Про підсумки роботи житлово-комунального господарства України у 2009 році та перспективи реформування галузі у 2010 році

Розглянувши питання "Про підсумки роботи житлово-комунального господарства України у 2009 році та перспективи реформування галузі у 2010 році", колегія Мінжитлокомунгоспу України відзначає, що у звітному періоді загалом забезпечено розроблення законодавчих та нормативно-правових актів, спрямованих на реформування відносин у сфері житлово-комунального господарства, створення умов для його розвитку.

З 1 січня 2010 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки" , яким затверджено Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки.

Нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України затверджено Державну цільову економічну програму комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки та Концепцію розвитку державно-приватного партнерства у житлово-комунальному господарстві.

Відбуваються позитивні зрушення в реформуванні відносин у житловій сфері.

Станом на 01.01.2010 в Україні налічується 10232 об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, що становить більше 13% житлових будинків, які мають п'ять і більше поверхів.

Загалом забезпечено своєчасний початок та стале проходження опалювального сезону 2009/2010 років.

Утворено новий урядовий орган - Державну житлово-комунальну інспекцію.

З 2009 року розпочато системну роботу з контролю за якістю надання житлово-комунальних послуг населенню. Крім того, взято на контроль стан подолання наслідків снігових опадів. Через складні погодні умови у багатьох населених пунктах міська влада на справлялася з розчищенням снігових заметів.

За результатами здійснених перевірок Державною житлово-комунальною інспекцією зроблено перерахунків виконавцями житлово-комунальних послуг споживачам послуг, які не надавалися, або надавалися не в повному обсязі, на загальну суму - 2,585 млн. гривень.

Разом з тим не подолано негативні тенденції останніх років у підгалузях житлово-комунального господарства.

Фінансово-економічний стан суб'єктів господарювання, що виробляють та надають житлово-комунальні послуги, погіршився; продовжують нарощуватися обсяги кредиторської та дебіторської заборгованості, а також за енергоносії.

Складний фінансово-економічний стан спостерігається у роботі підприємств міського електротранспорту. Обсяг перевезених трамвайними вагонами і тролейбусами пасажирів знизився на 18 відсотків. Відбувається подальше зменшення та фізичне старіння парку рухомого складу, спричинене невиконанням Державної і місцевих програм щодо його оновлення.

Не вдалося забезпечити фінансову підтримку галузі за рахунок коштів Державного бюджету.

З метою подолання накопичених у галузі проблем та реалізації завдань, що випливають із Програми діяльності Кабінету Міністрів України "Подолання впливу світової фінансово-економічної кризи та поступальний розвиток", колегія Мінжитлокомунгоспу

1. Заступникам Міністра, керівникам структурних підрозділів Міністерства - відповідно до плану нормотворчої діяльності Мінжитлокомунгоспу на 2010 рік (додаток 1) забезпечити подальше розроблення та супроводження законопроектів і проектів нормативно-правових актів у Кабінеті Міністрів України та Верховній Раді України в установленому порядку і відповідно до визначених термінів.

2. Департаменту стратегічного розвитку та житлової політики:

- забезпечити проведення моніторингу реалізації Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки та інформування Кабінету Міністрів України про хід виконання її завдань;

- здійснювати організаційне забезпечення роботи Міжвідомчої комісії з реалізації реформи житлово-комунального господарства;

- проводити щомісячний аналіз обсягів заборгованості з виплати заробітної плати на підприємствах житлово-комунального господарства;

- забезпечити підготовку інформаційно-аналітичних матеріалів щодо стану погашення заборгованості у розрізі підгалузей та регіонів України.

3. Департаменту розвитку комунальної інфраструктури:

- забезпечити розгляд та погодження в установленому порядку енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів і регіональних програм модернізації систем теплопостачання та здійснювати щомісячний моніторинг стану їх розроблення;

- забезпечити підготовку бюджетних запитів до проекту Державного бюджету на 2011 рік у частині фінансування Загальнодержавної програми "Питна вода України" на 2006-2020 роки та заходів з модернізації комунальної теплоенергетики.

4. Департаменту благоустрою та комунального обслуговування:

- забезпечити виконання Програми поводження з твердими побутовими відходами;

- забезпечити виконання Національного плану дій щодо підвищення рівня благоустрою населених пунктів та прилеглих до них територій на 2010-2015 роки;

- забезпечити проведення щорічного державного технічного огляду об'єктів міського електротранспорту.

5. Департаменту державного регулювання:

- забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України";

- забезпечити супроводження у Секретаріаті Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг";

- забезпечити приведення нормативно-правової бази з ліцензування господарської діяльності у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення у відповідність до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (ст. 5, 6 та 8);

- з метою контролю за дотриманням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання і водовідведення запровадити форми звітності Мінжитлокомунгоспу;

- здійснювати організаційне забезпечення роботи Міжвідомчої робочої групи з розроблення Національної стратегії теплозабезпечення.

6. Управлінню координації міжнародної технічної допомоги та міжнародних зв'язків:

- продовжувати обмін досвідом з провідними країнами світу у сфері житлово-комунального господарства, роботу з розширення міжнародної договірно-правової бази у цій сфері та діяльність щодо подальшого залучення іноземних інвестицій до житлово-комунальної галузі;

- продовжувати роботу в рамках реалізації проекту Світового банку "Розвиток міської інфраструктури";

- здійснити роботу стосовно переходу проекту Європейського інвестиційного банку "Розвиток системи водопостачання та водовідведення в м. Миколаєві" зі стадії підготовки до стадії реалізації.

7. Управлінню науково-технічної політики, структурним підрозділам Міністерства, які координують виконання державних цільових програм - підготувати пропозиції щодо використання на підприємствах житлово-комунального господарства науково-технічних та нормативних розробок, завершених у 2009 році.

8. Керівникам структурних підрозділів - забезпечити впровадження та затвердження в установленому порядку закінчених у 2009 році нормативних, науково-дослідних та дослідно-конструкторських розробок; у разі необхідності винести їх на розгляд науково-технічної ради.

9. Управлінню тарифної політики:

- за результатами отриманих матеріалів від регіонів здійснити аналіз стану розрахунків відповідно до постанови Уряду від 05.03.2009 N 193 "Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік";

- у разі передбачення у Державному бюджеті на 2010 рік субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, забезпечити розробку Порядку перерахування такої субвенції з умовою, що договори на перерахування укладатимуться тільки за умови дотримання органами місцевого самоврядування у 2010 році вимог статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", що підтверджуватиметься у Порядку, встановленому Мінжитлокомунгоспом.

10. Управлінню відомчого контролю та адміністративного забезпечення:

- здійснювати аналіз стану фінансово-господарської діяльності, заборгованості перед бюджетами всіх рівнів, державними цільовими фондами із виплати заробітної плати на підприємствах, установах та організаціях сфери управління Міністерства;

- забезпечити організаційно-методичне керівництво та координацію робіт із виконання пріоритетних заходів Міністерства з поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

- забезпечити здійснення внутрішнього фінансового контролю відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 N 2 "Про проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі центрального органу виконавчої влади";

- планування контрольно-ревізійної роботи проводити з врахуванням обсягів фінансування та ризиків при здійсненні фінансово-господарської діяльності підприємств, що належать до сфери управління Міністерства.

11. Керівникам підприємств сфери управління Мінжитлокомунгоспу вжити заходів щодо:

- підвищення ефективності виробництва, нарощування виробничого потенціалу та його технічного оновлення, недопущення зниження обсягів виконання робіт і надання послуг, підвищення їх якості;

- виконання показників фінансових планів на 2010 рік і недопущення збитковості підприємства;

- проведення своєчасних розрахунків із бюджетами всіх рівнів і Пенсійним фондом, недопущення заборгованості із виплати заробітної плати;

- цільового та ефективного використання державних коштів, недопущення фактів фінансових порушень, посилення контролю за збереженням державного майна, попередження негативних явищ, пов'язаних із проявами корупційних та інших неправомірних діянь.

12. Департаменту фінансування та економічного аналізу - здійснювати загальну координацію вирішення галузевих питань підготовки і проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та контроль за ходом виконання завдань і заходів Державної цільової програми містами - учасниками Чемпіонату.

13. Державній житлово-комунальній інспекції, її територіальним органам:

- визначити головним напрямом діяльності здійснення системних, планових і позапланових перевірок суб'єктів господарювання відповідно до компетенції; результати кожної перевірки аналізувати та з приводу типових порушень, недоліків направляти листи-рекомендації (вимоги) органам виконавчої влади, суб'єктам господарювання про усунення цих порушень і недоліків та можливих шляхів їх усунення; ініціювати проведення нарад, круглих столів за участю депутатів місцевих рад;

- посилити роботу з Радою міністрів АР Крим, облдержадміністраціями, Київською та Севастопольською міськдержадміністраціями з питання належного розміщення територіальних органів Держжитлокомунінспекції, підтримки в їх становленні та налагодження системної роботи із здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням законодавства, стандартів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунального господарства.

14. Рекомендувати Раді Міністрів АР Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

- активізувати роботу щодо своєчасної та повної виплати заробітної плати працівникам житлово-комунального господарства, погашення існуючої заборгованості із заробітної плати та недопущення утворення нових боргів;

- забезпечити проведення моніторингу та контролю реалізації регіональних, місцевих програм реформування і розвитку житлово-комунального господарства та надання Мінжитлокомунгоспу відповідної узагальненої інформації;

- з метою завершення опалювального сезону 2009-2010 рр. та належної підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 2010-2011 рр. забезпечити співпрацю з органами місцевого самоврядування щодо встановлення у населених пунктах відповідного регіону економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги та повного відшкодування витрат виробництва, своєчасного їх коригування відповідно до зміни цін на паливно-енергетичні ресурси, встановлення мінімальної заробітної плати;

- забезпечити відшкодування заборгованості з різниці в тарифах на житлово-комунальні послуги за рахунок місцевих бюджетів у разі встановлення тарифів, які не покривають собівартості виробництва послуг;

- забезпечити виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з відходами" районними державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування з дотриманням нових вимог до поводження з побутовими відходами;

- утворити комісії з питань визначення суми збитків, завданих об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері благоустрою, та забезпечити постійну роботу цих комісій;

- забезпечити пропуск льодоходу та безперебійну роботу систем зливної каналізації населених пунктів в умовах повені та паводків;

- забезпечити укладання договорів між підприємствами міського електротранспорту і місцевими органами влади у відповідності до вимог Закону України "Про міський електротранспорт" та Правил надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом;

- посилити роботу з органами місцевого самоврядування щодо встановлення у всіх населених пунктах економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги, своєчасного їх коригування відповідно до зміни цін на паливно-енергетичні ресурси, мінімальної заробітної плати, або повного відшкодування витрат виробництва за рахунок місцевих бюджетів;

- забезпечити проведення роз'яснювальної роботи серед населення щодо тарифної політики у регіоні;

- прискорити підготовку та узагальнення відповідних матеріалів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 193 "Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік";

- забезпечити подання Мінжитлокомунгоспу узагальнених матеріалів у розрізі підприємств щодо обсягу фактично отриманих асигнувань у 2009 році з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 193 "Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік";

- прискорити роботу щодо повного виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1082 "Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ" у частині відкриття рахунків зі спеціальним режимом використання коштів та здійснення за допомогою них розрахунків.

15. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступників Міністра відповідно до розподілу функціональних обов'язків.