Про затвердження Звіту НКРЕ за 1999 рік

Встановлення попереднього терміну анулювання ліцензії постачальника електричної енергії за регульованим тарифом за виявлені порушення ліцензійних умов не означає неминучість позбавлення його ліцензії. Комісія продовжує контроль за діяльністю таких ліцензіатів і за наявності позитивних зрушень в оплаті та погашенні заборгованості за отриману електроенергію готова розглянути питання щодо можливості зупинення або припинення процедури анулювання.

Всього на 01.01.2000 (разом з ліцензіями, стан яких змінено за заявами ліцензіатів), зупинено 66 ліцензій (2 - на виробництво електроенергії і 64 - на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом) та анульовано - 136 ліцензій, у тому числі 26 - на виробництво електроенергії, 108 - на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, а також ліцензію на оптове постачання електроенергії, видану НДЦ України, яку було анульовано у зв'язку із видачею ліцензії ДП "НЕК "Укренерго", та ліцензію на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами, видану ДЕК "Укрелектропередача", яку було анульовано у зв'язку із видачею ліцензії ДП "НЕК "Укренерго".

У зв'язку з розвитком ринкових перетворень і прийняттям нових законів, покликаних відобразити процеси, що відбуваються в державі та суспільстві, нормативна база ліцензування також потребує постійного розвитку. Зокрема, прийняття у 2000 році Законів України "Про природні монополії" та "Про засади Оптового ринку електричної енергії України" передбачає перегляд Умов та Правил здійснення всіх видів ліцензованої діяльності в електроенергетиці.

Указом Президента України від 21 квітня 1998 року N 355 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" на НКРЕ покладено повноваження державного регулювання діяльності підприємств у нафтогазовому комплексі, як галузі, до складу якої входять суб'єкти, що перебувають у стані природної монополії, з метою врегулювання підприємницької діяльності на суміжних з цими монополіями ринках.

Указом Президента України від 17 листопада 1998 року N 1257/98 "Про запровадження ліцензування діяльності господарюючих суб'єктів у сфері природних монополій" з 1 січня 1999 року запроваджено ліцензування певних видів підприємницької діяльності, зокрема:

зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами здійснення підприємницької діяльності зі зберігання природного газу (ліцензійними умовами);

постачання природного газу;

транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

транспортування природного і нафтового газу трубопроводами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 1999 року N 22 повноваження щодо їх ліцензування покладено на НКРЕ.

Для реалізації покладених на НКРЕ повноважень з метою забезпечення проведення цінової та тарифної політики, регулювання і встановлення цін на газ, нафту та нафтопродукти, тарифів на їх транспортування, зберігання, постачання та розподіл Комісією було здійснено розробку і затверджено необхідні нормативні акти, умови, правила та інструкції щодо здійснення підприємницької діяльності, ліцензування та контролю за додержанням ліцензіатами умов та правил здійснення ліцензованої діяльності.

Одночасно з Указом Президента про ліцензування діяльності у сфері природних монополій, в тому числі і у нафтогазовому комплексі, постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.98 N 1978 "Про порядок забезпечення природним газом народного господарства і населення у 1999 році" встановлено принципово нові правила взаємодії між учасниками ринку природного газу. Тому в 1999 році порядком забезпечення природним газом народного господарства і населення передбачалось до моменту впровадження ліцензування зберігати діючий у 1998 році порядок визначення постачальників природного газу, з розподілом обов'язків щодо здійснення визначення між НКРЕ і Держнафтогазпромом.

Спільна практична робота з Держнафтогазпромом надала можливість Комісії більш кваліфіковано підійти до впровадження ліцензування.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15 грудня 1998 року N 1978 "Про порядок забезпечення природним газом народного господарства і населення у 1999 році" НКРЕ розробила "Умови діяльності постачальників природного газу", що визначили порядок і основні вимоги до діяльності постачальників природного газу на газовому ринку України у 1999 році, затверджені постановою НКРЕ від 18.12.98 N 1624 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України від 30.12.98 N 850/3290). НКРЕ в процесі підготовки цієї постанови максимально намагалась зберегти наступництво в управлінні і регулюванні діяльністю газового ринку України.

Спільне рішення НКРЕ, Мінекономіки та Держнафтогазпрому щодо права претендента на постачання природного газу приймається на засіданні комісії та оформляється підписанням Держнафтогазпромом з постачальником угоди на право постачання природного газу на ринку України, яка діє у 1999 році з часу її реєстрації в НКРЕ до отримання ліцензії НКРЕ на відповідний вид діяльності.

Для обгрунтування своєї думки щодо доцільності надання суб'єктам підприємництва права постачання природного газу в 1999 році на території України НКРЕ було розглянуто та проаналізовано надані матеріали до засідання Комісії щодо видачі Угоди на право постачання природного газу на ринку України (перша "Угода" видана 18.01.99 року, а станом на 06.11.99 року зареєстровано та видано 230 Угод).

Після надання Угоди НКРЕ контролювала діяльність структур, які отримали Угоди на право здійснення підприємницької діяльності на газовому ринку України щодо дотримання ними "Умов діяльності постачальників природного газу", проводила збір та аналіз наданої інформації (звітів) за відповідний період діяльності постачальників природного газу щодо обсягів використаного природного газу, узагальнювала матеріали, надані територіальними представництвами НКРЕ за результатами перевірок дотримання "Умов діяльності постачальників природного газу".

Розгляд справ, пов'язаних з порушенням "Умов діяльності постачальників природного газу", здійснювався на відкритих засіданнях Комісії. У відношенні до постачальників природного газу, які їх порушували в 1999 році, прийнято ряд відповідних рішень щодо усунення порушень "Умов діяльності постачальників природного газу".

Для реалізації Указу Президента щодо ліцензування діяльності у нафтогазовому комплексі в установленому порядку НКРЕ була розроблена "Інструкція про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності" (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 28 жовтня 1999 року за N 738/4031).

Згідно з інструкцією ліцензія видається НКРЕ на такі види підприємницької діяльності у нафтогазовому комплексі:

- транспортування природного газу магістральними трубопроводами;

- транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами;

- транспортування нафти магістральними трубопроводами;

- транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами ;

- постачання природного газу за регульованим тарифом;

- постачання природного газу за нерегульованим тарифом;

- зберігання природного газу (в обсягах, що перевищують 5 млрд. куб. м).

Починаючи з жовтня 1999 року Комісія розпочала запровадження ліцензування у нафтогазовому комплексі України.

Станом на 01.01.2000 року на реєстрацію прийнято - 214 заяв, з них розглянуто на засіданнях Комісії - 128, видано - 107 ліцензій, перенесено на повторний розгляд - 10, відмовлено - 11.

Керуючись п. 2.14 "Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності", затвердженої постановою НКРЕ від 06.10.99 N 1305, деяким заявникам було відмовлено у зв'язку з нездатністю здійснювати даний вид підприємницької діяльності через:

- недостовірні відомості у поданому заявником балансі підприємства;

- ненадання своєчасно ресурсної довідки;

- відсутність коштів, необхідних для здійснення закупівлі природного газу.

Таким чином, основними напрямками діяльності НКРЕ в 1999 році було: створення та удосконалення нормативно-правової бази для функціонування конкурентного ринку газу в Україні, контроль за дотриманням "Умов діяльності постачальників природного газу", ліцензування окремих видів підприємницької діяльності, затвердження умов і правил здійснення відповідної підприємницької діяльності, захист прав споживачів.

У 1999 році Комісією проводилась подальша правова робота по створенню та вдосконаленню нормативно-правової бази діяльності Комісії, функціонування ринку електричної енергії, ліцензування суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.

Особлива увага приділялась уточненню правового статусу Комісії, її завдань та повноважень. У зв'язку із проведенням адміністративної реформи та з метою остаточного закріплення спеціального статусу Комісії в системі центральних органів виконавчої влади підготовлено проект Указу Президента України "Про внесення змін та доповнень до Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України".

У звітному році Комісія продовжувала роботу над проектами Законів України "Про природні монополії", "Про нафту і газ", "Про основні засади функціонування оптового ринку електричної енергії України", які знаходяться на розгляді Верховної Ради України. Основна увага у 1999 році приділялась роботі над проектом Закону України "Про засади функціонування оптового ринку електроенергії". До того ж Комісія брала участь у роботі узгоджувальної робочої групи Верховної Ради України з підготовки до розгляду всіх проектів цього Закону.

Комісією підготовлені пропозиції до проекту Закону України "Про ліцензування окремих видів господарської діяльності" щодо особливостей ліцензування видів діяльності у стратегічно важливих галузях.

Відповідно до покладених завдань Комісія запровадила власний механізм ліцензування підприємницької діяльності в електроенергетиці та в нафтогазовому комплексі. 29 квітня 1999 року була прийнята постанова Кабінету Міністрів N 753 "Про ліцензування Національною комісією регулювання електроенергетики України певних видів діяльності", яка дозволила Комісії самостійно визначати порядок ліцензування видів підприємницької діяльності, що належать до її компетенції, з урахуванням специфіки здійснення діяльності у сфері природних монополій. З метою приведення у відповідність до цього Положення нормативних актів Комісії була прийнята нова Інструкція про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, затверджена постановою НКРЕ N 1305 від 06.10.99.

Для реалізації передбаченого Законом України "Про електроенергетику" права Комісії визначати відповідність ліцензійним умовам ліквідації, реорганізації у виді злиття, приєднання, а також участі в об'єднаннях суб'єктів підприємницької діяльності, а також придбання або відчуження більше 25% часток (паїв, акцій), активів цих суб'єктів, розроблені та зареєстровані в Мін'юсті доповнення до Умов та Правил здійснення відповідних видів підприємницької діяльності (постанова НКРЕ від 07.04.99 N 483 "Про внесення змін та доповнень до нормативних актів з питань регулювання підприємницької діяльності в електроенергетиці").

У зв'язку із покладенням на Комісію повноважень щодо встановлення обов'язкових для суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують ліцензії, нормативів достатності власних коштів, інших показників та вимог, що обмежують ризики з операцій на оптовому ринку електроенергії, ринках природного і нафтового газу, нафти і нафтопродуктів, Комісія затвердила нормативи достатності власних активів суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують ліцензії на постачання електричної енергії та природного газу (постанова НКРЕ N 983 від 29.07.99).

З метою здійснення ефективного контролю за провадженням ліцензійної діяльності та для запобігання порушень законодавства про електроенергетику з боку ліцензіатів 21 липня 1999 року була прийнята постанова Кабінету Міністрів України N 1312 "Про порядок накладення штрафів на суб'єктів господарської діяльності за порушення законодавства про електроенергетику", а постановою НКРЕ N 1134 від 01.09.1999 було затверджено Інструкцію щодо застосування Положення про порядок накладення штрафів на суб'єктів господарської діяльності. Застосування майнових санкцій до ліцензіатів за порушення ліцензованої діяльності має стати дієвим засобом контролю з боку Комісії.

Указами Президента України від 17.11.1998 N 1257 "Про запровадження ліцензування діяльності господарюючих суб'єктів у сфері природних монополій" та від 01.02.1999 N 108 "Про внесення змін та доповнень до деяких Указів Президента України" Комісії були надані додаткові функції з регулювання діяльності в нафтогазовому комплексі, у зв'язку з чим проведена правова робота з розробки нормативних документів щодо регулювання діяльності в нафтогазовому комплексі. В процесі підготовки до ліцензування підприємницької діяльності в нафтогазовому комплексі були прийняті Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності в нафтогазовому комплексі (постанова НКРЕ від 12.08.99 N 1042 "Про затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (ліцензійних умов) з постачання природного газу за нерегульованим тарифом", постанова НКРЕ від 12.08.99 N 1043 "Про затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (ліцензійних умов) з постачання природного газу за регульованим тарифом", постанова НКРЕ від 13.09.99 N 1195 "Про затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (ліцензійних умов) з транспортування природного газу магістральними трубопроводами", постанова НКРЕ від 30.09.99 N 1263 "Про затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (ліцензійних умов) з транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами", постанова НКРЕ від 03.12.99 N 1453 "Про затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (ліцензійних умов) зі зберігання природного газу").

У 1999 році Комісією були розроблені Правила користування електричною енергією для населення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357, та Правила надання населенню послуг з газопостачання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246. Відповідно до вищевказаних постанов Уряду на Комісію було покладено повноваження щодо надання роз'яснень по застосуванню Правил користування електричною енергією для населення та Правил надання населенню послуг з газопостачання.

З метою приведення у відповідність до чинного законодавства нормативних актів НКРЕ внесені зміни та доповнення до Процедури розгляду питань на засіданнях НКРЕ.

Протягом 1999 року проводилась активна робота із супроводження справ в арбітражних судах України.

Окремо слід зазначити арбітражний процес про визнання недійсною постанови НКРЕ від 28.08.96 N 61 "Про встановлення екологічної надбавки до тарифів на електроенергію для споживачів Донецької області".

Вищий арбітражний суд України рішенням від 11.11.99 року задовольнив позов ВАТ "Концерн Стирол" до Міненерго та НКРЕ, постановивши визнати недійною зазначену постанову НКРЕ. Рішення Вищого арбітражного суду засновано на доводах позивача про те, що 3% надбавка не є складовою тарифу, і, відповідно, її встановлення не входило і не входить до компетенції НКРЕ.

З метою уточнення формулювання положень постанови НКРЕ від 28.08.96 N 61 та усунення її неоднозначного тлумачення Комісія прийняла постанову від 13.05.98 N 592 "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 28.08.96 N 61", якою роз'яснено, що поняття "екологічна надбавка" визначається як "екологічна складова тарифу". Оскільки відповідно до Указу Президента України від 21.04.98 N 335 основним завданням НКРЕ є формування та забезпечення проведення державної політики щодо встановлення цін та тарифів на електроенергію, а "екологічна надбавка" є складовою тарифу, формування якої належить до компетенції НКРЕ, оспорювана постанова прийнята в межах компетенції Комісії.

Слід зауважити, що раніше у 1998 році спір між тими ж сторонами, по тому ж предмету і з тих же підстав був вирішений арбітражним судом м. Києва, про що винесено рішення від 12.05.98, а також постанова Вищого арбітражного суду.

З огляду на зазначене вище 26 листопада 1999 Комісія звернулася до Колегії Вищого арбітражного суду України щодо перегляду рішення від 11.11.1999 року та визнання недійними зазначених актів в порядку нагляду.

Відповідно до покладених на Комісію завдань у звітному періоді центральний апарат та територіальні представництва НКРЕ розробляли та впроваджували нормативно-правові документи, які стосуються регулювання роздрібного ринку в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, захисту прав споживачів електричної енергії та газу.

Основна увага приділялась законодавчим та нормативно-правовим актам з питань регулювання взаємовідносин суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетичній галузі та нафтогазовому комплексі, закріпленню в нормативних документах положень, які б дозволяли споживачам реалізовувати свої права, передбачені Конституцією України та чинним законодавством.

Основними напрямками цієї роботи є:

розробка, узгодження та затвердження в установленому порядку нормативних документів, які регулюють взаємовідносини передавачів і постачальників електричної енергії і газу та споживачів цих енергоресурсів;

- проведення роз'яснення положень нормативних документів серед суб'єктів підприємницької діяльності та споживачів електричної енергії, газу;

- робота із скаргами та зверненнями споживачів електричної енергії та газу.

Протягом 1999 року Національною комісією були розроблені, узгоджені та затверджені Кабінетом Міністрів України:

- Правила користування електричною енергією для населення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року N 1357;

- Правила надання населенню послуг з газопостачання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999 року N 2246.

З метою впорядкування використання газу в побуті Національна комісія розробила і ввела в дію (постанова НКРЕ від 11.10.99 N 1322 Тимчасове положення про порядок розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання лічильників природного газу (будинкових або на групу будинків). Тимчасове положення зареєстроване в Мін'юсті України від 06.12.99 за N 840/4133.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357 Національна Комісія розробила та зареєструвала у Міністерстві юстиції постанову НКРЕ від 22.11.99 N 1416 "Про затвердження Методики обчислення розміру відшкодування збитків), завданих електропостачальнику внаслідок порушення споживачем Правил користування електричною енергією для населення".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246 Комісією розроблений та затверджений постановою НКРЕ від 04.01.2000 N 1 Типовий договір про надання населенню послуг з газопостачання. Постанова зареєстрована в Мін'юсті України 01.02.2000 N 57/4278.

Спеціалісти НКРЕ також брали активну участь у доопрацюванні документів, проекти яких були розроблені Міненерго України. До таких документів слід в першу чергу віднести Тимчасовий порядок розрахунку плати для компенсації втрат від перетоків реактивної електроенергії, яка споживається чи генерується електроустановками споживачів. Цей документ узгоджений НКРЕ та зареєстрований в Міністерстві юстиції 21 червня 1999 року за N 400/3693.

Правила користування електричною енергією для населення введені в Україні вперше. Правила регулюють відносини споживачів електричної енергії (населення) з електропостачальними організаціями в процесі купівлі-продажу електричної енергії.

Основними положеннями Правил для населення передбачається побудова взаємовідносин електропостачальної організації та споживача на основі договору. Проект типового договору про користування електричною енергією для населення є додатком до Правил.

Договори про користування електричною енергією повинні бути укладені з усіма побутовими споживачами на кожен територіально відокремлений об'єкт постачання електричної енергії, який належить споживачу.

Введення таких договорів дозволить значно покращити збутову роботу в електропостачанні, збір коштів, підвищити якість обслуговування споживачів. Договір також має забезпечувати споживачів інформацією та сприяти раціональному використанню та економії електричної енергії.

У договорі про користування електричною енергією побутовим споживачем вперше передбачається застосування договірної величини приєднаної потужності. Введення договірних взаємовідносин електропостачальної організації і побутового споживача дає змогу електропостачальній організації з метою покращання якості надання послуг та збору платежів за спожиту електричну енергію використовувати необхідні технічні засоби для оптимізації роботи електромережі, цілеспрямовано проводити роботу із споживачами-боржниками з погашення заборгованості і, як наслідок, збільшувати збір коштів за спожиту електроенергію, більш ефективно контролювати споживання електричної енергії, а споживачу вимагати забезпечення передбачених договором показників та характеристик електропостачання, в тому числі і безперебійності електропостачання та якості електричної енергії. Правилами визначається взаємна відповідальність у питаннях постачання та споживання електричної енергії.

Положення Правил дають можливість електропостачальникам здійснювати вибір порядку розрахунків за електроенергію. Правилами передбачається диференційований підхід до споживачів у формах сплати за спожиту електричну енергію, тобто передбачається застосування планових платежів, передоплати, реструктуризації боргу, самообслуговування тощо.

Правила надання населенню послуг з газопостачання введені в дію з 19.12.99. Правила регулюють взаємовідносини побутових споживачів газу з газопостачальною та газотранспортною організаціями, у тому числі і в питаннях встановлення у населення лічильників газу та порядку розрахунків за спожитий газ.

Правилами надання послуг з газопостачання для населення вперше встановлено чіткі права та обов'язки як газопостачальників, так і споживачів газу, у тому числі і відповідальність сторін за недотримання умов договору про газопостачання та невиконання норм зазначених Правил.

Згідно з положеннями Правил споживач зможе отримувати послуги з постачання природного газу або скрапленого газу від групових резервуарних установок лише після підписання відповідного договору на постачання газу та на технічне обслуговування газопроводів, газових приладів і пристроїв споживача.

Правилами обумовлені порядок надання послуг, порядок та форми розрахунків у разі наявності або відсутності лічильників газу, випадки припинення газопостачання, установлення та експлуатація лічильників газу, права, обов'язки та відповідальність сторін. Основною ознакою цих Правил є те, що майже всі лічильники газу належать споживачам і вони несуть відповідальність за їх збереження та цілісність.

Введення Правил надання послуг з газопостачання дозволить поліпшити стан розрахунків за послуги з газопостачання, надані споживачам газу, та укріпити дисципліну газопостачання на газовому ринку України.

Обслуговування споживачів, виписування рахунків, збір платежів

У звітному році Комісія працювала над питаннями покращання взаємовідносин електропостачальних організацій і споживачів у питаннях збору платежів за спожиту електричну енергію. Комісія постійно висувала вимоги перед електропостачальними організаціями щодо покращання збору платежів, впровадження систем точного обліку електроспоживання, проведення своєчасних розрахунків та підвищення проценту збору платежів за відпущену електричну енергію.

На сучасному етапі розвитку електроенергетики, в умовах розвитку ринкових відносин, НКРЕ звертає увагу електропостачальних організацій на широке впровадження автоматизації та комп'ютерних комплексів для поліпшення роботи в питаннях збору платежів та контролю за платежами споживачів. З цією метою у 1999 році НКРЕ організувала для організацій - постачальників електричної енергії за регульованим тарифом ряд семінарів, під час яких було проведене ознайомлення, навчання та передача в експлуатацію програмного забезпечення для організації збору платежів за спожиту електроенергію населенням та юридичними особами, яке було розроблене фахівцями Національного технічного університету "Київський політехнічний інститут" в рамках програми TACIS. Впровадження цих систем дозволить значно полегшити роботу в питаннях збору платежів, укладення договорів на постачання електричної енергії, підвищить достовірність визначення кількості спожитої електроенергії, що у свою чергу призведе до суттєвого зменшення комерційної складової втрат електроенергії.

Відповідно до покладених на Комісію завдань у звітному періоді центральний апарат і місцеві представництва НКРЕ проводили роботу щодо захисту прав споживачів електричної енергії. У 1998 році до місцевих представництв та центрального апарату НКРЕ звернулося 1878 споживачів. Жодна скарга споживачів не залишилась без уважного розгляду і надання обгрунтованої відповіді.

На користь споживачів вирішено питання у 1676 випадках.

За час існування Комісії, який нараховує більше 5 років, різко зросла кількість звернень споживачів до НКРЕ щодо захисту своїх прав. Динаміка кількості звернень за останні чотири роки наведена у таблиці.

У зверненнях, запитах і скаргах до НКРЕ найчастіше порушувалися болючі питання електроенергетики України, зокрема:

- щодо виконання ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності - 192;

- щодо взаємовідносин основних споживачів та субспоживачів - 225;

- роз'яснення щодо положень Правил користування електричною енергією та Правил користування електричною енергією для населення - 315;

- щодо правильності застосування тарифів на електроенергію та визначення норм споживання електричної енергії тим споживачам, що мають пільги в оплаті за спожиту електричну енергію - 493;

- щодо порядку відшкодування витрат на обслуговування внутрішньобудинкових мереж - 36;

- роз'яснення постанов НКРЕ - 279;

- щодо взаємовідносини між ліцензіатами - 135;

- щодо обмежень в споживанні електричної енергії та при введенні графіків відключень - 126;

- інші питання - 596.

Прийняття Кабінетом Міністрів України таких важливих документів, як Правила користування електричною енергією для населення та Правила надання населенню послуг з газопостачання ставить перед Національною Комісією ряд завдань щодо координації впровадження цих документів у життя, своєчасного та повного роз'яснення положень цих документів, широкого висвітлення основних проблемних моментів щодо Правил у пресі з метою запобігання виникнення непорозумінь та скарг при укладанні договорів із населенням на електро- чи газопостачання. Додатково Комісією, відповідно до її повноважень, будуть розроблятися нормативні документи, які будуть регулювати аспекти відносин споживачів електроенергії та газу з постачальниками, що не ввійшли до зазначених Правил. Це, насамперед, стосується питань регулювання відносин постачальників-монополістів та майбутніх споживачів електроенергії і газу при приєднанні останніх до мереж електро- та газопостачання.

Поглиблення розвитку роздрібного ринку електроенергії потребує подальшого удосконалення ціноутворення в електроенергетиці та розроблення концепції переходу щонайменше на три-чотири класи напруги, що дозволить ширше диференціювати споживачів відповідно до витрат енергокомпаній на їх енергозабезпечення.

У 1999 році на Україні діяли 25 територіальних представництв НКРЕ (ТП НКРЕ): в кожній області та в Автономній Республіці Крим. Загальна чисельність персоналу ТП НКРЕ склала після доукомплектування кадрового складу у зв'язку з покладанням на НКРЕ функцій регулювання нафтогазового комплексу - 94 працівника, що в середньому становить 3-4 працівника на 1 представництво. Робота всіх територіальних представництв проводилась на підставі затверджених НКРЕ квартальних та місячних планів робіт на виконання постанов, розпоряджень та рішень НКРЕ. Крім того, напрямками роботи територіальних представництв НКРЕ у звітному періоді були: аналіз роботи суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють діяльність з виробництва, передачі, постачання електроенергії та постачання природного газу, і контроль ліцензованої діяльності ліцензіатів, які здійснювали діяльність з виробництва, передачі та постачання електричної енергії.

У звітному періоді ТП НКРЕ провели 1218 перевірок щодо виконання ліцензіатами Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності, за результатами яких було складено 1218 актів перевірок, в тому числі 308 щодо виконання ліцензіатами постанови КМУ від 05.06.98 N 811 "Про встановлення спеціального режиму розрахунків за реалізовану споживачам електричну енергію." Цими перевірками виявлено 742 порушення Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності, про що ліцензіатам направлено відповідні повідомлення з встановленнями термінів їх усунення. З них 303 порушення ліцензіатами усунуто у встановлені ТП НКРЕ терміни, а по 237 порушеннях підготовлені і надані на розгляд Комісії подання щодо початку процедури анулювання ліцензій. Перевірки ліцензованої діяльності ТП НКРЕ виконували згідно з програмами, які охоплювали перелік питань, пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності ліцензіатів відповідно до Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності.

Основні питання, що розглядалися при здійсненні перевірок ліцензіатів були:

- наявність перехресних субсидій;

- розрахунки нормативних витрат електроенергії та витрат на власні потреби;

- додержання ліцензіатом встановленого рівня тарифів на передачу електричної енергії та роздрібного тарифу на електричну енергію, які затверджені НКРЕ;

- відповідність тарифів на виробництво електричної енергії фактичним витратам;

- стан розрахунку споживачів за спожиту електроенергію та стан розрахунку ліцензіатів з ОРЕ за куповану електроенергію відповідно до постанови КМУ від 05.06.98 N 811;

- стан претензійно-позовної роботи із споживачами-боржниками;

- дотримання вимог нормативних документів при складанні та введенні графіків обмеження постачання електричної енергії;

- відокремлення бухгалтерського обліку ліцензованої діяльності від інших видів діяльності;

- виконання ліцензіатами Правил користування електричною енергією;

- достовірність інформації ліцензіата щодо обсягів споживання електроенергії за пільговим тарифом;

- перевірка визначення витрат ліцензіата на здійснення ліцензованої діяльності та собівартості продукції та послуг;

- стан комерційного обліку електроенергії ліцензіатів;

- стан сплат одноразової та поточної плати за право здійснювати ліцензовану діяльність.

Крім того, територіальні представництва виконували такі роботи:

1. Надавали заявникам консультації з питань ліцензування, положень Правил користування електричною енергією, Умов та Правил здійснення ліцензованих видів діяльності.

2. Здійснювали контроль обсягів пільгового споживання електроенергії населенням, сільськогосподарськими споживачами та надання Актів щодо доцільності видачі Дотаційних сертифікатів ліцензіатам з постачання електроенергії за регульованим тарифом.

3. Брали участь у розробці Правил користування електричною енергією.

4. Здійснювали перевірку готовності енергопостачальних організацій до роботи в осінньо-зимові періоди.

5. Брали участь у роботі міжвідомчих комісій при обласних державних адміністраціях з питань підготовки об'єктів енергетики до осінньо-зимового періоду 1999/2000, стану розрахунків за спожиту електроенергію та режимів її споживання.

6. Здійснювали аналіз розподілу витрат ліцензіатів при розрахунку тарифів на передачу та постачання електричної енергії.

7. Відповідно до покладених на Комісію завдань у звітному періоді територіальні представництва НКРЕ проводили роботу щодо захисту прав споживачів електричної енергії. У 1999 році до територіальних представництв звернулося 1878 споживачів.

В останнє десятиріччя головним напрямком розвитку світової енергетики та інших інфраструктурних галузей стало запровадження незалежного економічного регулювання. Створення незалежних органів економічного регулювання в електроенергетиці та газовому секторі є одним з ключових елементів в процесі створення єдиних ринків електроенергії та газу країн ЄС, а також однією з вимог до країн, що претендують на вступ до ЄС.

Україною прийняте стратегічне рішення про інтеграцію до ЄС. З огляду на це, досягнення високої ефективності роботи НКРЕ є не лише внутрішньополітичним, а й зовнішньополітичним чинником.

Першим кроком на шляху України до ЄС стало впровадження положень Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС. Беручи активну участь в розробці та реалізації програми розвитку відносин України з ЄС, в роботі Української частини Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейським Союзом, НКРЕ в 1999 році продовжила виконання відповідних пунктів Плану заходів щодо забезпечення реалізації стратегії інтеграції України до Європейського Союзу та пріоритетів спільної робочої програми імплементації угоди про партнерство і співробітництво між Україною та ЄС на 1998-1999 і підготувала План заходів на 2000 рік.

Наступним і дуже відповідальним кроком є підготовка Національної Програми інтеграції України до ЄС. Співробітники Комісії уважно вивчили досвід підготовки та реалізації національних програм інтеграції до ЄС країнами, які є претендентами на вступ до ЄС, і підготували проекти чотирьох розділів Програми, перша редакція якої була затверджена в грудні 1999 року.

Важливим напрямком міжнародної діяльності НКРЕ була участь у спільній роботі органів влади України з залучення кредитів міжнародних організацій. Комісія брала участь у виконанні заходів по програмі "Механізм розширеного фінансування Міжнародного валютного фонду", Кредитної угоди між Україною та ЄС, якими прямо передбачена необхідність створення незалежного органу регулювання в енергетиці України.

Міжнародні інституції активно підтримують процес створення системи незалежного регулювання в енергетиці України. Дуже ефективну підтримку в формуванні нормативно-правової бази реформування газового сектора України отримала Комісія в рамках програми TACIS за договором EUK 9602 "Допомога у реформуванні газового ринку України", метою якого була допомога НКРЕ з питань ефективного регулювання газового ринку в Україні. За допомогою консультантів Консорціуму Price Waterhouse European Consulting, консультаційних фірм "Harrington & Gregor" та DentonHall НКРЕ розробила і затвердила нормативні документи щодо ліцензування на газовому ринку України. Отримана значна консультаційна допомога з інших питань, що виникають в процесі створення лібералізованого ринку газу.

В рамках програми співробітництва України з США НКРЕ в 1999 році надавалась консультаційна допомога компанією Hagler Bailly.

Оскільки економічне регулювання в Україні не має давніх традицій, і спеціалісти цього напрямку відсутні, особливо важливим напрямком співробітництва з розвинутими країнами є навчання співробітників Комісії з питань регулювання та співробітництво і обмін досвідом з органами регулювання інших країн.

За підтримки Енергетичної асоціації США в січні 1999 року двоє співробітників НКРЕ взяли участь в організованій Світовим банком Міжнародній навчальній програмі з регулювання природних монополій, під час якої отримали систематизовані знання щодо принципів, практики, сучасного стану та перспектив розвитку регулювання в інфраструктурних галузях, а також отримали нагоду спілкування та обміну досвідом з представниками органів регулювання 40 країн світу.

Для співробітників Комісії були організовані навчальні семінари з законодавства ЄС за участю експертів Європейського Союзу, а також семінари з організації електроенергетики Великобританії за участю представників енергокомпаній Eastern Group та British Energy.

Надзвичайно важливим і продуктивним можна вважати співробітництво в рамках організації органів регулювання в енергетиці країн Центральної та Східної Європи. Створена при підтримці Національної асоціації членів органів регулювання США (NARUC) та USAID організація стала для новоутворених в країнах регіону органів регулювання в енергетиці ефективним механізмом навчання, обміну досвідом, вирішення специфічних проблем перехідної економіки та регіональних проблем.

Комісіонери та керівники підрозділів НКРЕ взяли активну участь в засіданнях організації та її комітетів - Спеціального наглядового комітету та Комітету з тарифів та ціноутворення 12-14 травня 1999 року у Вільнюсі, Литва; Комітету з ліцензування та конкуренції 7-8 червня 1999 року в Будапешті, Угорщина; спільному засіданні комітетів 11-13 жовтня 1999 року у Єревані, Вірменія. В складі делегації Комітету з ліцензування та конкуренції керівник управління ліцензування НКРЕ 12-18 вересня 1999 року ознайомилась з роботою органів регулювання штатів Пенсильванія та Масачусетс, США.

9 грудня 1999 року під час Третьої щорічної конференції з регулювання енергетики країн Центральної та Східної Європи відбулась процедура офіційного підписання установчих документів Організації органів регулювання країн Центральної та Східної Європи, до складу якої увійшли органи регулювання 14 країн, у тому числі й Україна.

В січні 1999 року було укладено програму партнерства між НКРЕ та Регулюючою комісією штату Огайо, США. Хоча Комісія штату Огайо існує майже 150 років, а НКРЕ лише 5, сторони заінтересовані в обміні досвідом.

В звітному році була значно вдосконалена робота, спрямована на поширення ділових контактів НКРЕ з представниками засобів масової інформації. Налагоджені постійні зв'язки практично з усіма інформаційними агентствами, газетами та журналами, які висвітлюють питання з проблем паливно-енергетичного комплексу.

В практику роботи ввійшло постійне спілкування з кореспондентами газет "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Бізнес", "Закон і бізнес", "День", "Сегодня", аналітично-інформаційної газети "Енергоінформ", "Правда України", "Ділова Україна", "Інвестиційна газета", "Зеркало недели", журналів "Енергетика та ринок", "Нафта і газ", "Топливо + Энергетика", "Компаньон", "Енергобізнес" тощо.

Щотижня інформація щодо діяльності Комісії надсилалась таким агентствам новин, як УНІАН, УНІАР, Укрінформ, Інтерфакс України, "Енергобізнес", "Експрес-Інформ", ДІНАУ, "Українські новини", "Інфо-банк" тощо. Регулярно друкувались повідомлення про рішення Комісії та роз'яснення фахівців НКРЕ до них.

Керівники НКРЕ, структурних підрозділів висвітили в пресі широке коло питань стосовно регулювання НКРЕ діяльності Оптового ринку електроенергії та платіжно-розрахункових відносин між його членами, щодо формування цін в умовах енергоринку, аналізували вплив кризи платежів на розвиток електроенергетики, роз'яснювали "Правила користування електричною енергією", зміни та доповнення до них, висвітлювали основні завдання НКРЕ щодо регулювання нафтогазового комплексу, розширення функцій НКРЕ у сфері регулювання діяльності господарюючих монополій відповідно до Указу Президента України тощо.

Інформація про діяльність НКРЕ, її нормативні документи систематично друкувалась на сторінках газет, розміщувалась в Інтернеті на WEB сайтах Міненерго України та Українського фінансового серверу.

З метою покращання інформаційної забезпеченості як співробітників НКРЕ, так і інших державних органів та підприємницьких структур в НКРЕ створена база даних розпорядчих документів НКРЕ (постанов, наказів, розпоряджень).

У співпраці з апаратом Верховної Ради України на взаємовигідних умовах проводиться обмін інформацією. Центральний апарат НКРЕ в своїй роботі використовує інформаційно-пошукову систему "Законодавство".

НКРЕ видала "Збірник нормативно-правових актів з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України" обсягом 200 сторінок, а також започаткувала щомісячне видання - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" обсягом 220-280 сторінок, в якому друкуються постанови та окремі листи НКРЕ і нормативно-правові акти органів законодавчої і виконавчої влади. До свого 5-річчя НКРЕ видала кольоровий спецвипуск "НКРЕ - п'ять років діяльності на енергоринку України" - додаток до журналу "Енергетика та ринок" у вигляді окремого журнального видання обсягом 16 сторінок.

Ряд роз'яснень та консультацій було надано громадянам по телефону та особисто. Для широкого кола журналістів проводились прес-конференції працівниками Відділу зв'язків з громадськістю та державними структурами.

Набули популярності регулярні засідання прес-клубу (2 рази на місяць), на яких представники преси зустрічалися з Головою НКРЕ, членами Комісії, керівниками та фахівцями управлінь і відділів, а також представниками Верховної Ради України, Адміністрації Президента, Кабінету Міністрів України, іноземними консультантами. Велися змістовні дискусії щодо реального стану справ, що склався в енергетиці, висвітлювалося широке коло питань, які безпосередньо торкаються інтересів підприємців та споживачів електричної енергії, аналізувалися проблеми минулого року, питання вдосконалення діяльності Оптового ринку електричної енергії України та його нормативного забезпечення, політики ціноутворення в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, ліцензування в нафтогазовому комплексі і електроенергетиці, правового статусу НКРЕ тощо.

Щомісяця видавався "Вісник НКРЕ", в якому містилась інформація про постанови, прийняті Комісією, ліцензії, що були видані, інші необхідні відомості щодо діяльності Комісії. "Вісник НКРЕ" розсилався територіальним представництвам НКРЕ, енергогенеруючим та енергопостачальним компаніям.

У відповідності до "Інструкції про порядок видачі суб'єктам підприємницької діяльності незалежно від форм власності ліцензій на виробництво, передачу та постачання електричної енергії" за 10 днів до проведення засідання Комісії публікувалися повідомлення в українській пресі про порядок денний, час і місце розгляду питань щодо ліцензованої діяльності. Готувались окремо по кожному ліцензіату прес-релізи. На засідання Комісії завжди запрошувались представники від виробників, постачальних організацій та споживачів електричної енергії, представники громадськості та засобів масової інформації, консультанти, представники міністерств та відомств, чим забезпечувалася гласність та прозорість діяльності Комісії.

Питанням інформування громадськості про діяльність НКРЕ займалися також територіальні представництва Комісії. Друкувались інтерв'ю, виступи начальників представництв з питань ринкових перетворень в електроенергетичній галузі, процесів тарифоутворення, ліцензування, публікувались роз'яснення щодо введених в дію Правил користування електричною енергією для населення та необхідності підвищення тарифів на електричну енергію тощо.

Треба відзначити, що в звітному році Комісія проводила активну роботу з інформування громадської думки щодо економічних перетворень в електроенергетичній галузі та нафтогазовому комплексі, в тому числі і з питань, пов'язаних з функціонуванням Оптового ринку електричної енергії України, цінової і тарифної політики, позаобліковим споживанням електричної енергії, питань становлення ринку газу та нафтопродуктів, а також низького рівня розрахункової дисципліни споживачів за спожиту електричну енергію та з багатьох інших актуальних питань.

У 1999 році НКРЕ працювала в умовах єдиної системи діловодства, яка базується на засадах комп'ютерної реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції, а також матеріалів, що надходять від заявників на отримання ліцензій на виробництво, передачу та постачання електричної енергії.

З метою вдосконалення системи контролю та діловодства додатково впроваджені комп'ютерні бази даних протокольних доручень відкритих засідань НКРЕ та поштових адрес організацій і підприємств, з якими Комісія веде листування.

За 1999 рік до НКРЕ надійшло 4269 документів, що підлягають реєстрації. Від органів законодавчої та виконавчої влади надійшло 879 документів. У тому числі від Адміністрації Президента України - 85, Верховної Ради України - 15, Кабінету Міністрів України - 779, серед них постанов - 204, розпоряджень - 32, доручень - 533, від Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України - 10. Підлягало контролю - 1996 документів, в тому числі: від Адміністрації Президента України - 14, Верховної Ради України - 4, Кабінету Міністрів України - 608, Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України - 3.

Згідно з діючим законодавством і в межах своєї компетенції Комісія видавала розпорядчі документи: постанови, розпорядження, накази, інструкції. Протягом 1999 року НКРЕ було видано: 1582 постанови, розпоряджень - 585, наказів з основної діяльності НКРЕ - 27.

У 1998 році Комісією було проведено 90 відкритих засідань, на яких були розглянуті питання про видачу ліцензій на право здійснення підприємницької діяльності, анулювання та зупинення дії ліцензій. Проведено 19 нарад у Голови та членів Комісії.

Протягом 1999 року НКРЕ відправлено 1835 листів, що підлягали централізованій реєстрації у Секретаріаті. В тому числі: до Кабінету Міністрів України - 101, Верховної Ради України - 11, Адміністрації Президента України - 9.

На засіданні Комісії розглянуто 36 звернень громадян.

НКРЕ зареєстрована в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України як орган управління державного рівня і використовує зараховані на поточний рахунок кошти лише для забезпечення діяльності, визначеної положенням про НКРЕ. Підприємницькою діяльністю для отримання прибутку НКРЕ не займається.

В 1999 році Національна комісія регулювання електроенергетики України згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.12.98 N 1013 була розміщена в будинку по вул. Смоленській, 19, м. Київ. Проведено капітальний ремонт зазначеного будинку. Завдяки цьому були створені нормальні умови роботи для працівників центрального апарату Комісії.

Фінансування Комісії у 1999 році здійснювалось за рахунок плати, одержаної за видачу ліцензій. Цю плату ліцензіати сплачують згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.95 N 516, постановою від 16.06.98 N 912 та постановою від 30.03.99 N 481 (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.95 N 516). З 1 квітня 1999 року плата за видачу ліцензій вноситься у гривнях і розподіляється у такому співвідношенні: тридцять відсотків зараховується до Державного бюджету України, сімдесят відсотків - на рахунок Національної комісії регулювання електроенергетики України.