Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2003 році

Господарська діяльність у нафтогазовому комплексі ліцензується НКРЕ відповідно до Законів України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про природні монополії", "Про нафту і газ" та розробленої НКРЕ нормативно-правової бази ліцензування діяльності у нафтогазовому комплексі, в тому числі постанов НКРЕ, якими затверджено Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності (ліцензійні умови) з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, з постачання природного газу за регульованим тарифом, з транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами, з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, із зберігання природного газу, з транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами, з транспортування нафти магістральними трубопроводами.

У процесі здійснення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів, що діють на суміжних ринках в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, виявлено ряд проблем в системі ліцензування діяльності в нафтогазовому комплексі. Основною з них є те, що окремі положення щодо порядку ліцензування, передбаченого Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", зокрема заявницький характер та обмежений термін розгляду матеріалів заяви на отримання ліцензії, не узгоджуються з нормами чинного законодавства, насамперед, із нормами Закону України "Про природні монополії".

Усунення перелічених недоліків передбачалося з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності". Однак, проект Закону України від 22.05.02 N 1053 "Про внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" 20 листопада 2003 року Верховною Радою України не був прийнятий. Враховуючи вищезазначене, робота з підготовки та внесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" має бути продовжена.

Електроенергетика

Керуючись повноваженнями, наданими законодавством і у відповідності до процедур, передбачених нормативною базою щодо ліцензування, НКРЕ здійснює діяльність з видачі (анулювання, зупинення, поновлення) ліцензій на здійснення підприємницької діяльності в електроенергетиці, результати якої наведені в таблиці 5.2.1.

На оптовому ринку електричної енергії України нині працює єдиний ліцензіат з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електромережами ДП "НЕК "Укренерго", яке отримало ліцензію одночасно з анулюванням ліцензії, виданої ДЕК "Укрелектропередача".

Єдиним ліцензіатом з оптового постачання електричної енергії на сьогодні є ДП "Енергоринок". Першим ліцензіатом з оптового постачання був НДЦ України, ліцензію якого було анульовано у зв'язку із видачею ліцензії ДП "НЕК "Укренерго", яка, в свою чергу, була анульована одночасно з видачею ліцензії ДП "Енергоринок".

Загальна кількість виданих ліцензій на виробництво електричної енергії становить 222, проте чинними на сьогодні є 128 ліцензій.

Найбільш значний обсяг електричної енергії в Україні виробляється електростанціями 8 генеруючих компаній. Встановлена генеруюча потужність електростанцій кожної з компаній становить понад 1000 МВт (НАЕК "Енергоатом", генеруючі теплових електростанцій, ДАГК "Дніпрогідроенерго", АЕК "Київенерго").

Встановлену генеруючу потужність електростанцій понад 100 МВт кожна мають 13 генеруючих компаній (теплові електростанції, теплоелектроцентралі, ДАГК "Дністрогідроенерго").

Встановлену генеруючу потужність електростанцій від 20 до 100 МВт мають 25 ліцензіатів, що виробляють електричну енергію на теплових електростанціях, теплоелектроцентралях та блок-станціях крупних промислових підприємств, в основному малі ГЕС і ТЕЦ, блок-станції.

Серед суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали ліцензії на виробництво електричної енергії, також 82 юридичні особи, встановлена генеруюча потужність електростанцій яких не перевищує 20 МВт - це, в основному, малі ГЕС і ТЕЦ, блок-станції та вітрові електростанції.

Ліцензії з постачання електричної енергії за регульованим тарифом мають 43 юридичні особи. Серед них - 27 обласних енергопостачальних компаній (обленерго) та 16 компаній, територія здійснення діяльності яких визначається територією розташування власних місцевих (локальних) електромереж, розташованих на території відповідних областей України. У Донецькій області, наприклад, такими ліцензіатами є ТОВ "Сервіс-Інвест", ПЕМ "Енерговугілля", ДП "Укренерговугілля", у Львівській області - МДКП "Розділтеплокомуненерго", Новояворівське комунальне підприємство "Міські електричні мережі", ДП "Укренерговугілля" тощо.

Ліцензії на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами на сьогодні має 51 юридична особа. Серед них вищезазначені ліцензіати з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та власники електричних мереж, що виникли в результаті реструктуризації галузей промисловості і основною діяльністю яких є передача електричної енергії (без здійснення функцій постачання електроенергії споживачам).

Найбільша кількість ліцензій на право здійснення підприємницької діяльності в електроенергетиці за весь період здійснення ліцензування була видана НКРЕ постачальникам електричної енергії за нерегульованим тарифом - 1040. Але чинними на 01.01.04 є лише 327 ліцензій, оскільки решта ліцензій анульовані або втратили чинність у зв'язку з закінченням терміну дії.

Нафтогазовий комплекс

Дані щодо виданих ліцензій на право здійснення господарської діяльності в нафтогазовому комплексі та ліцензій, що втратили чинність або анульовані, наведена у таблиці 5.2.2.

Ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом має 51 суб'єкт господарювання, у тому числі 42 ВАТ з газопостачання та газифікації (25 облгазів та 17 міськгазів). Найбільша кількість регіональних газопостачальних організацій, які працюють за регульованим тарифом зосереджена в Автономній Республіці Крим та в Донецькій області. Так, на території Автономної Республіки Крим працює 6 суб'єктів господарювання: ВАТ "Кримгаз", ВАТ "Севастопольгаз", ВАТ "Керчгаз", ЗАТ "Теодосія", ЗАТ "Джурчі", Підприємство "УКРГАЗПРОМ"; на території Донецької області працюють 5 суб'єктів господарювання: ВАТ "Донецькоблгаз", ВАТ "Донецькміськгаз", ДК "Укртрансгаз", ВАТ "Макіївкагаз", ВАТ "Маріупольгаз".

Ліцензії на право провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами мають 53 суб'єкти господарювання, з яких 42 ВАТ з газопостачання та газифікації. Крім них ліцензіатами є крупні промислові підприємства, такі як Сєверодонецьке державне виробниче підприємство "Об'єднання Азот", Роздільське державне гірничо-хімічне підприємство "Сірка", Донецький металургійний завод, які для транспорту газу використовують свої промислові мережі.

Ліцензії на право провадження господарської діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами та зберігання природного газу мають 2 ліцензіати: ДК "Укртрансгаз ДНАК "Нафтогаз України" та ДАТ "Чорноморнафтогаз".

Ліцензію на право провадження господарської діяльності з транспортування нафти магістральними трубопроводами має ВАТ "Укртранснафта".

Ліцензію на право провадження господарської діяльності з транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами має ДП "Прикарпатзахідтранс" Південно-західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів.

Постачальникам природного газу за нерегульованим тарифом НКРЕ було видано 1217 ліцензій. На цей час є чинними 559 ліцензій, решта 658 були анульовані або втратили чинність у зв'язку з закінченням терміну дії.

5.3. Реалізація контрольних функцій щодо регулювання господарської діяльності ліцензіатів. Підсумки роботи територіальних представництв

У звітному періоді НКРЕ впровадила в практику систему контролю за ліцензованою діяльністю ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів. Контроль здійснюється у напрямках дотримання ліцензіатами законодавства та ліцензійних умов, державної дисципліни цін та порядку формування роздрібних цін та тарифів, дотримання ліцензіатами затвердженої структури тарифів, затвердженого НКРЕ порядку закупівлі товарів, робіт та послуг на тендерних умовах, виконання правил користування електроенергією та природним газом та ін.

Контроль здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок, в тому числі і спільні з представниками Міністерства палива та енергетики України, Державної податкової адміністрації, Державної інспекції з контролю за цінами, Головного контрольно-ревізійного управління, прокуратури, СБ України, УБОП, Антимонопольного комітету, органів виконавчої влади, та аналізу відомчої і державної статистичної звітності ліцензіатів.

Планові перевірки провадяться відповідно до затвердженого графіка планових перевірок 1 раз на рік. Позапланові перевірки здійснюються у випадках виявлення порушень чи невідповідностей у звітності ліцензіатів, звернень органів виконавчої влади чи правоохоронних органів, скарг споживачів чи ліцензіатів, а також у випадках звернення ліцензіатів до НКРЕ щодо перегляду рівнів затверджених раніше тарифів на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, зберігання, та постачання природного газу, транспортування природного газу, нафти та нафтопродуктів.

У 2003 році територіальними представництвами НКРЕ було здійснено 1640 перевірок ліцензіатів, з яких 1074 в електроенергетичному та 566 в нафтогазовому комплексі, в т.ч. 110 перевірок ліцензіатів з виробництва електроенергії, 127 - з передачі електроенергії, 477 - з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом та 359 - з постачання електроенергії за регульованим тарифом, 1 - з оптового постачання електроенергії, 59 - з постачання природного газу за регульованим тарифом і 439 - за нерегульованим тарифом, 62 - з транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами, 2 - із транспортування природного газу магістральними трубопроводами, 3 - із зберігання природного газу, 1 - з транспортування нафти магістральними трубопроводами.

Виявлені під час проведення перевірок порушення ліцензіатами ліцензійних умов діяльності в електроенергетичному та нафтогазовому комплексах НКРЕ розглянула на відкритих засіданнях, в результаті чого були прийняті 5 застережень про усунення порушень, 251 постанова про усунення порушень, анульовано 161 ліцензію та зупинено за порушення в електроенергетичному комплексі 8 ліцензій. Крім того, НКРЕ накладено на ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим та нерегульованим тарифом 11 штрафів за порушення законодавства про електроенергетику та ліцензійних умов, п'ять з яких на - ВАТ "Сумиобленерго", АК "Харківобленерго", ВАТ "Донецькобленерго", ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" та ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання". Рішення НКРЕ щодо накладених штрафів були направлені до податкових адміністрацій за місцезнаходженням ліцензіатів.

НКРЕ постійно проводить роботу щодо контролю за здійсненням ліцензованої діяльності обласними енергопостачальними компаніями в частині виявлення випадків зловживання ними своїм монопольним становищем, перевірки фактів нецільового використання коштів розподільними та енергогенеруючими компаніями. Протягом 2003 року були здійснені перевірки та розглянуті на відкритих засіданнях НКРЕ виявлені порушення законодавства про електроенергетику та ліцензійних умов в НАЕК "Енергоатом", ВАТ "Сумиобленерго", АК "Харківобленерго", ВАТ "Донецькобленерго", ВАТ "ЕК Дніпрообленерго", ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (двічі), ВАТ "Запоріжжяобленерго", ВАТ "Луганськобленерго" та ВАТ "ЕК Одесаобленерго". Зокрема, НКРЕ були встановлені факти подання ВАТ "Сумиобленерго" завідомо недостовірної інформації в частині закупівлі, впровадження та використання систем і приладів обліку електроенергії SMART IMS, корпоративної мережі зв'язку (ВОЛЗ); проведення НАЕК "Енергоатом" закупівлі приладів та обладнання не на тендерній основі; неукладення договорів купівлі-продажу електричної енергії з оптовим постачальником електричної енергії, неналежного проведення розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії (АК "Харківобленерго", ВАТ "Донецькобленерго", ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" та ВАТ "ЕК" Одесаобленерго"); непроведення розрахунків енергокомпаніями ВАТ "Донецькобленерго" та ВАТ "ЕК Одесаобленерго" за передачу електричної енергії електромережами інших ліцензіатів, погодження енергокомпаніями ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго", ВАТ "Запоріжжяобленерго" та ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" недостовірних графіків погодинної купівлі електроенергії на ОРЕ, наданих постачальниками електроенергії за нерегульованим тарифом щодо своїх споживачів. Так, постачальник УІ МСП "Алвест ЛТД" завищував обсяги купівлі електроенергії у нічному періоді та занижував у пікові години споживання. Таке свідоме заниження обсягів купівлі призвело до заниження реальної вартості купівлі електричної енергії УІ МСП "Алвест ЛТД" для своїх споживачів та відповідного завищення вартості купівлі електроенергії іншим споживачам Дніпропетровської, Запорізької та Луганської областей. За вказане порушення НКРЕ постановою від 08.10.03 N 1003 анулювало ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності за нерегульованим тарифом, видану УІ МСП "Алвест ЛТД".

Акціонерна компанія "Харківобленерго" допустила необгрунтовані перевитрати коштів на суму більше 3 млн. грн. при здійсненні закупівлі комплектів супутникових станцій у компанії ЗАТ "Датасат" щодо побудови корпоративної системи зв'язку, в результаті чого на ліцензіата було накладено штраф у розмірі 85 тис. грн. Перевитрати в розмірі 3 млн. грн. враховані при визначенні джерел фінансування інвестиційної програми компанії на 2004 рік.

У 2003 році НКРЕ здійснювала жорсткий контроль за надходженням до державного бюджету поточної плати за ліцензії в електроенергетиці. За несплату ліцензіатами поточної плати до Державного бюджету за 2003 рік було анулювано більше 60 ліцензій.

Основними порушеннями ліцензіатів нафтогазового комплексу в 2003 році було невиконання фінансових зобов'язань перед ДК "Газ України" та ДК "Укртрансгаз" за отримані обсяги природного газу та надані послуги з транспортування його магістральними трубопроводами, нестворення страхового запасу природного газу, нерозроблення та непогодження з НАК "Нафтогаз України, ДК "Газ України" та НКРЕ "Програми розвитку газорозподільних мереж 2002-2007 рр.", невиконання вимог постанови НКРЕ від 25.12.02 N 1455 щодо придбання матеріалів, робіт і послуг на тендерних умовах, недотримання законодавчих актів та нормативних документів у частині невідповідності "Договору про надання послуг з газозабезпечення" Правилам надання населенню послуг з газопостачання, затвердженим постановою КМ України від 09.12.99 N 2246 та Типовому договору про надання послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ N 1 від 04.01.2000, невиконання встановлених нормативів достатності власних активів, ненадання інформації щодо ліцензованої діяльності та щодо зміни даних, зазначених у ліцензіях та в установчих документах.

Зокрема, були проведені перевірки підприємств, які входять до складу НАК "Нафтогаз України" - ВАТ "Укртранснафта" та ДК "Укртрансгаз" щодо порядку придбання товарів, робіт та послуг на тендерних умовах, за результатами яких на відкритих засіданнях НКРЕ прийняла постанови про усунення порушень ліцензійних умов в частині приведення діяльності даних підприємств у відповідність до вимог постанови НКРЕ від 25.12.02 N 1455.

Виконання функцій НКРЕ в усіх областях України та Автономній республіці Крим здійснюють територіальні представництва НКРЕ відповідно до Положень про ТП НКРЕ, затверджених Головою Комісії на підставі Положення про НКРЕ, затвердженого Указом Президента від 14.03.95 N 213. Основними функціями ТП НКРЕ є контроль ліцензованої діяльності ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів за напрямками, вказаними вище, захист прав споживачів (юридичних та фізичних осіб) електричної енергії та природного газу, прийняття участі у вдосконаленні механізму ціноутворення в електроенергетичному та нафтогазовому комплексах, співпраця з місцевими органами виконавчої влади та контролюючими і правоохоронними органами тощо. При цьому у територіальних представництвах НКРЕ працюють 105 працівників, в середньому 3-5 працівників в кожному.

Свою діяльність ТП НКРЕ здійснюють відповідно до планів робіт та затверджених графіків планових перевірок, а також виконують окремі завдання НКРЕ. В 2003 році територіальними представництвами було здійснено всього 1634 перевірки ліцензованої діяльності ліцензіатів та виконано 1221 окреме завдання, попередньо розглянуто 136 заяв та документів на отримання та переоформлення ліцензій, взято участь у 50 зустрічах із представниками засобів масової інформації, а також у 710 нарадах, засіданнях, конференціях обласного рівня. У 2003 році територіальними представництвами НКРЕ розглянуто 1393 письмові скарги, заяви, звернення, з яких 358 - від промислових споживачів, 279 - від ліцензіатів, 405 - від громадян, 216 - від органів державної влади, 135 - від інших. На користь заявників вирішено питання у 1283 випадках, що становить 92% від загальної кількості звернень.

Відповідно до Закону України "Про природні монополії" та Указу Президента України від 21.04.98 N 335 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" захист прав споживачів електричної енергії та природного газу є одним з основних завдань НКРЕ.

У 2003 році до НКРЕ надійшло 696 звернень громадян. У багатьох випадках було залучено територіальні представництва для здійснення перевірок фактів, викладених у зверненнях, з виїздом на місце.

* 1. Колективних, 2. Повторних, 3. Від героїв, інвалідів ВВВ, 4. Від ветеранів війни та праці, багатодітних сімей та інших громадян, які потребують соціального захисту та підтримки, 5. Пропозиції, 6. Заяви, клопотання, 7. Скарги, 8. Інформаційні запити, 9. Надано роз'яснення, необхідну інформацію, 10. Надіслано на розгляд за належністю іншому органу влади, установі чи організації, 11. Відмовлено у задоволенні (клопотання, запиту, скарги), 12. У стадії розгляду (вирішення), 13. Розглянуто, надано відповідь з порушеннями термінів, 14. Вирішено позитивно.

** З них 22 повторних звернення не є обгрунтованими, бо по суті стосуються додаткових обставин або надіслані повторно до закінчення терміну надання відповіді;

*** Всі звернення надані власноруч громадянами до загального відділу, а не на особистому прийомі у керівництва та не надіслані поштою.

Основними причинами повторних звернень є:

некоректно поставлені запитання першого звернення і, як наслідок, відповіді, які потребували з'ясування додаткових обставин;

відсутність у споживачів достатньої інформації щодо законодавчих норм, вимог нормативно-технічних документів;

надання повторного звернення у термін, визначений законодавством для розгляду першого звернення;

повторні звернення з інших питань, не викладених у першому зверненні.

Основні питання, які ставлять громадяни у своїх зверненнях:

щодо надання допомоги у розв'язанні конфліктних ситуацій, що виникали між споживачами та енерго(газо)постачальними компаніями при визначенні порушень, відключень, застосуванні штрафних санкцій;

щодо порядку надання пільг та нарахування субсидій для населення;

щодо порядку укладання договорів на постачання електричної енергії, газу;

щодо порядку оплати електричної енергії, спожиту на загально-будинкові потреби та технічні цілі;

щодо перерахунку норм споживання природного газу у разі встановлення електроводонагрівачів та відсутності гарячого водопостачання;

щодо порядку розрахунків за електричну енергію, газ та врегулювання правовідносин із енергопостачальниками для садових товариств, гаражних кооперативів, об'єднань співвласників багатоповерхових будинків;

внесення пропозицій;

щодо надання роз'яснень нормативно-правових актів, зокрема, Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357;

щодо тарифів на електроенергію, цін на газ для населення.

В кожному випадку НКРЕ надає детальні обгрунтовані роз'яснення із посиланням на відповідні акти законодавства і допомагає споживачам впорядкувати правовідносини із енергопостачальниками та газопостачальними компаніями. Також здійснюються конкретні заходи на місцях із залученням органів місцевої влади, обленерго в напрямку віднайдення компромісів щодо громадян з тяжким матеріальним станом - найчастіше це реструктуризація заборгованості, застосування терміну позовної давності при визначенні величини боргу споживача, клопотання про надання органами місцевої влади разової цільової допомоги тощо.

Майже половину звернень громадян, що розглядалися управліннями НКРЕ у 2003 році, становлять листи із проханням надати роз'яснення щодо застосування нормативно-правових актів у сфері постачання електроенергії і газу населенню, а саме питання щодо укладання договорів на ці послуги, щодо порядку застосування тарифів, порядку підключення до електро- і газопостачання та встановлення, заміни, ремонту обладнання, а також роз'яснення до застосування Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357, та Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246.

Надходження таких запитів до НКРЕ обумовлено поступовим усвідомленням громадян необхідності бути обізнаним у правових питаннях, які стосуються їх повсякденного життя. Нерідко надходять повторні звернення від тих самих громадян, оскільки, отримавши детальну і обгрунтовану відповідь із посиланнями на відповідні нормативно-правові акти один раз, громадянин має впевненість, що він й надалі може отримувати в НКРЕ уточнену інформацію з тих чи інших питань.

Значна частина звернень, що стосувалися порушень, допущених посадовими особами у відношенні до громадянина при визначенні порушень з боку останнього (здійснення відключень, нарахування штрафних санкцій), потребувала невідкладного вжиття заходів в межах компетенції НКРЕ для припинення неправомірних дій, скасування незаконних рішень та поновлення порушених прав споживача. З метою реалізації цих завдань НКРЕ направляла листи до обленерго з вимогою привести свої дії у відповідність до чинного законодавства, надавала клопотання до держадміністрації тощо.

Для розв'язання питань, що піднімалися у зверненнях споживачів, НКРЕ застосовувала такі заходи:

1. Зверталася до енергопостачальних компаній щодо надання додаткових матеріалів або пояснень з питань, що піднімалися у конкретних випадках, а також щодо усунення порушень вимог нормативно-технічних документів.

2. Давала завдання територіальним представництвам щодо детальної перевірки скарг та вжиття необхідних заходів за місцем звернення.

3. У випадку незгоди енергопостачальної компанії усунути порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом НКРЕ ставить питання про порушення ліцензійних умов на розгляд на відкритому засіданні.

У 2003 році Національною комісією регулювання електроенергетики України було напрацьовано та впроваджено певну нормативно-правову базу регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу. Одночасно з розробкою нових нормативно-правових актів НКРЕ працювала над вдосконаленням існуючої правової бази, а також брала участь в узагальненні практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції.

Європейське законодавство значну увагу приділяє питанням функціонування системи регулювання енергетики країн - членів ЄС.

Таким чином, необхідно визначити законодавчі рамки та засади здійснення державного регулювання в енергетиці.

З метою удосконалення державного регулювання природних монополій необхідно законодавчо закріпити основні принципи державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі України. Необхідність прийняття такого Закону викликана переходом від адміністративного управління в паливно-енергетичному комплексі до практики застосування нових важелів державного впливу на діяльність суб'єктів господарювання різних форм власності та організаційно-правових форм з метою збалансування інтересів монопольних утворень, суспільства в цілому і конкретного споживача, а також підвищення ролі регулювання в умовах розвитку ринкових відносин в енергетиці. Законом необхідно впорядкувати та вдосконалити систему державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі, визначити особливості регулювання у зазначеній сфері, специфіку правового статусу органу державного регулювання, забезпечити фінансову та адміністративну незалежність регулюючого органу.

Враховуючи наведене, наказом НКРЕ від 08.09.2003 N 51 в НКРЕ було створено робочу групу з питань доопрацювання проекту Закону України "Про регулювання природних монополій та суміжних ринків в ПЕК".

Нагальною проблемою, що потребує уваги, є реформування ринку природного газу. З метою визначення основних напрямків реформування газової галузі України, забезпечення системного підходу у створенні умов для стабільного функціонування ринку природного газу та його подальшого розвитку за участю НКРЕ розроблений проект Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу України", який визначатиме правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу і законодавче закріпить положення щодо державного регулювання відносин між учасниками ринку, пов'язаних з видобуванням, транспортуванням, зберіганням, розподілом, постачанням і споживанням природного газу, встановлюватиме конкурентні та рівноправні умови діяльності для всіх учасників ринку, гарантуватиме захист прав усіх учасників ринку природного газу, встановлюватиме відповідальність учасників ринку природного газу за порушення в сфері газопостачання. Прийняття цього Закону дозволить забезпечити ефективне функціонування суб'єктів газового ринку шляхом створення конкурентного, прозорого та відкритого ринку природного газу, встановлення економічно обгрунтованих цін і тарифів на газ та послуги з його транспортування, розподілу, зберігання та постачання.

Врегулювання зазначених питань необхідно як з метою адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, так і для удосконалення внутрішньої структури енергетичного законодавства України. Законопроект було ретельно розглянуто і НКРЕ надала до нього суттєві зауваження та пропозиції.

Протягом звітного року НКРЕ було опрацьовано значну кількість законопроектів, прийняття яких справить суттєвий вплив на врегулювання відносин в галузі енергетики, та проведена робота щодо адаптації нормативно-правової бази, яка регулює діяльність в ПЕК, до законодавства Європейського Союзу.

Так, було опрацьовано проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про природні монополії". Цей законопроект було розроблено з урахуванням основних положень Директив Європейського Союзу, що регулюють відносини в нафтовій та газовій галузях, а саме Директиви 98/30/ЄС Європейського парламенту та Ради Європейського Союзу від 22 червня 1998 року про єдині правила для внутрішнього ринку природного газу.

Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" щодо визначення гарантованих джерела фінансування екологічної броні електропостачання споживача було опрацьовано в НКРЕ.

Результатом опрацювання стало прийняття зазначеного Закону України Верховною Радою України 19.06.2003 року.

З метою врегулювання взаємовідносин, що виникають у зв'язку із виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом за режимами споживання теплової енергії, безпечною експлуатацією теплоенергетичного обладнання та безпечним виконанням робіт на об'єктах у сфері теплопостачання суб'єктами підприємницької діяльності незалежно від форм власності, було розроблено проект Закону України "Про теплопостачання", до якого НКРЕ було надано ряд суттєвих зауважень.

У зв'язку із надзвичайно високим фізичним та моральним старінням тепло- та електрогенеруючого обладнання, гострим дефіцитом власних первинних енергоносіїв, важким становищем економіки країни виникла нагальна необхідність законодавчого врегулювання питань державної підтримки галузі когенерації в комунальному теплопостачанні.

У зв'язку із вищенаведеним було розроблено та ретельно опрацьовано за участю НКРЕ проект Закону України "Про комбіноване виробництво електричної та теплової енергії (когенерацію)".

Велика увага приділялася у 2003 році питанню взаємодії НКРЕ з Верховною Радою України.

На виконання Указу Президента України від 25.03.2003 р. N 267/2003 "Про заходи щодо вдосконалення взаємодії органів виконавчої влади з Верховною Радою України" та з метою реалізації положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.03.2003 р. N 123-р "Про додаткові заходи щодо забезпечення ефективної співпраці Кабінету Міністрів України з Верховною Радою України" НКРЕ було прийнято розпорядження від 17.03.2003 р. N 6 "Про додаткові заходи щодо забезпечення ефективної співпраці Кабінету Міністрів України з Верховною Радою України", яким передбачається започаткувати попереднє вивчення та опрацювання висновків Головного науково-експертного управління та інших підрозділів Апарату Верховної Ради України до законопроектів, внесених Президентом України та Кабінетом Міністрів України, забезпечити своєчасне інформування Кабінету Міністрів України про хід та результати розгляду у Верховній Раді України поданих НКРЕ законопроектів. У разі прийняття Комітетом Верховної Ради України рішення про відхилення таких законопроектів невідкладно подавати конкретні пропозиції щодо подальшого їх розгляду (доопрацювання, відкликання тощо).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.03.2003 р. N 123-р в НКРЕ з 1 вересня 2003 р. в складі юридичного управління створено сектор адаптації законодавства України до законодавства ЄС та взаємодії з Верховною Радою України.

Для удосконалення, більш чіткого обгрунтування доцільності прийняття проектів Законів України НКРЕ співпрацює з Комітетом Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності.

На 2004 рік НКРЕ планує такі заходи: здійснювати моніторинг законодавства у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; продовжувати роботу із вдосконалення законодавчо-правової бази в цій сфері та її адаптації до законодавства Європейського Союзу; здійснювати подальше опрацювання законопроектів, що були розроблені та внесені на розгляд у 2003 році, зокрема, проекти Законів України "Про ліцензування деяких видів господарської діяльності", "Про державне регулювання природних монополій та суміжних ринків", "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" тощо; продовжувати співпрацю з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, а також з Кабінетом Міністрів України, Міністерством палива та енергетики України у сфері подальшої законодавчої роботи.

Одним із стратегічних напрямків діяльності НКРЕ стане подальше вдосконалення регуляторної політики в паливно-енергетичному комплексі, практична реалізація першочергових заходів, затверджених Указом Президента України від 05.09.2001 N 797/2001 "Про додаткові заходи щодо прискорення вступу України до Світової організації торгівлі" та Указом Президента України від 05.02.2002 р. N 104/2002 "Про Програму заходів щодо завершення вступу України до Світової організації торгівлі" щодо прискорення вступу України до Світової організації торгівлі, завершення процесу інституалізації економіки України, адаптації законодавчої та нормативно-правової бази, що регулює діяльність НКРЕ, до законодавства Європейського Союзу відповідно до Державних програм з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки, затверджених Указом Президента України від 13.12.2003 року N 1433/2003, для чого, в першу чергу, необхідно:

завершити роботу щодо приведення ряду законодавчих та нормативних актів у відповідність до Директив Європейського Союзу у сфері електроенергетики та газу, зокрема Закону України "Про електроенергетику";

здійснити доопрацювання проекту Закону України "Про регулювання природних монополій та суміжних ринків в ПЕК";

провадити подальше вдосконалення діючої системи правового регулювання в ПЕК.

Пріоритетним напрямком діяльності НКРЕ в програмах міжнародного співробітництва залишається участь у реалізації Плану дій на 2003-2004 роки щодо реалізації основних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу, а також створення сприятливих умов для залучення іноземних та вітчизняних інвестицій в розвиток галузі.

Крім того, відповідно до Плану роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу у 2004 році НКРЕ буде розроблено та внесено на розгляд Кабінету Міністрів України проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про природні монополії".

З метою створення передумов для набуття Україною членства в Європейському Союзі НКРЕ в межах її компетенції протягом року здійснювалися заходи, спрямовані на виконання завдань, визначених Планом дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу в 2003 році, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2002 N 744-р.

Пріоритетними напрямками діяльності НКРЕ на 2003 рік в рамках співпраці України з ЄС були визначені удосконалення системи ціноутворення в енергетиці та створення ефективної нормативно-правової бази функціонування лібералізованих енергетичних ринків України та системи їх державного регулювання з урахуванням вимог законодавства ЄС.

Реалізація пріоритету удосконалення системи ціноутворення в енергетиці НКРЕ забезпечувалася шляхом виконання положень Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України на 2001-2004 роки.

З метою створення ефективної нормативно-правової бази функціонування та державного регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу НКРЕ проведено аналіз ліцензійної діяльності і ролі регулюючих органів у функціонуванні ринків електричної енергії в окремих країнах-членах ЄС, на основі якого з урахуванням власного досвіду державного регулювання у сфері електроенергетики та нафтогазового комплексу, визначено конкретні напрямки вдосконалення правового забезпечення ліцензування в цих сферах. Серед них: удосконалення механізму видачі та анулювання ліцензій, розробка пропозицій щодо створення правових підстав та механізмів врегулювання відносин між ліцензіатами, моніторинг у правовій та фінансовій системах тощо.

Для роз'яснення євроінтеграційних процесів з питань співробітництва між Україною та ЄС в частині державного регулювання паливно-енергетичного комплексу та на виконання Плану заходів щодо інформування громадськості стосовно цілей, завдань і етапів європейської інтеграції України на 2003 рік, затвердженого розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 N 79, розгляд та прийняття рішень з вищезазначених та інших питань здійснювався на відкритих слуханнях та засіданнях НКРЕ, в яких брали участь представники засобів масової інформації та інші заінтересовані юридичні та фізичні особи.

У 2003 році було розпочато реалізацію проекту технічної допомоги Європейської Комісії Тасіс "Підтримка та зміцнення ринкових реформ та оцінка сталості розвитку енергетичної галузі", спрямованого на удосконалення і розвиток інституційної та правової бази енергетичного сектора, реформування ринку електроенергії та створення основ ринку газу, розробку коротко- та середньотермінових заходів в паливно-енергетичному комплексі України. В рамках цього проекту з метою підвищення кваліфікаційного рівня фахівців проведено семінари з питань юридичних аспектів реформування ринку газу в Україні, фінансово-економічного аналізу діяльності енергетичних підприємств, енергетичної політики ЄС та його законодавства, тарифної методології в електроенергетиці, директив ЄС щодо енергетики і газу та впровадження у країнах-членах Європейського Союзу.

В рамках міжнародної технічної допомоги НКРЕ відповідно до своїх повноважень здійснювала заходи, спрямовані на реалізацію завдань, визначених програмами Міжнародного банку реконструкції та розвитку "Програмна системна позика" та Міжнародного валютного фонду "Попереджувальний стенд-бай". На виконання урядових доручень представники НКРЕ під час перебування місій МВФ та МБРР відповідно до програми зустрічей активно співпрацювали з їх представниками, надавали вичерпну інформацію та необхідні матеріали для проведення досліджень, спрямованих на підтримку та здійснення урядових реформ в енергетичній сфері України.

Одним з важливих напрямків діяльності НКРЕ є співпраця з Регіональною асоціацією органів регулювання енергетики (ERRA), що об'єднує незалежні органи регулювання енергетики країн Центральної і Східної Європи та Євразії, членом-засновником якої з 2000 року є НКРЕ.

Протягом звітного періоду НКРЕ брала активну участь в роботі комітетів ERRA з питань ліцензування і конкуренції та з питань тарифів та ціноутворення, на засіданнях яких розглядалися питання щодо моніторингу та забезпечення умов конкуренції на ринках електроенергії і газу, реструктуризації, приватизації та лібералізації енергетичного сектора, ролі регуляторних органів в процесі тарифоутворення, захисту прав споживачів тощо. Слід зазначити, що одне із засідань Комітету з питань тарифів та ціноутворення в паливно-енергетичному комплексі було успішно організоване за безпосередньою участю НКРЕ в м. Києві. У 2003 році член НКРЕ була обрана членом Президії ERRA - керівного органу асоціації.

У травні 2003 року представники НКРЕ взяли участь у Другій щорічній Конференції з питань інвестицій та регулювання енергетики, основна увага якої була зосереджена на розгляді питань щодо участі приватного капіталу в паливно-енергетичному комплексі, конкуренції в електроенергетиці та газовому секторі, міжнародній енерготоргівлі та ціновій політиці.

У липні 2003 року молоді спеціалісти НКРЕ навчалися в Першій Міжнародній Літній Школі для молодого та початкуючого персоналу повноправних членів ERRA з питань регулювання енергетичного сектора, організованій ERRA спільно з Центральним Європейським Університетом (CEU).

В рамках програм обміну досвідом між країнами-членами ERRA НКРЕ приймала працівників регулюючих органів електроенергетики Грузії та Латвії для ознайомлення їх з основними питаннями діяльності НКРЕ України.

З метою обміну інформацією та досвідом між країнами-членами ERRA щодо вдосконалення державної системи регулювання енергетики у країнах-членах асоціації в 2004 році НКРЕ планує брати активну участь у її запланованих заходах.