Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2003 році

Основними принципами функціонування НКРЕ в частині інформування про її діяльність є відкритість, доступність, прозорість і гласність. Втілюються ці принципи шляхом проведення систематичної інформаційно-роз'яснювальної роботи щодо здійснення розрахунків в Оптовому ринку електричної енергії, формування цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, контролю за цільовим використанням коштів, отриманих від споживачів, захисту прав споживачів тощо.

Висвітлення діяльності НКРЕ здійснюється у відповідності до Законів України "Про інформацію", "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", "Про природні монополії" в частині інформування громадськості про власну діяльність та діяльність суб'єктів природних монополій, а також Указу Президента України від 01.08.2002 року N 683 "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади" та інших нормативно-правових актів.

З метою забезпечення виконання Указу Президента України "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади" в частині залучення громадськості до процесу підготовки і прийняття рішень з питань, які належать до компетенції НКРЕ і мають суспільне значення та на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.03 N 79 "Про затвердження плану заходів щодо інформування громадськості стосовно цілей, завдань і етапів європейської інтеграції України на 2003 рік" НКРЕ здійснювалися такі заходи.

Систематично проводились відкриті засідання НКРЕ, до участі в яких запрошувались представники громадськості, засобів масової інформації та інші заінтересовані юридичні та фізичні особи. Повідомлення про місце і час проведення засідання, а також питання, що будуть розглядатись, регулярно публікувалися в пресі.

Крім того, проведенню відкритих засідань з питань перегляду тарифів для енерго- та газопостачальних компаній, удосконалення порядку ліцензування в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі з урахуванням специфіки діяльності у сфері природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі передували відкриті слухання, запроваджені НКРЕ з початку 2003 року. Проведення таких відкритих слухань дозволяє приймати більш виважені та оптимальні рішення з посталих проблем.

Після завершення відкритих засідань та слухань НКРЕ, як правило, проводилися брифінги з представниками засобів масової інформації за участю Голови та Членів Комісії.

Інформація про місце, час та питання порядку денного відкритих засідань та слухань щотижня доводилася до відома громадськості у всеукраїнській газеті "Говорить і показує Україна".

З метою своєчасного інформування громадськості щодо прийнятих НКРЕ рішень інформаційним агентствам та ряду засобів масової інформації електронною поштою систематично надсилались повідомлення про основні підсумки роботи НКРЕ протягом тижня.

Голова Комісії брав участь у прямій телефонній лінії ("гаряча лінія"), про що було повідомлено в газеті "Урядовий кур'єр", під час якої відбувалося безпосереднє спілкування із споживачами всіх регіонів України з актуальних питань діяльності енергетичної галузі та європейської інтеграції, що належать до компетенції НКРЕ.

За участю Голови та членів Комісії в Комітеті Верховної Ради з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки відбувся "круглий стіл" з питань паливно-енергетичного комплексу, розробки концепції страхування майна на підприємствах електроенергетичної галузі. Прийнято також участь у розгляді питань Енергетичної стратегії України та в Громадських слуханнях на тему "Обговорення Програми діяльності КМУ" тощо.

Діяльність НКРЕ систематично широко висвітлювалась на сторінках газет і журналів "День", "Киевские ведомости", "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Бизнес", "Українська інвестиційна газета", "Зеркало недели", "Енергетична політика", "Нафта і газ", "Енергетика та ринок" та на телебаченні.

Протягом року на веб-сайті НКРЕ оперативно розміщувалась інформація про діяльність НКРЕ.

Усі постанови НКРЕ та роз'яснення щодо звернень громадян з нагальних питань, а також нормативні акти Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України з питань регулювання паливно-енергетичного комплексу публікувалися в офіційному щомісячному друкованому виданні НКРЕ "Інформаційний бюлетень НКРЕ".

У співпраці з апаратом Верховної Ради України та Інформаційно-аналітичним центром "Ліга" на взаємовигідних умовах проводиться обмін правовою інформацією, яка розповсюджується в регіонах країни, оперативно надаються тексти постанов НКРЕ до електронних правових баз, що ведуть ці установи. Територіальні представництва НКРЕ в своїй роботі використовують інформаційно-пошукову систему (ІПС) "Законодавство", а її центральний апарат - також і ІПС "Ліга:Закон".

Щотижня Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, прес-службі Кабінету Міністрів України та іншим заінтересованим організаціям надавалась інформація про основні заходи, що здійснювалися НКРЕ, та про прийняті рішення.

Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, обласним енергопостачальним компаніям, генеруючим компаніям систематично надсилався "Вісник НКРЕ", в якому публікуються всі рішення, прийняті НКРЕ протягом місяця.

З метою покращання інформаційної забезпеченості як співробітників НКРЕ, так і інших державних органів та підприємницьких структур в НКРЕ створена та постійно поновлюється електронна база даних розпорядчих документів НКРЕ (постанов, наказів, розпоряджень). Видано 6-й випуск щорічного Збірника нормативно-правових актів з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України.

Слід зазначити, що НКРЕ також проводиться робота із засобами масової інформації на регіональному рівні. На територіальні представництва НКРЕ, покладено обов'язки щодо висвітлення діяльності НКРЕ, розгляд скарг та звернень громадян, коментарі, роз'яснення, консультації з питань тарифоутворення, ліцензованої діяльності, застосування нормативно-правових актів НКРЕ, перш за все тих, що мають пряме відношення до діяльності підприємств регіону.

В межах своєї компетенції і фінансових ресурсів НКРЕ продовжує роботу в напрямку подальшого забезпечення ефективної роботи у сфері зв'язків та взаємодії з державними органами, громадськістю, засобами масової інформації, забезпечення відкритості та систематичного інформування громадськості з питань державного регулювання природних монополій та суміжних ринків в паливно-енергетичному комплексі України.

Адміністративно-організаційна діяльність

У 2003 році НКРЕ згідно з Положенням про діяльність НКРЕ та чинним законодавством приймала відповідні розпорядчі документи та нормативно-правові акти. Протягом звітного року НКРЕ було прийнято:

постанов - 1510;

наказів з основної діяльності - 73;

розпоряджень - 33.

У 2003 році до НКРЕ надійшло 14644 документів, що підлягають реєстрації у загальному відділі управління справами. Від органів державної влади - 1452 документи, запитів та звернень народних депутатів - 28. У тому числі:

від Адміністрації Президента України - 62;

від Верховної Ради України - 158;

від Кабінету Міністрів України - 1232 (доручень - 850; постанов - 184; розпоряджень - 71; протоколів - 36; витягів з протоколів - 53; протокольних рішень - 9; листів - 21; інших - 8)

Підлягало контролю 1292 документи, в тому числі:

від Адміністрації Президента України - 22;

від Верховної Ради України - 33;

від Кабінету Міністрів України - 710.

Всі документи, що підлягали контролю, виконано в установлений термін.

Протягом 2003 року НКРЕ відправлено 5118 листів, що підлягали централізованій реєстрації, у тому числі:

до Адміністрації Президента України - 29;

до Верховної Ради України - 36;

до Кабінету Міністрів України - 378;

Фінансово-господарська діяльність

Національна комісія регулювання електроенергетики України, як центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом відповідно до Закону України від 30.06.1999 N 783-XIV "Про джерела фінансування органів державної влади" у звітному році утримувалась за рахунок коштів, які були передбачені Законом України "Про державний бюджет України на 2003 рік".

Кошторисом доходів та видатків на 2003 рік на утримання НКРЕ за кодом відомчої класифікації видатків 637 затверджені асигнування по загальному фонду державного бюджету 6664,6 тис. грн. та по спеціальному фонду - 80,4 тис. грн.

Фінансові операції НКРЕ здійснювала лише через реєстраційні рахунки, відкриті в ОПЕРУ Державного казначейства України.

Фактично отримано коштів із загального фонду державного бюджету та використано - 5966,6 тис. грн. Кошти спеціального фонду в сумі 66,5 тис. грн. спрямовані на покриття витрат, пов'язаних з основною діяльністю НКРЕ.

Виконання кошторису у 2003 році відповідно до затверджених показників економічної класифікації видатків характеризується наступними даними:

У звітному році всі фінансові зобов'язання щодо оплати по укладених договорах та за отримані товари НКРЕ брала лише в межах асигнувань, затверджених кошторисом.

НКРЕ не має простроченої заборгованості по виплаті заробітної плати та по платежах до бюджету та цільових фондів.

Фінансові звіти про виконання кошторису доходів і видатків надавались своєчасно і в обсязі форм згідно із затвердженими нормативними актами.

Основні засоби, які рахуються на балансі НКРЕ, мають знос на 48%. Капітальні видатки у звітному році склали 9% від загальної суми витрат.

На кінець року значно зменшені залишки коштів у розрахунках в порівнянні з боргом на початок звітного року, так кредиторська заборгованість зменшилась на 242,0 тис. грн. або в шість разів.

Протягом 2003 року НКРЕ перерахувала до державного бюджету коштів від здачі в оренду приміщень 40,3 тис. грн. та сплачено ПДВ 9,4 тис. грн.

Першочерговим напрямом діяльності НКРЕ у 2004 році буде забезпечення виконання заходів, спрямованих на реалізацію Послань Президента України до Верховної Ради України: "Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного і соціального розвитку України 2000-2011 роках" і "Україна: поступ в XXI сторіччя. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000-2004 роки", відповідних заходів Програми діяльності Кабінету Міністрів України на 2003-2004 роки.

Одним із стратегічних напрямків діяльності НКРЕ стане подальше вдосконалення регуляторної політики в паливно-енергетичному комплексі, практична реалізація першочергових заходів, затверджених Указом Президента України від 05.09.2001 р. N 797/2001 "Про додаткові заходи щодо прискорення вступу України до Світової організації торгівлі", та Указом Президента України від 05.02.2002 р. N 104/2002 "Про Програму заходів щодо завершення вступу України до Світової організації торгівлі" щодо прискорення вступу України до Світової організації торгівлі, адаптації законодавчої та нормативно-правової бази, що регулює діяльність НКРЕ, до законодавства Європейського Союзу відповідно до Державних програм з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки, затверджених Указом Президента України від 13.12.2003 р. N 1433/2003. Для цього, в першу чергу, необхідно:

завершити роботу щодо приведення ряду законодавчих та нормативних актів у відповідність до Директив Європейського Союзу у сфері електроенергетики та природного газу, зокрема Закону України "Про електроенергетику";

доопрацювати разом з Комітетом з питання паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки Верховної Ради України проекти Законів України "Про регулювання природних монополій та суміжних ринків в ПЕК" та "Реструктуризація заборгованості за енергоносії";

розробити та внести до Верховної Ради України проект закону України "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про природні монополії";

проводити подальше вдосконалення діючої системи правового регулювання в ПЕК.

НКРЕ буде зосереджена увага на послідовній реалізації таких завдань:

1. Забезпечення виконання першочергових заходів затвердженої Кабінетом Міністрів України Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електроенергії, створення передумов впровадження нової моделі ефективного ринку електричної енергії через:

подальше підвищення рівня оплати грошовими коштами спожитої електричної енергії, в т.ч. впорядкування бюджетного фінансування пільг, субсидій на оплату енергоносіїв бюджетними установами і організаціями, фінансування аварійної броні, підвищення економічної відповідальності споживачів та енергопостачальних компаній щодо споживання електричної енергії;

розширення рівня конкуренції на оптовому ринку електричної енергії за рахунок оптимізації методології ціно- та тарифоутворення на оптовому ринку електричної енергії, поетапного переведення ТЕЦ генеруючих компаній на роботу за ціновими заявками.

2. Реалізація Плану заходів Довгострокової тарифної політики в електроенергетиці, схваленої рішенням Кабінету Міністрів України, в т.ч. забезпечення поетапного зниження рівня перехресного субсидіювання споживачів енергоносіїв, перш за все, підготовка пропозицій Кабінету Міністрів України щодо припинення та недопущення в подальшому пільгового тарифоутворення для ряду промислових підприємств (з виробництва алюмінію, титану та інших).

3. Подальше удосконалення нормативно-методологічної бази щодо регулювання відносин учасників роздрібного ринку електроенергії, розробка та затвердження програми послідовного впровадження систем комерційного обліку електричної енергії та інформаційних технологій в Оптовому ринку електричної енергії.

4. Вдосконалення нормативно-правового забезпечення подальшого розширення інвестування в енергетичну галузь для оновлення та модернізації генеруючого обладнання, зниження втрат електроенергії в електричних мережах, посилення контролю за цільовим та ефективним використанням енергокомпаніями коштів відповідно до затвердженої структури тарифу а також недопущенням порушень в формуванні генеруючими компаніями цінових заявок на роботу енергоблоків.

5. Законодавче та нормативно-правове врегулювання реструктуризації та погашення взаємної заборгованості між суб'єктами ОРЕ, накопченої за минулі періоди, недопущення тиску кредиторів на енергетичні підприємства, їх штучного банкрутства та тіньової приватизації.

6. Створення та удосконалення законодавчої та нормативної бази для забезпечення функціонування конкурентного ринку природного газу в Україні, прискорення прийняття проекту Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу в Україні". Оптимізація тарифної політики на транспортування та постачання природного газу для споживачів всіх категорій.

Пріоритетним напрямом діяльності НКРЕ в програмах міжнародного співробітництва залишається участь НКРЕ у реалізації Плану дій на 2003-2004 роки щодо реалізації основних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу, а також створення сприятливих умов для залучення іноземних та вітчизняних інвестицій в розвиток галузі.

Станом на 01.01.2004 року установлена потужність електростанцій України становила 56829 тис. кВт.

Протягом 2003 року енергокомпанії та підприємства електроенергетичної галузі продовжували працювати над питаннями щодо покращання стану розрахунків за спожиті енергоносії, зниження втрат електроенергії в електричних мережах та ін.

Кабінет Міністрів України, Міністерство палива та енергетики, НКРЕ вживали необхідні заходи щодо підвищення надійності роботи енергозабезпечення, здійснення цінового і тарифного регулювання в галузі.

Обсяг виробництва електричної енергії електростанціями, які входять до об'єднаної енергетичної системи України у січні-грудні 2003 року становив 179579,4 млн. кВт х год., що на 6617,5 млн. кВт х год. або на 3,8% більше ніж за відповідний період минулого року. Електростанціями Мінпаливенерго у 2003 році вироблено 170715,2 млн. кВт х год., що на 5165,2 млн. кВт х год. або на 3,1% більше ніж за 12 місяців 2002 року. При цьому тепловими електростанціями вироблено 80050,7 млн. кВт х год., що на 2144,2 млн. кВт х год. або на 2,8% більше ніж за відповідний період минулого року, атомними електростанціями вироблено 81405,4 млн. кВт х год., що у порівняні з відповідним періодом минулого року більше на 3415,9 млн. кВт х год., або на 4,4%, гідравлічними електростанціями з початку року вироблено 9251,2 млн. кВт х год., що на 393,8 млн. кВт х год. або на 4,1% менше відповідного періоду 2002 року.

Структура виробництва електроенергії електростанціями Мінпаливенерго в загальному виробництві відносно минулого року дещо змінилась. Так, виробіток ТЕС за січень-грудень поточного року від загального по ОЕС складав 44,6%, виробіток електроенергії АЕС складав 45,3%, а виробіток ГЕС - 5,2%. За дванадцять місяців 2002 року частка виробітку ТЕС, АЕС і ГЕС складала відповідно 45,0%, 45,1%, 5,6%.

Слід зауважити, що виробництво електроенергії електростанціями інших відомств (блок-станціями і комунальними ТЕЦ) у січні-грудні 2003 року склало 8854,2 млн. кВт х год., що на 1452, 3 млн. кВт х год. або на 19,6% більше ніж за відповідний період минулого року.

У звітному періоді ситуація із забезпеченням електростанцій паливом не завжди була стабільною. На початок 2003 року запаси палива на електростанціях складали: вугілля - 1496,3 тис. т, мазуту - 187,9 тис. т (на початок 2002 року відповідно 1726,9 тис. т та 254,5 тис. т).

Протягом 2003 року надходження вугілля на ТЕС Мінпаливенерго склало 28692,4 тис. тонн, що на 741,4 тис. тонн більше попереднього року.

Запаси вугілля на 01.01 2004 р. становили 1955,0 тис. тонн (що на 427,9 тис. тонн більше ніж на цей період минулого року, у тому числі на електростанціях енергогенеруючих компаній 1901,9 тис. тонн.

Топкового мазуту відвантажено у січні-грудні 2003 року 103,3 тис. тонн, а витрати його склали 135,8 тис. тонн. Запас мазуту на 01.01 2004 р. становив 154,3 тис. тонн.

Добове постачання природного газу у січні-грудні поточного року складало 27,6 млн. куб. м на добу. Всього за 12 місяців спожито 10081,8 млн. куб. м при 8685,2 млн. куб. м у 2002 році.

Електрогенеруючими компаніями з початку року спожито 4503,0 млн. куб. м природного газу, у попередньому році спожито 3920,1 млн. куб. м.

З початку 2003 року спостерігалось збільшення електроспоживання. Споживання електроенергії (брутто) у січні-грудні 2003 року склало 174687,3 млн. кВт х год., споживання електроенергії (нетто) галузями національної економіки та населенням в січні-грудні 2003 р. становило 129340,7 млн. кВт х год.

Відносно відповідного періоду минулого року відпуск електроенергії споживачам збільшився на 5895,4 млн. кВт х год. або на 4,8%.

Збільшення електроспоживання відбулося переважно за рахунок збільшення обсягу споживання електричної енергії промисловими споживачами (на 5,6%), особливо споживачами металургійного комплексу (на 6,6%) та населенням (на 4,0%). Ці категорії споживачів становлять 75,5% від загального обсягу споживання електроенергії.

За 12 місяців 2003 року споживання електричної енергії по регіонах України становило 142,7 млрд. кВт х год. В порівнянні з відповідним періодом минулого року електроспоживання збільшилось на 5,9 млрд. кВт х год. або на 4,3%.

За січень-грудень 2003 року за оперативними даними споживачам відпущено електричної енергії та теплової енергії на суму 21729,9 млн. грн. Фактична оплата становила 20645,0 млн. грн. або 95,0%. За електричну енергію всього сплачено 19389,8 млн. грн. або 95,0%, що на 1401,7 млн. грн. або на 7,4% більше ніж за відповідний період 2002 року.

Національна комісія регулювання електроенергетики України в межах своєї компетенції постійно бере участь у роботах пов'язаних з проведенням приватизації підприємств паливно-енергетичного комплексу, а також у розробці нормативно-правових документів з питань приватизації. НКРЕ здійснює моніторинг наслідків проведеної приватизації та ефективності діяльності приватизованих компаній.

НКРЕ також здійснює контроль та визначає відповідність щодо закріплення у державній власності пакетів акцій господарських товариств з урахуванням державної, економічної, промислової та соціальної політики, фінансового стану та інвестиційних потреб енергокомпаній.

Ефективність приватизації енергетичних компаній безпосередньо залежить від рівня доприватизаційної їх підготовки. Перш за все необхідно законодавчо визначитись щодо реструктуризації та погашення накопиченої в минулі періоди заборгованості суб'єктів енергоринку, перш за все енергопостачальних та енергогенеруючих компаній.

За безпосередньою участю НКРЕ рядом народних депутатів України підготовлено і схвалено Урядом та подано на розгляд Верховної Ради України проект Закону України "Про погашення заборгованості за енергоносії". Своєчасне прийняття цього Закону України сприятиме поліпшенню фінансового стану підприємств паливно-енергетичного комплексу, недопущення їх банкрутства та тіньової приватизації, а також підвищенню рівня їх інвестиційної привабливості.

Проведена робота з питань підготовки до наступної приватизації енергопостачальних компаній дозволяє удосконалювати тарифну політику та впорядкувати відносини на Оптовому ринку електроенергії.

З метою подальшого розвитку енергетичної галузі, а також для підтримки в належному стані генеруючих потужностей, магістральних та розподільчих електричних мереж зростає необхідність залучення недержавного фінансування до енергетичної галузі України. Для вирішення нагальних питань галузі НКРЕ приймала участь в опрацюванні та надавала свої пропозиції в ході підготовки Концепції управління та роздержавлення теплоелектроцентралей, розробленої Мінпаливенерго.

Примітки: