Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2003 році

Національна комісія регулювання електроенергетики України

Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2003 році (додається).

Додаток 2.3.2. Динаміка надходження коштів за куповану на ОРЕ електричну енергію всіма видами платежів по місяцях 2002-2003 років.

Додаток 2.5.1. Обсяги закупівлі електроенергії на ОРЕ для її експорту та динаміка імпорту електроенергії з Росії в 2002-2003 рр.

Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) - орган державного регулювання діяльності природних монополій, утворений Указом Президента України від 8 грудня 1994 року N 738 з метою забезпечення ефективності функціонування енергетичної галузі країни.

У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України, Законами України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ" та іншими законодавчими і нормативно-правовими актами.

Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року N 1167/2000 НКРЕ визначено центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ додатково покладено обов'язки із співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями щодо участі у підготовці міжнародних договорів та питань, віднесених до компетенції НКРЕ, а також здійснення заходів щодо адаптації законодавства України з питань природних монополій та суміжних ринків до законодавства Європейського Союзу.

Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженими Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95, зокрема це:

державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо функціонування оптового та роздрібних ринків електричної енергії, ринків газу, нафти і нафтопродуктів;

забезпечення ефективності функціонування ринків електроенергії та газу при збалансуванні інтересів суб'єктів природних монополій та їх споживачів;

координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;

сприяння конкуренції у сфері виробництва й постачання електричної енергії, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;

провадження цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

розроблення і впровадження правил користування електричною енергією та газом;

видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво, передачу і постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

здійснення контролю за ліцензіатами щодо дотримання Умов та Правил підприємницької діяльності в енергетиці на території України;

захист прав споживачів електричної енергії та газу природного;

інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.

До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії з рівними правами у сферах їх діяльності. Роботу Комісії забезпечує апарат (станом на 01.01.2004 - 275 спеціалістів), до складу якого входять функціональні та обслуговуючі структурні підрозділи, а також територіальні представництва, що діють у всіх областях України та Автономній Республіці Крим. Структура НКРЕ наведена в додатку 1.

НКРЕ постійно співпрацює з іншими органами державної влади, вітчизняними та міжнародними організаціями та засобами масової інформації.

Основні правові та організаційні засади, які визначають загальні умови функціонування діючої моделі Оптового ринку електричної енергії України (далі - ОРЕ), визначені Конституцією України, Законом України "Про електроенергетику", Рішенням Конституційного Суду України від 12 лютого 2002 р. N 3-рп/2002 (справа про електроенергетику), нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України. В додатку 2.1 наведена функціональна схема ринку електричної енергії України.

Правовою базою функціонування ОРЕ є Закон України "Про електроенергетику", прийнятий Верховною Радою України 16 жовтня 1997 року. Відповідно до положень цього Закону Оптовий ринок електричної енергії України створюється на підставі договору між членами Оптового ринку електричної енергії України. Враховуючи, що значна частина учасників ОРЕ є суб'єктами природних монополій або займають домінуюче становище на Оптовому ринку, функціонування ОРЕ здійснюється з урахуванням положень Законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про захист економічної конкуренції".

На забезпечення ефективної роботи ОРЕ значно вплинув прийнятий 22 червня 2000 року Закон України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про електроенергетику".

Цим законом було встановлено, що відносини щодо купівлі-продажу електроенергії оформлюються двосторонніми договорами між учасниками ринку та ДП "Енергоринок", розрахунки на ОРЕ проводяться через поточні рахунки із спеціальним режимом використання та виключно в грошовій формі, закріплено право НКРЕ встановлювати алгоритм розподілу коштів, отриманих від споживачів як оплата електричної енергії.

З прийняттям змін до зазначеного закону більшість проблем неефективної роботи ОРЕ було розв'язано, намітилися відчутні позитивні зрушення щодо фінансових розрахунків в ОРЕ. Завершено перехід до виключно грошових форм розрахунків, ліквідовано бартерні форми розрахунків, значно скоротилося число посередників, посилилася конструктивна співпраця НКРЕ з органами місцевого самоврядування стосовно їх участі у розгляді питань щодо встановлення рівнів тарифів на передачу і постачання електричної енергії для обласних енергопостачальних компаній та сприяння повноті розрахунків за спожиту електричну енергію.

Результатом зусиль, спрямованих органами державної влади на удосконалення нормативно-правової бази функціонування Оптового ринку електричної енергії та реалізацію її положень, стало значне покращання взаємовідносин між суб'єктами ринку, а рівень розрахунків за куповану (спожиту) електроенергію на Оптовому ринку грошовими коштами зріс з 8% на початку 2001 року до рівня близько 100% у червні 2003 року. У цілому за 2003 рік рівень розрахунків за куповану на ОРЕ електроенергію склав всього по Україні 93,2% у порівнянні з 89,6% за 2002 рік.

У звітному періоді НКРЕ продовжувала здійснювати державне регулювання діяльності ОРЕ. НКРЕ проводила моніторинг роботи ОРЕ і, в першу чергу, умов конкуренції на Оптовому ринку, встановлювала алгоритм розподілу коштів, проводила роботу з удосконалення нормативної бази функціонування ОРЕ та інше.

Постановою НКРЕ від 12.09.2003 N 921 введено в дію з 1 жовтня 2003 року Правила Оптового ринку електроенергії України в редакції, затвердженій Радою ринку від 4 вересня 2003 року.

В новій редакції Правил Оптового ринку електроенергії України удосконалений механізм формування ціни за маневреність та поглиблена диференціація платежів за робочу потужність. Крім того, виведені із числа ціноутворюючих енергоблоки Бурштинської ТЕС, що знаходяться в режимі паралельної роботи з європейським енергооб'єднанням CENTREL/USTE/"острів Бурштинської ТЕС"/. Внесені до Правил Оптового ринку електричної енергії України зміни та доповнення вдосконалюють механізм формування оптових цін на електричну енергію та платежів для виробників, які працюють за ціновими заявками, що створює передумови для посилення конкуренції між ними.

Проведена також робота щодо поглиблення диференціації тарифу продажу електроенергії в ОРЕ виробниками електроенергії, що працюють за ціновими заявками. Так, різниця ціни закупівлі електричної енергії серед генеруючих компаній ТЕС збільшена у 2003 році до 20,1 грн/МВт х год. порівняно з 14,2 грн/МВт х год. у 2002 році.

НКРЕ виявила ряд випадків недобросовісної конкуренції серед виробників, які працюють за ціновими заявками. Зокрема, з метою включення ряду блоків до графіка навантаження виробники, що працюють за ціновими заявками, ВАТ "Дніпроенерго", ТОВ "Східенерго", ВАТ "Донбасенерго", ВАТ "ДЕК "Центренерго", ДП "Харківська ТЕЦ-5" надавали Розпоряднику системи розрахунків невиправдано занижені цінові пропозиції, що зумовило неправомірне виведення з роботи більш економічних енергоблоків ряду електростанцій. Своїми діями наведені вище виробники електричної енергії порушили нормативні акти НКРЕ, а саме:

пункт 3.2.2 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, відповідно до якого виробник має гарантувати, що заявлена ним ціна на вироблену електроенергію сформована на підставі його витрат за відповідний період часу;

пункт 1.1 постанови НКРЕ від 27.09.01 N 981 "Про стимулювання розвитку конкурентних відносин на ОРЕ", відповідно до якого цінова заявка, що подається Розпоряднику системи розрахунків Оптового ринку електричної енергії України генеруючими компаніями ТЕС, формується лише на основі змінних витрат блоків.

НКРЕ на відкритих засіданнях розглянула виявлені порушення виробниками Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії та своїми постановами застерегла ліцензіатів щодо неприпустимості надання недостовірної інформації.

Крім того, НКРЕ тимчасово, до впровадження механізму протидії недобросовісної конкуренції серед виробників, що працюють за ціновими заявками, постановою НРКЕ від 18.12.03 N 1381 "Про нарахування платежів блокам, які невиправдано занижують рівень цінових заявок" застосувала економічні важелі впливу до ряду виробників, що занижували цінові пропозиції. НКРЕ встановила, що енергоблокам, питома вартість яких згідно з ціновими заявками дорівнює або нижча за 65,8 грн/МВт х год., під час розрахунку платежів за продану в ОРЕ електроенергію замість граничної ціни системи слід враховувати розрахункову заявлену ціну енергоблоку.

Щодо недобросовісної конкуренції серед постачальників електричної енергії на ОРЕ

Здійснюючи моніторинг діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом на ОРЕ НКРЕ у червні 2003 року виявила, що рядом найбільших постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом - УІ МСП "Алвест ЛТД", ТОВ "Макі" тощо - до ДП "Енергоринок" надавалась недостовірна інформація про погодинний обсяг купівлі електроенергії. Виявлено факти завищення обсягів купівлі електроенергії у нічному періоді зони доби (у якому ціни в 2,5-3 рази нижче цін у пікові години споживання електроенергії) та відповідне їх заниження у напівпікові та пікові години, що в кінцевому рахунку призводило до значного зниження для них ціни купівлі електроенергії на енергоринку та відповідного невиправданого зростання тарифів на електроенергію для всіх інших споживачів постачальників електроенергії за регульованим тарифом, на території яких працювали зазначені незалежні постачальники. При цьому більшість споживачів цих постачальників були забезпечені приладами погодинного обліку електроенергії, а в окремих випадках - автоматизованими системами комерційного обліку (АСКОЕ).

Факти порушення законодавства про електроенергетику та ліцензійних умов рядом постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом, а також ВАТ "Дніпрообленерго", ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання", ВАТ "Запоріжжяобленерго" були розглянуті на відкритих засіданнях НКРЕ. Рішенням НКРЕ застосовано штрафні санкції до ВАТ "Дніпрообленерго" та ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання", призупинено дію ліцензії ТОВ "Макі", анульовано дію ліцензії УІ МСП "Алвест ЛТД".

За результатами виявлених зловживань були проведені спільні разом із Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та співробітниками Служби безпеки України перевірки. За рішенням НКРЕ ДП "Енергоринок" здійснило перерахунки реальної вартості купівлі електричної енергії на ОРЕ зазначеними незалежними постачальниками за період з січня 2003 по липень 2003 року.

Водночас, в порядку здійснення моніторингу роботи незалежних постачальників в ОРЕ у 2003 році НКРЕ направила понад 30 запитів незалежним постачальникам на надання необхідної для аналізу інформації. Територіальними представництвами НКРЕ проведено спільні перевірки діяльності незалежних постачальників за участю представників Держенергонагляду, ДП "Енергоринок" та відповідних обласних енергопостачальних компаній.

З метою недопущення зловживань постачальниками під час формування та передачі в ДП "Енергоринок" погодинних обсягів купівлі електроенергії на ОРЕ НКРЕ здійснила ряд заходів, спрямованих на забезпечення погодинного обліку купованої на енергоринку електроенергії. Зокрема, за безпосередньою участю НКРЕ було розроблено умови додаткових угод між ДП "Енергоринок" та незалежними постачальниками щодо порядку та термінів встановлення необхідних приладів обліку, які були введені в дію з серпня 2003 року. НКРЕ також доручила ДП "Енергоринок" (постанови НКРЕ від 09.07.03 N 671 та від 23.07.03 N 723) забезпечити виконання умов укладених двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії з постачальниками за нерегульованим тарифом в частині забезпечення належного обліку купованої електроенергії та розробити Концепцію поступового впровадження автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії (АСКОЕ) у споживачів електроенергії, що працюють з постачальниками електричної енергії за регульованим та нерегульованим тарифом. Крім того, за результатами спільної перевірки ДП "Енергоринок" і НКРЕ за участю представників Служби безпеки України, Держенергонагляду, було визнано незадовільною роботу Розпорядника системи розрахунків Оптового ринку. За результатом перевірки було прийнято постанову НКРЕ від 17.12.03 N 1378 "Про усунення порушень Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з Оптового постачання електроенергії", якою зобов'язано ДП "Енергоринок" підготувати проекти змін до нормативних документів, які б унеможливили зловживання постачальників електричної енергії щодо надання недостовірної інформації про погодинні обсяги купівлі електроенергії на ОРЕ.

Для врегулювання проблемних питань, пов'язаних з роботою незалежних постачальників на ОРЕ, постановою НКРЕ від 23.12.03 N 1393 схвалено примірний договір купівлі-продажу електроенергії між ДП "Енергоринок" та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом, який виключає можливості зловживань серед постачальників цієї категорії. Зокрема, визначено терміни впровадження приладів погодинного обліку електричної енергії, як необхідної передумови забезпечення достовірності формування цін купівлі-продажу електроенергії в Оптовому ринку. Запроваджений також порядок контролю (перевірок) правильності формування погодинних даних щодо обсягів купівлі електроенергії незалежними постачальниками та визначена відповідальність за достовірність інформації, що надається оптовому постачальнику електроенергії.

З метою приведення зазначених змін у відповідність до діючих нормативно-правових актів НКРЕ розпочала роботу щодо перегляду Умов та Правил ліцензованої діяльності та Правил користування електричною енергією.

2.3. Стан розрахунків на ОРЕ (платежі, борги, відрахування).

Напрями удосконалення

Розрахунки Оптового ринку з кредиторами

У 2003 році продаж електричної енергії в Оптовий ринок здійснювали 30 виробників електроенергії, у тому числі - НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, 2 гідрогенеруючі компанії, 1 ГАЕС, 16 теплоелектроцентралей, 5 вітрових електростанцій та дві газотурбінні установки. У 2003 році кількість виробників, які відпускали електроенергію в ОРЕ, у порівнянні з 2002 роком залишилась незмінною.

Обсяг проданої електроенергії в Оптовий ринок збільшився з 146478,08 млн. кВт х год. до 152909,87 млн. кВт х год. або на 4,39%. Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої НАЕК "Енергоатом" збільшився з 73389,35 млн. кВт х год. до 76704,94 млн. кВт х год. або на 4,52%, компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - збільшився з 59738,9 млн. кВт х год. до 61065,74 млн. кВт х год. або на 2,2%, компаніями гідроелектростанцій - зменшився з 9184,41 млн. кВт х год. до 8890,45 млн. кВт х год. або на 3,20%, теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - збільшився з 3917,5 млн. кВт х год. до 5931,92 млн. кВт х год. або на 51,42%, вітровими електростанціями - збільшився з 16,9 млн. кВт х год. до 29,40 млн. кВт х год. або на 73,91%.

Загальна сума товарного відпуску електроенергії виробниками в Оптовий ринок в 2003 році (з урахуванням ПДВ) становила 16755,57 млн. грн. при загальній сумі оплати 15807,39 млн. грн., тобто виробникам за продану електроенергію в ОРЕ сплачено було 94,3% від товарного відпуску, (додаток 2.3.1).

Оплата за відпущену в Оптовий ринок електроенергію у 2003 році становила:

НАЕК "Енергоатом" - 5884,09 млн. грн. або 98,7% (у 2002 році - 5270,4 млн. грн. або 84,7%), тобто збільшилась на 613,70570 млн. грн.;

тепловим електростанціям ТЕС - 8663,05 млн. грн. або 91,3% (у 2002 році -8217,5 млн. грн. або 92,1%), тобто збільшилась на 445,58 млн. грн.;

гідроелектростанціям - 382,6 млн. грн. або 116,9%, (у 2002 році - 424,7 млн. грн. або 127,5%), тобто відбулось зменшення на 42,14 млн. грн.;

теплоелектроцентралям - 896,73 млн. грн. або 99,3% (у 2002 році - 699,71 млн. грн. або 126,72%), тобто відбулось зменшення на 197,02 млн. грн.

вітроелектростанціям 5,68 млн. грн. або 96,3%, (у 2002 році - 3,50 млн. грн. або 100,2%), тобто відбулось зменшення на 2,18 млн. грн.

НЕК "Укренерго" - 645,42 млн. грн. або 84,0% (у 2002 році - 576,4 млн. грн. або 87,6%), тобто збільшилась на 68,99 млн. грн.

У 2003 році порівняно з 2002 роком загальна оплата всіма видами платежів зросла з 91,1% до 94,0%, тобто на 2,9 відсоткового пункту. Сума оплати кредиторам Оптового ринку в 2003 році становила 17409,74 млн. грн. при вартості товарного відпуску електричної енергії 18519,47 млн. грн. (додаток 2.3.2).

Слід відзначити, що заборгованість Оптового ринку електроенергії перед кредиторами у 2003 році у порівнянні з 2002 роком зросла. Так, станом на 01.01.03 заборгованість ОРЕ перед кредиторами становила 16 179,56 млн. грн. у порівнянні з 17 295,28 млн. грн. станом на 01.01.04, тобто сума заборгованості за 2003 рік збільшилась на 1115,71 млн. грн. порівняно з 2002 роком або на 6,89%, додаток (2.3.3).

Відповідно зросла заборгованість:

перед НАЕК "Енергоатом" - з 7260,0 млн. грн. до 7336,27 млн. грн. або на 1,05%.

перед тепловими електростанціями - з 7008,9 млн. грн. до 7830,65 млн. грн. або на 11,72%.

перед гідроелектростанціями - з 280,04 млн. грн. до 339,54 млн. грн. або на 21,24%.

перед вітроелектростанціями - з 0,087 млн. грн. до 0,304 млн. грн. або на 246,77%.

перед НЕК "Укренерго" - з 1006,3 млн. грн. до 1129,1 млн. грн. або на 12,20%.

Водночас відбулося зменшення заборгованості перед теплоелектроцентралями - з 242,78 млн. грн. до 249,14 млн. грн. або на 2,62%.

Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"

Обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом у 2003 році становив 131156 млн. кВт х год., що на 2,36% менше, ніж у 2002 році (додаток 2.3.4.). При цьому загальна вартість електроенергії зросла на 3,3% і становила 16398 млн. грн. Загальний рівень оплати купленої електроенергії всіма видами платежів енергопостачальників за регульованим тарифом зріс до 92,48% і склав 15164 млн. грн., у порівнянні з 14105 млн. грн. і відповідно 88,82% за 2002 рік, а рівень оплати всіх категорій енергопостачальників зріс до 93,2% у порівнянні з 89,63% у 2002 році (додаток 2.3.5).

Рівень оплати купованої на енергоринку електричної енергії на поточний рахунок із спеціальним режимом використання ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом становив 90,88% у порівнянні з 82,42% за 2002 рік (додаток 2.3.6).

За 2003 рік ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом було куплено 11480 млн. кВт х год., що на 156,7% більше, ніж у 2002 році (4472,6 млн. кВт х год.).

Рівень оплати купленої електричної енергії ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом у 2003 році становив 100,3%.

Рівень оплати ДПЗД "Укрінтеренерго" електричної енергії, купованої з метою експорту, у 2003 становив 91,4%, що нижче рівня середніх розрахунків на ОРЕ. Заборгованість ДПЗД "Укрінтеренерго" перед ОРЕ зросла за 2003 рік на 66,80% і станом на 01.01.04 становила 142,77 млн. грн.

Загальна оплата дебіторами по Україні за куповану електроенергію у 2003 році становила 17439,9 млн. грн. або 93,2% від вартості товарної продукції, що на 2290,1 млн. грн. або на 13,3% більше, ніж у 2002 році (додаток 2.3.6).

У 2003 році закупівля електричної енергії з ОРЕ становила 148434 млн. кВт х год., що на 6407,2 млн. кВт х год. або на 4,3% більше, ніж у 2002 році (додаток 2.3.6).

У звітному році збільшилася з 10 до 17 кількість енергопостачальних компаній, які мають ліцензію за регульованим тарифом, які розрахувалися за куплену електроенергію на ОРЕ з врахуванням погашення заборгованості минулих періодів, більше, ніж на 100%:

ВАТ "Севастопольенерго" - 109,1% (у 2002 році - 106,8%),

ВАТ "Сумиобленерго" - 106,9% (у 2002 році - 106,3%),

ВАТ "Кіровоградобленерго" - 106,9% (у 2002 році - 101,1%),

ВАТ "Черкасиобленерго" - 106,3% (у 2002 році - 94,5%),

ВАТ "Житомиробленерго" - 106,3% (у 2002 році - 99,5%),

ВАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - 105,9% (у 2002 році - 100,7%),

ВАТ "Полтаваобленерго" - 105,9% (у 2002 році - 99,5%),

ВАТ "Чернігівобленерго" - 104,3% (у 2002 році - 102,3%),

ВАТ "Тернопільобленерго" - 102,5% (у 2002 році - 91,3%),

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 102,4% (у 2002 році - 96,7%),

ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 102,4% (у 2002 році - 106,0%),

ВАТ "Львівобленерго" - 100,5% (у 2002 році - 94,8%),

ВАТ "Волиньобленерго" - 100,4% (у 2002 році - 96,6%),

ВАТ "Хмельницькобленерго" - 100,0% (у 2002 році - 93,8%),

ТОВ "Сервіс-Інвест" - 100,0% (у 2002 році - 100,0%).

ДП ЕМ АТ "Атомсервіс" - 101,99% (у 2002 році - 107,57%).

Південно-західна залізниця - 100.3% (у 2002 році - 99,4%).

Також відбулось значне покращання стану розрахунків всіма видами платежів за електричну енергію у порівнянні з рівнем 2002 року таких енергопостачальних компаній:

ВАТ "Херсонобленерго" - 96,9% (у 2002 році - 83,8%),

ВАТ "Чернівціобленерго" - 86,7% (у 2002 році - 72,3%),

АТ "Крименерго" - 86,6% (у 2002 році - 72,20%),

ВАТ "Харківобленерго" - 96,2% (у 2002 році - 81,7%),

МКДП "Розділтеплокомуненерго" - 88,5 (у 2002 році - 61,04%).

Покращання стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою обумовлено запровадженням НКРЕ починаючи з березня 2001 року порядку коригування відрахування коштів на поточні рахунки енергопостачальних компаній.

Порядком визначення відрахування коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 18.08.2000 N 861 передбачено застосування коригуючих коефіцієнтів до нормативу відрахування коштів на поточні рахунки ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які застосовуються у випадку розрахунку за куплену на Оптовому ринку електричну енергію не в повному обсязі, а також у разі перевищення втрат електричної енергії над нормативними та перевищення граничного рівня споживання електричної енергії.

З метою додаткового стимулювання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом до зменшення понаднормативних витрат електричної енергії НКРЕ постановою від 10.06.03 N 522 були внесені зміни до Порядку визначення відрахування коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, згідно з якими при розрахунку нормативу відрахування коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом на вересень 2003 року почали застосовуватися більш жорсткі коефіцієнти. Внаслідок застосування коригуючих коефіцієнтів у 2003 році ДП "Енергоринок" і, як наслідок, виробники електричної енергії додатково отримали понад 460 млн. грн.

Однак, у деяких постачальників за регульованим тарифом рівень оплати купованої електроенергії в 2003 році у порівнянні з 2002 роком знизився, а саме:

ВАТ "Вінницяобленерго" - 88,66% (у 2002 році - 89,86%),

ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 98,93% (у 2002 році - 99,60%),

ВАТ "Донецькобленерго" - 71,21% (у 2002 році - 78,99%),

ВАТ ПЕМ "Енерговугілля" - 88,27% (у 2002 році - 89,50%),

ПСЕМ "Донецьквугілля" - 82,87% (у 2002 році - 87,58%),

Новояворівські МЕМ - 97,23% (у 2002 році - 109,22%).

Значно нижчий середнього відсотка (93,2%) рівень оплати всіма видами платежів у 2003 році таких обласних енергопостачальних компаній:

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 76,95% (у 2002 році - 75,75%),

ВАТ "Закарпаттяобленерго" - 83,27% (у 2002 році - 75,69%).

Незважаючи на заходи, вжиті НКРЕ з метою стимулювання покращання розрахунків енергопостачальних компаній перед ОРЕ, їх заборгованість перед ОРЕ зросла з 14027 млн. грн. станом на 01.01.03 до 15137,8 млн. грн. станом на 01.01.04, тобто на 1110,7 млн. грн. (7,9%) (додаток 2.3.7). При цьому темпи зростання заборгованості в минулому році знизилися майже у 2 рази у порівнянні з 2001 роком.

Слід відзначити, що при загальному зростанні заборгованості обласних енергопостачальних компаній перед ОРЕ ряд компаній забезпечили зменшення рівня заборгованості:

ВАТ "Кіровоградобленерго" - з 158,6 млн. грн. до 141,1 млн. грн.;

ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" - з 76,2 млн. грн. до 66,2 млн. грн.;

ВАТ "Чернігівобленерго" - з 88,3 млн. грн. до 80,4 млн. грн.;

ВАТ "Севастопольенерго" - з 63,5 млн. грн. до 52,9 млн. грн.;

ВАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - з 47,8 млн. грн. до 32,1 млн. грн.;

ВАТ "Сумиобленерго" - з 181,9 млн. грн. до 169,1 млн. грн.;

ВАТ "Тернопільобленерго" - з 173,4 млн. грн. до 170,2 млн. грн.;

ВАТ "Черкасиобленерго" - з 230,3 млн. грн. до 215,9 млн. грн.;

ВАТ "Житомиробленерго" - з 62,8 млн. грн. до 49,5 млн. грн.;

ВАТ "Волиньобленерго" - з 67,5 млн. грн. до 66,8 млн. грн.;

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - з 144,9 млн. грн. до 139,6 млн. грн.;

ВАТ "Львівобленерго" - з 379,9 млн. грн. до 377,5 млн. грн.;

ВАТ "Полтаваобленерго" - з 135,2 млн. грн. до 118,5 млн. грн.

Джерелом суттєвого покращання рівня розрахунків енергопостачальних компаній з оптовим постачальником електричної енергії стало те, що починаючи з III кварталу 2003 року, крім повної поточної оплати, енергопостачальні компанії, приватизовані відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.10.00 N 404-р - N 410-р, зобов'язані щоквартально сплачувати 1/12 частину суми реструктуризованого боргу, загальна сума якого становить 757 млн. грн. У 2003 році ці компанії мали сплатити 126185 тис. грн. реструктуризованого боргу, але внаслідок невиконання ВАТ "Херсонобленерго" своїх інвестиційних зобов'язань сплатили лише 57294 тис. грн. (45%).

Незважаючи на заходи, вжиті з метою зменшення заборгованості перед кредиторами ОРЕ, у 2003 році заборгованість перед виробниками електричної енергії зросла на 900,1 млн. грн. або на 6,06% і на 01.01.2004 становила 15762,9 млн. грн.

Розрахунки споживачів

В результаті реалізації заходів з підвищення платіжної дисципліни на ОРЕ у звітному році покращився рівень розрахунків за спожиту електричну енергію практично всіх категорій споживачів і становив у 2003 році 94,5% від товарного відпуску у порівнянні з 93,1% у 2002 році.

У 2003 році повністю розрахувалися за електричну енергію споживачі організацій державного і місцевого бюджетів, сільські господарства, залізниці та інші споживачі. Значно підвищився рівень розрахунків промислових споживачів, який досяг 99,2 % від вартості спожитої електричної енергії. Нижче середнього показника розрахунків споживачів по галузі розрахувались населення (на 84,4%) та житлово-комунальні господарства (на 80,6%), рівень розрахунків яких покращився майже на 8% (додатки 2.3.8, 2.3.9, 2.3.10).

Разом з тим, залишається гострою проблема погашення боргів споживачів за спожиту електричну енергію, сума яких у порівнянні з попереднім роком збільшилась на 749,5 млн. гривень і станом на 1 січня 2004 року становить 10308,4 млн. гривень. По суті споживачі мають борг більше ніж за шестимісячне споживання електричної енергії.

Найбільше заборгували за електричну енергію енергопостачальним компаніям промислові споживачі, житлово-комунальні господарства, населення та сільські господарства. Заборгованість промислових споживачів протягом 2003 року зросла на 82,0 млн. грн. і на 01.01.2004 становить 3579,6 млн. грн., тобто вона становить 34,6% від загальної заборгованості. Одними з найбільших боржників промислових споживачів є підприємства вугільної та металургійної галузі, заборгованість яких становить 2571,8 млн. грн. (у тому числі вугільна галузь - 1837,7 млн. грн. та металургійна галузь - 734,1 млн. грн.). Приріст заборгованості по цих галузях за звітний рік становить близько 153 млн. грн. (у тому числі вугільна галузь - 141,2 млн. грн. та металургійна галузь - близько 11,5 млн. грн.).

Житлово-комунальні господарства та підприємства водоканалу за 2003 рік збільшили заборгованість за електричну енергію на 414,5 млн. грн. та на кінець звітного періоду вона становила 2951,5 млн. грн. або 28,6% від загальної заборгованості. При цьому більше половини вказаної заборгованості (56,8%) допустили підприємства водоканалу.

На 392,0 млн. грн. збільшилась поточна заборгованість населення і досягла 2345,9 млн. грн. або 22,8% від загальної заборгованості.

Сільськогосподарські споживачі за звітний рік розрахувались за електричну енергію на 107,1% та зменшили заборгованість на 51,4 млн. грн. - їх заборгованість на 01.01.2004 року становила 857,2 млн. грн. або 8,3% від загальної. Разом з тим, по чотирьох областях сільські господарства не розрахувались із своїми кредиторами - їх розрахунки становили від 83,8 % до 98,5% (додатки 2.3.8, 2.3.9, 2.3.10).

2.4. Розподіл коштів між членами ОРЕ. Алгоритм розподілу коштів. Динаміка змін процедури. Основні проблеми та шляхи їх вирішення

Розподіл коштів між учасниками ринку в ОРЕ забезпечувався відповідно до визначеного Законом України "Про електроенергетику" алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.

Алгоритм розподілу коштів складається з двох складових частин. Перша складова стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом. НКРЕ встановлює норматив відрахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють постачання електричної енергії на закріпленій території. Визначення нормативу здійснюється на основі планової структури споживання електричної енергії та електричної енергії, купованої поза Оптовим ринком, роздрібного тарифу, тарифів на передачу та постачання електричної енергії.

Друга складова стосується порядку розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. В 2003 році діяв алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 10.01.2003 N 20, згідно з яким з коштів, що надійшли на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії відокремлювалися кошти, що надійшли як оплата ПДВ (розпорядження Кабінету Міністрів України N 105-р, та кошти, що надійшли на виконання окремих рішень Уряду та постанов НКРЕ (погашення заборгованості яка виникла на 01.01.03), а з решти коштів першочергово здійснювалися пріоритетні перерахування:

на спеціальний рахунок НЕК "Укренерго" для повернення кредиту, отриманого НЕК "Укренерго", та відсотків за ним Міжнародному банку реконструкції та розвитку;

на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат в межах кошторису ДП "Енергоринок";

на 100-відсоткову оплату електричної енергії, відпущеної вітровими електростанціями від обсягу товарної продукції;

на поточний рахунок НАЕК "Енергоатом" для забезпечення 100-відсоткової оплати електричної енергії, виробленої атомними електростанціями;

на поточний рахунок ВАТ "Донбасенерго" для забезпечення 97-відсоткової оплати електричної енергії, виробленої Компанією, в тому числі на спеціальний рахунок ВАТ "Донбасенерго" для забезпечення фінансування реконструкції Старобешівської ТЕС;

на спеціальний рахунок ВАТ "ДЕК "Центренерго" для фінансування української частини проекту реконструкції енергоблоку N 8 Зміївської ТЕС "Заміщення ЧАЕС, Зміївська ТЕС" та забезпечення виконання зобов'язань по кредитних угодах.

Решта коштів розподілялась між виробниками електричної енергії пропорційно до обсягу товарної продукції, яка підрахована наростаючим підсумком з початку місяця по днях поставки електричної енергії, згідно з Графіком платежів, затвердженим Радою Оптового ринку електричної енергії України та постановою НКРЕ від 29.12.02 N 1497 "Про затвердження Графіка платежів".

На виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року N 1098 "Про затвердження порядку зарахування та використання коштів цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію та переліку енергоблоків атомних і гідроакумулюючих електростанцій, будівництво яких здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету" НКРЕ постановою від 22.07.03 N 705 "Про фінансування інвестиційних проектів" зобов'язала ДП "Енергоринок" кожного банківського дня з коштів, які надходять на поточний рахунок із спеціальним режимом використання, першочергово здійснювати перерахування до спеціального фонду державного бюджету на фінансування інвестиційних проектів. Станом на 01.01.04 до спеціального фонду державного бюджету було перераховано 741 млн. грн. або 92,9% від запланованої суми перерахувань.

У листопаді 2003 року Радою ОРЕ було прийняте рішення щодо скасування всіх пріоритетних платежів та здійснення оплати виробникам електричної енергії пропорційно до обсягів виробництва товарної продукції.

Після розгляду та аналізу інформації щодо очікуваних фінансових наслідків, наданих Міністерством палива та енергетики України та ДП "Енергоринок", НКРЕ прийняла постанову від 12.11.2003 N 1168, якою були скасовані майже всі пріоритетні платежі. Залишені лише пріоритетні перерахування коштів на спеціальний рахунок ВАТ "Донбасенерго" для забезпечення повернення суми кредиту, відсотків за користування ним та відсотків щодо української складової проекту реконструкції Старобешівської ТЕС за зобов'язаннями Кредитної угоди між Європейським банком реконструкції та розвитку і ВАТ "Донбасенерго", на оплату в повному обсязі електричної енергії, виробленої вітровими електростанціями, як це передбачено Законом України "Про електроенергетику", та на фінансування ДП "Енергоринок" в межах кошторису витрат.

З метою забезпечення розрахунків за субвенціями на проведення видатків з пільг та субсидій населенню на оплату електроенергії та громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні, На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.03 N 113 НКРЕ прийняла постанову від 24.01.2003 N 61 "Про алгоритм перерахування коштів". Згідно з цією постановою виробникам електроенергії було перераховано 797,7 млн. грн. для розрахунків за спожитий природний газ.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2003 року N 163 та у зв'язку із затвердженням 18.02.2003 Державним казначейством України Порядку проведення у 2003 році розрахунків НАК "Нафтогаз України" в рахунок погашення заборгованості перед Міністерством оборони України за Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про передачу з України до Російської Федерації важких бомбардувальників Ту-160, Ту-95 МС, крилатих ракет повітряного базування великої дальності та обладнання НКРЕ була прийнята постанова від 20.02.2003 N 152 "Про затвердження алгоритму розподілу коштів", по якій у 2003 році було проведено розрахунки на суму 178 млн. грн.