гарантій захисту викривача, у зв’язку із здійсненим повідомленням, з метою захисту викривача, БЕБ та територіальні управління БЕБ додатково вживають заходи для попередження дискримінації викривача, порівняно з іншими працівниками, недопущення зміни посадових обов’язків, залякування чи будь-яких інших форм психологічного впливу.

4. Розкриття (розголошення) інформації про викривача заборонено, крім випадків, встановлених Законом.

1. Цей Порядок визначає внутрішні процедури і механізми приймання, розгляду, перевірки та належного реагування в БЕБ, територіальних управліннях БЕБ на здійснене викривачем повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" (далі - повідомлення).

2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

викривач - працівник БЕБ, який за наявності переконання, що інформація є достовірною, повідомив про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон), які вчинив інший працівник БЕБ, а також будь-яка фізична особа, яка повідомляє про можливе порушення, яке вчинив працівник БЕБ, якщо така інформація стала їй відома у зв’язку з її професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, пов’язаною із співпрацею з БЕБ або участю такої фізичної особи в передбачених законодавством процедурах, які є обов’язковими для початку проходження служби чи трудової діяльності в БЕБ;

попередній розгляд повідомлення - процедура перевірки фактичних даних, що підтверджують можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, інших порушень Закону, викладених у повідомленні, у тому числі анонімному, яку проводить уповноважений підрозділ (уповноважена особа) у порядку та строки, установлені Законом;

служба діловодства - структурний підрозділ (посадова особа) БЕБ або територіального управління БЕБ, відповідальний за ведення діловодства;

уповноважений підрозділ (уповноважена особа) - уповноважений підрозділ (уповноважена особа) з питань запобігання та виявлення корупції центрального апарату та територіальних управлінь БЕБ.

Інші терміни в цьому Порядку вживаються в значенні, наведеному в Законі та Порядку ведення Єдиного порталу повідомлень викривачів, затвердженому наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 03 січня 2023 року № 1/23, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 05 січня 2023 року за № 22/39078.

1. Приймання повідомлень у БЕБ здійснюється зовнішніми і внутрішніми каналами (на спеціальну телефонну лінію та/або через Єдиний портал повідомлень викривачів або в інший спосіб відповідно до абзацу двадцять другого частини першої статті 1 Закону).

2. Документи, які надійшли до служби діловодства та в яких під час попереднього опрацювання виявлено ознаки повідомлення, у тому числі повідомлення без зазначення авторства (далі - анонімне повідомлення), якщо наведена в ньому інформація містить фактичні дані, що вказують на можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, які можуть бути перевірені відповідно до Закону, негайно передаються до уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи).

3. Конверти (впакування), що надходять до служби діловодства з відмітками "повідомлення викривача" або "повідомлення про порушення керівника", передаються без реєстрації (нерозкритими, без ознайомлення з їх змістом) до уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи).

4. Повідомлення, які надійшли зовнішніми каналами, на спеціальну телефонну лінію та/або до служби діловодства, працівники уповноваженого підрозділу (уповноважена особа), які є авторизованими користувачами Єдиного порталу повідомлень викривачів, вносять до Єдиного порталу повідомлень викривачів згідно з пунктом 4 розділу IV Порядку ведення Єдиного порталу повідомлень викривачів, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 03 січня 2023 року № 1/23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 січня 2023 року за № 22/39078, не пізніше наступного робочого дня за днем їх надходження.

1. Працівники уповноваженого підрозділу (уповноважена особа) здійснюють попередній розгляд повідомлення відповідно до статті 53-2 Закону з урахуванням цього Порядку.

2. У разі невиконання законних вимог керівника або працівників уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи), надання їм завідомо недостовірної інформації чи інформації не в повному обсязі, порушення встановлених Законом строків її надання, керівник уповноваженого підрозділу (уповноважена особа) повідомляє в письмовій формі або через систему електронного документообігу Директора БЕБ або керівника територіального управління БЕБ про такі факти для встановлення обставин невиконання законних вимог керівника або працівників уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) та вжиття заходів в порядку, визначеному Законами України "Про державну службу" та "Про Бюро економічної безпеки України".

3. Якщо під час попереднього розгляду повідомлення встановлено, що воно не відповідає вимогам Закону, уповноважений підрозділ (уповноважена особа) передає таке повідомлення службі діловодства, і подальший розгляд такого повідомлення здійснюється в порядку, визначеному для розгляду звернень громадян, про що особа, яка здійснила повідомлення, інформується листом БЕБ або територіального управління БЕБ.

4. Якщо під час попереднього розгляду повідомлення встановлено, що воно за своїм змістом є заявою про кримінальне правопорушення, віднесене законом до підслідності БЕБ, уповноважений підрозділ (уповноважена особа) передає таке повідомлення службовою запискою за підписом керівника уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) структурному підрозділу БЕБ, визначеному пунктом 4 розділу І Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, віднесені законом до підслідності Бюро економічної безпеки України, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 23 березня 2022 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2022 року за № 472/37808.

5. Якщо під час попереднього розгляду повідомлення встановлено, що воно не належить до компетенції БЕБ, подальший розгляд такого повідомлення припиняється, про що особа, яка здійснила повідомлення, інформується листом БЕБ або територіального управління БЕБ з наданням роз’яснення щодо компетенції органу або юридичної особи, уповноважених на здійснення розгляду чи розслідування фактів, викладених у повідомленні.

6. Керівник уповноваженого підрозділу (уповноважена особа) повідомляє Директора БЕБ або керівника територіального управління БЕБ у письмовій формі або через систему електронного документообігу відповідно до статті 28 Закону, якщо викладена в повідомленні інформація стосується керівника уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи). Порядок розгляду такого повідомлення визначає Директор БЕБ або керівник територіального управління БЕБ відповідно до статті 30 Закону шляхом накладення відповідної резолюції.

7. Якщо викладена в повідомленні інформація стосується Директора БЕБ або керівника територіального управління БЕБ таке повідомлення надсилається в триденний строк листом БЕБ або територіального управління БЕБ суб’єкту, уповноваженому здійснювати розгляд чи розслідування фактів, викладених у повідомленні, про що особа, яка здійснила повідомлення, інформується листом БЕБ або територіального управління БЕБ за підписом керівника уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи).

8. Якщо за результатами попереднього розгляду повідомлення встановлено, що викладена в ньому інформація містить ознаки дисциплінарного проступку відповідно до частини другої статті 65 Закону України "Про державну службу" та/або частини четвертої статті 36 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України", керівник уповноваженого підрозділу (уповноважена особа) вносить Директору БЕБ або керівнику територіального управління БЕБ у письмовій формі або через систему електронного документообігу подання для розгляду відповідно до вимог законодавства.

9. У разі виникнення за результатами попереднього розгляду повідомлення потреби в проведенні перевірки на доброчесність та/або моніторингу способу життя працівника БЕБ подальший розгляд такого повідомлення здійснюється відповідно до Порядку здійснення перевірок на доброчесність та моніторингу способу життя працівників Бюро економічної безпеки України, затвердженого наказом Бюро економічної безпеки України від 19 листопада 2021 року № 19, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 січня 2022 року за № 94/37430, про що особа, яка здійснила повідомлення, інформується листом БЕБ або територіального управління БЕБ.

10. Якщо в ході попереднього розгляду повідомлення виявлено ознаки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією, матеріали щодо попереднього розгляду такого повідомлення передаються відповідному спеціально уповноваженому суб’єкту у сфері протидії корупції або Державному бюро розслідувань листом БЕБ або територіального управління БЕБ у строк, установлений частиною шостою статті 53 Закону.

11. Особі, яка здійснила повідомлення, надається листом БЕБ або територіального управління БЕБ детальна інформація про результати попереднього розгляду її повідомлення, а також дисциплінарного провадження, якщо воно проводилося, у триденний строк з дня завершення відповідного розгляду чи провадження.

12. З метою виконання пункту 11 цього розділу голова відповідної дисциплінарної комісії інформує керівника уповноваженого підрозділу (уповноважена особу) не пізніше наступного робочого дня за днем завершення відповідних службових розслідувань і дисциплінарних проваджень про службові розслідування, дисциплінарні провадження та їх результати в обсязі, необхідному для інформування особи, яка здійснила повідомлення.

13. Інформація, створена за результатами попереднього розгляду повідомлення, про особу викривача та особу, стосовно якої проводилася попередня перевірка, є конфіденційною інформацією, доступ до якої надається з дотриманням вимог Законів України "Про запобігання корупції" та "Про захист персональних даних".

14. Повідомлення та матеріали щодо їх попереднього розгляду, а також інші пов’язані з ними документи формуються у справи та зберігаються протягом трьох років з дня отримання таких повідомлень.