Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2003 році

Законодавча та нормативно-методологічна база тарифоутворення забезпечує роздрібним споживачам електричної енергії можливість здійснювати розрахунки за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами доби.

При застосовуванні тарифів, диференційованих за періодами доби, споживачі значно зменшують витрати на оплату електроенергії, оскільки ціна купівлі електроенергії у нічні години становить 30% від рівня діючого роздрібного тарифу. Споживачам, які мають диференційований облік, у 2003 році вдалося зменшити вартість купованої ними електроенергії майже на 263 млн. грн.

Для оптимізації витрат на електроенергію споживачі також мають змогу використовувати інші форми покриття потреби в електричній енергії: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ та інш.) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на Оптовому ринку на власні виробничі потреби, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.

З метою недопущення здійснення ліцензіатами необгрунтованих витрат НКРЕ забезпечувався контроль за дотриманням структури витрат відповідно до затверджених тарифів.

У звітному періоді при перегляді рівнів тарифів НКРЕ проводила перевірку обгрунтованості використання коштів, передбачених у діючих тарифах, а також аналіз прогнозованих витрат за наданими компаніями підтверджуючими матеріалами. При виявленні у компаній порушень умов ліцензованої діяльності, нецільового та неефективного використання коштів, невиконання інвестиційних програм НКРЕ застосовувала відповідні санкції, в тому числі знижувала тарифи компаній.

НКРЕ за участю представників Міністерства палива та енергетики України і Державної інспекції з контролю за цінами була проведена перевірка Державного підприємства НАЕК "Енергоатом" щодо дотримання ліцензіатом законодавства про електроенергетику і ліцензійних умов з виробництва та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом. Після розгляду матеріалів перевірки на відкритому засіданні НКРЕ прийняла постанову від 16.04.2003 N 329 "Про усунення порушень законодавства України у сфері електроенергетики Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", якою встановлено конкретні терміни усунення виявлених порушень, перш за все щодо: проведення оснащення об'єктів електроенергетики лише на тендерних засадах; розроблення та реалізації програми управління витратами виробництва електроенергії та впровадження програми з оптимізації чисельності персоналу згідно з постановою НКРЕ від 19.08.02 N 904 та розрахунків з фондом ядерно-паливного циклу в повному обсязі.

Протягом року проводилися перевірки обгрунтованості розрахунку тарифів та витрат енергопостачальних компаній. В результаті перевірок, зокрема було виявлено, що ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" і ВАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" здійснили витрати на послуги менеджменту, які не були передбачені тарифами, і тому ці витрати визнані НКРЕ необгрунтованими. Крім того, НКРЕ при перегляді тарифів ВАТ ЕК "Житомиробленерго", ВАТ УА.Е.С. Київобленерго", ВАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" відповідно до нової Методології здійснила коригування базових рівнів експлуатаційних витрат, передбачених в тарифах на передачу та постачання електроенергії, з урахуванням фактичного індексу інфляції, а також упорядкувала структуру тарифів за окремими статтями операційних витрат та витрати з прибутку.

За результатами перегляду рівні тарифів на передачу та постачання електроенергії зменшилися у порівнянні з раніше затвердженими тарифами:

ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" на передачу - на 1 класі на 4%, на 2 класі на 5,1%, на постачання - на 42,5%;

ВАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" на передачу - на 1 класі на 2,5%, на 2 класі на 0,9%, на постачання - 32,9%;

ВАТ ЕК "Житомиробленерго" на передачу - на 1 класі на 1,5%, на 2 класі на 1,2%, на постачання - 2%;

ВАТ "Дніпрообленерго" на передачу - на 2 класі на 4,8%;

ВАТ "Миколаївобленерго" на передачу - на 1 класі на 36,7%, на 2 класі на 13,6%;

ВАТ "Луганське енергетичне об'єднання" на передачу - на 1 класі на 2%, на 2 класі на 4,6%;

ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" на передачу - на 1 класі на 7,9%, на 2 класі на 1,1%.

З метою підтримання балансу економічних інтересів суб'єктів ринку електричної енергії НКРЕ проводила також удосконалення методологічної бази ціно- та тарифоутворення. Так, для створення умов виконання в повному обсязі інвестиційних планів енергопостачальних компаній та недопущення нецільового використання коштів НКРЕ посилила вимоги щодо формування та виконання інвестиційних програм шляхом внесення відповідних змін до Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затвердженої постановою НКРЕ від 15.01.03 р. N 36. Постановою визначенні склад та джерела фінансування інвестиційних програм, введені форми надання матеріалів на розгляд НКРЕ.

Змінами, внесеними постановою НКРЕ від 15.12.03 N 1311, до Процедури встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 01.08.01 N 801, посилено вимоги щодо оформлення та надання звітів з виконання інвестиційних програм енергопостачальними компаніями, а також щодо проведення експертизи цільового призначення цих програм.

Постановою НКРЕ від 27.11.03 N 1234 внесені зміни до Процедури затвердження і перегляду тарифу на електричну енергію, вироблену на атомних станціях України, затвердженої постановою НКРЕ від 19.11.02 N 1266, чим посилено контроль за цільовим використанням коштів, отриманих НАЕК "Енергоатом" від перевиконання плану відпуску електричної енергії.

Постановою НКРЕ від 26.12.03 N 1456 затверджено Процедуру встановлення (перегляду) тарифу для ліцензіата з передачі електроенергії магістральними та міждержавними електромережами, що забезпечує прозорість процесу прийняття НКРЕ відповідних рішень. Згідно з цією Процедурою витрати на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними мережами переглядаються раз на рік і річний тариф затверджується з розбивкою по кварталах. Процедура містить вимоги щодо оформлення і надання на розгляд НКРЕ інвестиційних програм реконструкції і розвитку електричних мереж, а також передбачає можливість здійснення моніторингу та контролю за дотриманням структури тарифу і виконанням інвестиційних програм.

3.5. Регулювання діяльності суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії, спрямованої на зменшення технологічних витрат електричної енергії в мережах

Протягом 2003 року продовжувалося здійснення заходів щодо формування економічних стимулів для скорочення втрат електроенергії в електричних мережах.

НКРЕ приділяє значну увагу питанню запровадження на роздрібному ринку сучасних засобів комерційного обліку електричної енергії У звітному році був проведений збір інформації щодо стану комерційного обліку на роздрібному ринку електричної енергії. Аналіз інформації показав, що на сьогодні для комерційного обліку як не побутових, так і побутових споживачів електричної енергії застосовуються значною мірою застарілі типи засобів обліку. Особливо негативний стан склався в системі обліку електричної енергії, яку споживають побутові споживачі. Середня похибка індукційних лічильників, які використовують побутові споживачі і, які експлуатуються переважно більше ніж 15 років становить від 6% до 10%. Тому при розгляді інвестиційних програм енергопостачальних компаній НКРЕ враховує пропозиції щодо заміни засобів обліку, беручи до уваги необхідність встановлення засобів обліку з похибкою не більше 2,0%. При розгляді інвестиційних програм модернізації засобів обліку у споживачів електричної енергії НКРЕ поєднує питання впровадження нових засобів обліку із питанням зниження понаднормативних втрат енергокомпаній у відповідних періодах.

З метою забезпечення повноти розрахунків енергопостачальними компаніями з ДП "Енергоринок" за закуплену в ОРЕ електроенергію, зменшення їх заборгованості і стимулювання до зменшення комерційних втрат електроенергії НКРЕ постановою від 19.04.02 N 398 затвердила Положення про порядок врахування частки понаднормативних витрат електроенергії при формуванні роздрібних тарифів на електричну енергію. У 2003 році постановою НКРЕ від 15.01.03 N 23 внесені зміни до зазначеного Положення з посиленням вимог щодо дотримання енергопостачальними компаніями умов забезпечення 100 відсоткової оплати купованої в ОРЕ електроенергії і передбачено зменшення частки понаднормативних витрат електроенергії, що враховується в роздрібних тарифах, на величину невиконаних зобов'язань щодо зниження понаднормативних витрат електроенергії.

НКРЕ постановами від 24.01.03 N 66 і від 11.03.03 N 203 внесла зміни до Порядку визначення відрахувань на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 18.08.2000 N 861, згідно з якими НКРЕ може застосувати коригуючі коефіцієнти до нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок енергопостачальника у разі невиконання ним своїх зобов'язань щодо зменшення понаднормативних втрат. При цьому, коригуючий коефіцієнт за понаднормативні технологічні витрати застосовувався у 2003 році до тих енергопостачальників, у яких рівень оплати був менше 100% і мало місце перевищення фактичних технологічних витрат електричної енергії над нормативними (з урахуванням тенденції їх зміни протягом року) з липня 2002 року більше ніж на 30%, а з липня 2003 року більше ніж на 20%.

Динаміка змін понаднормативних витрат електричної енергії у період з 1996 по 2003 рік наведена у додатку 3.5.1.

В результаті впровадження стимулюючих заходів, а також проведення в ряді енергопостачальних компаній роботи щодо оптимізації технологічних витрат в минулому році була закріплена тенденція попереднього року до зменшення звітних технологічних витрат в електричних мережах енергопостачальних компаній. За 2003 рік звітні технологічні витрати електроенергії становлять 18,51%, що на 1,38% або 1284 млн. кВт х год. менше ніж за 2002 рік.

Найбільші технологічні витрати електричної енергії в мережах мають ВАТ "Крименерго" - 33,42%, ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" - 32,20%, ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 31,03%, ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 30,95%, ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 30,85%, ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 30,56%, ВАТ "Донецькобленерго" - 28,86%. У той же час в ряді обленерго в результаті впровадження технічних та режимних заходів вдалося суттєво знизити понаднормативні витрати електричної енергії, а деякі приватизовані компанії досягли рівня витрат, що нижчий нормативного (Сумиобленерго, Житомиробленерго, Полтаваобленерго, Чернігівобленерго).

Динаміка змін витрат електричної енергії наведена у додатку 3.5.2.

3.6. Інвестиційна діяльність та контроль за виконанням інвестиційних програм. Оптимізація закупівель товарів, робіт та послуг

У 2003 році НКРЕ розглянула та схвалила інвестиційні програми більш ніж для 30 ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом на загальну суму близько 1,4 млрд. грн.

Політика НКРЕ в питаннях схвалення інвестиційних програм грунтується на принципах економічної ефективності та технічної доцільності запропонованих компанією заходів. НКРЕ зобов'язала всі енергетичні компанії звітувати щодо виконання заходів інвестиційної програми щоквартально та за підсумками року.

В цілому по енергопостачальних компаніях у 2003 році реалізовано інвестиційних програм на суму більше 600 млн. грн. В результаті жорсткої політики до боржників і запровадження ефективних заходів по боротьбі з понаднормативними втратами електричної енергії 12 компаній виконали інвестиційну програму на 100%. В основному це приватизовані компанії, у яких є фінансовий стимул для запровадження ефективного менеджменту.

Борг, який виникає в енергопостачальних компаніях в результаті невиконання інвестиційних програм попередніх періодів, НКРЕ реструктуризує на наступні періоди з врахуванням об'єктивних факторів та причин цієї заборгованості. Зокрема, станом на 01.01.04 проведено реструктуризацію заборгованості по 10 енергопостачальних компаніях обсягом 249,3 млн. грн. на період до 2006 року.

Вісімнадцять компаній розробили свої інвестиційні плани на період з 01.01.04 по 31.12.04, тобто з прив'язкою до календарного року, що має на меті спрощення процедури підготовки звітів, фінансування заходів інвестиційних програм та полегшення роботи НКРЕ при розгляді звітів та нових інвестиційних планів.

Для запобігання зловживанню монопольним становищем підприємств (природних монополістів), визначення оптимальної ціни на куповані товари, роботи і послуги, мінімізації витрат при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг ліцензіатами, а також з метою створення прозорих конкурентних умов для постачальників товарів, робіт і послуг НКРЕ у 2003 році здійснювала відповідні перевірки енергокомпаній згідно з Порядком придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, затвердженого постановою НКРЕ від 25.12.02 N 1455. Перевірками встановлено, що закупівля приладів та обладнання для забезпечення проектів окремими ліцензіатами здійснювалася з порушеннями Закону України "Про електроенергетику" та ліцензійних умов у частині здійснення оснащення об'єктів електроенергетики на тендерних засадах з наданням пріоритету вітчизняним виробникам і діяльності за принципом економічної доцільності та забезпечення досягнення найнижчої можливої вартості електроенергії для споживачів, без погодження з технічними радами компаній. Необгрунтовані витрати коштів на впровадження енергокомпаніями цих проектів становили понад 50 млн. грн.

За результатами перевірок на відкритих засіданнях НКРЕ розглянуто 49 питань з пропозиціями щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за процедурою закупівлі у одного виконавця на загальну суму понад 430 млн. грн., 15 питань щодо проведення закупівлі товарів, робіт та послуг за процедурою з обмеженою участю виконавців та 2 питання щодо розгляду пропозицій іншими видами процедур всього на суму понад 100 млн. грн. У зв'язку з тим, що пропозиції деяких ліцензіатів не відповідали вимогам нормативних актів щодо порядку закупівлі товарів, робіт та послуг, було відмовлено в погодженні закупівель товарів, робіт та послуг на суму близько 3,8 млн. грн.

3.7. Нормативно-правове регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електроенергії. Правила користування електричною енергією для юридичних осіб та населення

Взаємовідносини суб'єктів роздрібного ринку регулюються:

1) нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України:

Правила користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 р. N 1357;

Порядок постачання електричної енергії споживачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 1999 р. N 441;

2) нормативно-правовими актами НКРЕ:

Правила користування електричною енергією, затверджені постановою НКРЕ N 28 від 31.07.96;

Методика обчислення недоврахованої електричної енергії внаслідок порушення споживачем Правил користування електричною енергією, затверджена постановою НКРЕ N 1197 від 05.12.01;

План заходів щодо переходу постачальників електричної енергії за регульованим тарифом до формування єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію для всіх споживачів та субспоживачів, розташованих на закріпленій території, затверджений постановою НКРЕ від 30.07.02 N 830 (план заходів 2002-2006 роки);

Порядок визначення класів споживачів, затверджений постановою НКРЕ від 13.08.98 р. N 1052;

Методика обчислення збитків внаслідок порушення споживачем Правил користування електричною енергією для населення, затверджена постановою НКРЕ від 22 листопада 1999 року N 1416;

3) нормативно-правовими актами Міністерства палива та енергетики України:

Методика обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії, затверджена наказом Мінпаливенерго України від 17 січня 2002 року N 19;

Інструкція про порядок складання акта аварійної та технологічної броні електропостачання споживачів, затверджена наказом Мінпаливенерго України від 17 січня 2002 року N 18.

Протягом звітного періоду НКРЕ здійснювався аналіз пропозицій та зауважень суб'єктів господарювання з метою визначення доцільності внесення змін та доповнень до відповідних нормативно-правових документів НКРЕ або ініціювання внесення змін відповідними органами виконавчої влади.

Зусилля НКРЕ в основному були спрямовані на удосконалення діючого роздрібного ринку електричної енергії та максимальне наближення механізмів його функціонування до умов функціонування конкурентних товарних ринків.

Конкурентні засади ринку електричної енергії базуються на положеннях, встановлених Законом України "Про електроенергетику", іншими законодавчими актами. Положеннями статті 25 Закону України "Про електроенергетику" задекларовано право споживача на вибір постачальника електричної енергії. Реалізується це право через впровадження інституту незалежних постачальників. Таким чином, споживач має право вибору між постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, який здійснює постачання електричної енергії на закріпленій території, та постачальником за нерегульованим тарифом, який постачає електричну енергію споживачам за договірними цінами. В Автономній Республіці Крим, Донецькій і Дніпропетровській та інших областях ліцензію на постачання за регульованим тарифом отримали більше ніж один суб'єкт господарської діяльності, що дає можливість споживачам, електроустановки яких розташовані на території зазначених вище областей і межують з мережами різних ліцензіатів, обирати постачальника електричної енергії за регульованим тарифом. Крім того, на сьогоднішній день НКРЕ розглядається питання видачі ліцензії на постачання електричної енергії за регульованим тарифом державним територіально-галузевим об'єднанням Державної адміністрації залізничного транспорту України ("регіональним залізницям").

З метою встановлення рівних умов для споживачів, які отримують електричну енергію від різних постачальників електричної енергії (за регульованим та нерегульованим тарифом), в Правила користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28, постановою НКРЕ від 11 грудня 2003 року N 1305 внесені зміни, відповідно до яких до споживачів висуваються однакові вимоги щодо встановлення засобів обліку.

З метою приведення Правил користування електричною енергією у відповідність до вимог Господарського Кодексу України та запровадження екологічної броні, відповідно до вимог Закону України "Про електроенергетику", НКРЕ розробила проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил користування електричною енергією для суб'єктів господарської діяльності, підприємств та організацій". При опрацюванні проекту були враховані результати практичного застосування протягом року Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28.

З метою врегулювання взаємовідносин між суб'єктами господарювання у випадках постачання електричної енергії населеним пунктам та з метою врегулювання взаємовідносин, які виникають всередині населеного пункту, Правила доповнені новим розділом "Особливості постачання електричної енергії для населених пунктів".

До Правил користування електричною енергією для населення протягом 2003 року зміни не вносились. НКРЕ прийняте рішення щодо необхідності розробки нової редакції Правил користування електричною енергією для населення. Відповідні пропозиції були надані Кабінету Міністрів України для врахування у плані діяльності на 2004 рік.

Пріоритетним у діяльності НКРЕ щодо цінового (тарифного) регулювання в електроенергетиці на 2004 рік є:

виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електричної енергії України;

створення передумов впровадження нової моделі ефективного ринку електроенергії, забезпечення поєднання елементів діючого ОРЕ з основними засадами конкурентного ринку, зокрема, поступове переведення генеруючих компаній ТЕЦ на роботу за ціновими заявками;

впровадження економічних коефіцієнтів оцінки ефективності діяльності енергопостачальних компаній (розширення їх переліку);

поетапне припинення перехресного субсидіювання споживачів енергоносіїв, зокрема, підготовка до розгляду Урядом питання щодо припинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2002 N 795 "Про забезпечення конкурентоспроможності підприємств з виробництва первинного алюмінію, його сплавів і титану";

подальше удосконалення нормативно-методологічної бази щодо регулювання відносин учасників роздрібного ринку електричної енергії, а також щодо підвищення відповідальності споживачів і постачальників електроенергії щодо повної оплати спожитої та купованої електроенергії.

Відповідно до Указів Президента України від 19 серпня 1997 року N 853 "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій" та від 19 листопада 2001 року N 1097/2001 "Про основні напрями конкурентної політики на 2000-2004 роки" НКРЕ у 2003 році проводила послідовну роботу з поліпшення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в нафтогазовому комплексі, сприяння розвитку конкуренції з постачання газу, захисту прав споживачів природного газу, удосконалення чинного законодавства в нафтогазовому комплексі.

Функціонування ринку газу в Україні здійснюється згідно з Порядком забезпечення галузей національної економіки та населення природним газом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729, та ліцензійними умовами здійснення окремих видів підприємницької діяльності, затвердженими НКРЕ.

У 2003 році ситуація на газовому ринку змінилася: суттєво зменшилась частка природного газу, що постачався не з ресурсів НАК "Нафтогаз України" незалежними постачальниками (з 10-15% у 2002 році до 3-5% у 2003 році від загального обсягу постачання природного газу по Україні). НАК "Нафтогаз України" залишився єдиним монополістом на ринку послуг постачання природного газу. На сьогодні більше 95% природного газу постачається споживачам безпосередньо НАК "Нафтогаз України", або з її ресурсів. З метою надійного забезпечення галузей національної економіки та населення природним газом, контролю за рівнем цін на газ природний для промислових споживачів, підвищення відповідальності за своєчасне проведення розрахунків за пропозицією НКРЕ, Мінпаливенерго та НАК "Нафтогаз України" Кабінетом Міністрів України було внесено зміни до Порядку забезпечення галузей національної економіки та населення природним газом (постанова Кабінету Міністрів України від 21.01.2003 N 104. Це дозволило затвердити розподіл ресурсів природного газу, запровадити державне регулювання цін на природний газ, який постачається для промислових споживачів з ресурсів НАК "Нафтогаз України", нормативно визначити процедуру відключення від газопостачання споживачів-боржників. Все це дало можливість більш раціонально розподіляти ресурси природного газу, встановити обїрунтований рівень цін для промислових споживачів, підвищити вимоги до споживачів природного газу, які несвоєчасно розраховуються за спожитий природний газ та надані послуги з його транспортування.

З метою підвищення надійності постачання природного газу споживачам та врегулювання відносин між суб'єктами господарської діяльності щодо створення та використання страхового запасу природного газу розроблено та затверджено Порядок створення страхового запасу природного газу в натуральній та грошовій формах (наказ Мінпаливенерго від 05.08.2002 N 469, погоджений постановою НКРЕ від 03.02.2003 N 99) .

Постановами НКРЕ від 29.05.2003 N 475 "Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання" та N 476 "Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною або газотранспортною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання" впорядковано питання відшкодування збитків, завданих споживачам природного газу або газопостачальній (газотранспортній) організації внаслідок порушення Правил надання населенню послуг з газопостачання.

НКРЕ розроблені та направлені на узгодження до заінтересованих міністерств та відомств проекти "Порядку доступу до Єдиної газотранспортної системи України" та "Правил підключення до газотранспортної системи та методика розрахунку плати за підключення до газотранспортної системи". Прийняття цих нормативних актів забезпечить єдині принципи і процедури доступу до газотранспортної системи та газорозподільних мереж України, вимірювання та обліку природного газу.

У звітному періоді НКРЕ значну увагу приділяла упорядкуванню власних нормативних актів, що регулюють діяльність суб'єктів господарської діяльності у нафтогазовому комплексі, затверджених в попередні роки, та приведенню їх у відповідність до змін чинного законодавства.

Разом з тим, в нафтогазовому комплексі ще існує низка проблемних питань. Нагальною проблемою, що потребує особливої уваги, є реформування ринку природного газу. Сьогодні газова галузь України характеризується високим ступенем монополізації, недостатньою прозорістю та недосконалою організаційною структурою управління. Існуючі нормативно-правові акти не забезпечують комплексного законодавчого регулювання, не відповідають окремим вимогам законодавства Європейського Союзу, а ряд важливих питань в галузі взагалі не врегульовано на законодавчому рівні. До таких питань, в першу чергу, належать: відсутність закону про ринок газу, процедури доступу до газотранспортної системи тощо. Виходячи з вищенаведеного та з урахуванням досвіду функціонування ринку газу в розвинених країнах Міністерством палива та енергетики України за участю НКРЕ розроблено проект Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу в Україні", в якому визначено правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу, засади регулювання відносин між учасниками ринку, пов'язані з транспортуванням, зберіганням, розподілом, постачанням і використанням природного газу. При розробці цього акту було враховано відповідні положення законодавства ЄС. Прийняття цього Закону дозволить удосконалити та закріпити на законодавчому рівні систему регулювання діяльності у газовому секторі економіки, створити умови для ефективного функціонування газотранспортної системи України, гармонізувати законодавство України з законодавством ЄС щодо ринку газу.

Підготовка пропозицій щодо розробки та вдосконалення нормативних актів буде спрямована, в першу чергу, на врегулювання правового поля діяльності НКРЕ, для чого необхідним є прийняття Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу в Україні".

Основними напрямками діяльності НКРЕ в частині регулювання нафтогазового комплексу у 2004 році є продовження розпочатої роботи із створення та удосконалення нормативно-правової бази для функціонування конкурентного ринку газу в Україні, контроль за ліцензованою діяльністю господарюючих суб'єктів в нафтогазовому комплексі, захисту прав споживачів.

Найближчим часом передбачається:

завершити розробку і ввести в дію Правила підключення до газотранспортної системи та Методику розрахунку плати за підключення до газотранспортної системи;

розробити разом з Міністерство палива та енергетики України та НАК "Нафтогаз України" нові нормативно-правові акти: "Правила надання послуг з газопостачання суб'єктами господарської діяльності" та "Правила користування природним газом";

привести у відповідність до законодавства Європейського Союзу ліцензійні умови з регулювання діяльності суб'єктів природних монополій.

Впровадження зазначених нормативних актів дозволить визначити правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу та сприяти врегулюванню відносин між учасниками ринку, пов'язаних з транспортуванням, зберіганням, постачанням і використанням природного газу.

Національна комісія регулювання електроенергетики свою діяльність у сфері ціноутворення в нафтогазовому комплексі здійснює згідно з повноваженнями, наданими Указами Президента України від 14.03.95 N 213 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України", від 30.10.2000 N 1167 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", від 19.08.97 N 853 "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій", відповідно до Закону України "Про природні монополії", постанов Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)", від 27.12.2001 N 1729 "Про порядок забезпечення галузей національної економіки та населення природним газом".

У нафтогазовому комплексі НКРЕ встановлює:

граничний рівень оптових цін на газ природний, що використовується для потреб населення та бюджетних організацій;

граничний рівень оптової ціни на газ природний для підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій, електроцентралей та котелень суб'єктів господарювання (далі - підприємства), в тому числі блочних (модульних) котелень (в обсягах, що використовуються на виробництво теплової енергії для населення, бюджетних установ, за умови ведення цими підприємствами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води для зазначених споживачів) за погодженням з Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України;

граничний рівень цін на газ природний, який поставляється для промислових споживачів НАК "Нафтогаз України" та її дочірньою компанією "Газ України", за погодженням з Мінекономіки (зазначені повноваження були делеговані НКРЕ у зв'язку з монопольним становищем НАК "Нафтогаз України" на ринку природного газу);

роздрібні ціни на газ природний для населення;

тарифи на транспортування природного газу магістральними та розподільними трубопроводами;

тарифи на зберігання природного газу;

тарифи на постачання природного газу;

тарифи на транспортування нафти, нафтопродуктів та аміаку магістральними трубопроводами.

Необхідно відзначити, що ціни на природний газ для потреб населення, бюджетних установ та підприємств комунальної теплоенергетики є незмінними з квітня 1999 року. Сьогодні граничний рівень оптової ціни на природний газ для населення становить 185 грн. за 1000 куб. м (з урахуванням ПДВ та тарифів на транспортування та постачання природного газу), для бюджетних установ і організацій - 231 грн. за 1000 куб. м. Для підприємств комунальної теплоенергетики, які є платниками податку на додану вартість, діючий рівень ціни на природний газ становить 210 грн. за 1000 куб. м та 241,5 грн. за 1000 куб. м - для підприємств, які не є платниками податку на додану вартість.

Ціна на природний газ з ресурсів НАК "Нафтогаз України" (без урахування тарифу на транспортування природного газу) для промислових споживачів та інших суб'єктів господарської діяльності станом на 1 січня 2004 року становила 276,25 грн. за 1000 куб. м.

Діючі роздрібні ціни на природний газ для населення становлять: при споживанні за лічильником 17,5 коп. за 1 куб. м, при споживанні за відсутності лічильника 19,0 коп. за 1 куб. м (додаток 4.2.1.).

Сьогодні населення, бюджетні установи та підприємства комунальної теплоенергетики сплачують за природний газ не повну його вартість, відповідно, населення - 54%, бюджетні установи - 70%, підприємства комунальної теплоенергетики - 64%. Різницю в цінах для соціальних категорій споживачів компенсує НАК "Нафтогаз України" за рахунок коштів, отриманих від реалізації природного газу, отриманого за транзитні послуги природного газу. Лише промислові споживачі та інші суб'єкти господарської діяльності сплачують за газ по реальній ціні, яка повністю відшкодовує витрати, пов'язані з його реалізацією.

Компанія, компенсуючи різницю в цінах на газ природний, фактично субсидує соціальні категорії споживачів. Проте цих коштів сьогодні недостатньо для здійснення компенсації в повному обсязі, тому Компанія змушена субсидіювати ціни для цих споживачів за рахунок галузі (обмеження фінансування видобувної галузі та газотранспортної системи). Все це ставить під сумнів виконання Національної програми "Нафта і газ України до 2010 року", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2001 N 665.

Функціонування дієвого ринку природного газу в Україні можливе тільки при повному відшкодуванні ціни на газ природний усіма категоріями споживачів.

Лібералізація цін на природний газ для споживачів соціальної сфери є одним з основних завдань, які необхідно вирішувати в газовій галузі.

Національна комісія регулювання електроенергетики України пропонує здійснити її поетапно, для чого на першому етапі змінити ціну на природний газ для населення до рівня 231,0 грн. за 1000 куб. м. Для підприємств комунальної теплоенергетики та бюджетних організацій рівень цін на першому етапі пропонуємо не змінювати.

Наступним кроком пропонуємо встановити єдину ціну на природний газ для всіх соціальних категорій споживачів на рівні 252,0 грн. за 1000 куб. м.

На кінцевому етапі ціни для всіх категорій споживачів підвищити до рівня повного покриття ними рівня витрат.

Таке поступове підвищення цін на природний газ необхідно та доцільно запроваджувати лише за умови зростання реальних доходів населення, передбачення в Державному бюджеті видатків на покриття додаткових витрат, пов'язаних з підвищенням цін.

У 2003 році розроблено та затверджено на відкритому засіданні НКРЕ Порядки розрахунку граничних рівнів оптових цін на газ природний для окремих категорій споживачів (крім населення). Протягом року опрацьовувалися матеріали та розрахунки, надані НАК "Нафтогаз України" щодо граничних рівнів ціни на природний газ для споживачів України. Відповідні матеріали, обгрунтування та розрахунки граничних рівнів цін на газ природний для підприємств комунальної теплоенергетики та промислових споживачів перебувають на погодженні в Мінекономіки.

Найближчим часом ціни на природний газ для зазначених категорій споживачів будуть затверджені.

Щодо тарифів на транспортування, зберігання та постачання природного газу, слід зазначити, що починаючи з 2000 року НКРЕ встановлює окремі тарифи по кожному виду діяльності.

Діючий сьогодні механізм встановлення тарифів на послуги з транспортування природного газу передбачає встановлення єдиного загального тарифу на транспортування природного газу для всіх споживачів України за виключенням споживачів, які отримують природний газ безпосередньо з магістральних трубопроводів. Такі споживачі сплачують за зазначену послугу за середнім тарифом на транспортування газу магістральними трубопроводами, встановленим для ДК "Укртрансгаз" (додаток 4.2.2).

Протягом 2003 року було переглянуто величину тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами лише для декількох підприємств (для ВАТ "Полтавагаз", ВАТ "Маріупольгаз", ДКП "Київгаз", ВАТ "Кременчукгаз" та ВАТ "Макіївкагаз"). Це пов'язане, перш за все, з тим, що перегляд тарифів для одного із ліцензіатів призводить до зміни розрахункового тарифу по всій системі розподільних газопроводів, а це, у свою чергу, змінює співвідношення розподілу загального тарифу або призводить до зміни його загальної величини. Враховуючи викладене, перегляд тарифів на транспортування природного газу за умов діючого механізму тарифоутворення доцільно здійснювати одночасно для всіх ліцензіатів.

За період дії тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами (2001-2003 роки) на їх величину вплинуло ряд факторів, пов'язаних як із зміною обсягів транспортування газу, так і зі зміною величин витрат по окремих статтях.

У 2001-2002 роках відбувалося загальне зменшення обсягів транспортування природного газу по газотранспортній системі. Проте у 2003 році у порівнянні з минулим роком обсяги транспортування природного газу значно зросли (за I півріччя поточного року - на 18 відсотків). Збільшення обсягів транспортування природного газу відбулося як через зростання споживання газу населенням, так і у зв'язку зі збільшенням його споживання промисловими та іншими категоріями споживачів, в основному у столичному та промислово-розвинутих регіонах України.

Збільшення обсягів транспортування природного газу позитивно вплинуло на економічну діяльність підприємств, проте рівень експлуатаційних витрат по підприємствах значно зріс і призвів до необхідності перегляду розмірів тарифів на транспортування газу для більшості підприємств галузі.

Зростання рівня витрат обумовлене, перш за все, додатковими витратами, пов'язаними із прийняттям на баланс та на обслуговування нових мереж і споруд, збільшенням числа газифікованих квартир (зросли витрати за такими складовими тарифу як: "технологічні витрати", "амортизація", "оплата праці"), зростанням вартості матеріалів у зв'язку зі зростанням цін на них (стосується, перш за все, скрапленого газу, що використовується автотранспортом), появою складової "інші витрати" в структурі собівартості, які не були враховані під час затвердження діючих тарифів (витрати, пов'язані з плановою повіркою приладів обліку та законодавчо визначених протягом 2001-2003 років витрат, зокрема обов'язкові виплати з прибутку).

Тарифи на постачання природного газу розраховані для кожного газопостачального підприємства окремо виходячи з витрат і обсягів постачання. Середній розмір тарифу на постачання природного газу сьогодні становить 10,0 грн. за 1000 куб. м без урахуванням ПДВ (додаток 4.2.3.). У 2003 році було переглянуто розмір тарифів на постачання природного газу за регульованим тарифом для ВАТ "Полтавагаз", ДКП "Київгаз", ВАТ "Волиньгаз", ВАТ "Маріупольгаз" та затверджено цільові надбавки до тарифів на постачання природного газу, відповідно до впровадження Програми оснащення житлового фонду лічильниками газу для ВАТ "Донецькоблгаз", ВАТ "Луганськгаз", ВАТ "Житомиргаз", ВАТ "Харківгаз", ВАТ "Полтавагаз", ВАТ "Лубнигаз".

У зв'язку із вищезазначеним та зверненнями підприємств з газопостачання та газифікації з приводу перегляду величин встановлених тарифів було прийнято рішення про проведення відкритих слухань НКРЕ з зазначеного питання. Такі слухання відбулися в листопаді-грудні 2003 року (проведено 5 слухань та розглянуто матеріали по 33 компаніях).

У I кварталі 2004 року буде розглянуте питання щодо зміни величини тарифів на транспортування та постачання природного газу та приведення у відповідність тарифів на транспортування та постачання природного газу для окремих ліцензіатів.

НКРЕ встановлює тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами на вітчизняні нафтопереробні заводи для споживачів України. Тарифи встановлені по маршрутах транспортування, виходячи з витрат нафтотранспортних підприємств та обсягів транспортування нафти.

Сьогодні діє Методика розрахунку тарифів за надані послуги з транспортування нафти територією України магістральними нафтопроводами, перевалки та наливу нафти, яка затверджена постановою НКРЕ від 30.07.99 N 993. Діюча Методика передбачає розрахунок маршрутних тарифів виходячи з розміру питомого тарифу, розрахованого на основі загальних витрат в цілому по підприємству та обсягу виконаної товаротранспортної роботи по підприємству.

Такий підхід до розрахунку тарифів на транспортування нафти передбачає контроль за рівнем витрат в цілому на підприємстві (на основі наданих звітних даних) та однакові умови сплати споживачами за послуги на різних маршрутах.

З 1 березня 2003 року рівень тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами на нафтопереробні заводи України був приведений у відповідність до діючої Методики, затвердженої постановою НКРЕ від 22.01.03 N 56 "Про тарифи на транспортування нафти магістральними нафтопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України". Рівень питомого тарифу на послуги з транспортування нафти нафтотранспортними підприємствами коливається за маршрутами в межах 3,17-3,29 грн. за 100 ткм нафти без урахування ПДВ.

Згідно з наданими повноваженнями НКРЕ встановлює також тарифи на транспортування рідкого аміаку українського виробництва, виготовленого із давальницької та власної сировини, магістральними трубопроводами залежно від рівня індикативних цін на аміак, який склався на світовому ринку. Встановлення розміру таких тарифів було обумовлено необхідністю підтримки вітчизняних виробників аміаку, оскільки собівартість виробництва вітчизняного аміаку значно вища за собівартість імпортованого.

В Україні діє шкала тарифів на транспортування рідкого аміаку українського виробництва, виготовленого з давальницької та власної сировини, магістральним аміакопроводом залежно від рівня індикативних цін на аміак для УДП "Укрхімтрансаміак" затверджених постановою від 27.09.02 N 1067 "Про тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами" (додаток 4.2.4.). Питомий тариф при нижній шкалі індикативних цін на аміак становить 4,00 грн. за 100 ткм (без ПДВ) для розрахунків з резидентами України і відповідно 0,90 дол. США (з ПДВ) для розрахунків з нерезидентами, по верхній шкалі відповідно - 8,9 грн. за 100 ткм і 2 дол. США.

Сьогодні рівень індикативної ціни становить 198-205 дол. США за 1 тонну, а тариф на транспортування аміаку українського виробництва знаходиться на рівні транзитного тарифу (2 дол. США за 1 тону в розрахунку на 100 км). Діючий механізм формування рівня тарифів на транспортування аміаку українського виробництва магістральними трубопроводами залежно від рівня індикативної ціни є сьогодні виправданим і дієвим.

Національна комісія регулювання електроенергетики проводить постійну роботу, спрямовану на перегляд рівнів цін на природний газ для споживачів, тарифів на послуги з транспортування газу природного, нафти, нафтопродуктів, рідкого аміаку, тарифів на зберігання та постачання природного газу з метою встановлення економічно обгрунтованих показників, які б дозволяли підприємствам нафтогазового комплексу нормально функціонувати і підтримувати газовидобувну галузь, газотранспортну і нафтотранспортну системи у належному фінансовому та технічному стані.

Основними завданнями удосконалення цінової політики в нафтогазовому комплексі на 2004 рік є:

встановлення граничного рівня ціни на газ природний для промислових споживачів;

перегляд рівня ціни на газ природний для населення до рівня, який би повніше відшкодовував витрати, пов'язані з його реалізацією;

приведення у відповідність тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації;

зміна механізму встановлення тарифів на транспортування природного газу для споживачів України.

Відповідно до Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14.03.95 N 213.

Одним з основних завдань НКРЕ є видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво, передачу, постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами.

Підприємницька діяльність в електроенергетиці ліцензується НКРЕ відповідно до Законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.99 N 753 "Про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності" та постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.95 N 516 "Про плату за видачу та переоформлення Національною комісією регулювання електроенергетики ліцензій на здійснення певних видів підприємницької діяльності", а також постанов НКРЕ, якими затвердженоІнструкцію про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності і Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, з оптового постачання електричної енергії.

У звітному році на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.02 N 744-р "Про заходи щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу в 2003 році" з метою реалізації Плану дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу в 2003 році та Плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу в 2003 році, затверджених вищезазначеним розпорядженням, на виконання статті 3 Указу Президента України від 14.09.2000 N 1072 "Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу" НКРЕ провела аналіз ліцензійної діяльності і ролі регулюючих органів у функціонуванні ринків електричної енергії у певних країнах - членах ЄС.

НКРЕ дійшла висновку, що нормативно-правова база ліцензування діяльності, зокрема в електроенергетиці, має ряд недоліків і визначила необхідність здійснення комплексу заходів щодо вдосконалення правового забезпечення ліцензування в електроенергетиці за такими напрямами:

вдосконалення механізму видачі, зупинення та поновлення дії ліцензій, анулювання ліцензій;

створення правових підстав та механізмів, спрямованих на врегулювання відносин між оптовим постачальником електричної енергії з постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом та ліцензіатами з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, зокрема, при передачі до оптового постачальника інформації щодо обсягів погодинної закупівлі електричної енергії постачальниками;

законодавче визначення граничних показників щодо обсягів передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, нижче рівня яких дозволяється працювати без ліцензії (через велику кількість власників електричних мереж, що утворюються внаслідок реструктуризації промислових підприємств, вплив яких на роботу об'єднаної енергетичної системи України є несуттєвим);

законодавче визначення критеріїв оцінки можливості суб'єкта підприємництва здійснювати діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території здійснення ліцензованої діяльності іншого постачальника електричної енергії за регульованим тарифом.

В результаті проведеного аналізу, враховуючи досвід, набутий при здійсненні державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів, що діють на суміжних ринках в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, НКРЕ підготувала пропозиції щодо внесення змін до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, якими передбачено обов'язковість забезпечення енергопостачальником погодинного обліку електричної енергії, закупленої на оптовому ринку електричної енергії, а також відповідальність ліцензіатів з передачі електричної енергії за достовірність переданої до оптового постачальника інформації щодо обсягів погодинної закупівлі електричної енергії енергопостачальниками за нерегульованим тарифом. Крім того, було розпочато підготовку пропозицій щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.99 N 753 "Про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності".

Таким чином, у звітному році НКРЕ створено підгрунтя для удосконалення нормативно-правової бази ліцензування в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі. Планами на наступний рік передбачено внесення в установленому порядку змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.99 N 753 "Про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності", а також до постанов НКРЕ, якими затверджено ліцензійні умови та Інструкцію про порядок видачі ліцензій.