Про забезпечення умов для здійснення повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" в Бюро економічної безпеки України

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 17 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України", частини четвертої статті 53-1 Закону України "Про запобігання корупції", пункту 12 Положення про Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року № 1068 та з метою впровадження механізмів заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" та організації роботи з такими повідом-леннями НАКАЗУЮ:

1. Затвердити такі, що додаються:

1) Положення щодо впровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" в Бюро економічної безпеки України;

2) Порядок організації роботи з повідомленнями про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" в Бюро економічної безпеки України.

2. Відділу запобігання та виявлення корупції (Андрій ГРАМА) спільно з Юридичним департаментом (Яніна МЕДВЕДЄВА) подати цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

1. Це Положення визначає порядок упровадження в БЕБ та територіальних управліннях БЕБ механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон).

2. БЕБ, територіальні управління БЕБ заохочують викривачів та сприяють їм у повідомленні про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону.

3. Це Положення поширюється на всіх працівників БЕБ та територіальних управлінь БЕБ (далі - працівники).

4. Метою заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону в БЕБ та територіальних управліннях БЕБ (далі - повідомлення) є сприяння працівникам у виявленні та повідомленні про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, учинених іншими працівниками, що має забезпечити формування поваги до викривачів як складової корпоративної культури БЕБ.

5. БЕБ та територіальні управління БЕБ забезпечують викривачам умови для здійснення повідомлення шляхом упровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення відповідно до Закону.

1. Механізми заохочення повідомлення реалізуються в таких формах:

1) надання методичної та консультаційної допомоги в здійсненні повідомлення;

2) упровадження заохочення працівників, які є викривачами.

2. Механізми формування культури повідомлення реалізуються в формі проведення внутрішніх навчань із питань формування культури повідомлення.

1. БЕБ та територіальні управління БЕБ організовують заходи заохочення викривачів та формування культури повідомлення шляхом:

1) послідовної та систематичної роботи із запобігання корупції;

2) забезпечення неприпустимості корупційних практик;

3) об’єктивного та неупередженого реагування на повідомлення відповідно до Закону;

4) забезпечення конфіденційності при взаємодії з викривачами;

5) негайного реагування на негативні заходи впливу або загрозу їх застосування щодо викривачів.

2. Організаційне забезпечення функціонування механізму заохочення викривачів та формування культури повідомлення здійснює уповноважений структурний підрозділ (уповноважена особа) з питань запобігання та виявлення корупції БЕБ та територіального управління БЕБ (далі - уповноважений підрозділ (особа).

3. Уповноважений підрозділ (особа) здійснює заходи заохочення викривачів та формування культури повідомлення шляхом:

1) ефективної організації роботи внутрішніх каналів повідомлення;

2) якісного та своєчасного розгляду повідомлень, у частині корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону працівниками;

3) постійної взаємодії з викривачем та інформування його про стан та результати розгляду повідомлення;

4) надання методичної допомоги, консультацій, проведення внутрішніх навчань щодо здійснення повідомлень та захисту викривачів;

5) розміщення на офіційному вебсайті БЕБ інформації про канали для повідомлень.

4. Стимулювання працівників, які є викривачами, може здійснюватися за видами заохочень, установлених Законом України "Про державну службу", Кодексом законів про працю України, Дисциплінарним статутом Національної поліції України, іншими актами законодавства, за дотримання таких умов:

1) повідомлення здійснено працівником добровільно, без впливу зовнішніх факторів;

2) заохочення не призведе до розкриття особи викривача. Таке заохочення може здійснюватися шляхом застосування заходів, передбачених нормами законодавства, без розкриття у внутрішньому документі (наказі) застосування заходу заохочення з підстав його діяльності як викривача, за винятком випадків, коли викривач надав письмову згоду на розкриття інформації про його особу.

5. Уповноважений підрозділ (особа) вживає заходів щодо захисту працівників, які є викривачами.

1. Працівник, який є викривачем, має такі права та гарантії захисту:

1) бути повідомленим про свої права та обов’язки, передбачені Законом;

2) подавати докази на підтвердження свого повідомлення;

3) отримувати від уповноваженого підрозділу (особи) підтвердження прийняття і реєстрації повідомлення;

4) давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати;

5) на безоплатну правову допомогу у зв’язку із захистом прав викривача;

6) на конфіденційність;

7) повідомляти про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" без зазначення відомостей про себе (анонімно);

8) у разі загрози життю і здоров’ю на забезпечення безпеки щодо себе та близьких осіб, майна та житла або на відмову від таких заходів;

9) на відшкодування витрат у зв’язку із захистом прав викривачів, витрат на адвоката у зв’язку із захистом прав особи як викривача, витрат на судовий збір;

10) на винагороду у визначених законом випадках;

11) на отримання психологічної допомоги;

12) на звільнення від юридичної відповідальності у визначених законом випадках;

13) отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації;

14) на захист трудових прав.

2. Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.

3. Крім передбачених законом гарантій захисту викривача, у зв’язку із здійсненим повідомленням, з метою захисту викривача, БЕБ та територіальні управління БЕБ додатково вживають заходи для попередження дискримінації викривача, порівняно з іншими працівниками, недопущення зміни посадових обов’язків, залякування чи будь-яких інших форм психологічного впливу.

4. Розкриття (розголошення) інформації про викривача заборонено, крім випадків, встановлених Законом.

1. Уповноважений підрозділ (особа) щороку проводять аналіз стану заохочення викривачів та культури повідомлення, результати якого доповідаються Директору БЕБ (керівнику територіального управління БЕБ) до 31 січня року, наступного за звітним.

2. При проведенні аналізу застосовуються такі індикатори:

1) кількість просвітницьких заходів, спрямованих на формування поваги до викривачів;

2) кількість працівників, що пройшли навчання, проведені уповноваженим підрозділом (особою);

3) кількість поширених методичних та просвітницьких матеріалів, підготовлених уповноваженим підрозділом (особою);

4) кількість звернень щодо порушення прав викривачів у зв’язку із здійсненням повідомлення;

5) кількість повідомлень від викривачів;

6) кількість та види застосованих заохочень.

1. Цей Порядок визначає внутрішні процедури і механізми прийняття, розгляду, перевірки та належного реагування в БЕБ, територіальних управліннях БЕБ на здійснене викривачем повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" (далі - повідомлення).

2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

викривач - працівник БЕБ, який за наявності переконання, що інформація є достовірною, повідомив про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон), вчинених іншим працівником БЕБ, а також будь-яка фізична особа, яка повідомляє про можливе порушення, вчинене працівником БЕБ, якщо така інформація стала їй відома у зв’язку з її професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, пов’язаною із співпрацею з БЕБ або участю такої фізичної особи у передбачених законодавством процедурах, які є обов’язковими для початку проходження служби чи трудової діяльності у БЕБ;

ідентифікація повідомлення - процедура, що проводиться уповноваженим підрозділом (уповноваженою особою) та передує попередньому розгляду повідомлення і полягає у невідкладному (після реєстрації) визначенні його відповідності вимогам Закону;

попередній розгляд повідомлення - процедура перевірки фактичних даних, що підтверджують можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, інших порушень Закону, викладених у повідомленні, в тому числі анонімному, яка проводиться у порядку та строки, визначені Законом і цим Порядком;

служба діловодства - структурний підрозділ (посадова особа) БЕБ або територіального управління БЕБ, відповідальний за ведення діловодства;

уповноважений підрозділ - уповноважений підрозділ з питань запобігання та виявлення корупції БЕБ;

уповноважена особа - уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції територіального управління БЕБ.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі.

3. Приймання повідомлень в БЕБ здійснюється:

1) внутрішніми каналами (на номери телефонів та/або електронну адресу уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи), з використанням спеціальної вебформи для анонімних повідомлень про корупцію, розміщеної на офіційному вебсайті БЕБ та/або територіального управління БЕБ (далі - офіційний вебсайт);

2) під час особистого прийому Директором БЕБ, керівником територіального управління БЕБ;

3) з використанням засобів поштового зв’язку на адресу БЕБ або територіального управління БЕБ;

4) зовнішніми каналами через фізичних чи юридичних осіб, у тому числі через засоби масової інформації, журналістів, громадські об’єднання, професійні спілки тощо у випадках, передбачених Законом.

4. Повідомлення, що здійснюються через канали чи у способи, визначені у підпунктах 1-3 пункту 3 цього розділу, надходять безпосередньо до уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи).

5. Підготовку документів щодо інформування спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції про виявлення вчинення (вчиненого) корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення проводить уповноважений підрозділ (уповноважена особа).

1. Усі повідомлення не пізніше наступного робочого дня за днем їх надходження до уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) або після виявлення ним повідомлення, здійсненого через зовнішній канал, підлягають обліку у Журналі обліку повідомлень викривачів (далі - Журнал повідомлень), що ведеться в електронному вигляді за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

2. Документи, що надійшли до служби діловодства та в яких при попередньому опрацюванні виявлено ознаки повідомлення, у тому числі повідомлення без зазначення авторства (далі - анонімне повідомлення), негайно передаються до уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи).

3. Конверти (впакування), що надходять до служби діловодства з відмітками "повідомлення викривача" або "повідомлення про порушення керівника", передаються без реєстрації (нерозкритими, без ознайомлення з їх змістом) безпосередньо керівнику уповноваженого підрозділу (уповноваженій особі).

4. Усні повідомлення, отримані співробітниками уповноваженого підрозділу (уповноваженою особою) на особистому прийомі, засобами телефонного зв’язку або через зовнішні канали, обліковуються шляхом заповнення бланку фіксації усного повідомлення про корупцію за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, з обов’язковим зазначенням таких даних:

1) інформація про викривача: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності); посада, найменування юридичної особи, контактний номер телефону, реквізити для листування (поштова адреса та/або адреса електронної пошти);

2) фактичні дані, що підтверджують можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення Закону, які можуть бути перевірені.

5. Якщо під час ідентифікації повідомлення встановлено, що викладена у ньому інформація не належить до компетенції БЕБ, розгляд повідомлення припиняється без проведення його попереднього розгляду, про що робиться відмітка в Журналі повідомлень. У такому випадку особі, яка здійснила повідомлення, повідомляється про це письмово у строк не більше трьох робочих днів з дня надходження повідомлення.

6. Якщо під час ідентифікації повідомлення встановлено, що воно за своїм змістом є зверненням громадянина чи запитом на отримання публічної інформації, таке повідомлення не пізніше наступного робочого дня передається до служби діловодства для подальшого розгляду в порядку, визначеному Законами України "Про звернення громадян" чи "Про доступ до публічної інформації" відповідно. У такому випадку розгляд повідомлення припиняється, про що робиться відмітка в Журналі повідомлень, а особа, яка здійснила повідомлення, інформується про це письмово у строк не більше трьох робочих днів.

7. Якщо інформація, викладена у повідомленні, стосується дій або бездіяльності Директора БЕБ, таке повідомлення без проведення попереднього розгляду у триденний строк надсилається уповноваженим підрозділом до Національного агентства з питань запобігання корупції, про що одночасно інформується викривач.

8. Звернення, що надійшло до будь-якого зі структурних підрозділів БЕБ або територіального управління БЕБ, крім уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи), і при цьому містить ознаки повідомлення, невідкладно передається через службу діловодства до уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) в установленому порядку.

1. Повідомлення повинно бути розглянуто, якщо воно містить фактичні дані, що підтверджують можливе вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, інших порушень Закону, які можуть бути перевірені.

Такі повідомлення підлягають попередньому розгляду у строк не більше десяти робочих днів від дня їх надходження.

2. Проведення попереднього розгляду повідомлення не може бути доручено особі, стосовно якої або близьких осіб якої стосується повідомлена інформація.

3. У разі потреби залучення до попереднього розгляду повідомлення інших працівників БЕБ або територіальних управлінь БЕБ, надання допуску до Журналу повідомлень чи матеріалів керівник уповноваженого підрозділу (уповноважена особа) приймає рішення про їх залучення/допуск.

4. Особам, залученим до попереднього розгляду повідомлення, які мають (мали) доступ до Журналу повідомлень чи матеріалів перевірки, забороняється розголошувати або використовувати в інший спосіб інформацію, що міститься у повідомленні, а також будь-яку іншу інформацію, пов’язану з прийняттям і розглядом повідомлення, крім випадків, встановлених Законом.

5. Працівник БЕБ, уповноважений на ідентифікацію повідомлення та проведення його попереднього розгляду, має право:

1) отримувати від працівників БЕБ або територіальних управлінь БЕБ пояснення, що стосуються предмета попереднього розгляду повідомлення;

2) отримувати від структурних підрозділів БЕБ або територіальних управлінь БЕБ інформацію та/або документи (за потреби належним чином засвідчені), що стосуються предмета попереднього розгляду повідомлення;

3) надавати (ініціювати надання) працівникам БЕБ обов’язкові доручення, виконання яких необхідні для належного проведення попереднього розгляду повідомлення;

4) виконувати інші, визначені Законом повноваження, спрямовані на всебічний розгляд повідомлень викривачів.

6. Інформація та/або документи, запитувані особою, яка проводить попередній розгляд повідомлення, надаються працівниками БЕБ або територіальних управлінь БЕБ у строк і спосіб, що визначені у запиті.

7. За результатами попереднього розгляду повідомлення уповноважений підрозділ (уповноважена особа) приймає одне з таких рішень:

1) закрити провадження у разі, якщо викладена в повідомленні інформація спростовується зібраними в ході попереднього розгляду матеріалами;

2) призначити проведення внутрішньої (службової) перевірки або розслідування інформації у разі підтвердження фактів, викладених у повідомленні, або необхідності подальшого з’ясування їх достовірності;

3) передати матеріали спеціально уповноваженому суб’єкту у сфері протидії корупції або Державному бюро розслідувань, у разі якщо виявлено ознаки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією.

8. Результати попереднього розгляду уповноважений підрозділ (уповноважена особа) доповідає Директору БЕБ (керівнику територіального управління БЕБ).

9. У випадку прийняття рішення, передбаченого підпунктом 2 пункту 7 цього розділу уповноважений підрозділ (уповноважена особа) доповідає Директору БЕБ (керівнику територіального управління БЕБ) пропозиції щодо:

1) передачі матеріалів на розгляд дисциплінарної комісії, у разі якщо в ході проведення попереднього розгляду виявляються ознаки дисциплінарного проступку відповідно до частини другої статті 65 Закону України "Про державну службу" та/або частини четвертої статті 36 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України";

2) проведення перевірки на доброчесність та/або моніторингу способу життя працівника, у разі встановлення підстав, передбачених пунктом 9 розділу ІІ та пунктом 2 розділу III Порядку здійснення перевірок на доброчесність та моніторингу способу життя працівників Бюро економічної безпеки України, затвердженого наказом Бюро економічної безпеки України від 19 листопада 2021 року № 19, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27 січня 2022 року за № 94/37430;

3) проведення службового розслідування щодо осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, у разі виявлення ознак дисциплінарного проступку відповідно до частини четвертої статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII.

10. Про результати попереднього розгляду повідомлення автору повідомлення надається письмова інформація протягом трьох робочих днів з дня його завершення.

11. Інформація, створена за результатами попереднього розгляду повідомлення, про особу викривача та особу, щодо якої проводилася попередня перевірка, є конфіденційною інформацією, доступ до якої надається з дотриманням вимог Законів України "Про запобігання корупції" та "Про захист персональних даних".

12. Повідомлення та матеріали щодо їх попереднього розгляду, а також інші пов’язані з ними документи, формуються у справи та зберігаються протягом трьох років з дня отримання таких повідомлень.

1. Облік та розгляд анонімних повідомлень здійснюються відповідно до вимог Закону та загальних правил, встановлених цим Порядком, і з урахуванням особливостей, визначених у цьому розділі.

2. При отриманні усних анонімних повідомлень, крім даних, передбачених пунктом 4 розділу II цього Порядку, співробітник уповноваженого підрозділу (уповноважена особа), який заповнює бланк фіксації усного повідомлення, повинен з’ясовувати та зазначати у бланку дані щодо конкретної особи, якої стосується інформація про можливі факти вчинення нею корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону.

3. Якщо під час ідентифікації анонімного повідомлення встановлено, що воно не відповідає вимогам Закону або особа, яка його здійснила, не є викривачем у розумінні Закону та цього Порядку (тобто повідомлення не містить поштової адреси або адреси електронної поштової скриньки, на яку може бути надіслана відповідь), про це робиться відмітка в Журналі повідомлень і складається Акт про невідповідність анонімного повідомлення вимогам Закону України "Про запобігання корупції" за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, який підписує керівник уповноваженого підрозділу (уповноважена особа).

4. Якщо під час ідентифікації анонімного повідомлення встановлено, що воно відповідає вимогам Закону, проте інформація, викладена у ньому, не належить до компетенції БЕБ, а особа, яка його здійснила, не вказала поштову адресу або адресу електронної поштової скриньки, на яку може бути надано відповідь, таке повідомлення у строк не більше трьох робочих днів надсилається за належністю до органу (або юридичної особи), уповноваженого на проведення перевірки або розслідування відповідної інформації.

5. Анонімне повідомлення підлягає розгляду, якщо наведена у ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.