Порівняно з 2009 роком на 7,9% погіршили розрахунки за спожиту електричну енергію житлово-комунальні господарства. Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2010 році склав 85,61% (93,5% у 2009 році). Обсяг спожитої електроенергії склав 9822,975 млн кВт·год електроенергії вартістю 5 811,958 млн грн, оплата - 4975,003 млн грн. Повністю розрахувалися споживачі ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" (103,43%), ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" (102,85%), ВАТ "АК Вінницяобленерго" (102,50%), ДП ЕМ "Атом сервіс" (102,46%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (102,33%), ВАТ "Львівобленерго" (101,38%), ВАТ "Тернопільобленерго" (101,22%), ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго" (101,14%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (101,07%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (100,52%), Донецької залізниці (100,24%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (100,17%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (100,00%). Найгірше - ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (38,38%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (63,76%), ДП "Регіональні електричні мережі" (72,13%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (73,09%), ВАТ "Донецькобленерго" (73,51%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (76,32%), АЕК "Київенерго" (76,57%), ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" (78,22%). Інші споживачі розрахувалися в межах 81,25-99,94%.
Рівень розрахунків населення за спожиту електричну енергію у 2010 році становить 99,46%, що на 1,73% вище рівня 2009 року (97,73%). Відпущено населенню 33709,775 млн кВт·год електроенергії вартістю 7497,169 млн грн, оплата - 7456,741 млн грн. Повну оплату за електроенергію забезпечили споживачі ДП ЕМ "Атомсервіс" (103,62%), ДП "Регіональні електричні мережі" (102,77%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (102,47%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (102,39%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (102,12%), Донецької залізниці (101,94%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (101,52%), ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" (101,47%), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (101,13%), ВАТ "Тернопільобленерго" (101,07%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (101,04%), ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (100,99%), АК "Харківобленерго" (100,92%), ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (100,81%), АЕК "Київенерго" (100,79%), ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" (100,59%), ВАТ "Львівобленерго" (100,29%) та ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (100,10%). Інші споживачі розрахувалися в межах 93,06-99,90%.
Залізниці за спожиту електричну енергію у 2010 році розрахувалися майже на рівні минулого року, що становить 99,99% (99,58% у 2009 році). Обсяг спожитої електроенергії склав 545,045 млн кВт·год вартістю 345,399 млн грн, оплата - 345,365 млн грн. З 19 компаніями залізниці розрахувалися на рівні 117,88-100,00%. Не розрахувалися в повному обсязі залізниці з такими компаніями: ВАТ "Крименерго" (74,87%), АК "Харківобленерго" (95,49%), ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" (96,30%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (98,96%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,30%).
Розрахунки інших споживачів - 100,61% (99,87% за 2009 рік). Обсяг спожитої електроенергії склав 15566,010 млн кВт·год електроенергії вартістю 10991,676 млн грн, оплата - 11058,598 млн грн. У межах 100,01-104,47% розрахувались споживачі 21 компанії. Найгірше розрахувались споживачі ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія" (94,19%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (98,54%). Інші споживачі розрахувалися в межах 99,28-99,99%.
У цілому за 2010 рік загальна заборгованість за спожиту електроенергію збільшилась на 902,654 млн грн та станом на 01.01.2011 становить 10 024,969 млн грн. У додатку 2.3.5 наведена структура заборгованості за спожиту електричну енергію в галузях економіки станом на 01.01.2011.
Зменшилась заборгованість за звітний період на 1,13-16,92% у споживачів таких енергопостачальних компаній: ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля", ДП ЕМ ВАТ "Атомсервіс", ВАТ "Тернопільобленерго", ВАТ "АК Вінницяобленерго", ВАТ "Львівобленерго", ВАТ "ЕК "Хмельницькобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго", ВАТ "ЕК "Херсонобленерго", ВАТ "ЕК "Чернігівобленерго", ВАТ "Крименерго", ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ЗАТ "Східно-Кримська енергетична компанія". Найкращий показник - на 170,95% або 19,232 млн грн - у споживачів ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" та на 71,29% або 59,121 млн грн у споживачів ТОВ "Сервіс-Інвест". Переплата у споживачів Донецької залізниці становить 4,634 млн грн та ДП "Придніпровська залізниця" - 9,068 млн грн.
Збільшилась заборгованість за звітний період у споживачів таких енергопостачальних компаній: ДТГО "Південно-Західна залізниця" - на 2,097 млн грн або 116,37%, ВАТ "Сумиобленерго" - на 18,281 млн грн або 70,64%, ВАТ "Запоріжжяобленерго" - на 270,096 млн грн або 63,67%, ВАТ "Черкасиобленерго" - на 40,034 млн грн або 62,98%, ЗАТ "Енергія - Новий Розділ" - на 3,668 млн грн або 54,27%, ВАТ "Полтаваобленерго" - на 9,944 млн грн або 36,43%, ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - на 7,284 млн грн або 29,54%, АЕК "Київенерго" - на 114,063 млн грн або 24,02%, ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - на 110,412 млн грн або 20,85%, ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - на 5,124 млн грн або 20,24%, ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - на 187,247 млн грн або 16,9%, ВАТ "Донецькобленерго" - на 249,323 млн грн або 12,06%, ВАТ "Волиньобленерго" - на 3,851 млн грн або 10,86%, ДП "Регіональні електричні мережі" - на 105,073 млн грн або 10,06%, ТОВ НВО "Енергія-Новояворівськ" - на 0,248 млн грн або 9,34%, АК "Харківобленерго" - на 25,824 млн грн або 7,99%, ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - на 0,207 млн грн або 0,83%.
2.4. Реалізація положень Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо погашення та реструктуризації заборгованості енергокомпаній за минулі роки
Законом України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (далі - Закон) передбачено погашення заборгованості за енергоносії, значна частина якої утворилася в період структурної перебудови економіки, коли підприємства паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) постачали енергоносії без належної і своєчасної їх оплати та за тарифами, які не в повній мірі забезпечували покриття витрат підприємств ПЕК на виробництво, передачу та постачання енергоносіїв.
Так, з метою належної реалізації процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу та поліпшення ситуації в енергетичній сфері Президент України надав доручення Кабінету Міністрів України стосовно розроблення та подання до Верховної Ради України відповідного законопроекту щодо внесення змін до чинного законодавства для завершення процедури погашення заборгованості до 1 липня 2011 року. На виконання цього доручення НКРЕ опрацьовує можливі шляхи створення максимально сприятливого нормативного поля для реалізації покладених в основу Закону принципів - з метою усунення тягаря взаємної заборгованості підприємств ПЕК, у тому числі і шляхом створення максимально сприятливих умов для реструктуризації заборгованості на умовах, що дозволяють платникам своєчасно та в повному обсязі їх виконувати.
Зокрема, Закон включає чотири механізми погашення заборгованості, з яких у 2010 році діяли лише два, а саме:
1) погашення заборгованості шляхом проведення взаєморозрахунків (стаття 7);
2) погашення заборгованості шляхом її реструктуризації (стаття 10).
Станом на 1 січня 2011 року 213 підприємств паливно-енергетичного комплексу, що включені до Реєстру підприємств ПЕК, брали участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону, з них електроенергетичної галузі - 131.
Станом на 01.01.2011, за даними ДП "Енергоринок", за 12 місяців 2010 року сума проведених взаєморозрахунків згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 N 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" становить 13,94 млн грн. Разом з тим проводились розрахунки за договорами реструктуризації, укладеними ДП "Енергоринок", на виконання Закону (постанова НКРЕ від 26.11.2007 N 1641 "Про алгоритм перерахування коштів через поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості") у сумі 65,82 млн грн.
Станом на 01.01.2011 несплачений залишок за укладеними ДП "Енергоринок" відповідно до Закону договорами про реструктуризацію заборгованості, яка виникла станом на 01.01.2005, становить:
дебіторської заборгованості за електроенергію - 5689,3 млн грн;
кредиторської заборгованості за електроенергію - 5266,1 млн грн.
Термін дії процедури погашення заборгованості підприємствами ПЕК згідно із Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" продовжено до 1 січня 2013 року.
2.5. Стан справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію у 2010 році та напрями використання відповідних коштів
У 2010 році питання нарахування та сплати збору регламентувалося Законом України "Про систему оподаткування" та постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002 "Про затвердження механізму справляння збору у вигляді надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію".
Законом України "Про систему оподаткування" було визначено, що розмір збору встановлюється НКРЕ на відповідний місяць виходячи із сум збору, затверджених законом України про державний бюджет на відповідний рік. Аналогічна норма була визначена і постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002 "Про затвердження механізму справляння збору у вигляді надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію".
Таким чином, розмір збору для оптового постачальника електричної енергії України щомісячно встановлювався НКРЕ виходячи із сум збору, затверджених законом України про державний бюджет на відповідний рік та із урахуванням доведеного Міністерством фінансів України розпису доходів державного бюджету України.
Статтею 68 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" було установлено, що у 2010 році обсяг збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію (далі - збір), що встановлюється Національною комісією регулювання електроенергетики України, становить 2600000 тис. гривень.
Із загального обсягу видатків Державного бюджету України, джерелом формування якого був збір, на розвиток об'єктів електроенергетики було передбачено 1632 млн грн або 62,79% від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок збору.
Розпорядниками коштів спеціального фонду Державного бюджету України у 2010 році були Міністерство палива та енергетики України (1632 млн грн), Міністерство вугільної промисловості України (500 млн грн), Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (458,567 млн грн).
Законом України від 21.10.2010 N 2634-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" щодо погашення заборгованості за спожиту електроенергію і поставлене вугілля, що виникла у підприємств вугільної та енергетичної галузей" була збільшена на 160 млн грн бюджетна програма "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту в минулих періодах електричну енергію" за рахунок відповідного зменшення бюджетної програми "Заходи з реалізації Комплексної програми створення ядерно-паливного циклу в Україні та Державної цільової екологічної програми приведення в безпечний стан уранових об'єктів виробничого об'єднання "Придніпровський хімічний завод".
Законом України від 21.12.2010 N 2811-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" щодо зменшення обсягу збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" була зменшена загальна сума збору на 320,4 млн грн і відповідно зменшені бюджетні програми "Кошти для створення резерву ядерного палива та ядерних матеріалів" (на 94 млн грн), "Будівництво енергоблоків атомних, гідроакумулюючих, інших електростанцій, теплоелектроцентралей, будівництво та реконструкція ліній електропередачі та підстанцій (у тому числі 150000 тис.грн для об'єктів електроенергетики Автономної Республіки Крим), а також здешевлення кредитів на створення запасів твердого палива для теплоелектростанцій" (на 148,2 млн грн), "Заходи з реалізації Комплексної програми створення ядерно-паливного циклу в Україні та Державної цільової екологічної програми приведення в безпечний стан уранових об'єктів виробничого об'єднання "Придніпровський хімічний завод" (на 50 млн грн) та "Виконання першочергових екологічних заходів у м. Дніпродзержинськ" (на 28,2 млн грн).
Таким чином, у 2010 році обсяг збору, визначений Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", становив 2279600 тис.грн.
У 2010 році до спеціального фонду державного бюджету України за кодом 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" перераховано 2254077 тис.грн збору, у тому числі ДП "Енергоринок" було перераховано 2248133 тис.грн та виробниками електроенергії (ТЕЦ, блок-станції та ін.), які продають електроенергію поза Оптовим ринком електричної енергії України - 5944 тис.грн, що загалом складає майже 99% від передбаченої Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" суми.
Слід зазначити, за даними Державного казначейства України станом на 1 січня 2011 року невикористаний залишок коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування якого у 2009 році були надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, становить 406272278 тис.грн.
Прийнятим у 2010 році Податковим кодексом України було змінено механізм нарахування збору, що діяв протягом 2004-2010 років, та запроваджено відсоткову ставку збору.
Так, статтею 312.1 Податкового кодексу України визначено, що ставка збору становить три відсотки від вартості фактично відпущеної платником збору електричної енергії.
При цьому, Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визначено у фіксованій величині розмір збору - 2,6 млрд грн, і ця норма з високою ймовірністю може бути невиконана, оскільки відсоткова ставка збору ставить у залежність його величину від вартості фактично відпущеної платником збору електричної енергії, а остання величина - може коливатися в залежності від споживання електроенергії по Україні в цілому.
Крім того, кошти збору у вигляді цільової надбавки до тарифів на електричну та теплову енергію будуть джерелом наповнення загального фонду бюджету і, таким чином, на нагальні потреби сектору економіки, який є безпосереднім платником зазначеного збору, не передбачається використання його коштів зовсім.
З урахуванням першочергових потреб галузі вважаємо доцільним опрацювання на Урядовому рівні можливості внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", які б передбачали формування коштами Збору спеціального фонду державного бюджету та їх використання для потреб підприємств ПЕК, а також повернення до визначення розміру Збору не у відсотковій ставці, а у фіксованій сумі.
2.6. Упровадження систем комерційного обліку на оптовому та роздрібному ринках електричної енергії у 2007-2010 роках
Основна увага НКРЕ щодо організації та розвитку комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії України приділялась проектам упровадження автоматизованих систем обліку електричної енергії та систем зв'язку й телекомунікацій, а також аналізу виконання завдань відповідних розділів інвестиційних програм ліцензіатів.
З метою нормативного врегулювання проблем, пов'язаних з використанням сучасних автоматизованих систем комерційного обліку ліцензіатами, Комісією було затверджено шість постанов про внесення змін до Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності з виробництва, передачі й постачання електричної енергії (постанови НКРЕ від 15.07.2010 N 815, N 816, N 817, N 818, N 819 та N 820) . Основною вимогою цих постанов є запровадження обов'язковості проведення з 01.01.2011 розрахунків на ОРЕ на основі даних, отриманих від автоматизованих систем комерційного обліку, а також покладення виконання функцій Головного оператора ОРЕ на ДП "Енергоринок".
На виконання положень зазначених постанов ліцензіатами були скориговані (по мірі необхідності) інвестиційні програми в частині, що стосується забезпечення автоматизації комерційного обліку на межі з ОРЕ.
У результаті реалізації інвестиційних програм переважна більшість ліцензіатів упровадила автоматизований комерційний облік електроенергії, що охоплює власні електроустановки по периметру енергокомпаній, а також частково, і електроустановки суміжних ліцензіатів.
Слід зазначити, що однією з ключових проблем, які заважають проводити розрахунки за спожиту електроенергію на ОРЕ України, є неузгодженість даних, отриманих суміжними ліцензіатами. Для вирішення зазначених проблем НКРЕ організувала проведення 8-ми нарад по групах ліцензіатів за територіальним принципом, за результатами яких вдалось вирішити більшість проблем у взаємовідносинах суміжних ліцензіатів при зборі, обробці та передачі даних комерційного обліку.
Крім того, для усунення проблем, пов'язаних зі збором даних від енергокомпаній та реєстрації автоматизованих систем комерційного обліку головним оператором, НКРЕ було опрацьовано та погоджено постановами від 16.12.2010 за N 1875 та N 1876 відповідно "Порядок перевірки даних, отриманих від автоматизованих систем комерційного обліку електроенергії суб'єктів ОРЕ" та "Порядок реєстрації автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії України", схвалених Радою ОРЕ (протокол від 24.11.2010 N 20).
Згідно з Комплексним планом заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 N 167-р "Про схвалення комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу" із змінами, унесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.10.2006 N 557-р, ДП "НЕК "Укренерго" було завершено розробку дванадцяти державних стандартів України, адаптованих до вимог Європейського Союзу (вимог UCTE (ENTSO-E), які на цей час знаходяться на реєстрації в Держспоживстандарті України. Указані стандарти є вкрай важливими як нормативна база для забезпечення функціонування та розвитку інформаційних систем на ринку електричної енергії України.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2007 N 1056 "Про схвалення плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України" з метою забезпечення послідовного переходу до нової моделі ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку НКРЕ здійснює розроблення Кодексу комерційного обліку електричної енергії, який дасть змогу врегулювати питання щодо побудови сучасної системи комерційного обліку та інформаційного обміну в ринку електричної енергії, у тому числі в частині створення та впровадження автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії. Кодекс комерційного обліку електричної енергії регламентує повноваження та зобов'язання всіх учасників ринку, визначає вимоги до систем та засобів комерційного обліку різних рівнів. На базі рекомендацій консультантів КЕМА була опрацьована 9 редакція проекту нового Кодексу комерційного обліку електричної енергії. На цей час проект Кодексу проходить узгодження відповідно до процедури.
На виконання п. 6.6 Комплексного плану протягом 2011 року НКРЕ ініціювала засідання спеціалізованих груп та проведення робочих нарад за участю представників енергопостачальних компаній, споживачів електричної енергії, розробників програмного забезпечення та компаній, що впроваджують системи обліку, а також інших зацікавлених сторін, на яких розглядались ключові проблеми створення нормативної бази з комерційного обліку електричної енергії, у тому числі і запровадження Кодексу комерційного обліку електричної енергії для забезпечення функціонування нової моделі ринку енергії.
За ініціативою працівників НКРЕ було проведено 3 засідання технічного комітету ТК-162 "Керування енергетичними системами та пов'язані з ним процеси інформаційної взаємодії", зареєстрованого Держспоживстандартом наказом від 21.05.2008 N 162 та у відповідному комітеті Європейського Союзу ТС57, на яких вирішувались питання щодо розробки комплексу взаємоузгоджених між собою нормативних документів електроенергетичної галузі, які б відповідали міжнародним стандартам, забезпечували стандартизацію і уніфікацію сучасних інформаційних систем усіх суб'єктів і об'єктів електроенергетики, а також усіх процесів розроблення, створення, упровадження, функціонування і модернізації автоматизованих систем управління, обліку та інформаційного обміну в енергетиці.
Суб'єктам ринку та споживачам електричної енергії на їх запити надавалась детальна інформація щодо питань установлення систем комерційного обліку, локального устаткування збору і обробки даних, вимірювальних комплексів у точках обліку і на площадках вимірювань.
Ряд питань щодо порядку організації комерційного обліку вирішувався НКРЕ через надання листів-роз'яснень, а також через проведення нарад за участю зацікавлених сторін. На основі узагальнення результатів обговорень надавались відповідні пропозиції щодо внесення змін до Правил користування електричною енергією та інших нормативних документів.
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Щодо діяльності виробників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками, здійснюється на конкурентних засадах згідно з Правилами ОРЕ погодинно. За ціновими заявками працюють генеруючі компанії ТЕС.
З метою вдосконалення механізму ціноутворення на ОРЕ та посилення конкуренції серед виробників, що працюють за ціновими заявками, при Раді ОРЕ діє робоча група, у складі якої активну участь беруть працівники НКРЕ. Робоча група опрацювала, а Рада ОРЕ своїм рішенням затвердила зміни до Правил ОРЕ, згідно з якими передбачено формування єдиних коефіцієнтів для блоків, що працюють в "острові Бурштинської ТЕС" та в іншій частині України, на основі яких розраховуються ціни за робочу потужність та маневреність.
При цьому було вдосконалено порядок формування погодинної оптової ринкової ціни в частині розподілу по годинах доби складових націнки.
Зміни до Правил ОРЕ вносились після затвердження Радою за погодженням НКРЕ, як це визначено підпунктом 15.1.1 Договору між Членами ОРЕ. Такий порядок унесення змін до додатків до ДЧОРЕ дозволяв оперативно у відповідності до нагальної необхідності, що виникла на ОРЕ, уносити зміни до додатків до ДЧОРЕ, у тому числі до Правил ОРЕ, що давало можливість протягом останніх років накопичувати на складах енергогенеруючих компаній ТЕС необхідні запаси вугілля для забезпечення надійної роботи об'єднаної енергетичної системи України, успішно проходити осінньо-зимовий максимум навантаження енергосистеми тощо.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 28.01.2010 було задоволено позовні вимоги ТОВ "Східенерго" щодо тлумачення змісту підпункту 15.1.1 ДЧОРЕ. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.03.2010 та постановою Вищого господарського суду України від 26.07.2010 вказане вище рішення Господарського суду Донецької області залишено без змін.
Так, судом установлено, що зміни та доповнення до додатків ДЧОРЕ, у тому числі зміни та доповнення до Правил ОРЕ, затверджені Радою ОРЕ, підлягають погодженню з Антимонопольним комітетом України, Міністерством палива та енергетики України та НКРЕ, та набирають чинності після їх погодження всіма цими органами. У разі непогодження будь-яким з наведених органів державної влади ці зміни та доповнення не набирають чинності.
Щодо діяльності постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
Протягом 2010 року постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом (65 компаній) було закуплено на ОРЕ електроенергії в обсязі 16363682 МВт·год (11,2% загального відпуску з ОРЕ), що на 2313560 МВт·год або на 16% більше ніж у минулому році. При цьому 26% обсягів закупівлі електроенергії здійснили великі промислові споживачі (Миколаївський глиноземний завод, Побужський феронікелевий комбінат, Полтавський гірничозбагачувальний комбінат, Укртатнафта тощо), які закуповують електроенергію на ОРЕ для власного споживання.
У порядку здійснення моніторингу діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом (далі - ПНТ) на ОРЕ у 2010 році Комісія проводила таку роботу:
1. Здійснювала аналіз формування погодинних графіків купівлі електричної енергії на ОРЕ постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом на предмет їх достовірності.
За результатами аналізу ДП "Енергоринок" організовувало та провело разом з працівниками НКРЕ, співробітниками відповідних обласних енергопостачальних компаній та Держенергонагляду 58 спільних планових та позапланових перевірок ПНТ у частині формування обсягів купівлі електричної енергії на ОРЕ. За результатами виявлених порушень були оформлені, складені та підписані акти перевірок.
Так, наприклад, за результатами комплексної перевірки постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом, які працюють на території Харківської області, та ліцензіата з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами АК "Харківобленерго", було накладено штраф у розмірі 15000 гривень на АК "Харківобленерго" за порушення пункту 3.5.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами в частині дотримання законодавства України та інших нормативних документів, а саме вимог пункту 2 постанови НКРЕ від 21.10.2010 N 1356 щодо внесення змін до договорів з ПНТ стосовно відповідальності за зчитування показів лічильників у споживачів, постачання електроенергії яким здійснюють ПНТ.
Також НКРЕ своїм розпорядженням зобов'язала постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом АТЗТ "Карбон", ТОВ "Век Технолоджи", ТОВ "ТЕК "Елком" та СТ "Колос" до 01.04.2011 усунути порушення пункту 3.8.2 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ від 12.08.96 N 36, у частині передбачення в договорах на користування електричною енергією та договорах на передачу електричної енергії зчитування АК "Харківобленерго" показників лічильників.
2. Спільно з ДП "Енергоринок" здійснювала систематичний моніторинг своєчасності та повноти оплати ПНТ купованої ними електроенергії на ОРЕ.
3. Проводила поточну роботу із розгляду звернень ПНТ щодо проявів монополізму з боку електропередавальних компаній та у межах компетенції вживала відповідні заходи впливу.
Крім того, слід зазначити, що НКРЕ внесла зміни до схваленої раніше примірної форми договору купівлі-продажу електроенергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом, чим було врегульовано проблемні питання, пов'язані з роботою незалежних постачальників на ОРЕ (зокрема щодо порядку оплати ПНТ за куповану на ОРЕ електроенергію та порядку коригування заявленого обсягу купівлі електричної енергії на ОРЕ тощо).
За результатами внесених змін постановою НКРЕ від 18.12.2009 N 1472, якими змінили у Примірному договорі між ДП "Енергоринок" та ПНТ порядок корегування обсягів купівлі електроенергії на ОРЕ, був здійснений аналіз, який виявив позитивну тенденцію в частині відхилення фактичних обсягів купівлі електричної енергії до заявлених ПНТ, що може свідчити про посилення роботи ПНТ у частині більш точного планування обсягів споживання електричної енергії своїх споживачів.
Крім того, Комісією на робочих групах спільно з ПНТ та за участі Антимонопольного комітету України було опрацьовано та підготовлено Порядок доступу постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом до місцевих (локальних) електричних мереж та затверджено постановою НКРЕ від 29.10.2010 N 1421.
Зазначений Порядок установлює механізм урегулювання взаємовідносин між постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом та електропередавальною організацією під час укладення договору про передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами.
Зокрема, цим Порядком наведено вичерпний перелік документів, які ПНТ зобов'язаний надати електропередавальній організації для укладення договору про передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, та встановлено терміни, протягом яких відповідна електропередавальна організація зобов'язана відреагувати на звернення ПНТ.
2.8. Щодо закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою її експорту
З метою експорту електричної енергії протягом 2010 року енергопостачальні компанії закупили на ОРЕ електричну енергію в обсязі 4217300 МВт·год. У додатку 2.8.1 наведена динаміка обсягів закупівлі електричної енергії на ОРЕ з метою експорту за межі України у 2009-2010 роках.
Для експорту до країн ENTSO-E обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ становив 1170590 МВт·год, що на 1715356 МВт·год менше ніж у минулому році, до Республіки Молдова - 24844 МВт·год, що на 17993 МВт·год більше ніж у 2009 році, та до Російської Федерації - 79600 МВт·год.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2009 N 574-р "Про експорт електроенергії до Республіки Білорусь" здійснювалися експортні поставки електричної енергії до Республіки Білорусь в обсязі 2940013 МВт·год, що на 1727067 МВт·год більше ніж у 2009 році.
За контрактами між ДП "Енергоринок" та ВАТ "ИНТЕР РАО ЕЭС" на купівлю та на продаж технологічного сальдо перетоку електричної енергії, укладених з метою забезпечення паралельної роботи ОЕС України та ЄЕС Російської Федерації, ДП "Енергоринок" у 2010 році було імпортовано 31994 МВт·год електроенергії, експортовано 1697 МВт·год електроенергії.
За контрактами між ДП "Енергоринок" та ДВО "Біленерго" здійснювалися поставки електроенергії до прикордонних районів навантаження ОЕС Білорусі та ОЕС України тупиковими лініями електропередачі. Сальдо перетоку цими лініями до ОЕС Білорусі у 2010 році склало 555 МВт·год.
Також у 2010 році мережами України здійснювався транзит електричної енергії між країнами ENTSO-E в обсязі 32 925 МВт·год. Оператором транзиту через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго".
Крім того, слід відмітити, що відповідно до статті 30 Закону України "Про електроенергетику" для здійснення експорту електричної енергії, енергопостачальні компанії мають отримати доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України на умовах аукціону, який проводиться відповідно до Порядку проведення аукціону щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії (далі - Порядок), затвердженого постановою НКРЕ від 22.10.2009 N 1207.
Проте у 2010 році виникли питання при застосуванні Порядку, для вирішення яких були розроблені та затвердженні зміни до нього (постанова НКРЕ від 19.08.2010 N 1137 "Про затвердження Змін до Порядку проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії").
Зазначеними змінами були врегульовані питання щодо фінансової гарантії оплати доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України, визначення початкової ціни доступу, можливості тимчасового припинення використання отриманої в результаті річного аукціону пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України за всіма або окремими лотами у відповідному місяці та інше.
2.9. Розвиток ОРЕ України
2.9.1. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
Механізм функціонування Оптового ринку електроенергії України постійно удосконалюється, однак існує ряд проблем, які не дозволяють у повній мірі використати потенціал діючої моделі. Одним з найважливіших "зовнішніх" факторів є нерозвиненість ринків енергетичного палива, а саме: енергетичного вугілля та природного газу.
До основних проблем, які потрібно розв'язати для переходу до наступних етапів розвитку ОРЕ, належать:
1. Забезпечення повної і своєчасної оплати вартості спожитої електроенергії, у тому числі збалансування термінів платежів і вирішення проблеми накопиченої заборгованості. У період скорочення обсягів споживання крупними промисловими підприємствами, які були кращими платниками і в основному забезпечували загальний рівень надходження до енергопостачальних компаній коштів достатніх для повних і своєчасних розрахунків з ДП "Енергоринок", постає, як одна з нагальних потреб, необхідність беззастережного виконання заходів, передбачених законодавством України з фінансування із бюджетів усіх рівнів, у першу чергу з Державного бюджету, витрат на оплату спожитої електричної енергії, фінансування потреб в оплаті поточного споживання вуглевидобувних підприємств, кошти на енергоносії споживачам електроенергії, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів (водоканали, військові частини, бюджетні організації, заклади освіти, медичного обслуговування тощо), фінансування з державного та місцевих бюджетів, як передбачено законодавством про електроенергетику, електроенергії, спожитої на рівні аварійної броні, кошти на погашення заборгованості підприємств ПЕК минулих періодів, з різниці в тарифах тощо).
2. Необхідне пожвавлення роботи із забезпечення широкомасштабного оновлення обладнання енергогенеруючих компаній теплових електростанцій у відповідності до Плану реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року".
3. Прискорення впровадження системи комерційного обліку та інформаційної системи ОРЕ.
4. Урегулювання коректного застосування норм податкового законодавства та корпоративно-дивідендної політики держави в електроенергетиці в частині забезпечення інвестування розвитку галузі через механізми, пов'язані зі збільшенням тарифів і цін на електричну енергію.
5. Необхідність додаткового врегулювання засад самоврядування, які покладені в основу діючої моделі ОРЕ, у тому числі в частині забезпечення ефективної процедури погодження додатків до ДЧОРЕ, насамперед Правил ОРЕ (додаток 2 до ДЧОРЕ), Антимонопольним комітетом, Міністерством енергетики та вугільної промисловості та НКРЕ.
6. Поступове скорочення практики перехресного субсидіювання в електроенергетиці аж до повного її уникнення.
7. З 1 січня 2011 року вступив в дію Податковий кодекс України, яким було змінено механізм нарахування збору, що діяв протягом 2004-2010 років, та запроваджено відсоткову ставку збору. Статтею 312.1 Податкового кодексу визначено, що ставка збору становить три відсотки від вартості фактично відпущеної платником збору електричної енергії.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визначено у фіксованій величині розмір збору - 2,6 млрд грн. Ця норма з високою ймовірністю може бути невиконана, оскільки відсоткова ставка збору ставить у залежність його величину від вартості фактично відпущеної платником збору електричної енергії, а остання величина - може коливатися в залежності від споживання електроенергії по Україні в цілому.
Крім того, кошти збору у вигляді цільової надбавки до тарифів на електричну та теплову енергію будуть джерелом наповнення загального фонду бюджету і, таким чином, на нагальні потреби сектору економіки, який є безпосереднім платником зазначеного збору, не передбачається використання його коштів зовсім.
З урахуванням першочергових потреб галузі вважаємо доцільним опрацювання на Урядовому рівні можливості внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", які б передбачали формування коштами Збору спеціального фонду державного бюджету та їх використання для потреб підприємств ПЕК, а також повернення до визначення розміру Збору не у відсотковій ставці, а у фіксованій сумі.
2.9.2. Основні завдання щодо впровадження заходів Концепції на 2011-2012 роки
Упродовж 2011 року передбачається завершення розробки законодавчих та нормативних актів, необхідних для забезпечення функціонування ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, зокрема Закону України "Про засади функціонування ринку електроенергії в Україні", плану переходу від моделі ринку електричної енергії "єдиного" покупця до моделі двосторонніх договорів та балансуючого ринку.
З метою створення технічної інфраструктури нової моделі ринку протягом зазначеного періоду будуть розроблені принципи побудови інформаційних систем, систем комерційного обліку електричної енергії та телекомунікаційної системи, визначено перелік необхідного апаратного та програмного забезпечення ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку.
3. ЦІНОВА І ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ УКРАЇНИ
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
Комісією створена система цінового регулювання, яка включає низку нормативно-правових актів, що забезпечують контроль за ціноутворенням на кожному етапі формування тарифів на електроенергію - на етапах виробництва, передачі та постачання електричної енергії.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України "Про електроенергетику" та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Тобто, на сьогодні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС) і гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС) електростанції, теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ). Також НКРЕ затверджується "зелений" тариф на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише малими гідроелектростанціями).
Генеруючі компанії ТЕС здійснювали свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продавали вироблену електричну енергію в ОРЕ за ціновими заявками.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
Розгляд пропозицій та прийняття рішень при затвердженні тарифів у звітному році здійснювались на відкритих засіданнях НКРЕ, а процедура проведення засідань була прозорою і неупередженою. При розгляді питань щодо встановлення тарифів на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами
3.1.1. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (генеруючі компанії ТЕС), у 2010 році здійснювалося згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України погодинно і складалося з таких платежів:
платіж за вироблену електроенергію (61,94%);
платіж за робочу потужність (24,43%);
платіж за маневреність (10,08%);
додаткові платежі на реконструкцію та модернізацію енергетичного обладнання та для виконання законодавчих актів і урядових рішень (2,00%);
інші платежі (2,28%);
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (- 0,73%).
З метою недопущення збільшення оптової ринкової ціни (далі - ОРЦ) через необґрунтоване формування виробниками, які працюють за ціновими заявками, цін за електричну енергію на рівні, що перевищує паливну складову, Комісія протягом 2010 року застосовувала обмеження граничної ціни системи.
Для забезпечення формування фактичної ОРЦ на рівні прогнозованої Комісія здійснювала корегування коефіцієнтів, що застосовуються для розрахунку цін за маневреність та робочу потужність для виробників, які працюють за ціновими заявками.
За 2010 рік тариф продажу електроенергії виробниками, які працюють за ціновими заявками, в ОРЕ зріс у порівнянні з 2009 роком на 21,9% (з 36,77 коп/кВт·год до 44,82 коп/кВт·год). У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 36,14 коп/кВт·год до 40,80 коп/кВт·год (на 12,9%). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії збільшилась з 1,75% до 9,84%.
Основними причинами зростання собівартості виробництва електроенергії було збільшення паливної складової з 28,54 коп/кВт·год до 32,53 коп/кВт·год (на 14,0%) та збільшення умовно-постійних витрат з 7,60 коп/кВт·год до 8,28 коп/кВт·год (на 8,9%). Слід відмітити, що у структурі умовно-постійних витрат відбулося збільшення витрат на сировину та допоміжні матеріали, витрат на оплату праці.
Збільшення паливної складової у структурі собівартості відбулося за рахунок зростання цін на газ з 2175 до 2280 грн/1000 куб.м (на 4,8%) та вугілля - з 510,88 до 569,36 грн/тонну (на 11,4%). При цьому калорійність вугілля зменшилась з 5219 до 5160 ккал/кг (на 1,1%). У зв'язку із збільшенням використання природного газу на виробництво електричної енергії (з 376,5 млн куб.м до 743,8 млн куб.м) відбулося зменшення питомих витрат умовного палива на виробництво електроенергії з 396,2 до 396,0 грам/кВт·год.
У додатку 3.1.1 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2009-2010 роках.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у виробників, які працюють за ціновими заявками, у 2009-2010 роках наведена в додатку 3.1.2.
3.1.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
Процедура розгляду та затвердження тарифів на відпуск електричної енергії регулюється Процедурою перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 898, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 896, Методичними рекомендаціями щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій, затвердженими постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 895, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 897, та Порядком установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності, затвердженим постановою НКРЕ від 22.01.2009 N 32.
Затвердження тарифів на відпуск електричної енергії здійснюється на відкритих засіданнях Комісії. Тарифи розраховуються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування заходів з модернізації і реконструкції енергетичного обладнання, передбачених інвестиційними програмами, попередньо погодженими Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
АЕС
Тариф на відпуск електричної енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2010 року становив 15,83 коп/кВт·год.
У травні 2010 року за результатами планової перевірки ліцензованої діяльності ДП "НАЕК "Енергоатом" Комісія прийняла рішення щодо накладення санкцій за виявлені порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, зокрема постановою НКРЕ від 29.04.2010 N 485 накладено штраф у розмірі 15 тис.грн за продаж не всієї електричної енергії, яка вироблена на електростанціях ліцензіата, на Оптовому ринку електричної енергії України. Крім цього, за недофінансування, перевитрати та здійснення витрат, що не були передбачені тарифом для Компанії, НКРЕ прийняла рішення щодо вилучення з тарифу на відпуск електричної енергії ДП "НАЕК "Енергоатом" суму коштів у розмірі близько 200 млн гривень. Комісія відповідно до звернення Компанії та наданих розрахунків збільшила амортизаційні відрахування, передбачені тарифами.
Середній тариф на відпуск електричної енергії, виробленої на АЕС у 2010 році, становить 15,83 коп/кВт·год проти 13,84 коп/кВт·год у 2009 році. Підвищення тарифу склало 14,4%, що зумовлено збільшенням вартості свіжого ядерного палива, зростанням витрат на продовження терміну експлуатації енергоблоків, оплату праці, супроводження експлуатації, включенням витрат для сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища за утворення радіоактивних відходів та інші.
Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", у 2010 році становив 27,81 грн/Гкал.
ТЕЦ
З 1 січня 2010 року були затверджені тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензію на здійснення господарської діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють її продаж на ОРЕ. Зазначені тарифи затверджені з урахуванням планових обсягів виробництва на рік, економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення безперебійного виробничого процесу та інвестиційної складової. Витрати на паливо в тарифах визначені з урахуванням ціни на природний газ на рівні 2182,66 грн, яка включає ціну природного газу на рівні 2020,25 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%.
Відповідно до постанов НКРЕ від 30.07.2010 N 1009 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання" та від 30.07.2010 N 1007 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" були збільшені граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та бюджетних організацій (до 2187,20 грн за 1000 куб.м) та тариф на транспортування (до 234,0 грн за 1000 куб.м). З урахуванням зазначеного та відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула та затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності з 01.08.2010 відповідно до подорожчання природного газу з 2182,66 до 2464,94 грн за 1000 куб.м.
Наприкінці 2010 року НКРЕ затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ на 2011 рік з урахуванням ціни природного газу в розмірі 2464,94 грн за 1000 куб.м, яка включає ціну природного газу на рівні 2187,20 грн за 1000 куб.м, тарифи на транспортування природного газу 234,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2%, змін у планових обсягах виробництва електричної енергії, зміни індексу цін промислових виробників, змін експлуатаційних витрат та інших показників (у разі, якщо такі зміни були підтверджені у структурі тарифу в порівнянні з минулим періодом).