Про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2008 році

загальний тариф на послуги з транспортування природного газу в розмірі 122,0 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;

розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" - 40,70 грн за 1000 куб.м без ПДВ;

тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, - 92,30 грн за 1000 куб.м без ПДВ;

середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами - 81,30 грн за 1000 куб.м без ПДВ;

середньозважений тариф на постачання природного газу - 34,50 грн за 1000 куб.м без ПДВ.

Динаміка тарифів наведена в додатках 4.3.1 - 4.3.3.

Тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" затверджено з 1 січня 2007 року постановою НКРЕ від 19.12.2006 N 1734 "Про внесення зміни до постанови НКРЕ від 11.06.2000 N 222" у розмірі 29,60 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ (до сьогодні залишається незмінним).

Щодо тарифів на послуги зі зберігання природного газу в підземних сховищах газу

Тарифи на зберігання природного газу розраховуються відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ, затвердженої постановою НКРЕ від 22.06.2000 року N 701. Сумарний тариф на зберігання природного газу включає до свого складу три окремі тарифи: на закачування, зберігання та відбір природного газу.

Сьогодні діють такі тарифи на зберігання природного газу для:

ДАТ "Чорноморнафтогаз", затверджений постановою НКРЕ від 10.03.2000 N 222 (зі змінами) і складає 23,1 грн за 1000 куб.м без ПДВ у тому числі:

- на закачування природного газу у розмірі 6,00 грн за тис. куб.м (без урахування ПДВ);

- на зберігання природного газу у розмірі 12,00 грн за тис. куб.м (без урахування ПДВ);

- на відбір природного газу у розмірі 5,10 грн за тис. куб.м (без урахування ПДВ);

ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України", затверджений постановою НКРЕ від 11.05.2006 N 575 і складає 33,00 грн за 1000 куб.м без ПДВ, у тому числі:

- тариф на зберігання природного газу у розмірі 18,00 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ);

- тариф на закачування природного газу у розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ);

тариф на відбір природного газу у розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ).

Щодо тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами

Транспортування нафти магістральними трубопроводами здійснює ВАТ "Укртранснафта".

Постановою НКРЕ від 01.03.2007 N 287 "Про затвердження тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України" встановлено тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами для споживачів України. З 01.04.2007 тарифи залишаються незмінними.

Усього встановлено 28 маршрутних тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами (додаток 4.3.4) . При останньому перегляді в середньому приріст тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами ВАТ "Укртранснафта" по маршрутах склав 23%.

Щодо тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами

Транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами здійснює УДП "Укрхімтрансаміак".

Згідно з повноваженнями НКРЕ встановлює тарифи на транспортування рідкого аміаку українського походження, виготовленого із давальницької та власної сировини, магістральними трубопроводами залежно від рівня індикативних цін на аміак, який склався на світовому ринку. Тариф на транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України, затверджений Міністерством промислової політики складає 2 долари США за 1 тонну в розрахунку на 100 км і НКРЕ не регулюється.

Сьогодні в Україні діє шкала тарифів на транспортування рідкого аміаку українського походження, виготовленого з давальницької та власної сировини, магістральним аміакопроводом залежно від рівня індикативних цін на аміак для УДП "Укрхімтрансаміак", затверджених постановою НКРЕ від 27.09.2002 N 1067 "Про тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами". Питомий тариф при нижній шкалі індикативних цін на аміак становить 4,00 грн за 100 ткм (без ПДВ) для розрахунків з резидентами України і відповідно 0,90 дол. США (з ПДВ) для розрахунків з нерезидентами, по верхній шкалі відповідно 8,9 грн за 100 ткм і 2 долари США (додаток 4.3.5) .

НКРЕ проводить постійну роботу, спрямовану на перегляд рівнів роздрібних цін на природний газ для населення, тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, його розподіл та постачання, транспортування нафти, рідкого аміаку магістральними трубопроводами, тарифів на зберігання природного газу з метою встановлення економічно обґрунтованих їх рівнів, які б дозволяли підприємствам нафтогазового комплексу нормально функціонувати і підтримувати газовидобувну галузь, газотранспортну і нафтотранспортну системи у належному фінансовому та технічному стані.

4.4. Основні завдання на 2009 рік

Основними завданнями удосконалення цінової і тарифної політики на 2009 рік є забезпечення ефективного регулювання цін і тарифів у нафтогазовому комплексі відповідно до наданих повноважень:

перегляд рівнів роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення;

затвердження рівнів цін на природний газ (у тому числі (нафтовий) попутний газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють видобування природного газу;

затвердження проекту постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток";

перегляд тарифів на транспортування природного газу магістральними та розподільними трубопроводами, на постачання природного газу;

перегляд тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами;

перегляд тарифу на транспортування аміаку магістральними трубопроводами;

затвердження проекту постанови НКРЕ "Про затвердження Процедури установлення та перегляду тарифів на транспортування, розподіл, постачання природного газу, зберігання (закачування, зберігання та відбір) природного газу, транспортування нафти, нафтопродуктів, аміаку та етиленових речовин магістральними трубопроводами та внесення змін до деяких постанов НКРЕ";

затвердження проекту постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку формування тарифів на зберігання, транспортування та постачання природного газу";

затвердження проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами";

затвердження проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації";

затвердження проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ";

затвердження проекту постанови НКРЕ "Про внесення змін до Методики розрахунку тарифів за надання послуги з транспортування нафти територією України магістральними нафтопроводами, перевалки та наливу нафти";

щомісячне затвердження нормативів перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, які надійшли від населення і бюджетних установ;

затвердження постанови НКРЕ "Про затвердження Правил підключення об'єктів системи газопостачання до газової мережі";

затвердження проектів постанов НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом", "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом", "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу", "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами", "Про внесення змін до затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу";

розробка проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил надання населенню послуг з газопостачання";

розробка проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання".

5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці

Відповідно до статті 11 Закону України "Про електроенергетику" державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться, зокрема, шляхом надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці. Статтею 13 цього Закону визначено, що діяльність з виробництва, передачі та постачання електричної енергії підлягає ліцензуванню. Ліцензія видається окремо на кожний вид діяльності відповідно до інструкції умов і правил здійснення окремих видів діяльності, що затверджуються Національною комісією регулювання електроенергетики України.

Протягом звітного року НКРЕ продовжила започатковану в 1996 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення, продовження дії ліцензій в електроенергетиці, результати якої наведені в таблиці 5.1.

Таблиця 5.1

Поряд з поточною діяльністю з видачі (переоформлення, анулювання, продовження дії) ліцензій НКРЕ постійно приділяє увагу удосконаленню ліцензійних умов та інших складових нормативно-правової бази ліцензування. Так, проведений у звітному році моніторинг системи регулювання відносин у сфері діяльності суб'єктів природних монополій та суміжних ринків в електроенергетиці визначив необхідність внесення змін до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та Інструкції про порядок видачі ліцензій НКРЕ на здійснення окремих видів підприємницької діяльності в частині визначення терміну Дтериторія здійснення ліцензованої діяльності" для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та терміну Дзакріплена територія" для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, а також щодо опису території здійснення ліцензованої діяльності та закріпленої території, який надається ліцензіатами при отриманні відповідної ліцензії. Як показали результати моніторингу, відповідні норми ліцензійних умов були ефективними та адекватними при здійсненні на території адміністративно-територіальної одиниці діяльності єдиним ліцензіатом з передачі та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, але не дозволяли належним чином врегулювати спірні питання взаємодії декількох власників електричних мереж на одній території в частині приєднання споживачів та проведення розрахунків. При цьому, останнім часом у зв'язку з прагненням ліцензіатів розширити територію здійснення ліцензованої діяльності за рахунок придбаних у споживачів електричних мереж, які приєднані або можуть бути приєднаними до мереж декількох ліцензіатів на території однієї адміністративно-територіальної одиниці, проблема визначення закріпленої території загострилася і потребувала розв'язання шляхом державного регулювання. Завдяки змінам, внесеним до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та Інструкції про порядок видачі ліцензій НКРЕ на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, створено нормативно-правові засади для врегулювання спірних питань між ліцензіатами та захисту прав споживачів.

5.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі

Протягом звітного року НКРЕ продовжила започатковану в 1999 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення ліцензій на право провадження господарської діяльності в нафтогазовому комплексі. Інформація щодо результатів цієї діяльності наведена в таблиці 5.2.

Таблиця 5.2

Основним нормативно-правовим актом у сфері ліцензування є Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", відповідно до якого НКРЕ здійснює ліцензування діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом, транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподіл; постачання природного газу за регульованим, за нерегульованим тарифом; зберігання природного газу.

Перелік документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 N 756. Здійснюючи контроль за виконанням ліцензіатами вимог Ліцензійних умов, НКРЕ встановила, що склад документів, передбачених пунктом 64 Переліку щодо документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу, часто не дозволяє підтвердити спроможність суб'єкта господарювання після отримання ліцензії провадити ліцензовану діяльність, не порушуючи при цьому відповідні ліцензійні умови. З огляду на зазначене, НКРЕ у звітному році підготувала проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до пункту 64 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності", яким передбачено доповнити пункт 64 Переліку документами, які підтверджують спроможність суб'єкта господарювання виконувати ліцензійні умови з транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу в частині підтримання об'єктів газотранспортної та газорозподільної систем у належному технічному стані, здійснення заходів щодо ліквідації наслідків можливих надзвичайних ситуацій на зазначених об'єктах, а також врегулювання взаємовідносин ліцензіатів щодо приєднання та обслуговування споживачів на території, де розміщені розподільні трубопроводи декількох ліцензіатів. Зазначений проект було погоджено без зауважень заінтересованими органами і затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2008 N 1143 "Про внесення зміни до переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності". Удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності з транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу шляхом прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України забезпечить підвищення ефективності державного регулювання в нафтогазовому комплексі, сприятиме надійному та безаварійному газопостачанню споживачів.

5.3. Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії

Ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії здійснюється відповідно до Законів України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" та "Про теплопостачання". Нормативним актом, який визначає механізм видачі ліцензій на право провадження діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, є постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.99 N 753 "Про порядок видачі Національною комісією регулювання електроенергетики ліцензій на провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом, передачею та постачанням електричної енергії, комбінованим виробництвом теплової та електричної енергії, виробництвом теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії".

Розпочата Комісією у 2006 році ліцензійна діяльність у сфері теплопостачання триває. Підсумки цієї діяльності за 2008 рік наведені в таблиці 5.3.

Таблиця 5.3

5.4. Реалізація контрольних функцій НКРЕ та територіальних представництв щодо виконання ліцензіатами ліцензійних умов здійснення господарської діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

У 2008 році територіальними представництвами НКРЕ було здійснено 1358 перевірок ліцензіатів електроенергетичного комплексу, у т.ч. 130 перевірок ліцензіатів з виробництва електроенергії, 48 - з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, 140 - з передачі електроенергії, 284 - з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом та 755 - з постачання електроенергії за регульованим тарифом, 1 - з передачі магістральними та міждержавними мережами.

Виявлені під час проведення перевірок Ліцензійних умов ліцензіатами електроенергетичного комплексу порушення своєчасно розглядалися на відкритих засіданнях НКРЕ, у результаті чого було прийнято 69 постанов та 37 розпоряджень про усунення виявлених порушень, з них:

29 постанов-застережень щодо усунення та недопущення у подальшому порушень Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;

6 постанов щодо анулювання ліцензії з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом;

2 постанови щодо анулювання ліцензії з виробництва електричної енергії;

6 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії;

26 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;

15 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії та з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії;

22 розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом;

Анульовано 8 ліцензій (5 - з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, 2 - з виробництва електричної енергії, 1 - з передачі електричної енергії).

Основними порушеннями Ліцензійних умов, виявленими під час перевірок ліцензіатів електроенергетичного комплексу, були:

неналежний стан виконання Інвестиційних програм та неналежне проведення розрахунків з Оптовим ринком електричної енергії, а також нецільове та неефективне використання коштів енергопостачальниками, тарифи яким затверджує НКРЕ;

недотримання структури тарифів з передачі та постачання електроенергії;

недотримання вимог для здійснення інших, крім ліцензованих, видів діяльності, невиконання інвестиційних програм;

недотримання законодавства України та інших нормативних документів, зокрема Правил користування електричної енергії, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28, та Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357;

ненадання звітності та інформації, необхідної НКРЕ для виконання своїх обов'язків та недотримання вимог нормативно-технічних документів щодо встановлених НКРЕ нормативів достатності власних активів;

дотримання законодавства та нормативно-технічних документів щодо впровадження АСКОЕ;

несплата збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на виробництво електричної та теплової енергії.

У результаті розгляду виявлених під час перевірок порушень на відкритих засіданнях Комісії застосовано до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства на загальну суму 606 тис.грн.

Також, рішенням НКРЕ вилучено з тарифів на постачання та на передачу електричної енергії суму коштів нецільового та неефективного використання - 470677,04 тис.грн.

Протягом 2008 року за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії НКРЕ прийняла рішення про зниження тарифів на відпуск електричної енергії на суму понад 70,3 млн грн.

Так, за результатами планової перевірки ліцензованої діяльності ВАТ "Укргідроенерго" за 2007 рік Комісією прийнято рішення щодо коригування величини тарифу на відпуск електричної енергії ВАТ "Укргідроенерго" на загальну суму 10 млн грн, які були використані компанією понад затверджені у тарифі витрати.

За результатами планової перевірки ДП НАЕК "Енергоатом" за 2006 рік Комісією прийнято рішення щодо коригування величини тарифу на відпуск електричної енергії ДП НАЕК "Енергоатом" на загальну суму 53,4 млн грн, які були використані компанією понад затверджені структурою тарифу витрати та не були передбачені тарифом.

За результатами планової перевірки ДП НАЕК "Енергоатом" за 2007 рік Комісією прийнято рішення щодо коригування величини тарифу на відпуск електричної енергії ДП НАЕК "Енергоатом" на загальну суму 6,2 млн грн, які були використані компанією понад затверджені структурою тарифу витрати.

З метою наповнення спеціального фонду Державного бюджету України НКРЕ при проведенні перевірок ліцензіатів у межах своїх повноважень здійснює контроль за сплатою збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Протягом 2008 року Комісією виявлено факти несплати збору в обсязі 1,6 млн грн за період 2007 - 2008 років у трьох виробників електричної енергії: ТОВ "Агро-Гарант-Цукор", ЗАТ "Теплоелектроцентраль-3", ДП "Теплоенергоцентраль" ТОВ "Високі енергетичні технології". За результатами розгляду виявлених порушень НКРЕ зобов'язала зазначених ліцензіатів усунути порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії у частині сплати заборгованості із збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, у результаті чого вказана заборгованість була сплачена до Державного бюджету України а за несплату ТОВ "Агро-Гарант-Цукор" заборгованості Комісією прийнято рішення про анулювання ліцензії.

Крім цього, за результатами перевірки було скориговано ІП ДП НЕК "Укренерго" на 2008 рік у сторону зменшення вартості по об'єктах ПС 750 кВ "Київська" та ПЛ 330 кВ "Аджалик - Усатове" до рівня їх кошторисної вартості.

При цьому, у всіх випадках несплати збору НКРЕ інформувала Державну податкову адміністрацію України.

У 2008 році територіальними представництвами НКРЕ виконано всі завдання відповідно до планів робіт НКРЕ та графіків планових перевірок, виконано 1316 окремих письмових завдань Комісії та управлінь НКРЕ, попередньо розглянуто 39 заяв та документів на отримання та переоформлення ліцензій, розглянуто 2435 письмових скарг, заяв, звернень, пропозицій, з яких від:

промислових споживачів - 425, ліцензіатів - 188, громадян - 990, органів влади - 463, інших - 369.

На користь заявників вирішено питання у 2305 випадках (надано обґрунтовані відповіді), що становить 94,7%.

Працівники територіальних представництв НКРЕ 48 разів брали участь у зустрічах з представниками засобів масової інформації, а також 764 нарадах, засіданнях та конференціях обласного рівня.

Відповідно до Графіка планових перевірок ліцензіатів, які проваджують господарську діяльність із зберігання та постачання природного газу, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів на 2008 рік, затвердженого 08.01.2008 зі змінами, внесеними від 26.03.2008, та відповідно до завдань щодо проведення позапланових перевірок у 2008 році НКРЕ здійснила 442 перевірки щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов, у тому числі 165 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного та нафтового газу, 2 перевірки щодо дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу, 3 перевірки щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов з транспортування природного та нафтового газу магістральними трубопроводами, 1 перевірку щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов з транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами, 1 перевірку щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов з транспортування нафти магістральними трубопроводами, 270 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом.

За результатами цих перевірок НКРЕ на відкритих засіданнях прийняла 84 постанови та 80 розпоряджень, у тому числі:

49 розпоряджень - про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за нерегульованим тарифом;

30 розпоряджень - про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов з розподілу природного газу;

1 розпорядження - про усунення порушень Ліцензійних умов з транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

5 постанов - про продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов з розподілу природного газу;

40 постанов - щодо накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов на загальну суму 1 368,00 тис.грн;

2 постанови - про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом;

37 постанов - щодо анулювання ліцензії.

Вказаними перевірками виявлені порушення Ліцензійних умов у частині виконання в повному обсязі фінансових зобов'язань щодо своєчасної оплати, відповідно до умов укладених договорів, за надані послуги з постачання та транспортування природного газу, використання коштів, отриманих за рахунок встановлених НКРЕ тарифів не за цільовим призначенням, здійснення перехресних субсидій за рахунок ліцензованих видів діяльності з постачання та розподілу природного газу.

Аналіз результатів проведених у 2008 році перевірок виявив основні порушення Ліцензійних умов Відкритими акціонерними товариствами:

пункту 2.2.3 Ліцензійних умов з постачання та пункту 2.2.3 Ліцензійних умов з розподілу у частині надання перехресних субсидій за рахунок господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та з розподілу природного газу;

пункту 2.3 Ліцензійних умов щодо невиконання в повному обсязі фінансових зобов'язань, тобто розрахунки за отримані обсяги природного газу перед ДК "Газ України" НАК "ДНафтогаз України" та за транспортування природного газу магістральними трубопроводами перед ДК "Укртрансгаз" (та його філіями) НАК "Нафтогаз України";

пункту 3.8 Ліцензійних умов у частині недотримання законодавства України та нормативно-технічних документів, зокрема алгоритму розподілу коштів, затвердженого постановами НКРЕ відповідно до постанови КМУ від 27.12.2001 N 1729;

пункту 3.8 Ліцензійних умов щодо дотримання законодавства України та нормативно-технічних документів у частині виконання вимог постанов НКРЕ "Про затвердження тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для ВАТів" щодо використання цільової надбавки на виконання "Програми оснащення житлового фонду лічильниками газу";

пункт 3.9 Ліцензійних умов з розподілу в частині дотримання законодавства України та нормативно-технічних документів щодо виконання вимог Порядку встановлення вимог до ліцензіатів з розподілу природного і нафтового газу, з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами, з транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами щодо провадження інших, крім ліцензованих, видів діяльності, затвердженого постановою НКРЕ від 11.09.2006 N 1182.

Основними порушеннями, що були виявлені під час перевірок ліцензіатів, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, є порушення:

пункту 2.1.3 Ліцензійних умов у частині виконання встановлених НКРЕ нормативів достатності власних активів та інших показників (вимог), що обмежують ризики з операцій на ринку природного газу;

пункту 3.1.1 Ліцензійних умов у частині надання НКРЕ звітності з ліцензованої діяльності, визначеної НКРЕ в установленому порядку;

пункту 3.6 Ліцензійних умов у частині дотримання вимог законодавства України та нормативно-технічних документів щодо створення страхового запасу.

Комісією прийнято 22 протокольних рішення про припинення процедури розгляду порушень Ліцензійних умов.

Основними завданнями НКРЕ, що визначені Законом України "Про електроенергетику", є, зокрема, участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування Оптового ринку електроенергії України, державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та захист прав споживачів електричної енергії.

На даний час відносини між енергопостачальниками та громадянами (споживачі електричної енергії) регулюються Правилами користування електричною енергією для населення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357 (далі - ПКЕЕН).

З моменту набрання чинності ПКЕЕН до НКРЕ надійшли чисельні пропозиції енергопостачальних компаній, органів державної влади, а також споживачів електричної енергії щодо уточнення, доповнення дії окремих пунктів ПКЕЕН, при застосуванні яких на даний час виникають спірні ситуації та питання.

Так, з метою удосконалення механізму державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та забезпечення захисту прав споживачів НКРЕ розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил користування електричною енергією для населення" (далі - Проект постанови).

Проектом постанови передбачено затвердження нової редакції ПКЕЕН, що має удосконалити відносини між енергопостачальником та населенням у процесі продажу та купівлі електричної енергії.

Зокрема, проектом нової редакції ПКЕЕН передбачається:

удосконалити форму та процедуру укладення договору про користування електричною енергією;

установити заборону споживання електричної енергії в разі відсутності договірних відносин між енергопостачальником та споживачем;

удосконалити порядок розрахунків споживачами за електричну енергію;

запровадити встановлення засобів обліку та подальше їх обслуговування, як правило, за рахунок енергопостачальника;

розширити та конкретизувати підстави припинення електропостачання на об'єкт споживача;

розширити права та обов'язки сторін договору;

удосконалити процедури оформлення акта про порушення ПКЕЕН та визначити процедуру його розгляду.

Реалізація такого регуляторного акта забезпечить дотримання прозорості у відносинах між енергопостачальниками та населенням, а також сприятиме зменшенню кількості порушень під час користування електричною енергією.

На даний час Проект постанови знаходиться на погодженні із заінтересованими органами державної влади.

6.1. Регулювання взаємовідносин між суб'єктами господарювання, які об'єктивно присутні в процесі постачання електричної енергії споживачу, та встановлення методології обрахування вартості обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання

Згідно з положеннями частини першої статті 1 та частини першої статті 5 Закону України "Про природні монополії", суб'єкти електроенергетики, які здійснюють передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, відносяться до суб'єктів природних монополій та перебувають у стані товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).

Нормами Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910) (далі - ПКЕЕ), визначено, що електропередавальна організація забезпечує передачу електричної енергії в межах закріпленої території як своїми мережами, так і мережами інших власників.

При цьому, з іншими власниками мереж електропередавальна організація має укласти договори про спільне використання технологічних електричних мереж (пункти 1.4, 1.10 ПКЕЕ) .

Виходячи з того, що жодна із сторін укладеного договору про спільне використання технологічних електричних мереж (електропередавальна організація та власник мереж (основний споживач)) не зацікавлена у мінімізації витрат на утримання електричних мереж, абзацом четвертим пункту 6.32 ПКЕЕ встановлено, що величина витрат споживача не може перевищувати величини витрат, визначених відповідно до нормативів витрат за об'ємом умовних одиниць електроустановок, які складаються за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності до якої приєднані електроустановки основного споживача (споживача).

Постановою НКРЕ від 12.06.2008 N 691 затверджено Методику обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж (далі - Методика). Зазначена постанова набрала чинність з 1 січня 2009 року. Методика встановлює процедуру розрахунку плати за спільне використання технологічних електричних мереж, як послуги власників технологічних електричних мереж та конкретизує процедуру узгодження територіальними представництвами НКРЕ кошторисів витрат.

Одночасно з набранням чинності постановою НКРЕ від 12.06.2008 N 691, виникла необхідність внесення відповідних змін до ПКЕЕ з метою впровадження та коректного застосування Методики, а також створення рівних умов на роздрібному ринку електроенергії для основного споживача та субспоживача.

Таким чином, НКРЕ підготовлено проект постанови НКРЕ "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910 та затвердження Змін до Правил користування електричною енергією", який погоджено без зауважень Міністерством палива та енергетики України, Міністерством економіки України, Антимонопольним комітетом України, Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики і Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва. 25 грудня 2008 року на відкритому засіданні НКРЕ зазначений проект затверджено постановою НКРЕ від 25.12.2008 N 1449, (зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 05.02.2009 N 106/16122 та набрала чинності з 16.02.2009).

Крім вищезазначеного, проект постанови НКРЕ "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910 та затвердження Змін до Правил користування електричною енергією" враховує отримані за результатами попереднього оприлюднення пропозиції суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії, а також Міністерства палива та енергетики України та Антимонопольного комітету України, у частині удосконалення ПКЕЕ, конкретизації процедури встановлення засобів обліку (порядок узгодження технічної документації та впровадження локального устаткування збору і обробки даних (ЛУЗОД)), параметризації електронних лічильників (порядок первинного програмування, перевірки програмування та зміни тарифних зон і тарифних коефіцієнтів (параметризації) при експлуатації електронних багатофункціональних засобів обліку електричної енергії на об'єктах електроенергетики) тощо.

Також, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.11.2007 N 1056-р "Про схвалення плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України", наказом НКРЕ від 28.11.2008 N 344 "Про підготовку першого етапу переходу до ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку електричної енергії" був затверджений Графік виконання заходів з підготовки першого етапу переходу до ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку електричної енергії.