Двадцять три енергопостачальні компанії станом на кінець 2008 року мали фактичні витрати електроенергії нижче нормативних. У 2007 році таких компаній було двадцять.
Крім того, завдяки зазначеним заходам стимулювання спостерігається позитивна тенденція і в енергопостачальних компаній, які останні роки працювали з неприпустимо високими понаднормативними витратами електричної енергії. Так, зокрема, протягом 2008 року ВАТ "Донецькобленерго" знизило, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, рівень понаднормативних витрат на 219,374 млн кВт.год або на 1,73%, до 360,01 млн кВт.год або до 3,18%, ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - на 101,2 млн кВт.год або на 3,17% до -0,24 млн кВт.год або до -0,01%, ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - на 29,83 млн кВт.год або на 2,26% до 12,85 млн кВт.год або до 0,89%, АЕК "Київенерго" - на 134,64 млн кВт.год або на 1,66% до 125,87 млн кВт.год або до 1,36%.
У додатку 3.3.10 наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах України у 2006 - 2008 роках.
Ураховуючи високий рівень величини складової нормативних витрат у структурі роздрібних тарифів на електричну енергію та суттєве відхилення нормативних витрат електричної енергії від фактичних у переважної більшості енергопостачальних компаній, НКРЕ ініціювала роботу з внесення змін до діючої Методики складання, аналізу складових та нормування технологічних витрат електроенергії, а також роботу з розробки та запровадження механізму нормування та врахування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, необхідність якої також продиктована умовами переходу до нової моделі ринку електричної енергії та в рамках підготовки до першого етапу впровадження ринку двосторонніх договорів.
Також, Комісія розробила проект Положення про порядок відшкодування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних електричних мережах, основною метою якого є забезпечення реалізації використання механізму нормування витрат електроенергії в магістральних та міждержавних мережах для визначення обсягу витрат електроенергії, спричинених передачею електроенергії до споживачів, та відшкодування вказаних витрат електроенергії.
3.4. Регулювання тарифів на виробництво теплової енергії
НКРЕ затверджує тарифи на виробництво теплової енергії, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС і когенераційних установках, відповідно до Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 896) , Порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 897) , Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії (постанова НКРЕ від 12.10.2005 N 898) .
Тарифи на виробництво теплової енергії затверджуються з урахуванням планових обсягів виробництва, нормативно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу та коштів на фінансування інвестиційних програм, попередньо погоджених Міністерством палива та енергетики України.
Тарифи на 2008 рік затверджені з урахуванням таких цін на природний газ:
що використовується для виробництва теплової енергії та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - 571,67 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);
що використовується для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - 1068,39 грн за 1000 куб.м (без ПДВ). У тому числі: ціна газу 934,7 грн за 1000 куб.м, збір у вигляді цільової надбавки 4% (37,39 грн за 1000 куб.м) і вартість транспортування 96,3 грн за 1000 куб.м.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2008 N 346 "Про затвердження фінансового плану та основних показників руху коштів Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" як окремої юридичної особи на 2008 рік та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" передбачене підвищення цін на природний газ, зокрема:
на природний газ, який використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання - помісячне, починаючи з червня 2008 року, зростання на 3,5%;
на природний газ, який використовується теплоелектроцентралями для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ - збільшення розміру збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ до 12% і включення у ціну газу витрат на реалізацію природного газу.
Помісячні ціни природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, передбачені вказаною постановою та наведені в таблиці 3.4.
Таблиця 3.4. Помісячні ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії для населення, грн/1000 куб.м (без ПДВ)
------------------------------------------------------------------
|Місяці |Червень|Липень|Серпень|Вересень|Жовтень|Листопад|Грудень|
|-------+-------+------+-------+--------+-------+--------+-------|
| Ціна |591,68 |612,38|633,82 | 656,00 |678,96 | 702,73 |727,32 |
| (без | | | | | | | |
| ПДВ) | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------
Наказом від 25.04.2008 N 247 Міністерство палива та енергетики України затвердило витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу в розмірі 87,43 грн за 1000 куб.м. Так, ціна природного газу для виробництва теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ склала 1241,09 грн за 1000 куб.м (без ПДВ).
З урахуванням зазначеного Комісія переглянула і затвердила з 01.08.2008 тарифи теплоелектроцентралей на виробництво теплової енергії з урахуванням вказаних вище цін на природний газ.
Рівень середніх тарифів на теплову енергію, вироблену ТЕЦ, у 2008 році становив 168,01 грн за 1 Гкал - для промислових споживачів та бюджетних установ та 106,27 грн за 1 Гкал - для населення.
25 грудня 2008 року Комісія затвердила тарифи на виробництво теплової енергії для промислових споживачів та бюджетних установ для ТЕЦ на 2009 рік з урахуванням ціни природного газу в розмірі 1547,76 тис грн, яка включає ціну природного газу на рівні 1152,0 грн за 1000 куб.м, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 куб.м, витрати НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу 121,0 грн за 1000 куб.м та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 12%.
Тариф на теплову енергію, що виробляється АЕС, з початку 2008 року складав 15,33 грн за 1 Гкал. З 1 червня 2008 року - 22,0 грн за 1 Гкал. За результатами нарад у Прем'єр-міністра України з проблемних питань розвитку атомно-енергетичного комплексу та ядерно-паливного циклу, що відбулись у квітні - травні минулого року, НКРЕ здійснила перегляд тарифу на виробництво теплової енергії АЕС у вказаному періоді.
Рівень тарифів на теплову енергію, вироблену ТЕС у 2008 році, коливався в межах:
за 9 місяців 2008 року - від 56,55 до 105,47 грн за 1 Гкал;
з жовтня по грудень 2008 року - від 101,37 до 128,47 грн за 1 Гкал.
Підвищення тарифів на теплову енергію, що виробляється ТЕС у четвертому кварталі 2008 року, зумовлене підвищенням цін на енергетичне вугілля і природний газ та витрат на оплату праці через зростання рівня середньої заробітної плати відповідно до Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб'єднаннями на 2008 - 2009 роки.
За результатами роботи Комісії у 2008 році в частині регулювання тарифів на теплову енергію прийнято 94 постанови.
3.5. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці на 2009 рік
Основною проблемою ціноутворення в електроенергетиці нині залишається занижений тариф на електричну енергію для населення, який є незмінним з вересня 2006 року, та який на сьогодні не відшкодовує і третини витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, у зв'язку із чим поглиблюється перехресне субсидіювання і, як наслідок, зростання тарифів на електричну енергію для інших категорій споживачів.
Приведення тарифів на електричну енергію для населення до економічно обґрунтованого рівня у 2009 році залишається одним із основних пріоритетних напрямків діяльності НКРЕ. Планується підготувати проект постанови НКРЕ щодо поступового підвищення тарифів на електричну енергію для населення.
У разі приведення тарифів на електроенергію для побутових споживачів до економічно обґрунтованого рівня та повного відшкодування населенням витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, Комісія планує скасувати нормативні акти щодо надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів.
Також, одним із напрямків діяльності НКРЕ щодо вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці у наступному році є планування роботи, спрямованої на подальше виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 N 451-р (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.06.2004 N 380-р) (далі - План Заходів), та Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 N 167-р.
У наступному році НКРЕ планує завершити роботу щодо запровадження стимулюючого регулювання на послуги суб'єктів природних монополій, основними цілями якого є покращення фінансового стану енергорозподільчих компаній шляхом залучення коштів як від українських, так і міжнародних інвесторів, забезпечення ефективності та підвищення якості послуг для споживачів.
Нова тарифна методологія із застосуванням стимулюючого регулювання передбачає встановлення для енергорозподільчих компаній норми прибутку на інвестований капітал, яка, з одного боку, не може бути нижчою, ніж в середньому по галузях економіки країни, з іншого боку, з метою захисту прав споживачів послуг суб'єктів природних монополій, норма прибутку не може бути вищою за рівень, що буде достатній для залучення необхідного обсягу інвестицій.
Реалізація цієї методології здійснюється НКРЕ з урахуванням результатів співробітництва з міжнародними організаціями. Зокрема, у рамках співробітництва між НКРЕ та органами регулювання енергетики Італії, Австрії та Чехії, відповідно до контракту від 05.03.2007 року, за проектом технічної допомоги Європейського Союзу Twinning "Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання енергетичного сектору" (UF/2006/PCA/EY/02) (далі - Проект), який завершується в березні 2009 року. На завершальному етапі зазначеного Проекту передбачається оприлюднення остаточного звіту консультантів з конкретними рекомендаціями за компонентом стимулююче регулювання та порівняльний аналіз ефективності (бенчмаркінг) енергорозподільчих компаній. Також, упровадження нової тарифної методології здійснюється у рамках кредитної Угоди між Україною та МБРР за Проектом реабілітації гідроелектростанцій N 4795-UA реалізації Компоненту Е "Впровадження Концепції Оптового ринку електроенергії України".
Основними цілями нового цінового регулювання із застосуванням стимулюючого регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
Упровадження стимулюючого регулювання дозволить заохотити суб'єктів природних монополій до скорочення неефективних витрат.
З метою недопущення погіршення якості послуг суб'єктів природних монополій за рахунок скорочення їх витрат, передбачається застосування стандартів (показників) якості послуг енергорозподільчих компаній.
Для визначення цільових показників якості послуг Комісією, відповідно до розпорядження НКРЕ від 18.12.2008 N 153-р "Про надання ліцензіатами інформації за Формою моніторингу показників якості послуг у І півріччі 2009 року", продовжується збір інформації за Формою моніторингу показників якості послуг, яка протягом 2008 року була вдосконалена фахівцями Комісії з урахуванням рекомендацій, наданих консультантами в рамках проекту Twinning.
Виробництво електричної енергії на об'єктах з використанням альтернативних джерел енергії є перспективним напрямком розвитку електроенергетики України. Але на сьогодні виробництво електричної енергії з альтернативних джерел енергії є неконкурентоспроможним у порівнянні з традиційними видами енергії та потребує підтримки з боку держави, а саме розробки механізмів стимулювання у сфері державного регулювання.
На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення "зеленого" тарифу" і пункту 2 Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для організації виконання Закону України від 25 вересня 2008 року N 601-VI "Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення "зеленого" тарифу" Комісія розробила Проект постанови НКРЕ "Про затвердження Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності" (далі - Порядок).
Метою прийняття Порядку є нормативно-правове затвердження процедури встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для виробників електричної енергії, які використовують альтернативні джерела енергії, а також створення сприятливих правових та інвестиційних умов для розвитку альтернативної електроенергетики в Україні.
Застосування положень Порядку дозволить запровадити єдиний механізм встановлення та перегляду "зеленого" тарифу для суб'єктів господарювання, які використовують різні види джерел альтернативної енергії, забезпечить його прозорість та регламентованість, а також сприятиме проведенню державної політики стимулювання розвитку альтернативної електроенергетики в Україні.
4. Регулювання господарської діяльності та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
Згідно з Законом України "Про природні монополії", Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та відповідно до Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14.03.95 N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21.04.98 N 335/98) , основними завданнями Комісії є державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сферах транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподіл, а також регулювання діяльності інших суб'єктів господарювання, які діють на суміжних ринках, шляхом видачі ліцензій, формування цінової та тарифної політики, здійснення контролю за діяльністю суб'єктів природних монополій в нафтогазовому комплексі.
До основних нормативно-правових актів, що регулюють відносини у нафтогазовій галузі, відносяться наступні нормативні акти:
Закони України:"Про нафту і газ";"Про природні монополії";"Про трубопровідний транспорт";"Про ратифікацію Договору до Енергетичної Хартії та Протоколу до Енергетичної хартії з питань енергетичної ефективності і суміжних екологічних аспектів";"Про метрологію та метрологічну діяльність";"Про захист економічної конкуренції";"Про концесії";"Про зовнішньоекономічну діяльність";"Про ліцензування певних видів господарської діяльності";
Постанови Кабінету Міністрів України:
від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)" (із змінами);
від 27.12.2001 N 1729 "Про порядок забезпечення споживачів природним газом" (зі змінами);
від 09.12.99 N 2246 "Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання";
від 21.08.2001 N 1089 "Про Концепцію створення єдиної системи обліку природного газу";
від 11.06.2005 N 442 "Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ";
від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (зі змінами) тощо.
Чинне законодавство, що регулює на сьогоднішній день діяльність газової галузі, приймалося в різний час та з різною метою, тому окремі його положення регулюють лише окремі групи відносин у газовій галузі, що стосуються, зокрема: геологічного вивчення нафтогазоносності надр, їх використання, а також розробки родовищ нафти і газу (Закон України "Про нафту і газ") ; ліцензування діяльності з транспортування, розподілу, постачання та зберігання природного газу (Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності") ; правових, економічних та організаційних засад діяльності трубопровідного транспорту (Закон України "Про трубопровідний транспорт") ; державного регулювання газової галузі (Указ Президента України "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України") тощо.
Особливу увагу звертаємо на те, що на сьогодні основним законодавчим актом України в нафтогазовій сфері є Закон України "Про нафту і газ", проте норми цього закону в основному передусім спрямовані на правове регулювання особливостей використання нафтогазоносних надр, їх геологічного вивчення, видобутку нафти та газу, функціонування газотранспортної системи та підземних сховищ газу, тоді як питання регулювання транспортування та постачання нафти і газу в ньому практично не врегульовані.
Разом з тим, Закон України "Про нафту і газ" залишається до цього часу єдиним галузевим законодавчим актом, який визначає організаційно-правові основи діяльності нафтогазової галузі як складової економіки і містить низку вихідних положень і принципів, які регулюють правовідносини у всіх сферах нафтогазової галузі в цілому, але не визначає ринкові засади функціонування ринку природного газу.
Питання здійснення розподілу ресурсу природного газу для задоволення потреб різних категорій споживачів, а також порядку укладення договорів на транспортування, розподіл і постачання природного газу регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" (зі змінами та доповненнями).
Так, наприклад, потреби населення в природному газі у 2008 році задовольнялись з ресурсу природного газу власного видобутку, а у разі нестачі - за рахунок інших ресурсів НАК "Нафтогаз України", при цьому НАК "Нафтогаз України" був уповноваженим суб'єктом з формування і розпорядження ресурсами природного газу, що використовувались для задоволення потреб населення.
Разом з тим, реалізація природного газу для задоволення потреб населення здійснювалась газопостачальними підприємствами за регульованим тарифом, за роздрібними цінами, встановленими НКРЕ.
Усі інші споживачі задовольняли свої потреби з ресурсів імпортованого природного газу НАК "Нафтогаз України" за цінами, які встановлювались Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, до організаційних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим та нерегульованим тарифом, зокрема, відноситься наявність у ліцензіатів договорів купівлі-продажу, транспортування, розподілу, створення страхового запасу природного газу, зберігання у підземних сховищах природного газу та договорів, пов'язаних з обмеженням та відключенням від газопостачання споживачів-боржників забезпечення обліку поставленого споживачам природного газу.
Відмінність у технічних умовах здійснення діяльності з постачання природного газу полягає у тому, що у ліцензіатів, які здійснюють діяльність з постачання природного газу за регульованим тарифом, мають бути у наявності розподільні мережі, які перебувають у їх власності чи користуванні. Свою діяльність вони мають право здійснювати на визначеній території.
За поданням НКРЕ Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 26.03.2008 N 247 "Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ населенням та установами і організаціями, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів".
Вищезазначеною постановою:
визначено уповноважений банк, який обслуговує поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств (їх структурних підрозділів), а також власників природного газу (ДК "Газ України" і ДАТ "Чорноморнафтогаз") - ВАТ "Державний ощадний банк України";
затверджено Порядок проведення розрахунків за природний газ.
Прийняття вищезазначеної постанови дозволяє впровадити прозору процедуру розподілу коштів між власником природного газу, газотранспортними, газорозподільними, газопостачальними підприємствами при надходженні коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств за використаний населенням та бюджетними установами природний газ.
Зокрема, відповідно до Порядку відкриття поточних рахунків зі спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ, затвердженого зазначеною постановою, газопостачальні підприємства та їх структурні підрозділи зобов'язані відкрити в ВАТ "Державний ощадний банк України" поточні рахунки зі спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ від населення та бюджетних установ.
Постановою НКРЕ від 17.04.2008 N 531 затверджено Перелік поточних рахунків зі спеціальним режимом використання, відкритих в установах ВАТ "Державний ощадний банк України" газопостачальними підприємствами та їх структурними підрозділами, а також Дочірньою компанією "Газ України" і Державним акціонерним товариством "Чорноморнафтогаз".
Відкриття газопостачальними підприємствами поточних рахунків зі спеціальним режимом використання в установах уповноваженого банку позитивно вплине на платіжну дисципліну, оскільки газопостачальні підприємства та їх структурні підрозділи у договорі банківського рахунку обумовлюють право банку на договірне списання (перерахування) коштів із рахунків зі спеціальним режимом використання, що забезпечує впровадження дієвого механізму щоденного розподілу кошів між всіма учасниками - власником природного газу, газотранспортним, газорозподільним та газопостачальним підприємствами при фактичному надходженні коштів від населення та бюджетних установ.
Такий механізм дозволяє газотранспортним та газорозподільним підприємствам своєчасно отримувати відповідну тарифну виручку за надані послуги з транспортування природного газу магістральним та розподільними трубопроводами, а власнику - оплату вартості природного газу.
Керуючись нормами чинного законодавства України та Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14.03.95 N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21.04.98 N 335/98) , НКРЕ з метою приведення нормативно-правової бази у нафтогазовому комплексі України до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 N 247 "Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ населенням та установами і організаціями, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів" розробила проект постанови НКРЕ "Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, та визнання деяких постанов НКРЕ такими, що втратили чинність" (далі - Алгоритм розподілу коштів), який відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" є регуляторним актом.
Відповідно до вимог статей 9, 13, 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" проект постанови НКРЕ разом з аналізом регуляторного впливу та повідомленням про оприлюднення розміщено з 8 серпня 2008 року на офіційній сторінці НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, який на відкритому засіданні Комісії було затверджено постановою НКРЕ від 25.12.2008 N 1529.
Зазначеним регуляторним актом забезпечується ефективність державного регулювання, зведення до мінімуму можливості ліцензіатів зловживати своїм монопольним становищем під час надання послуг у сферах відповідної діяльності, а також запроваджено прозорий механізм розрахунку газопостачальними підприємствами нормативів перерахування коштів та установлено порядок розподілу та перерахування ВАТ "Державний ощадний банк України" коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання газопостачального підприємства за використаний населенням та установами і організаціями, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів, природний газ, відповідно до затверджених НКРЕ нормативів перерахування коштів на поточні рахунки газотранспортних, газорозподільних, газопостачальних підприємств та на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання власників природного газу - ДК "Газ України" та ДАТ "Чорноморнафтогаз".
Практичне застосування Алгоритму розподілу коштів дозволить забезпечити щоденний дієвий механізм розподілу коштів між всіма учасниками при фактичному надходженні коштів від споживачів, що в свою чергу, з одного боку, покращить фінансовий стан газотранспортних та газорозподільних підприємств в частині забезпечення повноти отримання тарифної виручки, а з другого боку, забезпечить надходження коштів за вартість спожитого природного газу власнику природного газу.
Забезпечення економіки України енергоресурсами - одне із ключових питань незалежності держави, проте питання розрахунків споживачів із газопостачальними підприємствами є головними на шляху фінансової дисципліни.
За даними, що надійшли від ліцензіатів, що отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності із постачання природного газу за регульованим тарифом (газопостачальних підприємств) за 12 місяців 2008 року відповідно до форми 5-НКРЕ-газ "Звіт про стан розрахунків за природний газ":
загальні фактичні обсяги постачання природного газу газопостачальними підприємствами різним категоріям споживачів склали 21763,7523 млн куб.м, зокрема: для потреб населення - 17638,2465 млн куб.м, для потреб установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів - 961,2573 млн куб.м, для потреб підприємств комунальної теплоенергетики - 246,032 млн куб.м, для потреб промислових підприємств та інших категорій споживачів - 2918,2165 млн куб.м;
стан розрахунків різних категорій споживачів з ліцензіатами, що отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом склали: населення - 91,08%, у тому числі, безпосередньо населення - 74,85%, пільги - 13,54%, субсидії - 2,69%; установ і організацій які фінансуються з державного і місцевих бюджетів, - 98,77%, підприємств комунальної теплоенергетики - 103,09% (з урахуванням погашення у 2008 році заборгованості минулих періодів), промислових підприємств та інших категорій споживачів - 103,83%.
4.2. Цінова політика в нафтогазовому комплексі
Відповідно до Указу Президента України від 14.03.95 N 213 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (зі змінами) НКРЕ встановлює роздрібні ціни на природний газ для потреб населення.
Одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України є приведення цін і тарифів на енергоносії для усіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" потреби в природному газі населення задовольняються в основному за рахунок ресурсів газу власного видобутку, потреби всіх інших споживачів (бюджетні організації, підприємства комунальної теплоенергетики, промислові споживачі та інші суб'єкти господарської діяльності) - за рахунок ресурсів імпортованого природного газу, оскільки ресурси газу власного видобутку обмежені.
Ціна на природний газ для потреб населення формується, виходячи з ціни газу як товару, до складу якого входять поточні і капітальні витрати, пов'язані з видобутком природного газу (капіталовкладення у видобуток газу, заробітна плата, вартість паливно-мастильних матеріалів та електричної енергії та ін.), з урахуванням діючих податків встановлених державою (рентна плата, податок на додану вартість, податок на прибуток, цільова надбавка на фінансування подальшої газифікації нових територій) та витрат, пов'язаних з його транспортуванням, розподілом та постачанням населенню України.
На виконання пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (зі змінами) Комісія за погодженням з Міністерством економіки України і Спільного представницького органу Всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань постановою НКРЕ від 07.08.2008 N 934 "Про затвердження Роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення" з 1 вересня 2008 року затверджено роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення:
- за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 35,82 коп. за 1 куб.м;
за відсутності газових лічильників - 39,36 коп. за 1 куб.м;
- за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 54,24 коп. за 1 куб.м;
за відсутності газових лічильників - 59,64 коп. за 1 куб.м;
- за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 111,0 коп. за 1 куб.м;
за відсутності газових лічильників - 122,10 коп. за 1 куб.м;
- за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 132,0 коп. за 1 куб.м;
за відсутності газових лічильників - 145,86 коп. за 1 куб.м.
Диференціація цін для населення встановлена з метою надійного забезпечення населення природним газом, посилення соціального захисту малозабезпечених верств населення у зв'язку зі зростанням витрат по видобутку природного газу, його транспортуванню та постачанню, збільшення вартості імпортованого природного газу, а також з метою стимулювання економного споживання ресурсів природного газу.
Для приведення у відповідність роздрібних цін на природний газ для потреб населення смт Солотвина Закарпатської області, яке забезпечується природним газом безпосередньо із Солотвинського родовища, механізму диференціації роздрібних цін на природний газ у залежності від річних обсягів споживання НКРЕ на відкритому засіданні 07.08.2008 прийняла рішення про затвердження роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення смт Солотвина Закарпатської області безпосередньо із Солотвинського родовища в залежності від теплотворності природного газу, застосувавши до них понижуючий коефіцієнт 0,8 (постанова НКРЕ від 07.08.2008 N 934) .
Враховуючи рекомендації, надані Указом Президента України від 03.10.2008 N 905/2008 "Про рішення національної безпеки і оборони України від 26 вересня 2008 року "Про хід виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 1 лютого 2008 року "Про заходи щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та ситуації на ринку природного газу" та стан переговорів щодо умов імпорту російського природного газу для українських споживачів", НКРЕ проаналізувала матеріали та розрахунки роздрібних цін на природний газ для потреб населення, надані НАК "Нафтогаз України", та на відкритому засіданні 25.10.2008 постановою НКРЕ від 25.10.2008 N 1239 "Про затвердження Роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення" затвердила роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення, які введено в дію з 1 грудня 2008 року, а саме:
(коп. за 1 куб.м)
------------------------------------------------------------------
|- за умови, що обсяг споживання природного газу не | |
|перевищує 2500 куб.м на рік: | |
|---------------------------------------------------------+------|
|за наявності газових лічильників |48,36 |
|---------------------------------------------------------+------|
|за відсутності газових лічильників |53,16 |
|---------------------------------------------------------+------|
|- за умови, що обсяг споживання природного газу не | |
|перевищує 6000 куб.м на рік: | |
|---------------------------------------------------------+------|
|за наявності газових лічильників |73,20 |
|---------------------------------------------------------+------|
|за відсутності газових лічильників |80,52 |
|---------------------------------------------------------+------|
|- за умови, що обсяг споживання природного газу не | |
|перевищує 12000 куб.м на рік: | |
|---------------------------------------------------------+------|
|за наявності газових лічильників |149,88|
|---------------------------------------------------------+------|
|за відсутності газових лічильників |164,82|
|---------------------------------------------------------+------|
|- за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує| |
|12000 куб.м на рік: | |
|---------------------------------------------------------+------|
|за наявності газових лічильників |179,04|
|---------------------------------------------------------+------|
|за відсутності газових лічильників |196,86|
------------------------------------------------------------------
Зростання роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення у порівнянні з діючими рівнями, затвердженими постановою НКРЕ від 07.08.2008 N 934, склало близько 35%. Динаміка цін наведена в додатках 4.2.1, 4.2.2.
Таким чином, середньозважений рівень ціни природного газу для потреб населення складе 622,46 грн за 1000 куб.м, що відповідає розрахунковому середньозваженому рівню ціни природного газу, передбаченому вищезазначеним Указом Президента України.
Основним фактором, який суттєво вплинув на збільшення величини роздрібних цін на природний газ для потреб населення, є компенсація збитків НАК "Нафтогаз України" від реалізації природного газу для потреб населення протягом року, які покриваються за рахунок такого підвищення роздрібних цін на природний газ для потреб населення на 35%.
Для приведення у відповідність роздрібних цін на природний газ для потреб населення смт Солотвина Закарпатської області, яке забезпечується природним газом безпосередньо із Солотвинського родовища, механізму диференціації роздрібних цін на природний газ у залежності від річних обсягів споживання НКРЕ на відкритому засіданні 25.10.2008 прийняла рішення про затвердження роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення смт Солотвина Закарпатської області безпосередньо із Солотвинського родовища в залежності від теплотворності природного газу, застосувавши до них понижуючий коефіцієнт 0,8 (постанова НКРЕ від 25.10.2008 N 1239) .
Згідно з вимогами статті 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" НКРЕ 31 січня 2008 року на відкритому засіданні затвердила ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для газодобувних підприємств, які знаходяться у корпоративному управлінні НАК "Нафтогаз України", а саме:
ДК "Укргазвидобування" - 182 грн за 1000 куб.м без ПДВ (постанова НКРЕ від 31.01.2008 N 156) ;
ДАТ "Чорноморнафтогаз" - 289 грн за 1000 куб.м без ПДВ (постанова НКРЕ від 31.01.2008 N 157) ;
ВАТ "Укрнафта" - 272,6 грн за 1000 куб.м без ПДВ (постанова НКРЕ від 31.01.2008 N 155) .
З метою коригування рівнів цін на відкритому засіданні 28 лютого 2008 року було затверджено ціни природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу), видобутого газодобувними підприємствами в 2008 році, які знаходяться у корпоративному управлінні НАК "Нафтогаз України":
ДК "Укргазвидобування" - 196,0 грн за 1000 куб.м без ПДВ (постанова НКРЕ від 28.02.2008 N 316) ;
ВАТ "Укрнафта" - 199,2 грн за 1000 куб.м без ПДВ (постанова НКРЕ від 28.02.2008 N 315) .
На відкритому засіданні 25 грудня 2008 року було затверджено ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ), видобутий відповідно до:
договору Спільної діяльності від 24.02.2003 N 35/78 між ВАТ "Укрнафта", НАК "Надра України" ДП "Полтавнафтогазгеологія" та НАК "Надра України" в розмірі 288 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 25.12.2008 N 1538) ;
договору Спільної діяльності від 01.07.2007 N 35/71 між ВАТ "Укрнафта" та спільним підприємством "УкркарпатОЙЛ Лтд" в розмірі 285,18 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 25.12.2008 N 1539) ;
договору Спільної інвестиційної діяльності від 14.09.95 N 410/95 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Карпатські Петролеум Корпорейшн" (США) у розмірі 278 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 25.12.2008 N 1534) ;
договору Спільної діяльності від 24.12.97 N 999/97 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Моментум Ентерпрайзис (Істерн Юроп) ЛТД" (Кіпр) у розмірі 287 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 25.12.2008 N 1535) ;
договору Спільної діяльності від 21.12.2000 N 5/56 між НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта" (Україна) і ТОВ "Надра-Інвест" (Україна) у розмірі 285,18 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 25.12.2008 N 1537) ;
договору Спільної діяльності від 20.07.2004 N 35/809-CД між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Приватною компанією "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" (Великобританія) у розмірі 292 грн за 1000 куб.м (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 25.12.2008 N 1536) .
4.3. Тарифна політика в нафтогазовому комплексі
Згідно з повноваженнями, наданими постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (зі змінами і доповненнями), НКРЕ встановлює тарифи на транспортування магістральними трубопроводами газу природного (за погодженням з Мінекономіки та Мінфіном), нафти, нафтопродуктів, аміаку та етиленових речовин, що поставляються споживачам України; тарифи на закачування, зберігання та відбір природного газу, тарифи на розподіл природного газу та його постачання за погодженням з Мінекономіки та Мінфіном.
Діючий сьогодні механізм встановлення тарифів на послуги з транспортування природного газу передбачає встановлення єдиного загального тарифу на транспортування природного газу для всіх споживачів України за виключенням споживачів, які отримують природний газ безпосередньо з магістральних газопроводів. Загальний тариф на послуги транспортування природного газу територією України встановлюється за принципом "поштової марки", тобто всі споживачі сплачують за транспортні послуги однакову вартість незалежно від відстані транспортування.
Тарифи на транспортування та постачання природного газу розраховуються відповідно до Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації, затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 983, та встановлюються з урахуванням рівня експлуатаційних витрат газорозподільних підприємств, пов'язаних з розподілом природного газу, та обсягів транспортованого газу.
Тарифи на транспортування природного газу магістральними трубопроводами розраховуються відповідно до Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 984, по регіонах та визначені як різниця між розміром загального тарифу та тарифом, затвердженим для газорозподільного підприємства в цьому регіоні.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про природні монополії" одним із принципів регулювання діяльності суб'єктів природних монополій є принцип їх самоокупності. Відповідно до пункту 1.5 Методики та пункту 3.8 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу, затверджених постановою НКРЕ від 30.09.2005 N 859, тариф установлюється таким чином, щоб забезпечити ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат, сплату всіх податків, обов'язкових платежів та бюджетних відрахувань відповідно до чинного законодавства України та отримання прибутку.
При затвердженні тарифів на транспортування, розподіл та постачання природного газу Комісія проводить детальний аналіз діяльності підприємств нафтогазового комплексу (ліцензіатів НКРЕ, що провадять діяльність з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, з розподілу природного газу та постачання природного газу за регульованим тарифом) з метою недопущення включення до складу тарифів необґрунтованих витрат.
Станом на 1 січня 2008 року діяли тарифи, затверджені постановою НКРЕ від 21.06.2007 N 775 (введені в дію з 1 липня 2007 року) на транспортування та постачання природного газу, а саме:
загальний тариф на послуги з транспортування природного газу у розмірі 96,30 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" - 40,70 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів - 74,70 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами - 55,60 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
середньозважений тариф на постачання природного газу - 26,80 грн за 1000 куб.м без ПДВ.
Постановами НКРЕ від 21.06.2007 N 776 - N 826 затверджено тарифи на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для газорозподільних та газопостачальних підприємств.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2008 року N 585 "Про внесення змін до постанови КМУ від 29 квітня 2006 року N 605" НКРЕ рекомендовано затвердити в установленому законодавством порядку з 1 липня 2008 року тарифи на послуги з розподілу і постачання природного газу, які забезпечуватимуть відшкодування закупівельної вартості імпортованого природного газу, що використовується на технологічні (нормовані) витрати, та рівня середньої заробітної плати працівників відповідно до вимог Галузевої угоди між НАК "Нафтогаз України" та Профспілкою працівників газових господарств України на 2007 - 2009 роки.
З 1 вересня 2008 року НКРЕ затвердила за погодженням з Мінекономіки та Мінфіном нові рівні тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу для газорозподільних та газопостачальних підприємств (постанови НКРЕ від 07.08.2008 N 936 - 987) .
Основною метою перегляду тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу є забезпечення принципу самоокупності підприємств, забезпечення відшкодування підприємствами обґрунтованих витрат, пов'язаних з:
1) оплатою праці працівників газорозподільних та газопостачальних підприємств. У зв'язку із ситуацією, що склалась на підприємствах, та у зв'язку з високим рівнем плинності висококваліфікованих фахівців внаслідок незадовільного рівня заробітної плати, зміною прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати (відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік) . Зростання витрат на оплату праці у структурах тарифів у середньому склало 71%.
2) відшкодуванням витрат, пов'язаних із виробничо-технологічними потребами природного газу у зв'язку зі значним підвищенням ціни імпортованого природного газу, який використовується підприємствами на виробничо-технологічні потреби (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 "Про забезпечення споживачів України природним газом"). Вартість природного газу, який використовується підприємствами на виробничо-технологічні та власні потреби з 1 січня 2008 року становить 934,7 грн за 1000 куб.м, зростання ціни газу склало 29,8% у порівнянні з ціною газу, яка була врахована при затвердженні діючих тарифів, а саме 720 грн за 1000 куб.м. Отже, при розрахунку витрат за статтею "газ на технологічні та власні потреби" було враховано відшкодування різниці вартості природного газу за січень - липень 2008 року.
Для забезпечення сталого функціонування ринку природного газу та стабільного забезпечення природним газом споживачів України, забезпечення безаварійності на газопроводах постановою НКРЕ від 07.08.2008 N 935 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" з 1 вересня 2008 року затверджено такі рівні тарифів: