З метою покращання стану розрахунків підприємств паливно-енергетичного комплексу з бюджетом та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.03 N 709 "Про проведення підприємствами паливно-енергетичного комплексу розрахунків з бюджетом та відшкодування податку на додану вартість підприємствам - експортерам електричної енергії", була прийнята постанова НКРЕ від 28.05.03 N 457 "Про алгоритм перерахування коштів", згідно з якою проведено розрахунки на суму 118 млн. грн.
На виконання пункту 5 Порядку проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 N 1228 "Про проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію" постановою НКРЕ від 29.10.03 N 1086 "Про алгоритм перерахування коштів" було затверджено алгоритм розподілу коштів, що надходять від підприємств кінцевих споживачів електричної енергії для погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту до 1 січня 2003 року. Згідно із зазначеною постановою було проведено розрахунки на суму 18,4 млн. грн.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 417-р "Про розрахунки з погашення заборгованості між підприємствами установ кримінально-виконавчої системи та підприємствами паливно-енергетичного комплексу" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 липня 2003 р. N 450-р "Про розрахунки з погашення заборгованості за енергоносії та послуги з водопостачання і водовідведення між підприємствами вугільної промисловості та підприємствами, що надають послуги з водопостачання і водовідведення" прийнято постанову НКРЕ від 25.07.03 N 730 "Про перерахування коштів". Згідно із зазначеною постановою було проведено розрахунків на суму 16,6 млн. грн.
З метою погашення взаємної заборгованості, яка виникла між ДП "Енергоринок", генеруючими компаніями ТЕС та ДПЗД "Укрінтеренерго", та враховуючи рішення Ради Оптового ринку електричної енергії, НКРЕ прийняла постанову від 11.04.03 N 316 "Про перерахування коштів", за якою проведено розрахунки на суму 297,5 млн. грн.
У той же час, залишається ряд проблем, які потребують негайного вирішення. У першу чергу, це неповна поточна оплата купованої енергопостачальними компаніями на ОРЕ електричної енергії та нерівномірність надходження коштів за куповану електричну енергію від енергопостачальних компаній.
Для впровадження єдиного порядку розрахунків у 2003 році продовжувалася робота по укладенню енергопостачальними компаніями двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії на основі затвердженої постановою НКРЕ від 01.06.01 N 597 форми типового договору купівлі-продажу електричної енергії, якою передбачена подекадна схема розрахунків за куповану на ОРЕ електричну енергію.
Крім того, у 2003 році для розрахунків з енергогенеруючими компаніями ДП "Енергоринок" було залучено 916,1 млн. грн. кредитних коштів Промінвестбанку.
З метою повернення коштів, недоотриманих НАЕК "Енергоатом" внаслідок внесення змін до алгоритму розподілу коштів та введення надзвичайних ситуацій в ОРЕ протягом 2000-2002 років, НКРЕ разом з Міністерством палива та енергетики України розроблений та затверджений постановою НКРЕ від 16.08.02 N 903 графік повернення коштів, утриманих у НАЕК "Енергоатом".
Протягом 2003 року НАЕК "Енергоатом" було повернуто коштів, утриманих у компанії внаслідок внесення змін до алгоритму розподілу коштів та введення надзвичайних ситуацій в ОРЕ протягом 2000-2002 років, в розмірі 33,3 млн. грн., що дало можливість станом на 15.08.2003 повернути НАЕК "Енергоатом" у повному обсязі недоотримані Компанією кошти внаслідок внесення змін до алгоритму розподілу коштів та введення надзвичайних ситуацій в ОРЕ протягом 2000-2002 років.
У 2003 році при розрахунку нормативу відрахувань на поточні рахунки енергопостачальних компаній НКРЕ передбачила утримання коштів в Оптовий ринок електричної енергії України, раніше виділених ВАТ "АК "Вінницяобленерго" (8 млн. грн.) та ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (50 млн. грн.) на ліквідацію наслідків стихійного лиха в цих регіонах в листопаді 2000 року.
2.5. Закупівля електричної енергії на ОРЕ з метою експорту та імпорт електричної енергії
Закупівлю електричної енергії з ОРЕ з метою її подальшого експорту у 2003 році здійснювало ДПЗД "Укрінтеренерго".
Протягом 2003 року обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ з метою її подальшого експорту становив 5153096 МВт х год., що на 2637934 МВт х год., або на 104,8% більше ніж у 2002 році. До країн-учасниць UCTE обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ склав 4274397 МВт х год., що на 2306133 МВт х год., або на 117% більше ніж у минулому році. До Республіки Молдова - 878699 МВт х год., що на 331801 МВт х год., або на 60,6% більше ніж у 2002 році.
Діючі на сьогодні тарифи для купованої ДПЗД "Укрінтеренерго" на ОРЕ електроенергії з метою подальшого її експорту забезпечують покриття витрат підприємства та рентабельність цієї діяльності на достатньому рівні дохідності.
Встановлений для ДПЗД "Укрінтеренерго" пільговий тариф купівлі електроенергії на ОРЕ для подальшого її експорту не враховує дотаційних сертифікатів для населення, за рахунок чого підприємство від діяльності з експорту електроенергії отримує достатній балансовий прибуток, з якого частина направляється на погашення збитків минулих років, пов'язаних з бартерними розрахунками за куповану електричну енергію, а частина - на фінансування придбання гірничошахтного устаткування, матеріалів та комплектуючих для модернізації шахтовугледобувних підприємств для підвищення роботи підприємств вугільної промисловості та переобладнання відповідних лав за Програмою "Українське вугілля".
Імпорт електричної енергії з Російської Федерації на ОРЕ протягом 2003 року продовжувало здійснювати ДП "Енергоринок" за тарифами, затвердженими постановою НКРЕ від 22.08.01 N 844. Обсяг імпортованої електроенергії в 2003 році за середньозваженим тарифом 66 грн. за 1 МВт х год. склав 213665 МВт х год., що у порівнянні з 2002 роком зменшився на 17464 МВт х год., або на 7,5%.
У 2003 році на паритетних умовах здійснювався також транзит електричної енергії з Єдиної енергетичної системи Російської Федерації через об'єднану енергетичну систему України до енергетичної системи Республіки Молдова. Оператором такого транзиту російської електричної енергії через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго". Так протягом 2003 року зазначений транзит електроенергії становив близько 880000 МВт х год. В додатку 2.5.1 наведені обсяги закупівлі електроенергії на ОРЕ для її експорту та динаміка імпорту електроенергії з Росії в 2002-2003 роках.
2.6. Комерційний облік електричної енергії на ОРЕ
У звітному періоді НКРЕ провела збір інформації, систематизацію та аналіз стану комерційного обліку електричної енергії на ОРЕ.
Аналіз стану обліку електричної енергії показав, що у більшості постачальників електричної енергії за регульованим тарифом використовували для збору погодинної інформації щодо обсягів купівлі-продажу електричної енергії на ОРЕ операційно-інформаційні комплекси енергосистеми, які дозволяють на основі телевимірювань з достатньою достовірністю отримувати погодинні дані. Така система комерційного обліку електричної енергії діє тимчасово до завершення переходу на застосування автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії енергопостачальними компаніями.
У 2003 році продовжувався процес модернізації систем обліку енергопостачальних компаній. На кінець року на підстанціях енергопостачальних компаній та міждержавних лініях електропередач встановлено понад 2500 приладів погодинного обліку електричної енергії. Це дає можливість поступового переходу від користування даними операційно-інформаційних комплексів енергосистеми до ведення погодинного обліку електричної енергії, переданої суб'єктам ОРЕ на базі Автоматичної системи комерційного обліку електричної енергії (АСКОЕ).
Станом на кінець звітного року засобами погодинного обліку повністю охоплені всі міждержавні перетоки електричної енергії із Словаччиною, Угорщиною, Польщею, Росією (у напрямках Росія-Центр, Північний Кавказ), Молдова тощо.
Слід зазначити, що на протязі звітного періоду робота щодо встановлення у споживачів розрахункових приладів диференційованого (погодинного) обліку та АСКОЕ велась і серед постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом. Так, НКРЕ постановою від 23.07.03 N 723 зобов'язала ДП "Енергоринок" при укладанні договорів з постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом обов'язковою умовою договору передбачати встановлення засобів погодинного обліку на всіх точках споживання електричної енергії. Завдяки цьому наприкінці 2003 року 52% обсягу електроенергії, що купувалась на ОРЕ постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом було охоплено засобами погодинного обліку, а 25% - АСКОЕ, тобто майже на 80% купованої електроенергії незалежними постачальниками на ОРЕ було встановлено комерційний облік.
Передбачається, що на кінець 2004 року на ОРЕ буде охоплено погодинним обліком на базі сучасних приладів диференційного обліку або АСКОЕ по постачальникам за регульованим тарифом майже 90% обсягу електроенергії, купленої в ОРЕ, а в 2005 році - 100%.
2.7. Фінансування розвитку електроенергетики з ОРЕ
У 2003 році з метою введення нових, реконструкції і модернізації фізично та морально зношених енергетичних потужностей в електроенергетичну галузь були інвестовані понад 4,19 млрд. грн.
Для забезпечення розвитку об'єднаної енергетичної системи України НКРЕ схвалила на 2003 рік інвестиційну програму розвитку електромереж НЕК "Укренерго" з обсягом фінансування 180,3 млн. грн. Джерелами фінансування програми є амортизаційні відрахування у розмірі 95,7 млн. грн. та прибуток у розмірі 84,6 млн. грн.
Крім того, за рахунок оптової ринкової ціни інвестиційні вкладення в електроенергетику у 2003 році становили:
НАЕК "Енергоатом" - 1621 млн. грн., у тому числі за рахунок амортизаційних відрахувань 481 млн. грн., за рахунок прибутку 1115 млн. грн., в тому числі 526800 тис. грн. за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03 N 1098 "Про затвердження порядку зарахування та використання коштів цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію та переліку енергоблоків атомних і гідроакумулюючих електростанцій, будівництво яких здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету";
генеруючі компанії ГЕС - 219700 тис. грн., у тому числі за рахунок амортизаційних відрахувань - 75200 тис. грн., за рахунок прибутку - 144500 тис. грн., в тому числі 81200 тис. грн. за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету;
генеруючі компанії ТЕС - 870721 тис. грн., у тому числі за рахунок амортизаційних відрахувань - 50103 тис. грн., за рахунок прибутку - 820618 тис. грн.;
теплоелектроцентралі - 196137 тис. грн., у тому числі за рахунок амортизаційних відрахувань - 40497 тис. грн., за рахунок прибутку - 155640 тис. грн.;
вітроелектростанції - 107729 тис. грн., у тому числі за рахунок амортизаційних відрахувань - 7729 тис. грн., за рахунок прибутку - 100000 тис. грн.
Інвестиційні вкладення в обласні енергопостачальні компанії у 2003 році склали 998148 тис. грн., у тому числі за рахунок амортизаційних відрахувань 442753 тис. грн., за рахунок прибутку 555395 тис. грн.
2.8. Нормативно-правове забезпечення діяльності ОРЕ
З метою приведення положень Договору у відповідність до Закону України "Про електроенергетику" члени ОРЕ 21 лютого 2003 року на щорічних Загальних зборах внесли зміни та доповнення до Договору, погоджені НКРЕ постановою від 30.05.2003 N 480 "Про погодження змін та доповнень до Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України". У той же час, НКРЕ постановою від 26.06.2003 N 612 "Про погодження змін та доповнень до додатків до Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України" не погодила, як такі що суперечать положенням Договору, прийняті у новій редакції Інструкцію про порядок здійснення розрахунків на ОРЕ, Інструкцію про порядок нарахування та обліку витрат ОРЕ та ряд документів, що забезпечують організацію та функціонування ОРЕ (проведення Загальних зборів і засідань Ради ринку, пропорційного голосування на засіданнях Ради ринку, технічні вимоги до автоматизованої системи комерційного обліку Оптового ринку електричної енергії України). Для доопрацювання вищезазначених документів створені робочі групи із залученням спеціалістів учасників Оптового ринку електричної енергії.
Функціонування ОРЕ у 2003 році здійснювалось під контролем Ради Оптового ринку - представницького органу членів ОРЕ. До складу Ради ринку входили 5 голосуючих директорів від енергогенеруючих компаній (3 представники від енергогенеруючих компаній теплових електростанцій, у тому числі 1 представник від приватизованої компанії, 1 представник від НАЕК "Енергоатом" та 1 представник від енергогенеруючих компаній гідроелектростанцій) і 5 голосуючих директорів від постачальників електричної енергії (у тому числі 3 від державних енергопостачальних компаній і 2 представника від приватизованих компаній), а також чотири неголосуючі директори (НКРЕ, Міністерство палива та енергетики України, НЕК "Укренерго" та ДП "Енергоринок").
У 2003 році проведено 26 засідань Ради ринку.
Окремі рішення Ради ринку у 2003 році були затверджені постановами НКРЕ і стосувалися врегулювання питань нормативно-правового характеру, платіжно-розрахункових відносин між членами ОРЕ та вирішення ряду питань з функціонування ОРЕ.
У 2003 році продовжували продуктивно працювати робочі групи експертів Ради ринку з врегулювання проблем:
а) визначення кредиторсько-дебіторської заборгованості та розробки напрямів та механізмів взаємного погашення та реструктуризації заборгованості членів ОРЕ;
б) розробки рекомендацій щодо алгоритму розподілу коштів ОРЕ;
в) розробки та вдосконалення нормативно-правової бази в ОРЕ, зокрема, з питань перегляду додатків до Договору.
У робочих групах Ради ринку активну участь брали фахівці НКРЕ.
2.9. Хід реалізації положень Концепції функціонування та розвитку ОРЕ та стан її реалізації
Метою Концепції функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України, схваленої постановою Кабінету Міністрів України 16 листопада 2002 року N 1789, є вдосконалення організаційно-правових та економічних засад діючого Оптового ринку для забезпечення підвищення ефективності виробництва, передачі, розподілу та постачання електричної енергії, надійності постачання та подальшого розвитку конкурентного середовища.Концепцією визначено, що стратегією подальшого розвитку Оптового ринку може бути подальша його лібералізація. Процес лібералізації забезпечується шляхом покращання умов роботи в межах діючої моделі ринку з одночасним розширенням конкурентних сегментів ринку та покращанням регулювання монопольних сфер, поетапним запровадженням повномасштабного конкурентного ринку, який включатиме ринок прямих двосторонніх договорів між виробниками з одного боку, та постачальниками і споживачами з іншого, та балансуючий ринок на незавершені обсяги купівлі-продажу електричної енергії за двосторонніми договорами. Впровадження ринку прямих двосторонніх договорів планується здійснювати в чотири етапи, поступово відкриваючи його для виробників і постачальників в обсягах та у терміни, які визначатимуться у порядку, встановленому НКРЕ.
Впровадження повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії передбачається здійснити до 2008-2010 років.
З метою забезпечення виконання основних завдань щодо розвитку об'єднаної енергосистеми, покращання фінансового стану електроенергетичних підприємств, розвитку конкурентного середовища на Оптовому ринку, удосконалення тарифної та інвестиційної політики та створення умов для розвитку ринку палива для електростанцій, які визначені у Концепції і мають бути розв'язані в процесі функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії як пріоритетні, протягом 2003 року Верховною Радою України, Урядом, НКРЕ та іншими центральними органами виконавчої влади відповідно до Концепції здійснювалися такі заходи.
Щодо забезпечення повної поточної оплати купованої електричної енергії
З метою забезпечення підвищення рівня поточної оплати за спожиту електричну енергію споживачами і, відповідно, рівня оплати товарної продукції виробникам Законом України від 19.06.03 N 982-IV внесені зміни до Закону України "Про електроенергетику" стосовно порядку розрахунків за електроенергію та фінансування спожитої електроенергії на рівні екологічної броні, які спрямовані на запобігання подальшого накопичення боргів в електроенергетичній галузі. На виконання цього Закону Кабінет Міністрів України постановою від 26 грудня 2003 року N 2052 "Про затвердження порядку складання переліку споживачів електричної енергії та їх обладнання, для якого має бути встановлена екологічна броня електропостачання, та визнання такою, що втратила чинність, постанова Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 року N 1792" затвердив порядок складання переліку споживачів електричної енергії та їх обладнання, для якого має бути встановлена екологічна броня електропостачання. З коштів, отриманих до спеціального фонду Державного бюджету України на 2004 рік, передбачено надання кредитів у розмірі 37 млн. грн. на оплату екологічної броні електропостачання при несплаті або неповній оплаті за спожиту електроенергію споживачами, що мають таку броню.
З метою фінансової стабілізації енергогенеруючих компаній України, статтею 105 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік" передбачено, що у 2004 році сплата збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію, як складової оптового тарифу на електричну енергію ОРЕ, в кожному звітному розрахунковому періоді має здійснюватися після повної оплати електричної енергії, відпущеної в цьому звітному періоді енергогенеруючими компаніями в Оптовий ринок електричної енергії. Обсяг коштів, отриманих внаслідок впровадження цільової надбавки до діючого тарифу на теплову та електричну енергію у 2004 році, становитиме 1780000 тис. грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 N 2043 "Про затвердження Порядку використання надходжень від збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" НКРЕ постановами від 31.12.2003 N 1484 та N 1485 встановила на 2004 рік для виробників електричної енергії, що продають електричну енергію поза оптовим ринком електричної енергії України, розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну енергію та розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергії для ДП "Енергоринок". Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну енергію для виробників електричної енергії, що продають електричну енергію поза Оптовим ринком електричної енергії, обсяг продажу якої за 2002 рік становив понад 100 млн. кВт х год.
Щодо заходів із зменшення заборгованості за електричну енергію
З метою погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту до 01.01.03, Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 06.08.03 N 1228 "Про проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію". В робочій групі, створеній зазначеною постановою для вирішення питань щодо заборгованості за спожиту електричну енергію, активну участь брали представники НКРЕ. У 2003 році відбулося 9 засідань міжвідомчої робочої групи.
З метою розв'язання проблеми боргів на Оптовому ринку народними депутатами України В.Бронніковим, Л.Грачом, А.Клюєвим розроблено проект Закону України "Про погашення заборгованості за енергоносії", який схвалений Урядом. Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобігання їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом врегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії державних органів, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості. На цей час зазначений законопроект знаходиться на розгляді у Верховній Раді України (реєстраційний N 3605 від 05.06.2003).
Водночас прийняття зазначених нормативних актів лише частково вирішує проблему боргів підприємств паливно-енергетичного комплексу.
Щодо заходів із зменшення комерційних втрат в електромережах
Під час затвердження інвестиційних програм енергопостачальних компаній НКРЕ, в першу чергу, передбачає інвестиції для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи.
Крім того, з метою стимулювання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом до зменшення понаднормативних втрат електричної енергії НКРЕ під час розрахунку коефіцієнта нормативу відрахування коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом застосовує жорсткі коригуючі коефіцієнти зменшення відрахування при невиконанні енергопостачальною компанією своїх планів щодо зниження понаднормативних втрат електричної енергії.
Внаслідок зазначених заходів за результатами двох останніх років спостерігається тенденція до зниження понаднормативних втрат в мережах ліцензіатів. Протягом 2003 року понаднормативні втрати зменшились на 0,81% у порівнянні з відповідним періодом 2002 року і становили 18,51%.
2.10. Завдання на 2004 рік щодо основних напрямів вдосконалення роботи ОРЕ
1. Продовжити роботи щодо підвищення рівня оплати електричної енергії, що продається та купується на ОРЕ, та посилювати відповідальність за невиконання зобов'язань з оплати купленої на ОРЕ електричної енергії та її несанкціоноване споживання.
2. Продовжувати поетапне та комплексне розв'язання проблеми боргів в ОРЕ: розробити механізми запобігання подальшому накопиченню боргів в межах ОРЕ, сприяти вирішенню питання реструктуризації та погашення взаємної заборгованості між учасниками ОРЕ, накопиченої за минулі періоди для послаблення тиску кредиторів на енергетичні підприємства, недопущення їх штучного банкрутства, "тіньової" приватизації.
3. Продовжити роботи з подальшого поглиблення конкурентних засад діяльності на ОРЕ, оптимізації методології ціно- та тарифоутворення та створення механізмів протидії недобросовісній конкуренції на ОРЕ. Здійснити заходи щодо оптимізації цін на електроенергію, яка виробляється на атомних і теплових станціях.
4. Розробити та затвердити програми поетапного впровадження систем комерційного обліку електричної енергії та інформаційного обміну в ОРЕ.
5. Сприяти процесу залучення інвестицій в енергетичну галузь з метою реконструкції та модернізації генеруючого обладнання та зниження рівня понаднормативних витрат.
Одночасно слід зазначити, що попередньо визначені терміни впровадження відповідних етапів реформування та розвитку діючого ОРЕ, можуть бути скориговані в залежності від етапу розробки та впровадження законодавчої та нормативно-правової бази функціонування ринку електроенергії, а також наявності джерел фінансування реформ.
3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці
Проведення тарифної політики в галузі електроенергетики є одним з головних напрямків роботи НКРЕ.
НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці керуючись принципами, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип забезпечення балансу економічних інтересів виробників і споживачів продукції та послуг.
Реалізація цього принципу передбачає встановлення економічно обїрунтованих тарифів і цін на продукцію та послуги, рівень яких має враховувати поточні і інвестиційні витрати природних монополій та відповідну величину прибутку. При визначенні величини цін і тарифів береться до уваги також економічний стан споживачів, рівень платоспроможного попиту.
Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для виробників електричної енергії: НАЕК "Енергоатом", ТЕЦ, ГЕС, ВЕС та блок-станцій та затверджує тарифи на передачу і постачання електроенергії суб'єктами підприємницької діяльності, що займають монопольне становище на ринку електричної енергії.
Генеруючі компанії ТЕС здійснюють свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продають вироблену електричну енергію на Оптовому ринку за ціновими заявками.
Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.
У звітному періоді під час підготовки до затвердження цін і тарифів НКРЕ проводила детальний аналіз фінансово-економічних результатів діяльності суб'єктів регулювання і, перш за все, аналіз техніко-економічної обгрунтованості витрат. При визначенні тарифів та цін передбачалися заходи щодо стимулювання ліцензіатів до зниження витрат і, відповідно, підвищення рівня рентабельності їх діяльності. Зокрема, в тарифах на виробництво, передачу та постачання електроенергії НКРЕ, враховуючи незадовільний стан технологічного обладнання підприємств електроенергетики, передбачала кошти для реалізації інвестиційних програм, які спрямовувалися на реконструкцію та модернізацію обладнання, покращання технічного стану енергопідприємств та зниження технологічних і комерційних втрат електроенергії.
Процедура прийняття рішень при затвердженні цін і тарифів була прозорою і здійснювалася на відкритих засіданнях НКРЕ. При розгляді питань щодо встановлення тарифів та цін на засідання НКРЕ запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.
3.1. Регулювання тарифів на виробництво електричної енергії
Формування тарифів продажу електричної енергії теплових електростанцій (ТЕС) в ОРЕ здійснюється згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України погодинно і складається із таких платежів:
платіж за вироблену електроенергію в структурі тарифу становить 83,6%;
платіж за робочу потужність в структурі тарифу становить 10,3%;
платіж за маневреність в структурі тарифу становить 4,7%;
інші платежі в структурі тарифу складають 1,9%;
зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи в структурі тарифу становить - 0,5%.
За 2003 рік тариф продажу електроенергії генеруючими компаніями ТЕС в ОРЕ зріс у порівнянні з 2002 роком з 12,45 до 12,94 коп/кВт х год., на 4,0%. В структурі тарифу відбулося зростання цільової надбавки з 0,21 коп/кВт х год. до 0,26 коп/кВт х год. та збільшення собівартості виробництва електроенергії з 10,88 коп/кВт х год. до 11,76 коп/кВт х год., на 8,9%. При цьому рентабельність виробництва електричної енергії зменшилась на 5,22%, а саме з 15,32% у 2002 році до 10,1% у 2003 році.
Основним фактором зменшення рентабельності є зростання собівартості виробництва електроенергії за рахунок збільшення паливної складової з 8,58 коп/кВт х год. до 9,28 коп/кВт х год., на 8,2% та збільшення умовно-постійних витрат з 2,21 коп/кВт х год. до 2,47 коп/кВт х год. на 11,7%.
Зростання паливної складової в структурі собівартості виробництва електроенергії відбулося за рахунок зростання цін на мазут з 464 грн/т до 592,7 грн/т, на 27,7% та вугілля з 143,3 грн/т до 155 грн/т, на 8,4%, при цьому якість вугілля не змінилася.
Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2002-2003 роках наведена у додатку 3.1.1.
За звітний період, у процесі формування тарифів на відпуск електричної енергії генеруючими підприємствами (НАЕК "Енергоатом", ТЕЦ, ГЕС, ВЕС та блок-станціям) НКРЕ здійснила аналіз структури тарифу та статей витрат енергокомпаній, їх обгрунтування і фінансового результату від діяльності з урахуванням вимог Законів України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" та "Про оподаткування прибутку підприємств". Це дозволило уникнути необгрунтованого підвищення тарифів і забезпечити ефективне функціонування та розвиток цих підприємств.
Протягом січня-липня 2003 року тариф на відпуск електричної енергії для НАЕК "Енергоатом" становив 6,50 коп/кВт х год., у тому числі цільова надбавка до тарифу на фінансування будівництва енергоблоків N 2 Хмельницької та N 4 Рівненської АЕС, Ташлицької ГАЕС та Запорізької АЕС у розмірі 0,62 коп/кВт х год.. У зв'язку із зміною обсягів відпуску електричної енергії НАЕК "Енергоатом", зростанням ціни на свіже ядерне паливо, скасуванням цільових надбавок у складі тарифу на відпуск електричної енергії НАЕК "Енергоатом" та законодавчим переведенням джерела фінансування будівництва енергоблоків до спеціального фонду Державного бюджету України тариф на відпуск електричної енергії компанії "Енергоатом" з 1 серпня 2003 року був переглянутий. Постановою НКРЕ від 31.07.03 N 754 затверджено новий тариф на відпуск електричної енергії в Оптовий ринок електричної енергії України для НАЕК "Енергоатом" в розмірі 6,48 коп/кВт х год. без цільової надбавки (без ПДВ). Динаміка зміни тарифу НАЕК "Енергоатом" протягом 2002-2003 років наведена у додатку 3.1.2.
До складу тарифу включені обгрунтовані витрати на виробництво електричної енергії НАЕК "Енергоатом", створення умов безпечної роботи атомних станцій та фінансування розвитку компанії. Зокрема, за рахунок тарифу передбачається здійснювати:
1) фінансування заходів по реалізації паливної програми на 2003 рік з урахуванням підвищення ціни на свіже ядерне паливо в сумі 1489,6 млн. грн.;
2) фінансування заходів з підвищення безпеки атомних станцій в сумі 709 млн. грн. згідно із затвердженим Міністерством палива та енергетики України Планом заходів з модернізації та підвищення безпеки на 2003 рік;
3) повернення кредиту для закупівлі ядерного палива для нових блоків в сумі 142 млн. грн.;
4) відрахування у 2003 році до фонду ядерно-паливного циклу в обсязі 120 млн. грн.
НКРЕ також прийняла рішення щодо включення до тарифу непередбачених витрат в сумі 90 млн. грн. Ці кошти компанія повинна була спрямувати у 2003 році на розрахунки з кредиторами за рішеннями суду, у тому числі з Ощадним банком України.
Такий підхід до формування тарифу спрямований на підвищення фінансової стабільності НАЕК "Енергоатом" та збільшення можливості отримання компанією кредитів інших банків.
Слід відзначити, що до введення в дію змін в акти законодавства щодо фінансування добудови атомних блоків N 2 на Хмельницькій і N 4 на Рівненській АЕС із спеціального фонду Державного бюджету України, з січня по липень 2003 року фінансування добудови енергоблоків здійснювалось за рахунок цільової надбавки у складі тарифу НАЕК "Енергоатом". За 7 місяців 2003 року обсяг фінансових ресурсів, нарахованих і сплачених НАЕК на добудову енергоблоків за рахунок цільової надбавки у складі тарифу на електричну енергію НАЕК "Енергоатом", становив 70,0 млн. грн. Починаючи із серпня 2003 року фінансування добудови енергоблоків Хмельницької та Рівненської АЕС проводилося із спеціального фонду Державного бюджету України. Станом на 1 січня 2004 року на фінансування добудови енергоблоків Хмельницької та Рівненської АЕС із спеціального фонду Державного бюджету на 2003 рік отримано коштів у сумі 363,2 млн. грн., з них реалізовано на добудову енергоблоку N 2 Хмельницької АЕС - 147,1 млн. грн., а енергоблоку N 4 Рівненської АЕС - 195,3 млн. грн. (додаток 3.1.3.)
Протягом 2003 року тариф на відпуск електроенергії гідроелектростанціями (ГЕС) ДАГК "Дніпрогідроенерго" переглядався НКРЕ вісім разів. Основними причинами перегляду тарифів були: зміна рівня водності басейну річки Дніпро необхідність фінансового забезпечення обслуговування кредиту Світового банку на реконструкцію основних виробничих засобів Компанії, поточне фінансування діяльності Компанії. У 2003 році величина тарифу змінювалася від 2,04 до 5,38 коп/кВт х год. (без ПДВ). Середній тариф у 2003 році становив 3,42 коп/кВт х год. у порівнянні з 2,65 коп/кВт х год. у 2002 році. Зростання тарифу обумовлено, в основному, зменшенням у поточному році водності басейну річки Дніпро та, відповідно, обсягу виробітку електричної енергії.
У 2003 році тариф для ДАЕК "Дністрогідроенерго" на відпуск електричної енергії в Оптовий ринок електричної енергії України коливався від 2,04 до 7,50 коп/кВт х год. (без ПДВ). Основною причиною перегляду тарифу була зміна рівня водності басейну річки Дністра. Середній тариф на відпуск електричної енергії для ДАЕК "Дністрогідроенерго" у 2003 році становив 4,51 коп/кВт х год. у порівнянні з 3,18 коп/кВт х год. у 2002 році. Зростання тарифу пояснюється суттєвим зменшенням у звітному році водності басейну річки Дністра, що призвело до зменшення виробітку електричної енергії (додаток 3.1.4.).
Тарифи на електричну енергію, вироблену на теплоелектроцентралях (ТЕЦ), протягом 2003 року встановлювались відповідно до "Тимчасового порядку розрахунку і затвердження тарифу на відпуск електричної енергії суб'єктами підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії - теплоелектроцентралями (ТЕЦ) та надання звітних даних", затвердженого постановою НКРЕ від 22.02.02 N 190. У 2003 році НКРЕ встановлювала тарифи на відпуск електричної енергії для 28 ТЕЦ та 18 блок-станцій.
Рівень тарифів для ТЕЦ визначався залежно від обсягів виробництва електричної та теплової енергії, технічного стану електростанцій, режиму роботи обладнання, витрат умовного палива на виробництво електро- та теплоенергії, вартості палива та величини умовно-постійних витрат. В опалювальний період, у зв'язку зі збільшенням теплового навантаження, тарифи на відпуск електроенергії для ТЕЦ були нижчими в порівнянні з літнім періодом. Річне коливання тарифів для ТЕЦ, які продають електричну енергію в ОРЕ, становило від 11,35 коп/кВт х год. для Дочірнього підприємства "Черкаська теплоелектроцентраль" до 18,55 коп/кВт х год. Харківської ТЕЦ-2 "Есхар". При цьому середній тариф для ТЕЦ у 2003 році становив 13,44 коп/кВт х год. у порівнянні з 12,07 коп/кВт х год. у 2002 році. Зростання тарифу викликане, в першу чергу, включенням у поточному році до нього інвестиційної складової для забезпечення фінансування реконструкції та модернізації технологічного обладнання теплоелектроцентралей (додаток 3.1.5.).
Для підвищення рівня конкуренції на Оптовому ринку електричної енергії, на виконання заходів щодо реалізації Концепції розвитку та функціонування Оптового ринку електроенергії, затвердженої Урядом України, НКРЕ постановою від 03.04.03 N 294 "Про затвердження рішення Ради ринку від 27.03.03" затвердила рішення Ради ОРЕ про перехід ДП "Харківська ТЕЦ-5" на роботу за ціновими заявками згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України.
Тарифи на електричну енергію, вироблену на малих гідроелектростанціях (ГЕС) протягом 2003 року, визначались відповідно до затвердженого постановою НКРЕ від 21.01.2000 N 63 Переліку матеріалів, що надаються в НКРЕ для затвердження тарифу на відпуск електричної енергії суб'єктами підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії - малими гідроелектростанціями (ГЕС). НКРЕ затвердила тарифи для 7 малих ГЕС. Величини тарифів коливались від 3,37 коп/кВт х год. для ГЕС ВАТ "Закарпаттяобленерго" до 11,10 коп/кВт х год. для ГЕС ЗЕА "Новосвіт" залежно від обсягу відпуску електроенергії та величини витрат на ремонт і модернізацію (реконструкцію) електростанцій.
Тарифи на електричну енергію, вироблену вітровими електростанціями (ВЕС), визначалися відповідно до Тимчасової методики визначення витрат і тарифу на електроенергію вітрових електричних станцій, затвердженої постановою НКРЕ від 06.03.98 N 276. З 1 травня 2003 року НКРЕ затвердила тариф на відпуск електроенергії для ДП "Донузлавська ВЕС", який становив 18,28 коп/кВт х год. (без ПДВ).
3.2. Формування оптової ринкової ціни
Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (фінансування інвестиційних проектів, розвитку нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, в першу чергу населення та ін.).
У звітному періоді НКРЕ спрямувала свої зусилля в основному на оптимізацію та недопущення зростання оптової ринкової ціни електричної енергії.
У 2003 році у порівнянні з 2002 роком відбулось збільшення фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям на 9,51 коп/МВт х год., на 8,46%, з 112,46 коп/МВт х год. у 2002 році до 121,95 коп/МВт х год. у 2003 році. У додатку 3.2.1 наведена динаміка помісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2000-2003 роках.
Зазначене зростання оптової ринкової ціни у 2003 році обумовлено такими основними факторами:
у 6 разів (з 157,10 до 957,50 млн. грн.) збільшився обсяг фінансування інвестиційних проектів (будівництво енергоблоків атомних і гідроакумулюючих електростанцій, фінансування реконструкції Старобешівської ТЕС та ін.). У зв'язку із зміною джерел фінансування, відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.03 N 1098 "Про затвердження порядку зарахування та використання коштів цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію та переліку енергоблоків атомних і гідроакумулюючих електростанцій, будівництво яких здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету" фінансування інвестиційних проектів будівництва атомних та гідроакумулюючих електростанцій з II півріччя 2003 року здійснювалося із спеціального фонду Державного бюджету, джерелом наповнення якого визначена цільова надбавка до оптової ринкової ціни на електричну енергію. У зв'язку з введенням цього положення рішенням НКРЕ було затверджено суми коштів цільової надбавки до оптового тарифу на електричну енергію обсягом 798 млн. грн. При цьому питома вага інвестиційної складової у структурі оптової ринкової ціни зросла з 1,13 грн./МВт х год. в 2002 році до 6,7 грн/МВт х год. (додаток 3.2.2):
на 29,9% (з 1875 до 2435 млн. грн.) збільшився обсяг дотаційних сертифікатів. Питома вага дотаційних сертифікатів у структурі оптової ринкової ціни зросла з 13,47 грн/МВт х год. до 17,04 грн/МВт х год.;
на 5,93% (з 7310 до 7744 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, що продається в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС. Це зростання обумовлено збільшенням обсягів відпуску електроенергії в ОРЕ на 2,22% (з 59739 до 61066 тис. МВт х год.) та зростанням середнього тарифу продажу електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС на 3,63% (з 122,37 до 126,82 грн/МВт х год.). Питома вага вартості електричної енергії, що продається в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 52,5 грн/МВт х год. до 54,2 грн/МВт х год.;
на 64,55% (з 462 до 761 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, що продається в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено збільшенням обсягів відпуску електроенергії в ОРЕ на 53,22% (з 3919 до 6005 тис. МВт х год.) та зростанням середнього тарифу продажу електроенергії в ОРЕ ТЕЦ на 7,4% (з 117,99 до 126,72 грн/МВт х год.). Питома вага вартості електричної енергії, що продається в ОРЕ ТЕЦ у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 3,32 грн/МВт х год. до 5,32 грн/МВт х год.
У додатку 3.2.3 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2002-2003 роках.
3.3. Ціноутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Роздрібна ціна на електричну енергію формується постачальниками електричної енергії згідно з Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за ринковою формулою.
Середній фактичний роздрібний тариф на електроенергію у 2003 році складався з оптової ринкової ціни на електроенергію (74,9%), тарифів на передачу місцевими (локальними) мережами (15,3%) і на постачання (1,5%). Крім того, роздрібний тариф враховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні (8,4%).
Структура середнього роздрібного тарифу на електроенергію для непобутових споживачів у 2003 році наведена у додатку 3.3.1.
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства стабільності роздрібних цін на електроенергію НКРЕ протягом 2003 року впроваджувала заходи щодо недопущення необїрунтованого завищення складових роздрібних тарифів на електроенергію, в першу чергу оптової ринкової ціни, яка в структурі роздрібного тарифу є найвагомішою складовою та роздрібних тарифів в цілому.
Динаміка зміни середніх фактичних рівнів роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2003 році у порівнянні з 2002 роком показує їх зростання:
на 1 класі напруги - до 133,5 грн/МВт х год., у порівнянні з 121,3 грн/МВт х год. у 2002 році, зростання на 10%;
на 2 класі напруги - до 194,5 грн/МВт х год., у порівнянні з 174,6 грн/МВт х год. у 2002 році, зростання на 11,4%.
Середні фактичні роздрібні тарифи на електричну енергію для непобутових споживачів за класами напруги по енергопостачальних компаніях за 2002-2003 роки наведені у додатку 3.3.2.
Зростання роздрібних тарифів на електроенергію у 2003 році в межах 10-12% значною мірою обумовлене змінами величини оптової ринкової ціни. При цьому слід врахувати, що зростання цін виробників товарної продукції в цілому по промисловості України в 2003 році склало 11,1% до рівня 2002 року.
Протягом року найвищі рівні роздрібних тарифів на електроенергію були у III кварталі 2003 року. Завдяки заходам НКРЕ щодо оптимізації оптової ціни електроенергії у IV кварталі 2003 року вдалося поступово зменшити оптову ринкову ціну і роздрібні тарифи на електроенергію за останні місяці року. Позитивна тенденція зниження роздрібних тарифів спостерігалася протягом листопада-грудня 2003 року практично в усіх областях України. Середній роздрібний тариф у грудні 2003 року становив 17,28 коп/кВт х год., проти 18,11 коп/кВт х год. у серпні, тобто зменшився на 4,6%.
Інші складові роздрібних тарифів у 2003 році змінювалися таким чином:
середній рівень фактичних тарифів на передачу електроенергії у 2003 році становив: на 1 класі напруги - 10,23 грн/МВт х год., проти 8,28 грн/МВт х год. у 2002 році (зростання на 23,55 %); на 2 класі напруги - 40,62 грн/МВт х год., проти 32,35 грн/МВт х год. у 2002 році (зростання на 25,56%);
середній рівень фактичних тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (всі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2003 році становив 2,31 грн/МВт х год., у порівнянні з 1,94 грн/МВт х год. у 2002 року, тобто зріс на 19 %.
Динаміка середніх фактичних тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2002-2003 роки наведена у додатку 3.3.3.
Протягом 2003 року проведена значна робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, НКРЕ переглянуто тарифи на передачу електричної енергії 22 енергопостачальним компаніям, з них - 16 обленерго, та на постачання електроенергії 17 енергопостачальним компаніям, з них - 12 обленерго.
Основні причини, що обумовили необхідність перегляду тарифів на передачу та постачання електроенергії для ряду обленерго у 2003 році такі:
включення в розрахунки тарифів коштів для впровадження схвалених Міністерством палива та енергетики України інвестиційних програм, спрямованих, передусім, на зниження втрат електроенергії в мережах;
збитковість господарської діяльності протягом тривалого часу;
зниження обсягів і зміна структури споживання електроенергії в окремих регіонах;
зростання витрат підприємств енергетики внаслідок зростання цін на продукцію, яку використовують підприємства енергетики, передусім, продукцію базових галузей економіки.
Для більшості енергопостачальних компаній тарифи переглянуті у сторону збільшення, що створює умови для отримання ними достатніх прибутків для технічного переоснащення компаній. Загальний обсяг фінансування інвестиційних програм, передбачений в тарифах обласних енергопостачальних компаній на 2003 рік, становить близько 1 млрд. грн.
Розгляд питань про зміну тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2003 року здійснювався згідно з Процедурою встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ від 01.08.2001 N 801, на відкритих засідання НКРЕ, з обговоренням питань на попередніх слуханнях. Жодне з рішень про підвищення тарифів не приймалось без врахування думки обласних державних адміністрацій.
Завдяки впровадженим НКРЕ заходам покращився фінансово-господарський стан енергопостачальних компаній. За результатами роботи у 2003 році звітували про рентабельну роботу 14 компаній у порівнянні з 6 компаніями у 2002 році. Довідка щодо рівня рентабельності енергопостачальних компаній у 2002-2003 роках наведена у додатку 3.3.4.
Разом з тим, на фінансовий стан енергопостачальних компаній у 2003 році негативно впливали такі фактори:
високі понаднормативні втрати електричної енергії обумовлені, у першу чергу, позаобліковим споживанням побутовими споживачами електроенергії;
велика заборгованість підприємств житлово-комунального господарства і відсутність джерел оплати спожитої електричної енергії екологічно-небезпечними підприємствами та підприємствами, відключення яких від енергопостачання законодавчо заборонене;
несвоєчасне і недостатнє фінансування поточних видатків бюджетних підприємств, установ і організацій на оплату електричної енергії в межах затверджених кошторисів;
зменшення обсягів і зміна структури споживання електричної енергії через відчуження мереж компаній.
У грудні 2003 року НКРЕ переглянула структури тарифів всіх енергопостачальних компаній з урахуванням змін з 1 січня 2004 року норм діючого законодавства в частині зменшення до 25% ставки податку на прибуток з відповідним спрямуванням коштів, виведених із оподаткування, на поповнення обігових коштів енергокомпаній для розрахунків з ОРЕ.
Відзначене вище зростання цін на електроенергію для промислових споживачів, крім зазначених факторів, обумовлене також субсидіюванням промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається населенню (перехресним субсидіюванням споживачів).
Тарифи на електроенергію для населення залишаються незмінними з березня 1999 року (додаток 3.3.5.). Тривале штучне стримування рівнів тарифів на електроенергію для побутових споживачів через низький рівень соціального захисту малозабезпечених верств населення призвело до того, що у середньому за 2003 рік ними відшкодовувалося лише 58% реальної вартості електроенергії (63% на початку року, а з серпня і до кінця року - 55%). Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2003 році збільшився до 2,05 млрд. грн. порівняно з 1,5 млрд. грн. у 2002 році (додаток 3.3.6.). При цьому питома вага дотаційних сертифікатів зросла з 11,98% у 2002 році до 13,97% у 2003 році. У 2004 році при збереженні діючих тарифів і цін на енергоносії обсяг перехресного субсидіювання населення орієнтовно зросте до 2,5 млрд. грн.
Відповідно до Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 N 451-р, передбачено здійснення поетапного підвищення тарифів на електроенергію для населення до повного відшкодування ними вартості електроенергії протягом 2001-2004 років. В червні-липні 2003 року з метою зниження рівня перехресного субсидіювання споживачів енергоносіїв НКРЕ ініціювала розгляд відповідними міністерствами і відомствами питання щодо поетапного підвищення тарифів на електроенергію для побутових споживачів. Однак, недосконала система соціальної підтримки малозабезпечених верств населення, побудована, по-перше, на цінових дотаціях всіх без винятку побутових споживачів через занижені ціни для населення і, по-друге, на пільгах для окремих груп населення, замість адресної підтримки лише тих, хто цього потребує, не дозволяє узгодити з Федерацією професійних спілок України питання щодо наближення тарифів на електроенергію для населення до повного відшкодування вартості електричної енергії. Введення нових тарифів на електроенергію для населення потребує здійснення заходів, спрямованих на підвищення рівня соціального захисту малозабезпечених верств населення і збільшення реальних доходів громадян, а також вирішення питання переходу від надання пільг в оплаті за енергоносії до системи адресної підтримки малозабезпечених верств населення.
Встановлення пільгових тарифів на електроенергію для окремих споживачів та/або галузей також призводить до поглиблення обсягів перехресного субсидіювання споживачів.
Протягом 2003 року НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.02 N 795 "Про забезпечення конкурентоспроможності підприємств з виробництва первинного алюмінію, його сплавів і титану", враховуючи Порядок визначення роздрібних цін на електроенергію для забезпечення конкурентоспроможності підприємств з виробництва первинного алюмінію та його сплавів, затверджений наказом Міністерства промислової політики України від 10.07.2002 N 312, встановлювала тарифи на електроенергію для технологічних потреб ВАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" та КП "Запорізький титано-магнієвий комбінат" в залежності від коливань цін на продукцію зазначених підприємств на Лондонській біржі металів. При цьому, невідшкодована різниця в тарифах (між ринковим і встановленим НКРЕ) враховувалася у оптовій ринковій ціні і, відповідно, в роздрібних тарифах для всіх споживачів України.
Середні за 2003 рік тарифи на електроенергію для ВАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" і КП "Запорізький титано-магнієвий комбінат" становили відповідно 9,11 коп/кВт х год. та 8,82 коп/кВт х год., що значно нижче середнього роздрібного тарифу, що діяв в той же період для промислових споживачів. ВАТ "Запоріжжяобленерго" у 2003 році було надано компенсації для покриття втрат від постачання електроенергії зазначеним підприємствам майже на 125 млн. грн., у зв'язку з чим оптова ринкова ціна підвищувалася в середньому на 1%, а роздрібні тарифи - на 0,75%. Таким чином, конкурентоспроможність продукції зазначених підприємств забезпечувалася за рахунок інших споживачів електричної енергії - підприємств промисловості, сільського та житлово-комунального господарств, бюджетних установ і організацій і т.п. Зважаючи на це НКРЕ в липні 2003 року ініціювала розгляд Кабінетом Міністрів України питання щодо припинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2002 N 795 "Про забезпечення конкурентоспроможності підприємств з виробництва первинного алюмінію, його сплавів і титану". На цей час це питання перебуває на розгляді в Кабінеті Міністрів України.
