Про затвердження Методологічних положень з організації державного статистичного спостереження щодо основних показників економічної діяльності підприємств сфери нефінансових послуг

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Положення про державну службу статистики України від 23 вересня 2014 р. № 481, з метою забезпечення доступності, гласності й відкритості статистичної інформації, її джерел і методології складання

1. Затвердити схвалені Комісією з питань удосконалення методології та звітної документації Державної служби статистики України Методологічні положення з організації державного статистичного спостереження щодо основних показників економічної діяльності підприємств сфери нефінансових послуг (далі - Методологічні положення), що додаються, та ввести їх у дію з 01 квітня 2015 року.

2. Департаменту статистики послуг (Кармазіна О.О.) здійснювати організаційне керівництво щодо застосування на практиці Методологічних положень, затверджених цим наказом.

3. Визнати таким, що втратив чинність, з 01 березня 2015 року наказ Державної служби статистики України від 11 лютого 2014 року № 32 "Про затвердження Методологічних положень з організації державних статистичних спостережень щодо обсягів реалізованих послуг".

4. Департаменту поширення інформації та комунікацій (Вишневська О.А.) забезпечити оприлюднення Методологічних положень, затверджених цим наказом, на офіційному веб-сайті Державної служби статистики України.

5. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Метою розроблення Методологічних положень є визначення методології проведення державного статистичного спостереження щодо основних показників економічної діяльності підприємств сфери нефінансових послуг, розробки і поширення його результатів.

Методологічні положення призначені для використання працівниками органів державної статистики, а також можуть бути корисними для інших зацікавлених користувачів.

1. Методологічні положення державного статистичного спостереження щодо основних показників економічної діяльності підприємств сфери нефінансових послуг (далі - державне статистичне спостереження) визначають методологію проведення державного статистичного спостереження, уключаючи питання щодо одиниць спостереження та його термінології, методів збору даних, формування сукупності одиниць, звітно-статистичної документації, порядку розробки та поширення його результатів.

2. Методологічні положення ґрунтуються на нормах Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, законів України "Про державну статистику", "Про інформацію", Концепції розвитку державної статистики підприємств України (наказ Держкомстату від 28.12.2007 № 478), наказів Держкомстату від 21.12.2009 № 481 "Про затвердження Положення про Реєстр статистичних одиниць та формування основ сукупностей одиниць статистичних спостережень за діяльністю підприємств", від 29.12.2009 № 498 "Про затвердження структури плану статистичного спостереження та глосарія до нього", від 28.07.2015 № 180 "Про затвердження Концепції забезпечення статистичної конфіденційності" та розроблені, враховуючи вимоги Регламенту Європарламенту та Ради Європейського Економічного Співтовариства № 1165/98 від 19.05.1998 стосовно короткотермінової статистики підприємств (далі - Регламент (ЄС) № 1165/98), Регламенту (ЄС) № 586/2001 від 26.03.2001, що впроваджує Регламент (ЄС) № 1165/98, регламентів (ЄС) № 1158/2005 від 06.07.2005 та № 1503/2006 від 28.09.2006, що вносять поправки стосовно визначень та переліку показників, періодичності збору даних, вказаних у Регламенті (ЄС) № 1165/98, та національні особливості.

1. Для цілей Методологічних положень терміни вживаються у значеннях, визначених Глосарієм до плану статистичного спостереження [4], Положенням про Реєстр статистичних одиниць та формування основ сукупності одиниць статистичних спостережень за діяльністю підприємств [8], а також у такому значенні:

1) обсяг реалізованих послуг - вартість виконаних та наданих за межі підприємства послуг, яка визначається в оформлених як підстава для розрахунків із покупцями (замовниками) документах (уключаючи послуги за бартерним контрактом) незалежно від надходження платежів, уключаючи податок на додану вартість;

2) послуги - результат економічної діяльності, відносно якого не можна встановити права власності. Послуги не підлягають продажу окремо від процесу їх виробництва. Момент завершення виробництва послуги збігається з моментом надання її споживачеві;

3) нефінансові послуги - послуги, які не пов'язані з фінансовою та страховою діяльністю. Вони не включають також адміністративні послуги, послуги громадських та політичних організацій.

2. Скорочення:

КВЕД - Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010, затверджена наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457 (зі змінами);

КОАТУУ - Класифікатор об'єктів адміністративно-територіального устрою України ДК 014-97, затверджений наказом Держстандарту України від 31.10.1997 № 659 (зі змінами та доповненнями);

КІСЕ - Класифікація інституційних секторів економіки, затверджена наказом Держкомстату від 03.12.2014 № 378;

КОПФГ - Класифікація організаційно-правових форм господарювання, затверджений наказом Держспоживстандарту України від 28.05.2004 № 97 зі змінами;

РСО - Реєстр статистичних одиниць;

СНР - Система національних рахунків.

1. Метою проведення державного статистичного спостереження є отримання даних щодо обсягів реалізованих послуг, у тому числі населенню.

Його результати використовуються для:

1) аналізу структури реалізації послуг за видами економічної діяльності, відстеження тенденцій розвитку підприємств нефінансових послуг;

2) забезпечення розрахунку окремих показників і агрегатів СНР щоквартально;

3) розрахунку агрегатів сателітних рахунків освіти та охорони здоров'я;

4) забезпечення інформаційних потреб національних користувачів і міжнародних організацій.

2. Це державне статистичне спостереження охоплює місцеві одиниці підприємств, що належать за КІСЕ до сектору нефінансових корпорацій, які надають ринкові нефінансові послуги, за основним видом економічної діяльності за КВЕД-2010 відносяться до секцій H "Транспорт, складське господарство, поштова та кур'єрська діяльність", І "Тимчасове розміщування й організація харчування", J "Інформація та телекомунікації", L "Операції з нерухомим майном", М "Професійна, наукова та технічна діяльність", N "Діяльність у сфері адміністративного та допоміжного обслуговування, Р "Освіта", Q "Охорона здоров'я та надання соціальної допомоги", R "Мистецтво, спорт, розваги та відпочинок" та розділів 95, 96 секції S "Надання інших видів послуг".

Окрім одиниць, зазначених вище державним статистичним спостереженням охоплюються одиниці, які відносяться за КІСЕ до неринкових некомерційних організацій (НКО) сектору загального державного управління. Це юридичні особи, створені у формі непідприємницьких товариств або організацій, діяльність яких спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів, які надають основну частину послуг безкоштовно або за цінами, що не мають економічного значення, фінансуються з державного бюджету та контролюються органами державного управління.

Охоплення державним статистичним спостереженням одиниць, які відносяться за КІСЕ до неринкових некомерційних організацій (НКО) сектору загального державного управління, є національною особливістю та не передбачено Регламентом (ЄС) № 1165/98.

3. Державне статистичне спостереження має такі основні характеристики:

1) вид державного статистичного спостереження за ступенем охоплення одиниць: несуцільне основного масиву;

2) періодичність: квартальне;

3) організаційна форма державного статистичного спостереження: статистична звітність;

4) спосіб державного статистичного спостереження: документальний облік;

5) одиниця державного статистичного спостереження: місцева одиниця;

6) респонденти державного статистичного спостереження: юридична особа, відокремлений підрозділ юридичної особи;

7) органи, які здійснюють проведення державного статистичного спостереження: Держстат, територіальні органи Держстату;

8) місце проведення державного статистичного спостереження: регіони України;

9) класифікатори й класифікації, що використовуються при проведенні державного статистичного спостереження: КІСЕ, КВЕД, КОАТУУ, КОПФГ.

1. Для проведення державного статистичного спостереження використовується форма № 1-послуги (квартальна) "Звіт про обсяги реалізованих послуг" з урахуванням Роз’яснень щодо її заповнення.

2. Форма складається з двох розділів:

1) у розділі І "Реалізація послуг" наводяться дані щодо обсягу реалізованих послуг усім споживачам, у тому числі населенню, підприємствам (установам) та іншим споживачам (зокрема фізичним особам-підприємцям, громадським об'єднанням, благодійним організаціям тощо), включаючи податок на додану вартість, та обсягу реалізованих послуг усім споживачам за виключенням податку на додану вартість. Цей розділ призначений для забезпечення інформаційних потреб СНР щоквартально;

2) розділ ІІ "Витрати від операційної діяльності щодо надання послуг" містить показники матеріальних та інших операційних витрат організацій (установ, закладів), що фінансуються з державного та/або місцевого бюджетів і надають переважно послуги у сфері освіти, охорони здоров'я та надання соціальної допомоги, мистецтва, творчості та спорту в цілому за рік, що передує звітному. Цей розділ призначений для розрахунку агрегатів сателітних рахунків освіти та охорони здоров'я.

3. Інформаційними джерелами для заповнення форми є:

1) дані документів первинного обліку: розрахункові квитанції, касові та товарні чеки, квитки на проїзд у громадському транспорті, наряди-замовлення, замовлення-зобов’язання тощо;

2) дані первинних документів, які відображаються на рахунках бухгалтерського обліку відповідно до Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов’язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 № 291, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 21.12.1999 за № 893/4186 зі змінами та доповненнями, та Методичних рекомендацій по застосуванню регістрів бухгалтерського обліку, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2000 № 356, а саме рахунки:

70 "Доходи від реалізації";

71 "Інший операційний дохід";

74 "Інші доходи";

80 "Матеріальні витрати";

84 "Інші операційні витрати";

інші рахунки;

Журнал 6 "Облік доходів і результатів діяльності";

3) дані первинних документів, які відображаються на рахунках бухгалтерського обліку відповідно до Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 26.06.2013 № 611, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2013 за № 1214/23746, зокрема:

32 "Рахунки в казначействі" субрахунок 323 "Спеціальні реєстраційні рахунки для обліку коштів, отриманих як плата за послуги";

71 "Доходи спеціального фонду" субрахунок 711 "Доходи за коштами, отриманими як плата за послуги";

81 "Видатки спеціального фонду" 811 "Видатки за коштами, отриманими як плата за послуги";

інші рахунки.

1. Звіт за формою № 1-послуги (квартальна) органи державної статистики отримують на паперових носіях або в електронному вигляді.

2. Подання органам державної статистики електронного звіту здійснюється відповідно до Порядку подання електронної звітності до органів державної статистики [9].

3. Отриману первинну інформацію перевіряють на повноту інформації, проводять арифметичний та логічний контролі, контроль взаємозв’язків між показниками різних розділів, контроль із попереднім періодом. У разі виявлення помилок первинна статистична інформація опрацьовується з респондентами, коригується та заноситься до бази даних. Уведення, оброблення й агрегація даних здійснюються із застосуванням спеціально розробленого програмного забезпечення.

У подальшому масиви даних на державному рівні об'єднуються в один масив даних, контролюються, коригуються.

На державному рівні зведений масив даних доповнюється даними підприємств, що звітують безпосередньо перед Держстатом.

4. Результати державного статистичного спостереження за всіма показниками узагальнюються у таких розрізах:

1) на державному рівні:

в цілому по Україні;

за видами економічної діяльності на рівні класів КВЕД;

за регіонами;

2) на регіональному рівні:

в цілому по регіону;

за видами економічної діяльності на рівні класів КВЕД;

у розрізі районів та міст обласного підпорядкування.

Крім того, за запитами показники можуть бути узагальнені в будь-яких розрізах, передбачених класифікаційними ознаками (наприклад, за організаційно-правовими формами суб'єктів господарювання).

5. Основними статистичними публікаціями, в яких представлені дані державного статистичного, є:

експрес-випуск ''Діяльність підприємств сфери послуг'' (щоквартально);

статистичний бюлетень "Діяльність підприємств сфери послуг" (щоквартально).

6. Крім того, дані державного статистичного спостереження можуть бути отримані користувачами шляхом безпосереднього виписування в порядку та на умовах, визначених Держстатом, а також відповідно до Порядку складання, подання та розгляду запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Держстат та/або територіальні органи Держстату, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України 18.02.2013 № 140, зареєстрованого в Мін'юсті України 12.03.2013 № 397/22929.

1. Джерелами інформації для формування сукупності одиниць державного статистичного спостереження є:

реєстр статистичних одиниць (РСО);

перелік одиниць за формою № 1-послуги (квартальна) за останній звітний період.

2. До генеральної сукупності державного статистичного спостереження відбирають одиниці, які відповідають критеріям, наведеним у додатку 1.

До сукупності одиниць статистичного спостереження включаються організації, установи, заклади, які відносяться за КІСЕ до неринкових некомерційних організацій (НКО) сектору загального державного управління S 13.

Формування сукупності одиниць державного статистичного спостереження здійснюється на державному рівні.

3. Державне статистичне спостереження є несуцільним основного масиву. З метою забезпечення відповідного охоплення звітних одиниць та репрезентативності даних за показниками спостереження протягом звітного року здійснюється актуалізація сукупності статистичних одиниць. Унесення змін до сукупності здійснюється на державному рівні. Підставами для внесення змін є демографічні події, що відбулися з одиницями спостереження, ліквідація одиниць, зміна класифікаційних ознак та інших характеристик, які є критеріями для формування генеральної сукупності.

До переліку одиниць статистичного спостереження можуть бути додатково включені новостворені одиниці, які розпочали діяльність з надання нефінансових послуг наприкінці попереднього року або на початку звітного року.

Для забезпечення встановлених законодавством гарантій перед респондентами у практиці проведення державного статистичного спостереження реалізуються такі заходи щодо забезпечення конфіденційності статистичної інформації:

захист первинних даних, отриманих органами державної статистики від респондентів у ході проведення державного статистичного спостереження. Ці дані є державною власністю, охороняються Законом України "Про державну статистику" [2] і використовуються виключно для статистичних цілей;

надання статистичної інформації, отриманої за результатами спостереження, користувачам у зведеному знеособленому вигляді;

нерозповсюдження статистичних результатів, якщо є ризик розкриття конфіденційних даних. Якщо статистична інформація розрахована на базі занадто малої кількості одиниць (3 або менше) або якщо складається перевага однієї (80 і більше відсотків визначеного обсягу показника) або двох одиниць (90 і більше відсотків визначеного обсягу показника), зведені підсумки не оприлюднюються.

1. Податковий кодекс України (зі мінами та доповненнями) від 02.12.2010 № 2755-VІ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2755-17/page

2. Закон України "Про державну статистику" від 02.10.1992 № 2657-XI зі змінами та доповненнями [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rada.gov.ua

3. Закон України "Про інформацію" (зі змінами та доповненнями) від 13.11.1992 № 2658-XIІ. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/

4. Глосарій до плану статистичного спостереження, Держкомстат, наказ від 29.12.2009 № 498 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua

5. Збірник статистичних вимог: методологічні й робочі документи Євростату, 2014 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://epp.eurostat.ec.europa.eu

6. Концепція розвитку державної статистики підприємств України; затверджена наказом Держкомстату від 28.12.2007 № 478. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/norm_doc/2007/478/Kon.zip

7. Концепція забезпечення статистичної конфіденційності, затверджена наказом Держстату від 28.07.2015 № 180 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua

8. Положення про Реєстр статистичних одиниць та формування основ сукупностей одиниць статистичних спостережень за діяльністю підприємств, затверджене наказом Держкомстату від 21.12.2009 № 481 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/edrpoy/prso.htm

9. Порядку подання електронної звітності до органів державної статистики, затвердженого наказом Держкомстату від 12.01.2011 № 3, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.03.2011 за № 408/19146. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua

10. Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16 "Витрати" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0359-00

11. Регламенти Європарламенту та Ради Європейського Економічного Співтовариства від 19.05.1998 № 1165/98 та від 28.09.2006 № 1503/2006 стосовно короткотермінової статистики підприємств. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://epp.eurostat.ec.europa.eu