Про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2008 році

Пунктом 32 зазначеного Графіка передбачено внесення відповідних змін до Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 N 910) , пов'язаних із виконанням частини заходів з підготовки першого етапу переходу до ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку електричної енергії.

Таким чином, з метою виконання частини заходів з підготовки першого етапу переходу до ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку електричної енергії, Комісією розроблено проект постанови НКРЕ "Про затвердження Змін до Правил користування електричною енергією", якими планується визначити терміни "кваліфікований споживач електричної енергії" та "постачальник електричної енергії кваліфікованим споживачам" і встановити їх права, обов'язки та відповідність. Проект оприлюднено 12.12.2008 на офіційній сторінці НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua. Затвердження постанови НКРЕ планується у першому кварталі 2009 року, але після прийняття Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії".

6.2. Установлення порядку визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачем Правил користування електричною енергією

З липня 2006 року набрала чинності Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затверджена постановою НКРЕ від 04.05.2006 N 562 (далі - Методика), яка містить перелік порушень споживачами ПКЕЕ та ПКЕЕН, що призводять до недообліку обсягів спожитої електричної енергії, та формули для визначення обсягу не облікованої електричної енергії.

Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 08.02.2007 N 154, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 26.02.2007 за N 167/13434, до Методики були внесені зміни.

З дати набрання чинності Методики (зі змінами та доповненнями) до НКРЕ надійшли чисельні пропозиції від енергопостачальних компаній щодо уточнення та розширення дії окремих пунктів Методики.

Урахування зазначених пропозицій давало можливість зменшити кількість спірних ситуацій, що виникають у відносинах між енергопостачальними компаніями та споживачами в процесі застосування Методики.

Запропоновані зміни до Методики містять перелік порушень споживачами нормативно-правових актів, у разі виявлення яких вона застосовується, та математичну частину, що визначає порядок розрахунку обсягу та вартості недорахованої електричної енергії в тому чи іншому випадку.

У проекті змін до Методики враховано чисельні пропозиції енергопостачальних компаній щодо уточнення та розширення дії окремих пунктів чинної Методики, при застосуванні яких між енергопостачальними компаніями та споживачами виникають спірні ситуації.

Таким чином, прийняття постанови створює передумови для більш ефективного регулювання відносин між енергопостачальниками та споживачами у випадку порушення останніми ПКЕЕ та ПКЕЕН.

Отже, з метою вдосконалення Методики були розроблені та внесені зміни до Методики, які були затверджені постановою НКРЕ від 18.12.2008 N 1384, "Про затвердження Змін до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією" зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 19.01.2009 N 31/16047 та набрала чинності від 20.01.2009.

7.1. Реалізація відповідних функцій Комісії щодо захисту прав споживачів електричної енергії. Створення Інформаційно-консультаційних центрів енергопостачальників

Одним з основних завдань Національної комісії регулювання електроенергетики України, визначених у Законах України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", у Положенні про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженому Указом Президента України від 14.03.95 N 213 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року N 335/98) , є захист прав споживачів. Так, НКРЕ відповідно до покладених на неї завдань захищає в межах своїх повноважень інтереси споживачів у питаннях, що стосуються цін на електроенергію, газ, нафту та нафтопродукти, а також надійності їх постачання та якості послуг з боку постачальних організацій.

Інформація щодо кількості звернень, що надійшли до НКРЕ у 2008 році, їх повторності, категорій громадян, які звертались з приводу захисту прав та отримання роз'яснень, інша кількісна інформація стосовно проведеної роботи із зверненнями споживачів електричної енергії та газу представлена у таблицях 7.1 та 7.2. Динаміка кількості звернень до НКРЕ за період з 2005 по 2008 рік наведена в додатку 7.1.1.

Таблиця 7.1

Таблиця 7.2

Збільшення у 2007 році звернень громадян та їх зменшення у 2008 році пов'язане з відповідним рішенням НКРЕ щодо встановлення цін на природний газ для населення.

За результатами проведеної у 2008 році роботи із захисту прав споживачів, споживачі електричної енергії та газу звертались до НКРЕ з питань щодо:

надання правової оцінки дій енергопостачальників, газопостачальних організацій з припинень, відключень від джерел енерго- та газопостачання;

визначення правомірності здійснених нарахувань відшкодування шкоди, заподіяної споживачами електричної енергії та газу;

цін на газ для населення, порядку оплати його споживання, плати за використаний газ за умови наявності лічильника або його відсутності;

тарифів на електричну енергію для населення та порядку оплати спожитої електричної енергії, як на особисті так і на загально будинкові потреби та технічні цілі;

порядку підключення електроустановок до електричних мереж, підключення газових приладів і пристроїв;

порядку укладення договорів про користування електричною енергією та договорів про надання послуг з газопостачання;

надання об'єктивної оцінки встановленим фактам порушень чинного законодавства України, що мали місце у процесі взаємовідносин між енергопостачальними, газопостачальними, газорозподільними організаціями та споживачами електричної енергії та газу;

порядку оплати електричної енергії громадянами, які в установленому порядку набули статусу суб'єктів господарської діяльності;

правового врегулювання питання укладення прямих договорів про користування електричною енергією громадянами, що мають правовий статус членів садових товариств, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, кооперативів, або громадянами, які в установленому порядку вибули із таких організацій, кооперативів, об'єднань;

надання роз'яснень щодо застосування Правил користування електричною енергію для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357, Правил надання населенню послуг із газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246, та інших нормативно-правових актів України, які регулюють взаємовідносини між споживачами електричної енергії, газу та енергопостачальниками, газопостачальними та газорозподільними організаціями.

З метою належного захисту прав споживачів електричної енергії та газу фахівцями НКРЕ здійснювався детальний розгляд наведеної у зверненнях (скаргах) інформації.

З метою надання обґрунтованої відповіді заявнику та відповідно до вимог пункту 3.2.1 Умов та правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, НКРЕ зверталась до енергопостачальників щодо надання ними пояснень стосовно спірних питань, а також додаткових матеріалів, які б дали змогу всебічно розглянути конфліктну ситуацію. За результатами розгляду з'ясовувалось, що порушення чинного законодавства відбулось як з боку заявників, так і з боку компаній. Тому, при наданні відповідей давались рекомендації щодо усунення цих порушень.

У разі, якщо порушення чинного законодавства відбувалось з боку енергопостачальника, НКРЕ зобов'язувала усунути порушення і привести відносини зі споживачами у відповідність до чинного законодавства. Щодо енергопостачальників, які не виконували рекомендації щодо усунення порушень, представниками НКРЕ проводились позапланові перевірки, після чого питання щодо порушень виносились на розгляд Комісії.

У разі необхідності проводилися перевірки викладених фактів із залученням територіальних представництв НКРЕ. За результатами перевірок та відповідно до вимог чинного законодавства України оцінювалась конфліктна ситуація, яка мала місце у взаємовідносинах енергопостачальних, газопостачальних, газорозподільних організацій та споживачів їх товарів, послуг, розглядались та здійснювались заходи щодо можливих шляхів вирішення спірних питань між ними. Зміст таких заходів полягає у підготовці відповідних роз'яснень або втручання НКРЕ у врегулювання конфліктної ситуації. У зв'язку з цим, НКРЕ готувались листи до енергопостачальних, газопостачальних та газорозподільних організацій з вимогами щодо приведення взаємовідносин зі споживачами електричної енергії та газу у відповідність до положень законодавства.

Слід зазначити, що згідно з вимогами законодавства України усі спірні питання, які виникають під час користування електричною енергією чи газом, вирішуються в установленому порядку. При цьому, НКРЕ розглядала звернення споживачів електричної енергії, газу до НКРЕ, у разі, коли їх взаємовідносини з енергопостачальниками, газопостачальними та газорозподільними організаціями знаходились на стадії судового розгляду. За таких обставин, з метою захисту порушених прав споживачів електричної енергії, газу, НКРЕ готувалися роз'яснення положень чинного законодавства у сфері електроенергетики та газу у кожній конкретній ситуації.

При розгляді звернень споживачів Комісія дотримувалася вимог Закону України "Про звернення громадян", зокрема щодо порядку розгляду звернень громадян, строків їх розгляду та надання відповіді. Крім того, для вирішення питань, що виникають у громадян під час користування електричною енергією та газом, а також на виконання вимог указаного Закону, посадовими особами, а саме Головою та Членами Комісії, у 2008 році на особистому прийомі було прийнято 38 громадян. НКРЕ в межах компетенції надано консультації та підготовлено роз'яснення з питань, викладених на особистому прийомі.

Окремо зазначаємо, що від незахищених верств населення (пенсіонери, інваліди, малозабезпечені особи) надходили звернення щодо порядку реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування житлово-комунальними послугами щодо роз'яснень механізму реалізації прав громадян на пільги з оплати електричної енергії та газу, порядку призначення субсидій. У зв'язку з такими зверненнями НКРЕ в межах компетенції здійснювались конкретні заходи на місцях із залученням представників органів місцевої влади, енергопостачальних, газопостачальних та газорозподільних компаній з метою знаходження компромісу при вирішенні питань, порушених зазначеними громадянами. Крім того, Комісією в межах компетенції надавались роз'яснення стосовно механізму реалізації прав громадян на пільги з оплати електричної енергії та газу.

Найбільш вагому частку при виконанні функції із захисту прав споживачів електричної енергії у 2008 році складала робота НКРЕ з підготовки, у межах своїх повноважень, роз'яснень положень чинного законодавства України у сфері електроенергетики та газу, що є наслідком звернень громадян, у яких порушуються питання стосовно правового врегулювання взаємовідносин енергопостачальників, газопостачальних і газорозподільних організацій та споживачів.

Водночас вважаємо за потрібне звернути увагу на те, що у 2008 році спостерігалось зростання обізнаності громадян змісту їх прав та обов'язків у взаємовідносинах з енерго- та газопостачальними організаціями.

Відповіді на найбільш поширені звернення та з питань, що мають загальносуспільний інтерес, НКРЕ опубліковує у своєму офіційному виданні - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" та системі комплексного інформаційного забезпечення "ЛІГА".

Відповідно до положень статті 8 Закону України "Про природні монополії" предметом регулювання діяльності суб'єктів природних монополій згідно з цим Законом є, крім іншого, доступ споживачів до товарів, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій, та здійснення підприємницької діяльності у випадках, передбачених законодавством.

Суб'єкти господарювання, що надають послуги з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, займають монопольне (домінуюче) положення по відношенню до інших суб'єктів господарювання.

Положеннями пунктів 8.1 та 8.2 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28, визначено, що постачальник електричної енергії за регульованим тарифом зобов'язаний проводити у межах компетенції методологічно-консультаційну роботу зі споживачами шляхом організації роботи консультаційних центрів з питань постачання електричної енергії та енергозбуту.

При цьому, єдиного нормативно-правового акта, яким було б врегульовано порядок створення та роботи цих центрів, на сьогодні не існує.

Таким чином, у зв'язку з постійним збільшенням за останні роки кількості звернень споживачів електричної енергії ліцензованої діяльності постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, НКРЕ розроблено проект постанови "Про затвердження Положення про Інформаційно-консультаційний центр роботи зі споживачами електричної енергії", яким передбачається встановлення основних принципів та підходів щодо організації інформаційно-консультативної діяльності центрів енергокомпаній та враховані єдині вимоги щодо їх роботи, створення, функціонування та надання відповідної звітності до НКРЕ та Держенергонагляду. Проект оприлюднено на сайті 17.11.2008. Затвердження постанови НКРЕ планується на першу половину 2009 року.

8.1. Участь Комісії у формуванні законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу (проекти Законів України "Про НКРЕ" та інші)

Протягом 2008 року Національна комісія регулювання електроенергетики України продовжувала роботу з напрацювання та впровадження нормативно-правової бази у сфері регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу.

Значна міра такої діяльності НКРЕ була направлена на розробку нових та на подальше удосконалення діючих регуляторних актів.

Так, на відкритому засіданні Комісії 13.12.2007 було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2008 рік (постанова НКРЕ від 13.12.2007 N 1729) (далі - План), який відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" був оприлюднений на офіційній сторінці НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua.

Протягом року до Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, які також оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.

Зазначеним Планом НКРЕ на 2008 рік було заплановано розробити та затвердити 46 регуляторних актів, у тому числі 5 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та 1 законопроект. Фактично прийнято 20, з них 2 постанови Кабінету Міністрів України.

Прийняття регуляторних актів, які з тих чи інших причин не були прийняті у 2008 році, перенесено на 2009 рік.

На виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" наказом НКРЕ від 11.03.2008 N 32 затверджено План-графік відстежень результативності регуляторних актів на 2008 рік, відповідно до якого протягом 2008 року НКРЕ планувалося здійснити 57 відстежень результативності регуляторних актів, з них 28 базових відстеження та 29 повторних відстежень.

Фактично здійснено 40 відстежень результативності регуляторних актів, з них 13 базових та 27 повторних відстежень.

Відстеження результативності регуляторних актів, які були включені до Плану-графіка, але не були прийняті у 2008 році, буде здійснено після їх затвердження.

Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів відповідно до статті 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" були оприлюднені на веб-сайті НКРЕ та направлені до Кабінету Міністрів України або до Держпідприємництва відповідно до статті 26 зазначеного Закону.

Окремо слід виділити роботу НКРЕ, яка була присвячена підготовці та поданню на розгляд до Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо ліцензування продажу суб'єктами господарювання природного газу власного видобутку".

Законопроект був розроблений НКРЕ з метою створення правових засад для ліцензування продажу природного газу власного видобутку суб'єктами господарювання, які здійснюють видобуток природного газу в обсягах, що перевищують рівень, установлений ліцензійними умовами, та встановлення ціни на природний газ власного видобутку для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення. Законопроект було узгоджено із зацікавленими органами, схвалено Кабінетом Міністрів України і внесено до Верховної Ради України 20.03.2008 (реєстр. N 2255).

Крім того, особливу увагу Комісія приділяла законодавчому забезпеченню переходу до нової моделі ринку електричної енергії - ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, передбаченого Концепцією функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України, схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789.

Так, на виконання положень зазначеної Концепції, Плану заходів щодо її реалізації, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.11.2007 N 1056-р, та Плану заходів на 2006 - 2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 N 436-р, Комісією розроблено та направлено на узгодження до зацікавлених міністерств та відомств законопроект "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", яким передбачено доповнити Закон України "Про електроенергетику" нормами, що дозволять започаткувати процес поступового реформування Оптового ринку електричної енергії та запровадити механізми нового ринку двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії.

Ураховуючи необхідність у подальшому удосконаленні державного регулювання природних монополій важливим на сьогодні залишається прийняття Верховною Радою Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України", що відповідатиме основним вимогам адаптації нормативно-правової бази України до законодавства Європейського Союзу та забезпечить дотримання балансу інтересів Держави, суб'єктів природних монополій та споживачів їх послуг.

У зв'язку з цим НКРЕ продовжила свою роботу та консультації, направлені на прискорення його прийняття Верховною Радою України.

Також, у зв'язку із набуттям чинності Закону України "Про внесення змін до Конституції України", прийняттям Законів України "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" велика увага НКРЕ була приділена роботі з продовження доопрацювання та узгодження із зацікавленими органами проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України".

Затвердження зазначеного Положення планується після прийняття Верховною Радою Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України".

Також, Комісія в межах компетенції брала участь в опрацюванні законопроектів, розроблених іншими установами, відомствами, які надходили на погодження до НКРЕ, зокрема:

проекту Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу";

проектів Законів України "Про внесення змін до Закону України "Про природні монополії";

проекту Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення" (щодо посилення відповідальності за несанкціонований відбір газу);

проектів Законів України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" та інші.

8.2. Виконання заходів щодо адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

У сфері адаптації законодавства України з питань державного регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі НКРЕ протягом 2008 року продовжувала роботу щодо виконання положень Плану дій Україна - ЄС, зокрема з питань:

реформування діючого Оптового ринку електроенергії України для забезпечення поетапного переходу до повномасштабного конкурентного ринку електроенергії;

приведення цін і тарифів у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня, з послідовним зменшенням обсягів перехресного субсидіювання;

супроводження проекту Закону України "Про державне регулювання в енергетиці України".

Також НКРЕ було опрацьовано рекомендації щодо приведення законодавства України у відповідність до acquis communautare у сфері енергетики, включаючи ядерну і підготовлені звіти щодо проведення економічного, соціального та політичного аналізу їх впровадження, які були направлені до Міністерства юстиції України.

Крім того, Комісією в межах компетенції була проведена робота з підготовки аналітичних матеріалів до засідання Міжвідомчої комісії з питань енергетичної безпеки при РНБО щодо діючих законодавчих актів у сфері паливно-енергетичного комплексу з точки зору їх відповідності принципам законодавства Європейського Союзу.

Разом з цим Голова Комісії входить до складу Координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу та приймає безпосередню участь у її засіданнях. Комісія опрацьовує підготовлені матеріали на засідання координаційної ради та в межах компетенції готує пропозиції.

На 2009 рік НКРЕ планує продовжити свою діяльність у таких стратегічних напрямках як: подальше здійснення моніторингу законодавства в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; продовження роботи із удосконалення законодавчо-правової бази в цій сфері та її адаптації до законодавства Європейського Союзу; здійснення подальшого опрацювання законопроектів, що були розроблені та винесені на розгляд до Верховної Ради України у 2008 році, продовження співпраці з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, а також з Кабінетом Міністрів України, Міністерством палива та енергетики України та іншими центральними органами виконавчої влади.

Протягом 2008 року реалізація Комісією завдань, спрямованих у напрямку інтеграції до Європейського Союзу, здійснювалась відповідно до Плану дій Україна - ЄС, заходів, передбачених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.04.2007 N 238-р з урахуванням положень Програми діяльності Уряду "Український прорив: для людей, а не для політиків", а також Меморандуму про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері енергетики між Україною та Європейським Співтовариством.

Особлива увага приділялась виконанню євроінтеграційних завдань пов'язаних з поетапним приведенням тарифів на електроенергію для всіх категорій споживачів до рівня, що відповідає обґрунтованим витратам на їх виробництво, передачу та постачання, а також цін на природний газ до рівня економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних з його реалізацією з метою конвергенції ринків України та ЄС; доопрацюванням та супроводженням розгляду Верховною Радою України проектів Законів України "Про державне регулювання в енергетиці України" та "Про Національну комісію регулювання енергетики України", спрямованих на посилення ролі НКРЕ в забезпеченні функціонування відкритого ринку електроенергії та газу в частині повноважень, передбачених в Директивах Європейського Союзу щодо електроенергетичного та газового секторів; продовженням співробітництва з Регіональною асоціацією органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи та Євразії (ЕRRА) і радою регуляторів енергетики ЄС (CEER) та приєднанням України до Договору про Енергетичне Співтовариство (ДЕС), включаючи участь у засіданнях Співтовариства та інших заходах ЄС з енергетичних питань.

Важливу роль в отриманні Комісією міжнародного досвіду з питань регулювання енергетики відіграє Регіональна асоціація органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи та Євразії (ЕRRА), членом-засновником якої НКРЕ є з 2000 року.

З травня 2004 року більшість країн - членів Асоціації були прийняті до Європейського Союзу, тому тісна співпраця з ними сприяє теоретичному і практичному інтегруванню України в частині регулювання енергетики.

У рамках співпраці з ЕRRА протягом 2008 року Голова і Члени Комісії, а також інші співробітники брали участь у:

засіданнях постійно діючих комітетів ERRA з питань тарифів і ціноутворення, ліцензування і конкуренції, одне з яких відбулось за підтримки НКРЕ у м. Києві; Президії Асоціації, Комітету Керівників ERRA, VIII Щорічних зборах;

VII Конференції з питань інвестицій і регулювання енергетики та у засіданні Робочої групи ЕRRА з питань правового регулювання;

навчальних курсах "Ринки електроенергії" та "Регулювання цін та тарифів", де підвищували свій кваліфікаційний рівень та отримували досвід фахівці Комісії.

У рамках співпраці з Радою регуляторів енергетики ЄС (CEER) слід відмітити участь Голови Комісії у засіданні Міжнародної стратегічної групи ради регуляторів енергетики ЄС (CEER), під час роботи якого обговорювались перспективи подальшої співпраці між НКРЕ та CEER.

Також, у 2008 році, з метою презентації української проблематики у контексті тенденцій розвитку енергетичного сектору в країнах ЄС, представники НКРЕ взяли участь у XVIII Економічному Форумі та III Енергетичному Форумі, організованих Інститутом Східноєвропейських досліджень (Республіка Польща).

Окремої уваги потребує діяльність у рамках співпраці з Енергетичним Співтовариством (ЕС), яка розпочалась у 2007 році.

Протягом 2008 року представники Комісії брали участь у ряді заходів, організованих Секретаріатом Енергетичного Співтовариства, під час роботи яких мали можливість обмінятися інформацією, знаннями та практичним навичками з представниками країн-учасників ЕС, а саме: у 6-му засіданні Ради регуляторного органу Енергетичного Співтовариства (ECRB), 12-му Афінському Форумі Енергетичного Співтовариства, у засіданнях Робочої групи Енергетичного Співтовариства з питань споживачів, у III Газовому Форумі, у заходах Навчальної програми з енергетики для Південно-Східної Європи: "Урядовий Модуль" і семінарі "Відновлювані джерела енергії та гарантії походження", які були організовані в рамках Проекту "Енергетичні навчальні програми для Південно-східної Європи" (ET).

Слід зазначити, що співробітництво НКРЕ із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства забезпечує виконання зобов'язань України, як спостерігача в Енергетичному Співтоваристві Південно-Східної Європи і сприяє прискоренню отримання Україною статусу постійного членства в ньому, а також посиленню співробітництва Україна - ЄС в енергетичній сфері.

Протягом 2008 року тривала робота за проектом технічної допомоги Європейського Союзу Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання енергетичного сектору" (програма Європейського Союзу TACIS), у якому НКРЕ бере учать разом з органами регулювання Італії, Австрії, Чехії. Це перший проект Twinning, який було започатковано в рамках програми технічної допомоги Європейського Союзу TACIS з країнами СНД, що свідчить про просування України на шляху інтеграції до ЄС. Проектом передбачена спільна робота НКРЕ та органів регулювання енергетики Італії (AEEG), Австрії (E-Control) та Чехії (URE) з метою сприяння посиленню інституційної спроможності НКРЕ, надання допомоги Комісії щодо розвитку та впровадження найкращої практики регулювання в енергетичному секторі сумісної з розвитком внутрішніх енергетичних ринків Європейського Союзу.

Робота в рамках проекту здійснюється за шістьома основними компонентами:

компонент 1. Підтримка посилення інституційної спроможності НКРЕ;

компонент 2. Огляд та гармонізація енергетичного законодавства України та ЄС;

компонент 3. Стимулююче регулювання та порівняльний аналіз ефективності (бенчмаркінг) енергорозподільчих компаній;

компонент 4. Розробка програми регулювання якості надання послуг з енергопостачання;

компонент 5. Підтримка щодо моніторингу ОРЕ;

компонент 6. Підтримка процесу відокремлення ліцензованих видів діяльності.

По кожному напрямку визначені найбільш кваліфіковані експерти з органів регулювання енергетики Італії, Австрії, Чехії та робочі групи з працівників НКРЕ.

Відповідно до графіка робіт за проектом було завершено виконання усієї запланованої діяльності.

Згідно з контрактом загальний нагляд та контроль досягнутих результатів Проекту Twinning здійснюється Наглядовою Радою (Project Steering Committee). П. 7.2 Розділу 7 контракту "Менеджмент та моніторинг" передбачено, що Наглядова Рада має збиратися щоквартально з метою відстеження послідовності впровадження та обговорення майбутніх дій за Проектом. На сьогодні відбулося 7 засідань Наглядової Ради проекту, на яких відслідковуються на постійній основі отримані в ході спільної роботи результати, визначаються подальші шляхи реалізації поставлених завдань у рамках проекту.

Також, слід зазначити, що протягом 2008 року тривала робота над підготовкою проекту Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання газового сектору". Загальною метою даного Проекту є сприяння інституційної спроможності НКРЕ та надання допомоги Комісії в частині довгострокового розвитку, сумісного з розвитком внутрішніх ринків природного газу ЄС та впровадження найкращої міжнародної практики регулювання газового сектору. У 2008 році Європейською Комісією було погоджено Технічне завдання за проектом та 29 жовтня 2008 року була проведена тендерна процедура з відбору партнерів за проектом. Переможцем тендеру було визначено Консорціум органів регулювання Італії, Греції, Угорщини та Румунії. Проект контракту був підготовлений спільно європейською та українською сторонами і наданий на погодження до Європейської Комісії. Очікується, що реалізація проекту розпочнеться в I півріччі 2009 року.

Протягом 2008 року, як і в попередні роки, діяльність НКРЕ систематично висвітлювалась у засобах масової інформації.

Основні принципи діяльності Комісії - відкритість, прозорість, доступність та гласність. Втілювалися вони шляхом проведення систематичної інформаційно-роз'яснювальної роботи щодо здійснення розрахунків в Оптовому ринку електричної енергії, формування цінової і тарифної політики в тепло- і електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, контролю за цільовим використанням коштів отриманих від споживачів, захисту прав споживачів тощо.

Взаємодія Комісії з державними органами, засобами масової інформації та громадськістю відбувалася згідно із Законами України "Про інформацію", "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", "Про природні монополії" в частині інформування громадськості про власну діяльність та діяльність суб'єктів природних монополій, а також Указом Президента України від 01.08.2002 N 683 "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади", постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 N 1378 "Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" та іншими нормативно-правовими актами.

Основна форма роботи Комісії - відкриті засідання, що проводилися щотижня протягом року із залученням всіх зацікавлених сторін, засобів масової інформації й громадськості, на яких розглядалися і приймалися рішення (постанови) з питань, що регулюють діяльність природних монополій та ринків у тепло- і електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.

Інформація про дату, час, місце і питання порядку денного відкритих засідань НКРЕ доводилася до відома громадськості шляхом публікації повідомлень в газеті Держтелерадіо "Говорить і показує Україна" та розміщувалася на веб-сайті НКРЕ, а також надсилалася до Урядового веб-порталу та засобам масової інформації.

По закінченню відкритих засідань і слухань для ЗМІ за участю Голови та Членів Комісії проводилися брифінги з порушених питань.

Розгляд окремих питань, які порушувалися на відкритих засіданнях НКРЕ, широко висвітлювалися в репортажах новин і спеціальних енергетичних програмах на телебаченні (1+1, СТБ, IСTV, Інтер, Тоніс, УТ-1 та ін.), повідомленнях інформаційних агентств (Інтерфакс, УНІАН, Українські новини та ін.), на сторінках періодичних видань "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Экономические известия", "Енергобізнес", "Українська інвестиційна газета", "Дзеркало тижня", "Бізнес", "Київські відомості", "Газ і нафта", "Новини енергетики" тощо.

Інформація про всі прийняті Комісією рішення оперативно висвітлювалася на веб-сайті НКРЕ та систематично щотижня надсилалася електронною поштою засобам масової інформації.

З метою зрозуміння та усвідомлення населенням України впроваджених НКРЕ заходів щодо приведення тарифів на електроенергію та цін на природний газ до економічно обґрунтованого рівня, протягом 2008 року Комісією була проведена активна інформаційно-роз'яснювальна кампанія із обґрунтуванням необхідності здійснення таких кроків.

Безпосереднє обговорення нагальних проблем, у т.ч. оптимізації цін на природний газ і тарифів на електроенергію, із споживачами енергоносіїв України відбувалося під час телефонної лінії ("гаряча лінія"), у якій взяв участь Голова НКРЕ Кальченко В.М.

У серпні 2008 року Член НКРЕ Меркушов В.Т. у газеті "Урядовий кур'єр" у матеріалі "Розрахунок за спожитий газ" надав вичерпні пояснення щодо механізмів запровадження диференціації цін на природний газ для населення залежно від обсягів споживання та наявності лічильників газу, порядку здійснення розрахунків населенням за надані послуги з газопостачання тощо.

У вересні 2008 року НКРЕ було проведено науково-практичну конференцію "Реформування ринку електричної енергії України - перехід до ринку довгострокових договорів та балансуючого ринку", де розглядалися питання щодо впровадження Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електроенергії України, переходу від моделі "Єдиного покупця" до ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, принципів функціонування нової моделі ринку електричної енергії.

Протягом 2008 року було видано 12 номерів щомісячного друкованого засобу масової інформації Комісії - "Інформаційний бюлетень НКРЕ", де містилися всі постанови і розпорядження НКРЕ та найбільш характерні відповіді на запитання ліцензіатів і громадян, а також основні нормативно-правові акти з питань регулювання тепло- і електроенергетики та нафтогазового комплексу України, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України та іншими міністерствами і відомствами.

Найважливіші законодавчі та нормативно-правові акти з питань функціонування енергетичної галузі, прийняті у 2007 році, були надруковані у щорічному виданні "Збірник нормативно-правових актів з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України", випуск 11.

Текстами постанов та листів НКРЕ оперативно поповнювались бази всеукраїнських юридичних інформаційно-пошукових систем "Законодавство" (Верховна Рада України) та "Ліга:Закон" (ІАЦ "Ліга").

Особливу увагу Комісія приділяла зверненню громадян, які, окрім письмового запиту, мали можливість у визначені графіком години вирішувати свої проблеми під час спілкування із Головою, Членами Комісії та керівниками структурних підрозділів.

НКРЕ підтримувала тісні зв'язки з громадськими і галузевими об'єднаннями та брала активну участь в організованих ними заходах, зокрема із Всеукраїнським енергетичним комітетом Всесвітньої енергетичної Ради, Науково-технічною спілкою енергетиків України, Українським союзом промисловців і підприємців (УСПП), Незалежною галузевою професійною спілкою енергетиків України.

З метою забезпечення безпосередньої участі громадськості у процесі прийняття рішень та врахування громадської думки при вирішенні питань з регулювання підприємницької діяльності в тепло- і електроенергетиці та нафтогазовому комплексі рішенням Комісії було створено Громадську раду при Національній комісії регулювання електроенергетики України.

Адміністративно-організаційна робота

У 2008 році Комісією проведено 60 відкритих засідань, на яких розглянуто понад 1468 питань, а саме: про видачу, анулювання та переоформлення ліцензій на право здійснення діяльності з виробництва, постачання, передачі електричної енергії та з виробництва теплової енергії на теплоцентралях та установках з використання нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на право провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу та з постачання природного газу за регульованим тарифом; про затвердження, перегляд та упорядкування структури тарифів на відпуск, постачання та передачу електричної енергії за регульованим та нерегульованим тарифами; про установлення для товариств граничних рівнів оплати електроенергії, купованої на Оптовому ринку електроенергії України, після досягнення яких не буде застосовуватися коригуючий коефіцієнт за розрахунок з ОРЕ не в повному обсязі до нормативів відрахувань коштів на поточний рахунок товариств; про коригування річного обсягу постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом; про дотримання енергопостачальними компаніями структури діючого тарифу; про затвердження та виконання інвестиційних програм; про відстрочення утримання коштів, додатково отриманих підприємствами внаслідок незастосовування до нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок товариства коригуючих коефіцієнтів за розрахунки не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електроенергію та за понаднормативні втрати електроенергії; про врахування частки понаднормативних витрат електроенергії при формуванні роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом; про затвердження економічних коефіцієнтів нормативів технологічних витрат електроенергії в електричних мережах ліцензіатів з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами для I та II класів напруги; про затвердження графіка надання інвестиційних програм ліцензіатами НКРЕ з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом на 2008 - 2009 роки; про розгляд тарифів на відпуск електричної та виробництво теплової енергії для ТЕЦ; про коригування установленої потужності генеруючого обладнання; про результати перевірок ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії; про затвердження співвідношення відсотків повернення кредитів або інвестицій, залучених з метою фінансування проектів реконструкції та модернізації теплових електростанцій за рахунок власних коштів енергогенеруючої компанії та коштів інвестиційної складової; про тарифи на постачання природного газу за регульованим тарифом; про тарифи на транспортування природного газу розподільними та магістральними трубопроводами; про ціни на природний газ для промислових підприємств; про затвердження роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення;

про затвердження нормативів перерахування коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, що надійшли від населення та установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевого бюджетів; про затвердження переліку поточних рахунків зі спеціальним режимом використання, відкритих в установах ВАТ Державний ощадний банк України"; про коригування заявленого річного обсягу постачання природного газу за нерегульованим тарифом; про зміну території провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами; про затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ, видобутий згідно з договорами Спільної діяльності (СІД); про порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва, передачі, постачання, транспортування електроенергії, природного газу ліцензіатами НКРЕ; про здійснення інших, крім ліцензованих, видів діяльності; про погодження Переліку завдань на 2008 рік з реалізації комплексної програми будівництва вітрових електростанцій за рахунок коштів спеціального фонду Держбюджету України на 2008 рік; про розгляд скарг на результати проведеного тендеру; про затвердження постанов НКРЕ; про схвалення проектів постанов Кабінету Міністрів України; про стан виконання працівниками НКРЕ вимог Закону "Про боротьбу з корупцією"; про затвердження Положення та складу Громадської ради при НКРЕ; про стан фінансової дисципліни та внутрішнього фінансового контролю за законним і ефективним використанням бюджетних коштів і державного майна НКРЕ; про витрачання НКРЕ коштів Державного бюджету України у 2007 році в розрізі економічної класифікації видатків; про відомчі нагороди тощо.

Комісією було також проведено 167 засідань Комісії, на яких розглянуто 396 питань, зокрема:

про затвердження тарифів на електричну енергію, продану в Оптовий ринок електричної енергії України виробниками, які працюють за ціновими заявками; про перерахування коштів; про внесення змін до деяких постанов НКРЕ; про затвердження додаткових платежів на зменшення платежів Виробникам, які працюють за ціновими заявками, за користування додатково отриманими коштами; про алгоритм перерахування коштів; щодо прогнозованої оптової ринкової ціну; про розрахунки з Оптовим ринком електроенергії; про затвердження сум коригування платежів за електроенергію, куповану на Оптовому ринку електроенергії України; про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни; про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію; про погодження рішень Ради Оптового ринку електроенергії України; про затвердження роздрібних тарифів на електричну енергію з урахуванням граничних рівнів тарифів при поступовому переході до формування єдиних роздрібних тарифів для споживачів на території України; про установлення роздрібних тарифів на електричну енергію для вугледобувних підприємств; про внесення змін до Примірного договору купівлі-продажу електроенергії між оптовим постачальником електричної енергії (ДП "Енергоринок") та постачальником електроенергії за регульованим тарифом; про затвердження вирівнювальних націнок (знижок) з розрахунку на 1 МВт/год відпущеної з ОРЕ електроенергії на території здійснення ліцензованої діяльності постачальників електричної енергії за регульованим тарифом; про поточну плату за ліцензії на здійснення підприємницької діяльності в електро- та теплоенергетиці; про закупівлю електричної енергії виробниками електричної енергії; про затвердження величин, які використовуються при розрахунку цін за маневреність, робочу потужність та розвантаження нижче мінімально допустимого складу обладнання станції; про затвердження граничного розміру плати за надання інформаційних послуг, що надаються ліцензіатами з передачі електроенергії місцевими (локальними) електромережами (які мають додатково ліцензії на право здійснення діяльності з постачання електроенергії за регульованим тарифом) постачальникам електроенергії за нерегульованим тарифом; про внесення зміни до Переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання, відкритих в установах уповноваженого банку - ВАТ "Ощадбанк" - оптовому постачальнику електричної енергії та енергопостачальним компаніям для проведення розрахунків відповідно до окремих рішень Кабінету Міністрів України; про внесення змін до Плану діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2008 рік тощо.

Проведено 47 апаратних нарад з питань, що належать до повноважень НКРЕ.