Про затвердження Державної цільової економічної програми модернізації комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Державну цільову економічну програму модернізації комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки (далі - Програма), що додається.

2. Міністерству економіки включати щороку за поданням Міністерства з питань житлово-комунального господарства визначені Програмою завдання, заходи та показники до відповідних розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік.

3. Міністерству фінансів, Міністерству з питань житлово-комунального господарства під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік передбачати кошти для виконання завдань та заходів Програми виходячи з можливостей державного бюджету.

4. Міністерству з питань житлово-комунального господарства подавати щороку до 1 березня Кабінетові Міністрів України інформацію про хід виконання Програми.

Метою Програми є:

підвищення економічної та енергетичної ефективності і надійності функціонування комунальної теплоенергетики;

зниження енергоємності виробництва теплової енергії, зменшення обсягу втрат енергоресурсів під час її транспортування та постачання;

мінімізація витрат паливно-енергетичних ресурсів, зокрема зменшення на 30 відсотків обсягу споживання природного газу шляхом його економії (15 відсотків) та заміщення альтернативними видами палива (15 відсотків);

оптимізація використання підприємствами комунальної теплоенергетики паливно-енергетичних ресурсів шляхом збільшення частки нетрадиційних і поновлюваних джерел енергії.

Розв'язати проблему можливо шляхом:

розроблення нормативно-правових актів щодо приватизації та передачі в концесію об'єктів комунальної теплоенергетики;

проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель;

формування енергетичного балансу;

обов'язкового оснащення житлового фонду засобами обліку і регулювання споживання теплової енергії;

визначення джерел фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики (вдосконалення тарифної політики, забезпечення розвитку публічно-приватного партнерства, залучення коштів міжнародних фінансових організацій та Кіотського протоколу, оптимізація бюджетної підтримки тощо);

забезпечення розвитку системи соціальної підтримки населення, зокрема сільського;

проведення моніторингу здійснення заходів з модернізації комунальної теплоенергетики;

забезпечення розвитку та впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологій;

підвищення професійного рівня фахівців галузі комунальної теплоенергетики.

Виконання Програми здійснюється двома етапами.

На першому етапі (2010-2011 роки) передбачається:

провести енергетичні та екологічні аудити і технічні обстеження об'єктів комунальної теплоенергетики;

розробити схеми теплопостачання населених пунктів, які мають об'єкти комунальної теплоенергетики, та регіональні програми модернізації систем теплопостачання;

розробити та затвердити Національну стратегію теплозабезпечення;

провести з урахуванням світового досвіду системний аналіз технічних і організаційних рішень щодо модернізації комунальної теплоенергетики;

удосконалити порядок встановлення тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води;

удосконалити механізм фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики та розробити необхідну нормативно-правову базу;

вжити заходів до підвищення рівня платіжної дисципліни споживачів теплової енергії;

створити сприятливі умови для залучення інвестицій в галузь комунальної теплоенергетики;

забезпечити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців галузі комунальної теплоенергетики;

удосконалити механізм взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Національної академії наук, підприємств, установ та організацій.

На другому етапі (2012-2014 роки) передбачається:

оптимізувати систему теплопостачання населених пунктів шляхом закриття або модернізації нерентабельних об'єктів комунальної теплоенергетики, впровадження когенераційних установок, будівництва у разі потреби нових котелень з використанням новітніх ресурсозберігаючих технологій;

перевести системи теплопостачання населених пунктів на двотрубні системи теплопостачання з улаштуванням індивідуальних теплових пунктів;

провести ремонт ветхих та аварійних теплових мереж, реконструкцію та модернізацію внутрішньобудинкових мереж теплопостачання;

розробити та впровадити за участю наукових установ Національної академії наук новітні ресурсозберігаючі технології;

налагодити виробництво нових зразків техніки та обладнання;

знизити собівартість виробництва, транспортування і постачання теплової енергії;

зменшити обсяг дотацій за надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води;

провести енергетичну паспортизацію житлових, офісних та громадських будівель.

Модернізація комунальної теплоенергетики дасть змогу підвищити на 10-12 відсотків енергетичну ефективність галузі та знизити питомі показники використання паливно-енергетичних ресурсів у сфері надання житлово-комунальних послуг відповідно до вимог законодавства ЄС.

Прогнозні обсяги і джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.

Основними завданнями Програми є:

визначення основних напрямів розвитку галузі комунальної теплоенергетики шляхом:

- формування бази даних підприємств комунальної теплоенергетики та проведення аналізу їх технічного стану;

- вивчення попиту на теплову енергію для надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води на середньо- та довгострокову перспективу;

- розроблення схем теплопостачання населених пунктів та регіональних програм модернізації систем теплопостачання;

- розроблення та затвердження Національної стратегії теплозабезпечення;

- визначення пріоритетів розвитку систем теплопостачання з використанням нетрадиційних і поновлюваних джерел енергії, підготовка та подання заявок на серійне виробництво вітчизняними підприємствами ефективного новітнього обладнання, необхідного для галузі комунальної теплоенергетики;

- проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель;

створення умов для вдосконалення систем теплопостачання, впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологій, підвищення професійного рівня фахівців галузі комунальної теплоенергетики шляхом:

- проведення наукових досліджень щодо ефективного і надійного функціонування комунальної теплоенергетики;

- розроблення демонстраційних проектів з використанням результатів наукових досліджень і новітніх ресурсозберігаючих технологій;

- проведення перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців галузі комунальної теплоенергетики;

- розроблення навчальних програм та організації навчальних курсів для фахівців галузі комунальної теплоенергетики з питань проведення енергетичної паспортизації житлових, офісних та громадських будівель;

- підготовки проектних пропозицій та техніко-економічних обґрунтувань проектів модернізації комунальної теплоенергетики та проведення оцінки таких проектів із залученням грантів;

- забезпечення міжнародного співробітництва у галузі комунальної теплоенергетики;

удосконалення механізму фінансування заходів з модернізації комунальної теплоенергетики шляхом:

- підготовки пропозицій щодо внесення змін до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 р. N 955 (Офіційний вісник України, 2006 р., N 26, ст. 2019);

- розроблення нормативно-правових актів щодо підвищення відповідальності суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у галузі комунальної теплоенергетики, за якість та надійність надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води та споживачів за своєчасну оплату отриманих послуг;

- підготовки техніко-економічних обґрунтувань проектів модернізації комунальної теплоенергетики, залучення кредитів для модернізації комунальної теплоенергетики.

Завдання і заходи з виконання Програми визначені у додатку 2.

Виконання Програми дасть змогу:

підвищити економічну та енергетичну ефективність і надійність функціонування комунальної теплоенергетики;

зменшити ступінь ризику виникнення аварійних ситуацій у системах теплопостачання та на інженерних спорудах;

забезпечити оптимальне співвідношення систем централізованого теплопостачання та автономного опалення з урахуванням перспектив соціально-економічного розвитку регіонів;

створити умови для розвитку конкуренції в галузі комунальної теплоенергетики;

підвищити якість надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води;

створити умови для функціонування підприємств комунальної теплоенергетики, які діють на принципах самоокупності;

оснастити житловий фонд засобами обліку і регулювання споживання теплової енергії та поступово перейти на проведення розрахунків за спожиту теплову енергію на підставі фактичного обсягу її споживання;

забезпечити ефективне використання паливно-енергетичних ресурсів;

знизити енергоємність виробництва теплової енергії, зменшити обсяг втрат енергоресурсів під час її транспортування та постачання;

зменшити техногенний вплив систем теплопостачання на навколишнє природне середовище і підвищити рівень екологічної безпеки;

сформувати енергетичний баланс;

створити сприятливі умови для залучення інвестицій в галузь комунальної теплоенергетики.

Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.

Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 90,3 млн. гривень, у тому числі 16,4 млн. - за рахунок державного бюджету, 63,8 млн. - за рахунок місцевих бюджетів, 10,1 млн. - за рахунок інших джерел. Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку під час складання проекту державного та місцевих бюджетів на відповідний рік у межах видатків, передбачених головним розпорядникам бюджетних коштів, відповідальним за виконання окремих завдань і заходів Програми та в цілому за Програмою.

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2009 р. N 440.

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2009 р. N 1216.

3. Державний замовник-координатор - Мінжитлокомунгосп.

4. Державні замовники - Мінекономіки, Мінфін, Мінпаливенерго, Мінпромполітики, Мінвуглепром, Мінагрополітики, Мінрегіонбуд, Держкомлісгосп, Мін'юст, НАЕР, Держкомпідприємництво.

5. Керівник Програми - Міністр з питань житлово-комунального господарства.

6. Виконавці заходів Програми - Мінжитлокомунгосп, органи місцевого самоврядування.

7. Строк виконання: 2010-2014 роки.

8. Прогнозні обсяги та джерела фінансування