Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2010 році (без урахування ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" та АЕК "Київенерго", які починаючи з грудня 2009 року працюють за фіксованим тарифом) склав 80,57 коп/кВт·год, що на 8,7% більше тарифу за попередній рік, який становив 74,13 коп/кВт·год. З урахуванням обсягів відпуску електроенергії ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" та АЕК "Київенерго" середній тариф для ТЕЦ у 2010 році становить 68,76 коп/кВт·год. Зростання середнього тарифу на відпуск електричної енергії зумовлене зростанням вартості палива, зростанням тарифів на водопостачання, водовідведення та інших операційних витрат підприємств.
Динаміка середніх тарифів ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2010 роки наведена в додатку 3.1.3.
ГЕС та ГАЕС
Для гідроелектростанцій Комісія затверджує двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, який складається із ставки плати за робочу потужність та ставки плати за відпущену електричну енергію.
Для ВАТ "Укргідроенерго" на I квартал 2010 року Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 3,51 коп/кВт·год;
ставка плати за робочу потужність - 77616,00 грн/МВт (на квартал).
До складу тарифу були включені цільові кошти, необхідні для повернення кредитів Ощадбанку та Світового банку, залучених для фінансування проекту реабілітації ГЕС та завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС в обсязі 123593 тис.грн.
У зв'язку з тим, що в установлений термін документи про прийняття в експлуатацію Дністровської ГАЕС до Комісії не були надані, у березні 2010 року структура тарифу Товариства була скоригована, а саме експлуатаційні витрати Дністровської ГАЕС виключені (89940,5 тис.грн), а відповідний обсяг коштів був включений для повернення кредитів Ощадбанку та Світового банку (в обсязі 41197,7 тис.грн) та на фінансування завершення будівництва I черги Дністровської ГАЕС (у сумі 48 742,8 тис.грн).
Так, з 5 березня ставка плати за електричну енергію становила 4,36 коп/кВт·год, квартальна ставка плати за робочу потужність - 72 576,00 грн/МВт.
Починаючи з II кварталу 2010 року для ВАТ "Укргідроенерго" був затверджений двоставочний тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію 3,18 коп/кВт·год;
ставка плати за робочу потужність:
на II квартал - 65 510,90 грн/МВт;
на III квартал - 67 666,00 грн/МВт;
на IV квартал - 59 781,60 грн/МВт.
Усього на 2010 рік до складу тарифу були включені цільові кошти для фінансування таких капітальних інвестицій:
інвестиційна складова на фінансування проекту реабілітації ГЕС (149,712 млн грн);
повернення кредиту Світового банку, залученого на фінансування проекту реабілітації ГЕС (20,4 млн грн);
повернення кредитів Ощадбанку, залучених на фінансування будівництва I черги Дністровської ГАЕС (163,0 млн грн);
інвестиційна складова на фінансування завершення будівництва I черги Дністровської ГАЕС (200,701 млн грн).
З урахуванням усіх змін протягом року плановий середній тариф, затверджений НКРЕ для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" на 2010 рік, становить 12,48 коп/кВт·год.
Фактичний середній тариф ВАТ "Укргідроенерго" за 2010 рік становить 11,36 коп/кВт·год проти 11,61 коп/кВт·год у 2009 році. Зменшення тарифу на 2,2% зумовлено значним збільшенням обсягу відпущеної електричної енергії (понад 10%).
Динаміка середніх тарифів ГЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001-2010 роки наведена в додатку 3.1.4 (пункти 13-18 структури-графіка).
На 2011 рік для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію - 3,08 коп/кВт·год;
ставка плати за робочу потужність - 253709,58 грн/МВт (на рік).
При цьому середній тариф на 2011 рік становить 12,32 коп/кВт·год.
У 2010 році для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (Ташлицька ГАЕС та Олександрівська ГЕС) діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 58,37 коп/кВт·год.
На 2011 рік Комісія переглянула двоставковий тариф на відпуск електроенергії ГЕС та ГАЕС Компанії у зв'язку із зменшенням обсягу відпуску електричної енергії та збільшенням витрат на електричну енергію для заповнення водоймища Ташлицької ГАЕС, а також послуги, сировину та матеріали. Середній тариф становить 82,59 коп/кВт·год.
У 2010 році для ГЕС ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 9,37 коп/кВт·год.
На 2011 рік Комісія затвердила ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" на відпуск електричної енергії "зелений" тариф для Ужгородської та Оноківської ГЕС та двоставковий тариф для Теребле-Рікської ГЕС. При цьому середній тариф на відпуск електроенергії Теребле-Рікською ГЕС Компанії становить 8,86 коп/кВт·год.
Виробники електричної енергії з альтернативних джерел енергії
Відповідно до Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності величини "зеленого" тарифу встановлюються щомісячно на кожну дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів у залежності від офіційного валютного курсу Національного банку України національної валюти до євро.
Протягом 2010 року НКРЕ були встановлені величини "зелених" тарифів, що наведені в таблиці 3.1.2.
Таблиця 3.1.2
-----------------------------------------------------------------------
| Місяць | "Зелений" тариф, коп/кВт·год |
| |-----------------------------------------------------|
| | Виробники | Виробники | Виробники | Виробники |
| |електричної|електричної| електричної | електричної |
| | енергії | енергії | енергії з |енергії малими|
| | з енергії | з біомаси | енергії |гідроелектро- |
| | вітру | | сонячного | станціями |
| | | |випромінювання| |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Січень | 129,71 | 142,07 | - | 88,94 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Лютий | 128,02 | 140,21 | - | 87,78 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Березень | 123,13 | 134,86 | - | 84,43 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Квітень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Травень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Червень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Липень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Серпень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Вересень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Жовтень | 122,77 | 134,46 | 505,09 | 84,18 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Листопад | 124,68 | 136,55 | 512,95 | 85,49 |
|---------------+-----------+-----------+--------------+--------------|
|Грудень | 122,77 | 134,46 | 505,09 | 84,18 |
-----------------------------------------------------------------------
Станом на 31.12.2010 НКРЕ затвердила "зелені" тарифи для 36 суб'єктів господарювання (серед яких 5 виробників електричної енергії з енергії вітру, 2 виробники електричної енергії з біомаси, 3 виробники електричної енергії з енергії сонячного випромінювання та 26 виробників електричної енергії малими ГЕС).
Динаміка зміни "зелених" тарифів на відпуск електричної енергії протягом 2010 року наведена в додатку 3.1.5.
Усього у 2010 році НКРЕ було прийнято 101 постанову про затвердження тарифів на відпуск електричної енергії.
Динаміка тарифів на відпуск електричної енергії АЕС, ТЕЦ та ГЕС за 2001-2010 роки наведена в додатку 3.1.6.
3.2. Формування оптової ринкової ціни на електроенергію
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення, тощо).
У звітному періоді НКРЕ спрямувала свої зусилля в основному на оптимізацію та недопущення необґрунтованого зростання оптової ринкової ціни електричної енергії, яка була визначена затвердженим Прогнозним балансом електроенергії, палива та витрат генеруючих компаній ТЕС на 2010 рік.
У 2010 році, порівняно з 2009 роком, відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 407,56 грн/МВт·год у 2009 році до 478,92 грн/МВт·год у 2010 році. У додатку 3.2.1 наведена динаміка щомісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2005-2010 роках. Структура фактичної оптової ринкової ціни за 2009 та 2010 роки наведена в додатку 3.2.2.
Зростання оптової ринкової ціни у 2010 році обумовлено такими факторами:
на 29,55% (з 18005,7 млн грн до 23326,4 млн грн) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 119,16 грн/МВт·год до 140,11 грн/ МВт·год;
на 14,28% (з 139,52 грн/МВт·год у 2009 році до 159,44 грн/МВт·год у 2010 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 72,03 грн/ МВт·год до 80,48 грн/МВт·год;
на 47,23% (з 5938,9 млн грн до 8744,1 млн грн) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено зростанням тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 14,34% (з 599,92 грн/МВт·год до 685,95 грн/МВт·год) та зростанням обсягу відпущеної електроенергії в ОРЕ (з 9 899,5 тис.МВт·год до 12747,4 тис.МВт·год). Водночас питома вага вартості електричної енергії ТЕЦ у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 39,3 грн/МВт·год до 52,52 грн/МВт·год;
на 12,79% (з 2257,05 млн грн до 2545,82 млн грн) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що обумовлено зростанням середнього тарифу на 4,11% (з 19,06 грн/МВт·год до 19,85 грн/МВт·год) та зростанням на 8,34% (з 118396 тис.МВт·год до 128267,8 тис.МВт·год) обсягу передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;
включенням до оптової ринкової ціни на електричну енергію коштів для генеруючих компаній ТЕС, що закуповують вугілля у ДП "Вугілля України", для проведення компаніями розрахунків та погашення заборгованості за вугілля (на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 березня 2010 року N 775-р "Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2009 року N 1257-р");
на 63,19% (з 338,19 млн грн до 551,88 млн грн) збільшилась інвестиційна складова тарифу продажу електричної енергії в Оптовий ринок електричної енергії України генеруючими компаніями ТЕС;
на 21,41% (з 361,64 грн/МВт·год до 439,07 грн/МВт·год) відбулось зростання тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у зв'язку із:
1) зростанням ціни газу (з транспортуванням) на 4,8% (з 2175,71 грн/тис.куб.м до 2280,7 грн/тис.куб.м);
2) зростанням ціни вугілля (з транспортуванням) на 13,44% (з 510,88 грн/т до 569,36 грн/т);
3) зростанням умовно-постійних витрат на 16,67% порівняно з попереднім роком.
3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним з важливих напрямків діяльності НКРЕ у 2010 році було регулювання тарифів на здійснення монопольних видів діяльності ліцензіатами - енергопостачальними компаніями.
Так, протягом 2010 року проводилась робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, за підсумками аналізу діяльності енергопостачальних компаній за 2009 рік по більшості енергопостачальних компаній було виявлено перевищення фактичного обсягу передачі та постачання електроенергії споживачам порівняно із затвердженими в тарифах на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та на постачання електроенергії за регульованим тарифом.
З урахуванням вищезазначеного Комісією з метою вжиття додаткових заходів щодо оптимізації витрат прийнято рішення щодо зменшення загальних витрат структури тарифів ліцензіатів на суму додатково отриманих коштів унаслідок збільшення обсягу товарної продукції більше ніж на 5 % через збільшення фактичного обсягу передачі та постачання електроенергії споживачам порівняно із затвердженими в тарифах на передачу та на постачання електроенергії за підсумками 2009 року шляхом введення у структуру тарифів енергопостачальних компаній статті "Коригування витрат" на період з 1 червня 2010 року до 1 червня 2011 року. Одночасно було переглянуто статтю "Витрати на оплату праці" відповідно до Механізму визначення фонду оплати праці ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 15.11.2007 N 1553. При цьому тарифи на передачу та постачання змінилися в межах: для 1 класу напруги - від -18,81% до +6,59%, для 2 класу напруги - від -15,25% до +11,6%; для 1 групи споживачів - від -16,05% до +15,42%, для 2 групи споживачів - від -16,06% до +15,39%.
Перегляд тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2010 року здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ із залученням заінтересованих сторін, представників органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
Роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів формувалися з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005 N 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам", згідно з якою НКРЕ з 1 вересня 2005 року проведено впровадження єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. Розрахунок єдиних роздрібних тарифів на електроенергію здійснювався відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України, затвердженого постановою НКРЕ від 26.08.2005 N 707 (зі змінами).
Протягом 2010 року діяли єдині роздрібні тарифи на електричну енергію для споживачів (крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення) усіх регіонів України.
Середній роздрібний тариф на електроенергію у 2010 році за структурою складався з ОРЦ на електроенергію (80%), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (12,1%) і тарифу на постачання електричної енергії (0,7%). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (7,2%).
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2010 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових і, у першу чергу, ОРЦ.
Роздрібні тарифи на електричну енергію у грудні 2010 року становили:
на 1 класі напруги - 55,27 коп/кВт·год, порівняно з 46,17 коп/кВт·год у грудні 2009 року (зростання на 19,7%);
на 2 класі напруги - 68,60 коп/кВт·год, порівняно з 61,30 коп/кВт·год у 2009 році (зростання на 11,9%).
Динаміка середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів наведена в додатку 3.3.1, а їх структура - у додатку 3.3.2.
Зростання середніх роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2010 році в порівнянні з 2009 роком обумовлено, в основному, збільшенням ОРЦ.
Складові роздрібних тарифів у 2009 році змінювалися таким чином:
середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2010 році становив:
на 1 класі напруги - 18,23 грн/МВт·год, у порівнянні з 21,23 грн/МВт·год у 2009 році (зменшення на 14,13%);
на 2 класі напруги - 96,21 грн/МВт·год, у порівнянні з 99,88 грн/МВт·год у 2009 році (зменшення на 3,67%).
Середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2010 році становив 4,25 грн/МВт·год, порівняно з 4,77 грн/МВт·год у 2009 році (зменшення на 10,9%).
Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2009-2010 роки наведена в додатку 3.3.3.
У 2010 році загальний рівень рентабельності продажу електричної енергії споживачам енергопостачальних компаній становив 2,55%, порівняно з 2,31% у 2009 році (зростання на 10,4%) ( додаток 3.3.4) . З 27 регіональних енергопостачальних компаній у 2010 році 22 компанії працювали рентабельно (у 2009 році - 22, у 2008 році - 26 енергопостачальних компаній).
Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається деяким категоріям споживачів за пільговими тарифами. Це, перш за все, фіксований низький рівень тарифів для населення, тарифи на електричну енергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, тарифи на електроенергію для міського електричного транспорту, установлені на рівні тарифів для населення, компенсація витрат енергопостачальним компаніям, пов'язаних з дією тарифів, диференційованих за періодами часу, компенсація втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії вугільним, гірничо-металургійним, хімічним підприємствам, КП "Запорізький титано-магнієвий комбінат" та дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія".
Суми компенсації втрат (дотацій) енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів у 2010 році наведені в додатку 3.3.5. Структура дотацій наведена в додатку 3.3.6. Динаміка сум компенсації втрат енергопостачальним компаніям від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів за 2001-2010 роки відображена в додатку 3.3.7.
Зокрема, обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2010 році збільшився до 19,9 млрд грн, порівняно з 15,4 млрд грн у 2009 році (зростання на 29%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів у 2010 році, склав 174,8 млн грн, порівняно з 155,1 млн грн у 2009 році (зростання на 13%).
Споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2010 році зменшили вартість купованої ними електроенергії на 1264,2 млн грн та порівняно з 1158,7 млн грн у 2009 році обсяг дотацій збільшився на 105,5 млн грн (зростання на 9%).
Побутові споживачі, які купують електричну енергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у 2010 році зменшили вартість купованої ними електроенергії на 24,2 млн грн та порівняно з 14,9 млн грн у 2009 році обсяг дотацій збільшився на 9,3 млн грн (зростання на 62 %).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, установленими на рівні як для населення у 2010 році склав 431,5 млн грн, порівняно з 357,6 млн грн у 2009 році (зростання на 21%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії вугледобувним підприємствам у 2010 році склав 551,6 млн грн, порівняно з 436,6 млн грн у 2009 році (зростання на 26%).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії підприємствам гірничо-металургійного та хімічного комплексу у 2010 році склав 978,4 млн грн та порівняно з 512,1 млн грн у 2009 році збільшився на 466,3 млн грн (у 2010 році дотації надавались у січні - червні).
Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії дитячим центрам "Артек" і "Молода гвардія" у 2010 році склав 4,0 млн грн та порівняно з 1,7 млн грн у 2009 році збільшився на 2,3 млн грн (у 2009 році дотації надавались у липні - грудні).
Дотації енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від здійснення постачання електроенергії підприємствам з виробництва титану губчастого протягом 2010 року не надавались через недотримання положень Порядку розрахунку роздрібних цін на електроенергію, використану підприємствами з виробництва титану губчастого виключно на технологічні потреби (не здійснено реструктуризацію заборгованості за спожиту електроенергію).
З метою зменшення витрат на електроенергію споживачі мають можливість використовувати інші способи для задоволення своїх потреб в електричній енергії, а саме: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції та КУ), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ тощо) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на ОРЕ для власних виробничих потреб, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.
3.3.1. Принцип ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України, визначених Указом Президента України від 27.12.2005 N 1863 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" та розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 28.12.2005 N 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" та від 28.05.2005 N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу", є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
На сьогодні відпускні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України "Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Єдиним виключенням є тарифи на електроенергію для населення, які на сьогодні фіксовані і єдині в усіх регіонах України. При цьому існуюча нормативно-правова база методологічних засад формування тарифів на електричну енергію дозволяє забезпечити прозорий, передбачуваний та економічно виправданий режим цінового регулювання.
Роздрібні тарифи на електроенергію формуються енергопостачальними компаніями за ринковою формулою, наведеною в Умовах та Правилах здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 13.06.96 N 15/1 зі змінами та доповненнями). Роздрібний тариф на електроенергію складається з оптової ринкової ціни на електроенергію, тарифів на передачу місцевими (локальними) мережами і на постачання. Крім того, роздрібний тариф ураховує відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори.
У структурі роздрібних тарифів частка оптової ринкової ціни складає близько 80%. Вона формується на Оптовому ринку електричної енергії як середньозважена ціна електроенергії, закупленої від усіх виробників електроенергії (ТЕЦ, ТЕС, ГЕС, АЕС), а також включає надбавки для покриття витрат на утримання енергосистеми, диспетчеризацію, дотаційні сертифікати та інвестиційну складову. Тобто оптова ринкова ціна залежить від цін на первинні енергоносії (ядерне паливо, вугілля, природний газ, мазут) і сезонної зміни структури виробництва електроенергії - питомої ваги електроенергії, виробленої АЕС, ТЕС, ГЕС, ТЕЦ.
Роздрібний тариф на електричну енергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) розраховується згідно з вимогами Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2001 N 47 (зі змінами).
Тарифи на передачу та постачання для кожної енергопостачальної компанії різні і залежать від багатьох факторів, а саме: структури та стану електричних мереж, втрат електроенергії в мережах, структури та обсягів споживання електроенергії, площі території, що обслуговується, тощо. Рівні тарифів на передачу та постачання електричної енергії визначаються на підставі обґрунтованих витрат компаній та балансу електроенергії, узгодженого з Міністерством палива та енергетики України.
Процедуру встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом затверджено постановою НКРЕ від 01.08.2001 N 801 (зі змінами).
Порядок і спосіб розрахунку тарифів на передачу та постачання визначено Тимчасовою методикою розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії (до введення в дію розрахунку тарифів за 4 класами напруги), затвердженою постановою НКРЕ від 06.05.98 N 564 (зі змінами).
Порядок визначення тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України, затверджено постановою НКРЕ від 02.04.2001 N 309 (зі змінами).
Для недопущення зловживань з боку енергопостачальних компаній НКРЕ здійснює постійний контроль за цільовим використанням коштів, виконанням інвестиційних програм та неперевищенням фактичних обсягів корисного відпуску електроенергії споживачам порівняно із затвердженими в тарифах на передачу та на постачання електроенергії. У разі виявлення факту нецільового використання коштів або перевищення фактичних обсягів корисного відпуску електроенергії споживачам Комісія може знижувати рівень тарифів компаніям.
Також слід зауважити, що НКРЕ постійно працює над тарифною методологією, аналізує витрати енергокомпаній на здійснення ними ліцензованої діяльності з метою вилучення непродуктивних витрат, що сприяють невиправданому зростанню тарифів на електроенергію.
Таким чином, на цей час тарифи на електричну енергію для всіх споживачів (крім населення) є економічно обґрунтованими.
3.3.2. Економічне обґрунтування необхідності перегляду тарифів для населення у 2010 році
Тарифи на електричну енергію, що відпускаються населенню для побутових потреб, регулюються НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".
Тарифи на електроенергію для населення, що були встановлені у квітні 1999 року, на той час відповідали ринковому тарифу для споживачів 2 класу (II групи). Протягом семи років зазначені тарифи залишалися на одному рівні. Стримування рівнів тарифів на електроенергію для побутових споживачів призвело до того, що станом на квітень 2006 року населення відшкодовувало лише близько 36% реальних витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, тим самим збільшуючи обсяги перехресного субсидіювання за рахунок інших споживачів, зокрема промисловості.
З огляду на зазначене Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією НКРЕ, Міністерства палива та енергетики України та Міністерства економіки України щодо необхідності поетапного перегляду тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у зв'язку із збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та розподіл.
У зв'язку з цим протягом 2006 року НКРЕ було здійснено два етапи приведення тарифів на електроенергію для населення до рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, зокрема, з 1 травня 2006 року тарифи на електроенергію для населення було підвищено на 25% (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 401) та з 1 вересня 2006 року - ще на 25% від рівня тарифів, які було введено в дію у травні місяці 2006 року (постанова НКРЕ від 20.07.2006 N 926) , що у свою чергу забезпечило відшкодування встановленими тарифами на електроенергію для населення близько 60% економічно обґрунтованого рівня.
Протягом 2007 та 2008 років тарифи на електричну енергію для побутових споживачів не переглядались.
У 2009 році Комісією було прийнято постанову НКРЕ від 19.03.2009 N 311 "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та затвердження Змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам", яку Міністерство юстиції України зареєструвало 20.03.2009 за N 260/16276.
Проте, зважаючи на численні звернення споживачів та враховуючи низький рівень платоспроможності населення в період фінансово-економічної кризи, рішення Комісії щодо зміни тарифів для побутових споживачів, які споживають електроенергію більше 400 кВт·год (постанова НКРЕ від 19.03.2009 N 311) , було скасовано постановою НКРЕ від 01.04.2009 N 373, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції 03.04.2009 за N 300/16316.
На початок 2010 року тариф на електричну енергію для населення відшкодовував 29% економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання. На кінець звітного періоду зазначений відсоток відшкодування склав 25%.
Тарифи на електроенергію для населення, що діяли протягом звітного періоду, наведено в додатку 3.3.8.
З метою недопущення збитків енергопостачальних компаній від здійснення постачання електричної енергії побутовим споживачам енергокомпаніям надається компенсація втрат (дотація), джерелом фінансування якої є оптова ринкова ціна на електричну енергію (постанова НКРЕ від 26.02.2001 N 184 "Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам"). Сума компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії населенню та населеним пунктам у 2010 році становила 23,3 млрд грн. Частка загального обсягу дотацій у структурі оптової ринкової ціни електроенергії у 2010 році склала 29%, що збільшує цінове навантаження на непобутових споживачів.
Єдиним дієвим шляхом зменшення обсягів перехресного субсидіювання в електроенергетиці є приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня.
Проте процедура, яка відповідно до пункту 4.9 Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, Всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців та Всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2008-2009 роки, передбачала погодження рішення щодо підвищення тарифів на електричну енергію для населення із Стороною профспілок (Спільним представницьким органом всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань, Федерацією професійних спілок, Центральною Радою Незалежних галузевих професійних спілок енергетиків України, Центральним Комітетом профспілки працівників енергетики та електротехнічної промисловості України) та Федерацією роботодавців України, Всеукраїнською асоціацією роботодавців, Спілкою підприємців малих, середніх і приватизованих підприємств України і Спілкою орендарів і підприємців України, що унеможливлювало вчасно та у відповідності до Регламенту Кабінету Міністрів України приймати зазначене рішення.
3.3.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
Одним із головних завдань діяльності НКРЕ у 2010 році щодо оптимізації цінової і тарифної політики на Оптовому ринку електричної енергії України було здійснення заходів щодо забезпечення стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів, а також запровадження стимулюючих методів регулювання діяльності природних монополій.
Так, з метою більш ефективного регулювання тарифної політики та захисту прав споживачів Комісією проводиться робота щодо розроблення та запровадження нової тарифної методології із застосуванням методу стимулюючого регулювання, яка передбачає встановлення тарифів на електроенергію для енергопостачальних компаній з урахуванням дотримання надійності електропостачання та комерційної якості надання послуг з її постачання.
Основними цілями нового цінового регулювання із застосуванням стимулюючого регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
Упровадження стимулюючого регулювання дозволить заохотити суб'єктів природних монополій до скорочення неефективних витрат.
На виконання пункту 7.7 Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 N 167-р (із змінами і доповненнями, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.09.2010 N 1837-р) , та з метою недопущення погіршення якості надання послуг суб'єктів природних монополій за рахунок скорочення їх витрат на НКРЕ покладено завдання щодо розроблення, затвердження та запровадження форм звітності про показники надійності електропостачання та комерційної якості надання послуг шляхом прийняття відповідних постанов НКРЕ.
Так, НКРЕ запровадила відповідні Форми моніторингу показників якості надання послуг, за якими звітують ліцензіати щоквартально, та Комісією, починаючи з 2006 року, здійснюється моніторинг зазначених показників.
Для моніторингу показників якості послуг Комісією прийнято розпорядження НКРЕ від 23.12.2010 N 121-р "Про надання ліцензіатами інформації за формами моніторингу показників якості послуг у 2011 році".
З метою контролю якості надання послуг з електропостачання ліцензіатами з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом споживачам НКРЕ розроблено проект постанови "Про затвердження форм звітності N 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та N 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" та інструкцій щодо їх заповнення" та постанови НКРЕ "Про затвердження цільових показників надійності електропостачання". (Довідково: постанову НКРЕ "Про затвердження форм звітності N 17-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників надійності електропостачання" та N 18-НКРЕ (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг" та інструкцій щодо їх заповнення" прийнято 17.02.2011 за N 232 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.03.2011 за N 374/19112).
Крім того, протягом звітного періоду НКРЕ розроблено та прийнято ряд нормативних актів, які регулюють ліцензійну діяльність суб'єктів природних монополій у ПЕК України, що дало можливість позитивно вплинути на фінансово-господарську діяльність усіх учасників Оптового ринку електроенергії.
Зокрема, на відкритому засіданні Комісії 30.03.2010 була прийнята постанова НКРЕ N 320 "Про затвердження Змін до Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю".
Метою прийняття зазначеної постанови НКРЕ є приведення у відповідність Методики розрахунку вартості робіт з підключення електроустановок споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт і послуг, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, затвердженої постановою НКРЕ від 25.12.2008 N 1522, до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 N 489 "Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування" в частині вилучення з положень Методики посилань на постанову Кабінету Міністрів України від 20.12.99 N 2328 "Про Порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу", яка втратила чинність.
Одночасно, ураховуючи численні звернення ліцензіатів та результати перевірок правильності визначення ліцензіатами вартості додаткових робіт (послуг), унесено зміни до Методики, які мають характер уточнення окремих положень.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.10.2008 N 925 (зі змінами) "Про першочергові заходи щодо стабілізації ситуації, що склалася в гірничо-металургійному та хімічному комплексі" НКРЕ прийняла постанову від 27.10.2008 N 1240 (зі змінами) "Про затвердження Порядку встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу", згідно з якою з 1 листопада 2008 року до 1 квітня 2010 року підприємствам гірничо-металургійного та хімічного комплексу, наведеним у додатку 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14.10.2008 N 925, установлювались роздрібні тарифи на електричну енергію на рівні єдиних роздрібних тарифів, що діяли в жовтні 2008 року.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2010 N 289 "Деякі питання стабілізації роботи підприємств хімічної галузі та гірничо-металургійного комплексу" НКРЕ прийнято постанову від 13.05.2010 N 537 "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 27.10.2008 N 1240", згідно з якою НКРЕ до 30 червня 2010 року встановлювала роздрібні тарифи на електричну енергію для гірничо-металургійних та хімічних підприємств, наведених у додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2010 N 289, на рівні єдиних роздрібних тарифів, що діяли в листопаді 2009 року.
Проте слід зазначити, що у зв'язку з непродовженням дії постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2010 N 289 "Деякі питання стабілізації роботи підприємств хімічної галузі та гірничо-металургійного комплексу" для металургійних та хімічних підприємств, які входять до Переліку підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу (додаток 2 до зазначеної постанови), з 1 липня 2010 року застосовуються тарифи на електричну енергію на рівні єдиних роздрібних тарифів, які щомісячно затверджуються Комісією для всіх споживачів України.
Таким чином, з липня місяця 2010 року дотації на зазначену категорію споживачів (рівень яких становить близько 200 млн грн щомісяця) енергопостачальним компаніям не надаються та, відповідно, зменшують загальний обсяг дотації у структурі ОРЦ. У свою чергу це дозволило оптимізувати рівень ОРЦ та, відповідно, рівень єдиних роздрібних тарифів.
Крім того, відповідно до статті 17 Закону України "Про електроенергетику", роздрібна ціна на електричну енергію, що використовується суб'єктами господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти, зареєстровані в установленому законом порядку, що передбачають впровадження та виробництво обладнання, а також матеріалів, сировини і комплектуючих для виробництва обладнання, яке виробляє енергію з використанням альтернативних джерел енергії, установлюється на рівні роздрібного тарифу для споживачів відповідного класу напруги, установленого станом на 1 січня 2009 року.
У зв'язку з цим Комісією розроблено та прийнято постанову НКРЕ від 08.07.2010 N 795 "Про затвердження Порядку встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для суб'єктів господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти, зареєстровані в установленому законом порядку, що передбачають впровадження та виробництво обладнання, а також матеріалів, сировини і комплектуючих для виробництва обладнання, яке виробляє енергію з використанням альтернативних джерел енергії".
З прийняттям зазначеного Порядку встановлено визначення роздрібних тарифів на електроенергію для суб'єктів господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти, зареєстровані в установленому законом порядку, що передбачають впровадження та виробництво обладнання, а також матеріалів, сировини і комплектуючих для виробництва обладнання, яке виробляє енергію з використанням альтернативних джерел енергії, та механізм компенсації втрат ліцензіатам від здійснення постачання електроенергії суб'єктам господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти за тарифами, установленими на рівні єдиних роздрібних тарифів, що діяли в січні 2009 року.
Відповідно до регламенту Кабінету Міністрів України Порядок встановлення роздрібних тарифів на електричну енергію для суб'єктів господарської діяльності, які реалізують інноваційні проекти, зареєстровані в установленому законом порядку, що передбачають впровадження та виробництво обладнання, а також матеріалів, сировини і комплектуючих для виробництва обладнання, яке виробляє енергію з використанням альтернативних джерел енергії, погоджено в установленому порядку із співвиконавцями - Міністерством палива та енергетики України та Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва.
З метою можливості залучення коштів енергопостачальним компаніям для виконання проектів, які передбачені Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2010 N 357, на відкритому засіданні Комісії 03.06.2010 схвалено проект постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку фінансування проектів будівництва, реконструкції чи модернізації об'єктів електроенергетики суб'єктів господарської діяльності, які здійснюють передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, за рахунок залучення кредитів". (Довідково: постанову НКРЕ "Про затвердження Порядку фінансування проектів будівництва, реконструкції чи модернізації об'єктів електроенергетики суб'єктів господарської діяльності, які здійснюють передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, за рахунок залучення кредитів" прийнято 03.02.2011 за N 195) .
Порядок фінансування проектів будівництва, реконструкції чи модернізації об'єктів електроенергетики суб'єктів господарської діяльності, які здійснюють передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, за рахунок залучення кредитів, визначає умови фінансування інвестиційних проектів або їх відповідних етапів, виконання яких передбачено інвестиційними програмами суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом.
Відповідно до регламенту Кабінету Міністрів України проект постанови направлено на погодження в установленому порядку до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.
З метою забезпечення сприятливих умов господарювання для стратегічних інвесторів в умовах стабілізації економіки країни після фінансово-економічної кризи до запровадження стимулюючих методів регулювання на відкритому засіданні 18.11.2010 Комісією схвалено та 09.12.2010 прийнято за N 1647 постанову НКРЕ "Про внесення змін до Порядку визначення роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України".
Зазначену постанову розроблено Комісією спільно з Мінекономіки, Мінпаливенерго, Антимонопольним комітетом, представниками консультантів від Світового банку з урахуванням необхідності забезпечення інвестиційної привабливості енергопостачальних компаній шляхом забезпечення відповідної окупності здійснених стратегічними інвесторами інвестицій.
Пунктом 3.3.1 Порядку було встановлено, що норма прибутку на базу нарахування визначається на рівні 17% після оподаткування в період з 2001 року по 2008 рік, але не більше 7 років. На 2009 та на 2010 роки ця норма була визначена на рівні 15%.
Оскільки пунктом 2.3 плану-графіка реформ за напрямком "Електроенергетика", розробленого до Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", узятої на виконання згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.06.2010 N 1725-р, термін розроблення й запровадження методології "стимулюючого ціноутворення", яке має забезпечити стимули для підвищення енергоефективності, залучення інвестицій та оновлення основних фондів для всіх енергопостачальних компаній визначено на липень 2011 року, у тому числі і для енергопостачальних компаній, що були приватизовані стратегічними інвесторами у 2001 році, тому введення загального порядку з 1 січня 2011 року неможливо.
Таким чином, до запровадження стимулюючих методів регулювання та з метою забезпечення сприятливих умов господарювання для стратегічних інвесторів в умовах стабілізації економіки країни після фінансово-економічної кризи прийнято рішення щодо встановлення норми прибутку на 2011 рік на рівні 15%, тобто на рівні 2009 та 2010 років, та продовження терміну фіксації базових рівнів експлуатаційних витрат на 2011 рік.
Одночасно із зазначеного Порядку вилучено окремі положення, які не відповідають наявному світовому досвіду щодо визначення бази нарахування прибутку і підходів до її коригування.
3.3.4. Реалізація інвестиційних програм за 2004-2010 роки ліцензіатів з виробництва, передачі та постачання електричної енергії
У звітному році НКРЕ продовжувала роботу з удосконалення нормативно-правової бази щодо формування та узгодження інвестиційних програм технічного розвитку компаній, контролю за виконанням програм та цільового використання коштів, передбачених на їх фінансування. Зокрема, Комісією були внесені зміни до Порядку подання, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм з передачі та постачання електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 26.07.2007 N 1052.
У 2009 році НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми на 2010 рік для всіх 40 ліцензіатів із передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та ліцензіатів із постачання електроенергії за регульованим тарифом і для ДП "НЕК "Укренерго". У програмах передбачені поквартальні плани виконання робіт та обсяги їх фінансування. Основним джерелом фінансування інвестиційних програм є тариф на передачу та постачання електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами відповідної компанії.