НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| N 1043 від 12.08.99 м.Київ | Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 9 вересня 1999 р. за N 610/3903 |
( Постанова втратила чинність на підставі Постанови Національної комісії регулювання електроенергетики N 693 від 25.08.2005 )
Про затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (ліцензійних умов) з постачання природного газу за регульованим тарифом
Відповідно до пункту 3 Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14.03.95 N 213/95 (в редакції Указу Президента України від 21.04.98 N 335/98), із змінами, внесеними Указом Президента України від 01.02.99 N 108/99, та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.99 N 753 "Про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності" Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності (ліцензійні умови) з постачання природного газу за регульованим тарифом (додаються).
| Голова Комісії | О.Светелік |
Затверджено
Постанова Національної комісії
регулювання електроенергетики
України 12.08.99 N 1043
Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності (ліцензійні умови) з постачання природного газу за регульованим тарифом
1. Загальні положення
1.1. Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності (ліцензійні умови) з постачання природного газу за регульованим тарифом (далі - Умови та Правила) розроблені відповідно до Указу Президента України від 17.11.98 N 1257 "Про запровадження ліцензування діяльності господарюючих суб'єктів у сфері природних монополій", постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.99 N 753 "Про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності".
1.2. Умови та Правила є невід'ємною частиною ліцензії та поширюються на суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали ліцензію на здійснення підприємницької діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом.
1.3. Передача ліцензії іншим юридичним і фізичним особам забороняється.
1.4. У цих Умовах та Правилах вживаються такі терміни:
| Власник ліцензії (далі - ліцензіат) | Суб'єкт підприємницької діяльності, який в установленому законодавством порядку отримав ліцензію на здійснення підприємницької діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом. |
| Газопостачальні організації | Суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють постачання природного газу безпосередньо споживачу на підставі укладених договорів та отримали відповідну ліцензію НКРЕ. |
| Газопровід | Трубопровід, призначений для транспортування газу. |
| Газорозподільні мережі (розподільні газопроводи) | Газопроводи (високого, середнього та низького тиску), які забезпечують транспортування газу від газорозподільних станцій, джерел газопостачання до газорозподільних пунктів, промислових підприємств, котелень та інших споживачів. |
| Газорозподільні організації | Суб'єкти підприємницької діяльності, які забезпечують транспортування газорозподільними мережами переданого газотранспортними організаціями природного газу і його розподіл між окремими споживачами та отримали відповідну ліцензію НКРЕ. |
| Газотранспортна система | Система газопроводів, що включає в себе магістральні газопроводи, газопроводи-відгалуження та газорозподільні станції. |
| Газотранспортні організації | Суб'єкти підприємницької діяльності, які забезпечують транспортування газу магістральними газопроводами до газорозподільних мереж або безпосередньо до споживачів та отримали відповідну ліцензію НКРЕ. |
| Закупівельна ціна | Ціна природного газу, зазначена в договорах на закупівлю. |
| Ліцензія | Документ, виданий НКРЕ, згідно з яким ліцензіат має право займатися постачанням природного газу за регульованим тарифом. |
| Ліцензована діяльність | Діяльність з постачання природного газу за регульованим тарифом на певній географічній території, на здійснення якої ліцензіат отримав ліцензію від НКРЕ. |
| Нормативні документи | Міжнародні, державні, галузеві, міжгалузеві нормативи та стандарти. |
| Перехресні субсидії | Переміщення коштів або розподіл витрат, доходів в межах однієї компанії або між спорідненими підприємствами для фінансової підтримки одного підприємства або виду діяльності за рахунок іншого. |
| Підземне сховище газу (ПСГ) | Технологічний комплекс - штучно створене в природній або в штучній ємності надр накопичення газу і технологічно поєднані з ним споруди, призначені для періодичного наповнення, зберігання і відбирання газу для постачання споживачам. |
| Пільгові категорії споживачів | Споживачі, які у відповідності до актів законодавства України мають пільги в оплаті використаного природного газу, а також споживачі, яким надаються субсидії (дотації) при оплаті природного газу. |
| Постачання природного газу за регульованим тарифом | Постачання природного газу споживачам ліцензіатом, який здійснює монопольну діяльність, за встановленими НКРЕ правилами ціноутворення. |
| Роздрібна ціна | Ціна, за якою споживачі сплачують кошти за використаний природний газ. |
| Споріднене підприємство | 1. Будь-яке підприємство, яке прямо або опосередковано, повністю або частково (не менше ніж 25 %): володіє частками (акціями, паями) в статутному фонді ліцензіата; управляє частками (акціями, паями) статутного фонду ліцензіата; користується на правах оренди активами (майном) ліцензіата. 2. Будь-яке підприємство: частки (акції, паї) статутного фонду або активи (майно) якого прямо або опосередковано, повністю або частково (не менше ніж 25 %) перебувають у власності ліцензіата; частки (акції, паї) статутного фонду якого прямо або опосередковано, повністю або частково (не менше ніж 25 %) перебувають в управлінні ліцензіата; активи (майно) якого прямо або опосередковано, повністю або частково (не менше ніж 25 %) перебувають у користуванні на правах оренди у ліцензіата. 3. Будь-яке підприємство, пов'язане хоча б з одним ліцензіатом або з одним з підприємств, зазначених у частинах 1, 2 цього пункту, відносинами контролю відповідно до статті 1 Закону України "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" . |
| Тариф на постачання природного газу | Тариф, який забезпечує покриття обгрунтованих витрат ліцензіата на постачання ним природного газу і розміру прибутку, включаючи податки, обов'язкові платежі та відрахування. |
2. Умови здійснення ліцензованої діяльності
Здійснення підприємницької діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом можливе при виконанні таких умов.
2.1. Ліцензіат повинен мати лише одну ліцензію на здійснення підприємницької діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом.
2.2. Ліцензіат має право здійснювати ліцензовану діяльність лише на географічній території, яка визначається. (Додаток 1).
2.3. Ліцензіат не має права займатися діяльністю з постачання природного газу за нерегульованим тарифом на території здійснення ліцензованої діяльності.
2.4. Ліцензіат зобов'язаний постійно дотримуватися встановлених НКРЕ нормативів достатності власних активів та інших показників (вимог), що обмежують ризики з операцій на ринку природного газу.
2.5. Ліцензіат повинен виконувати в повному обсязі фінансові зобов'язання (своєчасну оплату природного газу, оплату послуг з транспортування та зберігання природного газу) відповідно до умов укладених договорів.
2.6. Ліцензіат зобов'язаний забезпечити створення страхового запасу природного газу відповідно до актів законодавства.
2.7. Ліцензіат не має права передоручити будь-кому обов'язок збору коштів від споживачів.
2.8. Ліцензіат не має права надавати перехресні субсидії за рахунок ліцензованої діяльності.
2.9. Ліцензіат з метою досягнення найнижчої вартості природного газу для споживачів повинен здійснювати ліцензовану діяльність за принципом економічної доцільності відповідно до розділу щодо формування роздрібної ціни.
2.10. Ліцензіат ніяким чином і в жодній формі не повинен взаємодіяти з іншими ліцензіатами при підготовці та обговоренні з НКРЕ питань, пов'язаних з визначенням тарифів на постачання.
2.11. Ліцензіат в жодній формі не має права протидіяти розвитку конкуренції або зловживати своїм монопольним становищем, як це визначено в Законі України "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" та інших актах законодавства, зокрема, рішеннях Антимонопольного комітету та НКРЕ.
2.12. Ліцензіат не має право прямо або опосередковано заважати, ускладнювати або протидіяти іншим газопостачальним організаціям у здійсненні ними діяльності з постачання природного газу.
3. Правила здійснення ліцензованої діяльності
При здійсненні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких правил.
3.1. Щодо звітності
3.1.1. Ліцензіат повинен надавати звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕ в установленому порядку, та на вимогу НКРЕ бухгалтерську звітність, затверджену Мінфіном за погодженням з Держкомстатом.
3.1.2. Ліцензіат повинен вести бухгалтерський облік і готувати фінансові звіти з ліцензованої діяльності окремо від обліків та звітів з інших видів діяльності. Ліцензіат повинен надсилати до НКРЕ, за її запитом, пояснення щодо розподілу витрат, супроводжуючи їх необхідною документацією.
3.2. Щодо надання та використання інформації
3.2.1. Ліцензіат повинен в установленому НКРЕ порядку своєчасно, в указаній формі та обсягах надавати інформацію про ліцензовану діяльність.
3.2.2. Ліцензіат повинен протягом 10 днів повідомити НКРЕ про:
зміну відомостей, зазначених у ліцензії;
зміни та доповнення установчих документів, що підлягають державній реєстрації (перереєстрації), та зміни відомостей, зазначених у свідоцтві про державну реєстрацію;
втрату ліцензії.
НКРЕ в 10-денний термін з дня надходження документів, що підтверджують зазначені зміни, приймає відповідне рішення про переоформлення, видачу дубліката ліцензії або інформує ліцензіата про необхідність подання повторної заяви на отримання ліцензії відповідно до вимог актів законодавства та/або вносить нові відомості в справу ліцензіата.
3.2.3. Усі повідомлення стосовно Умов та Правил повинні здійснюватись у письмовій формі.
3.2.4. Ліцензіат не повинен розголошувати будь-кому конфіденційну інформацію, яку він отримує в результаті здійснення своєї ліцензованої діяльності, за винятком осіб, що здійснюють ліцензовану діяльність і уповноважені мати доступ до цієї інформації, а також не буде використовувати для проведення ліцензіатом іншої, крім ліцензованої, діяльності, за винятком випадків:
коли отримано попередню згоду в письмовій формі тих осіб чи суб'єктів підприємницької діяльності, яких безпосередньо стосується ця інформація;
якщо інформація вже відома громадськості через незалежні від ліцензіата джерела;
якщо від ліцензіата вимагається чи йому дозволено розголосити інформацію для того, щоб виконати Умови та Правила, за вказівкою НКРЕ або згідно із законодавством України;
якщо інформацію необхідно розголосити при здійсненні дозволеної діяльності, пов'язаної з ліцензованою діяльністю.
3.2.5. Ліцензіат повинен гарантувати, що жодне споріднене підприємство не використовує наявну в ліцензіата інформацію для отримання необгрунтованої конкурентної переваги, а також повинен гарантувати нерозголошення цієї інформації будь-кому (у тому числі тим, хто працює в спорідненому підприємстві), хто може використовувати цю інформацію для одержання будь-якої невиправданої конкурентної переваги.
3.3. Щодо взаємовідносин ліцензіата з іншими ліцензіатами газового комплексу
3.3.1. Ліцензіат повинен мати укладені договори з газотранспортними та/або газорозподільними організаціями на транспортування всього обсягу природного газу, зазначеного в договорах про закупівлю та постачання природного газу.
3.3.2. Ліцензіат зобов'язаний укладати з підприємствами, які займаються підприємницькою діяльністю із зберігання природного газу, договори про зберігання у підземних сховищах природного газу в обсягах, необхідних для забезпечення безперебійного постачання споживачам, які обслуговуються за регульованим тарифом (створення страхового запасу), а також природного газу, що надійшов до газотранспортної системи і не був реалізований.
3.3.3. Договори, пов'язані з ліцензованою діяльністю, повинні зберігатись у ліцензіата протягом трьох років після завершення строку їх дії.
3.4. Щодо постачання природного газу споживачам
3.4.1
. Ліцензіат зобов'язаний укладати договори (контракти) на придбання природного газу в обсягах, яких має вистачити для задоволення попиту споживачів, які обслуговуються за регульованим тарифом, згідно з прогнозом споживання на наступний рік (з розбивкою по кварталах).
3.4.2. Ліцензіат повинен пропонувати постачання природного газу на недискримінаційній основі всім споживачам, які перебувають на географічній території здійснення ліцензованої діяльності.
3.4.3. Ліцензіат повинен передбачити в договорах на транспортування природного газу можливість зчитування показань лічильників у газорозподільної (газотранспортної) організації.
3.4.4. Ліцензіат повинен постачати природний газ пільговим категоріям споживачів і має право на покриття витрат у порядку, встановленому актами законодавства.
3.4.5. Ліцензіат має право припинити постачання природного газу будь-якому споживачу, якщо це не суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 06.06.97 N 538 "Про вдосконалення системи розрахунків за споживання природного газу" та дії споживача призвели до порушення ліцензіатом Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності.
3.4.6. Ліцензіат повинен передбачити в договорах про постачання природного газу умови, за яких він має право обмежити або припинити постачання природного газу споживачу, стандарти послуг, які надаються споживачу. Зазначені умови та стандарти затверджуються НКРЕ.
3.4.7. Якщо виникають розбіжності між ліцензіатом та споживачем або газорозподільною (газотранспортною) організацією, то питання, не вирішені шляхом переговорів, можуть передаватись на розгляд НКРЕ відповідно до її компетенції. НКРЕ розглядає такі питання згідно з установленим нею порядком. Рішення НКРЕ обов'язкове для виконання.
3.4.8. Ліцензіат має право оскаржити рішення НКРЕ в суді, арбітражному суді чи Антимонопольному комітеті з питань, що належать до їхньої компетенції.
3.5. Щодо формування тарифу на постачання природного газу
3.5.1. Ліцензіат має право одержувати плату за природний газ від споживачів за роздрібною ціною, однією із складових частин якої є тариф на постачання природного газу. (Додаток 2).
3.5.2. Тариф на постачання природного газу розраховується ліцензіатом і затверджується НКРЕ.
3.5.3. Тариф на постачання природного газу встановлюється таким чином, щоб забезпечити ліцензіату відшкодування його обгрунтованих витрат та отримання прибутку, а також стимулювати його до скорочення цих витрат і підвищення рентабельності його діяльності. До обгрунтованих витрат зараховуються витрати на обслуговування споживачів, виставлення рахунків, збір платежів та інші адміністративні витрати, які визначаються в порядку, встановленому НКРЕ.
3.5.4. Ліцензіат має право в будь-який час звернутись до НКРЕ щодо перегляду тарифу на постачання природного газу, якщо ліцензіат може обгрунтовано довести потребу такого перегляду.
3.5.5. Ліцензіат на вимогу НКРЕ повинен обгрунтувати відповідність структури тарифу на постачання природного газу фактичній структурі його витрат та прибутку.
3.6. Щодо формування роздрібної ціни
3.6.1. Ліцензіат має право одержувати від споживачів, яким він постачає природний газ, плату за роздрібними цінами, які формуються, виходячи з установлених НКРЕ правил ціноутворення на газ та послуги з його транспортування, зберігання та постачання.
3.6.2. Роздрібна ціна природного газу для споживачів, якщо інше не встановлено актами законодавства, розраховується за формулою
Цр. = Цс. з. + Тт. м. + Тт. р. + Тзб. + Тпос.,
де:
Цс. з. - середньозважена ціна на розрахунковий період, до складу якої входять закупівельні та/або ціни газу власного видобутку;
Тт. м. - тариф на транспортування магістральним газопроводом;
Тт. р. - тариф на транспортування газорозподільчими мережами;
Тзб. - середньозважений тариф на зберігання природного газу;
Тпос. - тариф на постачання природного газу споживачам.
3.6.3. Ліцензіат повинен опублікувати в засобах масової інформації детальну інформацію про роздрібні ціни за п'ять днів до введення їх у дію та перелік послуг, які надаються споживачу і включені до тарифу на постачання природного газу.
Публікація повинна містити таку інформацію, що дає змогу будь-якій особі зрозуміти розмір платежів та структуру роздрібної ціни, включаючи кожний компонент розрахунку роздрібної ціни.
3.6.4. Ліцензіат повинен надавати НКРЕ копії публікацій про роздрібні ціни не пізніше ніж за три дні до введення роздрібних цін у дію.
3.7. Щодо дотримання вимог актів законодавства та нормативних документів
3.7.1. Ліцензіат повинен діяти згідно з актами законодавства та нормативними документами.
3.7.2. Ліцензіат повинен дотримуватись вимог нормативних документів щодо надійності постачання природного газу та якості наданих послуг.
3.8. Щодо поточної плати за ліцензію
Розмір і терміни внесення поточної плати визначаються згідно з актами законодавства.
4. Контроль за здійсненням ліцензованої діяльності
Контроль за дотриманням ліцензіатом Умов і Правил здійснюється НКРЕ та Ліцензійною палатою.
4.1. НКРЕ контролює дотримання цих Умов та Правил шляхом аналізу наданої ліцензіатом звітності та інформації, перевіряє ведення ліцензованої діяльності та бухгалтерського обліку і має право вимагати від ліцензіата проведення аудиторської перевірки. НКРЕ може розпочати перевірку ліцензованої діяльності ліцензіата та з власної ініціативи чи за скаргою будь-якої третьої сторони при наявності обгрунтованих підстав.
4.2. Уповноважені представники НКРЕ мають право доступу на територію та до документації ліцензіата для перевірки та контролю його ліцензованої діяльності. Ліцензіат повинен надавати потрібну допомогу в перевірці.
4.3. У випадку виявлення порушень Умов та Правил, які фіксуються документально, НКРЕ надсилає ліцензіату попередження щодо усунення в зазначений термін виявлених порушень або приймає рішення (постанову) щодо усунення в зазначений термін порушень Умов та Правил, виявлених у ліцензіата.
4.4. Ліцензіат зобов'язаний усунути виявлене порушення цих Умов та Правил у зазначений термін.
4.5. Якщо ліцензіат не усунув порушення Умов та Правил у зазначений термін, то НКРЕ має право вжити заходів згідно з наступним розділом цих Умов та Правил.
4.6. Ліцензіат повинен протягом одного тижня повідомити НКРЕ про будь-які відхилення від вимог Умов та Правил після того, як ліцензіату стало відомо про такі відхилення.
4.7. НКРЕ може переглядати тарифи ліцензіата та/чи застосовувати будь-які інші заходи в межах її повноважень, які вона буде вважати необхідними для захисту інтересів споживачів, якщо в результаті перевірки НКРЕ зробить висновок, що ліцензіат не виконує вимогу п. 2.9 чи п. 3.5.5.
5. Зупинення дії та анулювання ліцензії
5.1. Дія ліцензії може бути зупинена, якщо:
ліцензіат не усунув порушення Умов та Правил у встановлений НКРЕ термін;
ліцензіат звернувся до НКРЕ із заявою про зупинення дії ліцензії. Термін зупинення дії ліцензії за заявою ліцензіата не може перевищувати один рік.
5.2. НКРЕ, приймаючи рішення щодо зупинення дії ліцензії, згідно з абзацом другим пункту 5.1 Умов та Правил, має дотримуватися такого порядку:
НКРЕ повинна письмово повідомити ліцензіата про те, яке саме порушення Умов та Правил не усунуто у встановлений НКРЕ термін;
відповідно до пункту 4.3 протягом терміну, визначеного НКРЕ, ліцензіат повинен надіслати НКРЕ письмову відповідь з поясненням причин неусунення порушення або повідомлення про усунення порушення Умов та Правил;
якщо ліцензіат не надіслав повідомлення, зазначені в абзаці третьому пункту 5.2, то НКРЕ має право прийняти рішення про зупинення дії ліцензії на визначений термін та в разі потреби призначає перевірку ліцензіата;
НКРЕ може відкласти термін усунення порушення або виконання вимог Умов та Правил на більш пізній строк, якщо ліцензіат не зміг своєчасно усунути порушення Умов та Правил, на що були обгрунтовані підстави, про які ліцензіат своєчасно письмово повідомив НКРЕ;
якщо дія ліцензії зупинена, то НКРЕ визначає вимоги, які ліцензіат повинен виконати для відновлення дії ліцензії.
5.3. Ліцензіат має право висловити незгоду з висунутими до нього вимогами на відкритих засіданнях НКРЕ.
5.4. НКРЕ приймає рішення про анулювання ліцензії у випадках:
ліцензіат звернувся до НКРЕ із заявою про намір щодо припинення ліцензованої діяльності;
виявлення недостовірних даних у заяві на отримання ліцензії чи в документах, що додаються до неї;
передачі ліцензіатом ліцензії іншій особі;
повторного або грубого порушення ліцензіатом Умов та Правил.
Повторним вважається порушення Умов і Правил, яке раніше допускав ліцензіат і вчинив його знову, незалежно від того, чи притягався він до відповідальності за попереднє порушення.
Грубим вважається порушення Умов і Правил ліцензіатом, яке потягло наслідки у вигляді значної шкоди, завданої державі, навколишньому природному середовищу, юридичним чи фізичним особам;
термін зупинення дії ліцензії внаслідок виявлених порушень закінчився, і ліцензіат не усунув порушення вимог Умов та Правил;
ліцензована діяльність здійснюється з порушенням актів законодавства.
5.5. Повідомлення про рішення НКРЕ щодо зупинення дії або анулювання Ліцензії оголошується НКРЕ в засобах масової інформації та доводиться до відома відповідних органів податкової адміністрації за місцезнаходженням ліцензіата.
5.6. У разі зупинення дії або анулювання ліцензії внаслідок неусунення порушень Умов і Правил НКРЕ має право розслідувати будь-яку іншу діяльність ліцензіата, на яку останній отримав ліцензію НКРЕ.
5.7. Ліцензіат має право оскаржити рішення НКРЕ в суді, арбітражному суді чи Антимонопольному комітеті з питань, що належать до їхньої компетенції.
6. Внесення змін та доповнень до Умов та Правил
6.1. НКРЕ може переглядати в установленому порядку Умови та Правила і вносити до них відповідні зміни.
6.2. Ці зміни публікуються у всеукраїнській газеті коштом НКРЕ.
6.3. НКРЕ вносить зміни та доповнення до Умов та Правил при внесенні змін і доповнень до актів законодавства.
Такі зміни повинні відповідати положенням, викладеним в актах законодавства.
| Начальник Відділу методологічного забезпечення регулювання нафтогазового комплексу | І.Завада |
Додаток 1
до пункту 2.2 Умов та Правил
здійснення підприємницької
діяльності (ліцензійних умов) з
постачання природного газу за
регульованим тарифом
__________________________________________________________________
(назва ліцензіата)
Територія здійснення ліцензованої діяльності
__________________________________________________________________
(опис території, на якій ліцензіат має право
здійснювати ліцензовану діяльність)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Докладні карти географічних територій додаються.
Додаток 2
до пункту 3.5.1 Умов та Правил
здійснення підприємницької
діяльності (ліцензійних умов) з
постачання природного газу за
регульованим тарифом
__________________________________________________________________
(назва ліцензіата)
Тариф на постачання природного газу
------------------------------------------------------------------
|Тариф на постачання |________________ за тис.куб.метрів|
|природного газу | |
| |__________________________________|
| | (сума літерами) |
------------------------------------------------------------------