Ліквідний, прозорий та надійний фондовий ринок має сприятиреалізації національних інтересів України та зміцненню їїекономічного суверенітету.
Уряд зобов'язується забезпечити:
розширення пропозиції цінних паперів на фондових біржах;
розвиток фінансових інструментів як об'єктів розміщенняінвестиційних ресурсів;
підготовку законопроектів щодо внесення змін до законів зметою зобов'язання обов'язкового укладення договорівкупівлі-продажу цінних паперів відкритих акціонерних товариств, щомають стратегічне значення для економіки та безпеки держави,підприємств-монополістів, підприємств, державна частка устатутному фонді яких становить більш як 50 відсотків, на фондовихбіржах;
створення умов для розміщення та обігу облігацій місцевихпозик та корпоративних цінних паперів на фондових біржах;
збільшення обсягів фінансового капіталу, що спрямовуєтьсячерез фондовий ринок у розвиток економіки;
інституційне зміцнення функціонування організованогофондового ринку України шляхом стимулювання розвитку йогоінфраструктури та застосування сучасних технологій обслуговуванняринку цінних паперів;
широке використання інструментів фондового ринку дляпідвищення якості та ефективності корпоративного управління;
застосування економічних стимулів (податкових, реєстраційних,регуляторних) з метою інвестування фінансових ресурсів у цінніпапери та інші фінансові інструменти для вітчизняних і іноземнихінвесторів, передусім для населення;
приведення законодавства щодо функціонування фондового ринкуу відповідність з міжнародними стандартами;
зміну загальної концепції приватизації, зокрема щодопоєднання в обов'язковому порядку продажу контрольних пакетівакцій підприємств стратегічним інвесторам з попереднім продажемневеликих пакетів акцій портфельним інвесторам виключно черезфондову біржу окремими невеликими лотами, в цілому до5-10 відсотків статутного фонду;
відчуження державних пакетів акцій підприємств, 25 відсотківта менше у статутному капіталі яких належить державі, шляхом їхпродажу виключно на фондових біржах;
підвищення функціональної та технологічної спроможностірегулятора фондового ринку з метою забезпечення можливостіздійснення пруденційного нагляду за діяльністю професійнихучасників ринку цінних паперів.
Для розвитку фінансових інструментів, підвищення їхнадійності та інвестиційної привабливості необхідно:
внести зміни до Закону України "Про зовнішньоекономічнудіяльність" ( 959-12 );
сприяти прийняттю Закону України "Про систему валютногорегулювання і валютного контролю";
затвердити спрощений порядок здійснення валютних операцій зінвестиціями, що спрямовуються в цінні папери українськихемітентів, які перебувають в обігу на фондових біржах в Україні;
підготувати проекти Законів України:
Про довірче управління майном;
Про акціонерні товариства;
Про систему депозитарного обліку цінних паперів;
Про похідні (деривативи);
Про внесення змін до деяких законів України щодо концентраціїукладення договорів купівлі-продажу цінних паперів на фондовихбіржах;
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодовідповідальності за правопорушення на ринку цінних паперів;
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодопротидії протиправному поглинанню та захопленню підприємств;
Про фонд гарантування інвестицій на фондовому ринку;
внести зміни до Законів України "Про інститути спільногоінвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)"( 2299-14 ) (щодо розширення нормативів інвестування,удосконалення порядку реєстрації випусків цінних паперівінститутів спільного інвестування, широкого застосуваннярейтингової оцінки щодо цінних паперів, у які вкладаються коштиспільного інвестування), "Про недержавне пенсійне забезпечення"( 1057-15 ) (щодо розширення переліку об'єктів та нормативівінвестування пенсійних коштів, удосконалення порядку розподілуінвестиційного прибутку), "Про страхування" ( 85/96-ВР ) (щодоприведення діяльності страхових організацій у відповідність ізЗаконом України "Про недержавне пенсійне забезпечення")( 1057-15 ), "Про банки і банківську діяльність" ( 2121-14 ) (щодоприведення діяльності банків у відповідність із Законом України"Про недержавне пенсійне забезпечення") ( 1057-15 ).
ЗАОХОЧЕННЯ ІННОВАЦІЙНОЇ АКТИВНОСТІ
Забезпечення інноваційної складової інвестицій є принципововажливим з огляду на потребу у прискореному опануванні сучаснихчинників конкурентоспроможності, які мають переважно інноваційнуспрямованість. Перед Урядом стоїть завдання зробити практичнікроки до закладення основ інноваційної моделі розвитку. Політика усфері заохочення інноваційної активності буде спрямована наорганізаційну модернізацію науково-технологічної сфери таформування мотивації суб'єктів господарювання до інновацій.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
проведення науково-технологічного аудиту державних наукових інауково-дослідних установ та організацій з метою комплексноїоцінки їх інтелектуального капіталу, визначення технологій,вивчення досвіду і здобуття знань, які мають комерційнийпотенціал, концентрації їх спрямованості на виконання завдання зпобудови інноваційної моделі розвитку;
перегляд наукових та науково-технічних державних цільовихпрограм з метою виявлення тих, продовження бюджетного фінансуванняяких є недоцільним, та концентрації бюджетних ресурсів напріоритетних напрямах науково-технічного та інноваційногорозвитку;
визначення на законодавчому рівні та запровадженнястрахування ризиків реалізації інноваційних проектів, створенняінноваційних та екоінноваційних кластерів;
удосконалення системи державної інформаційної підтримкиінноваційних процесів, створення надійної системи технологічнихпередбачень та кон'юнктурних досліджень ринкового попиту нанауково-технічну та інноваційну продукцію;
формування мотиваційних передумов для створення комунальнихспеціалізованих небанківських інноваційних фінансово-кредитнихустанов відповідно до Закону України "Про інноваційну діяльність"( 40-15 );
удосконалення механізму державного програмно-цільовогофінансування інноваційних проектів;
запровадження інструменту здешевлення кредитів і заохоченнякомерційних банків до більш активного кредитування інноваційнихпроектів;
удосконалення системи державного управління у сфері науковоїта науково-технічної діяльності з метою підвищення її ефективностіта посилення наукового забезпечення інноваційного розвиткунаціональної економіки.
ПРАГМАТИЧНА ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА
Постійне підвищення рівня відкритості вітчизняної економікита реалізація стратегічних завдань соціально-економічного розвиткузумовлюють необхідність формування зовнішньоекономічної політикиУкраїни, виходячи з пріоритетності національних економічнихінтересів.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
завершення процесу набуття членства у СОТ;
забезпечення реалізації потенціалу членства України в СОТ, щопередбачатиме здійснення заходів щодо застосування інструменту СОТдля захисту інтересів вітчизняних виробників на зовнішньому тавнутрішньому ринку;
послідовне здійснення заходів щодо активного функціонуванняГУАМ, проведення переговорного процесу з питань входження доЄдиного економічного простору на засадах створення повноцінноїзони вільної торгівлі без обмежень і вилучень (щодо газу, труб,коксівного вугілля, цукру, спирту, зерна тощо), що діє напринципах СОТ, з першочерговим утворенням міждержавного органу зпитань вирішення торговельних суперечок;
послідовне здійснення заходів щодо інтеграції вітчизняноїекономіки до спільного ринку ЄС;
посилення координації діяльності органів виконавчої влади усфері зовнішніх зносин, у тому числі шляхом запровадження посаддипломатичних радників у центральних органах виконавчої влади;
удосконалення законодавчого та фінансового забезпеченнятранскордонного співробітництва, зокрема щодо розширення правмісцевих органів виконавчої влади в його розвитку;
допомога регіонам у налагодженні співпраці в рамкахтранскордонного співробітництва;
створення ефективних механізмів розвитку існуючихєврорегіонів та утворення нових;
проведення на базі відомчих наукових та аналітичних структурта із залученням наукового потенціалу державних та недержавнихінститутів постійного моніторингу і прогнозу кон'юнктуризовнішнього ринку та пошуку сприятливих можливостей для реалізаціїпродукції вітчизняних товаровиробників на зовнішньому ринку;
розроблення національної концепції міжнародного
науково-технічного співробітництва, яка передбачатиме:
напрями участі вітчизняних суб'єктів господарювання уміжнародній науково-виробничій кооперації, зокрема утранснаціональних інноваційно-інвестиційних кластерах;
програмні орієнтири обміну з іншими країнаминауково-технічними досягненнями на комерційних засадах;
пакет спільних науково-технічних програм з регіональнимиекономічними угрупованнями, зокрема СНД, ЄС, та потужнимидержавами - регіональними лідерами, зокрема Китаєм та Індією;
програму розвитку глобального співробітництва України напровідних напрямах науково-технологічного розвитку.
Уряд зобов'язується забезпечити:
поглиблення співпраці з країнами - членами СНД з метоюстворення повноцінної зони вільної торгівлі без вилучень таобмежень;
розроблення законопроекту щодо внесення змін до законодавчихактів про місцеве самоврядування в частині розширення прав таповноважень органів місцевого самоврядування у сфері міжнародногоекономічного співробітництва.
ПІДТРИМКА ЕКСПОРТНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ІМПОРТОЗАМІЩЕННЯ
Поліпшення стану балансу зовнішньої торгівлі потребуєрозроблення і впровадження конкретних кроків щодо стимулюванняекспорту та виваженого регулювання імпорту.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
проведення переговорів та укладення двосторонніх міжнароднихугод щодо спрощення митних процедур у відносинах з країнами -основними торговельними партнерами України;
удосконалення нормативно-правової бази з метою запровадженнямеханізму експортного кредитування та експортного страхування;
формування ефективної державно-корпоративної стратегіїпросування вітчизняних товарів та послуг на ринки інших держав;
здійснення комплексу заходів, спрямованих на зміцненняпозицій національних експортерів на зовнішніх товарних ринках, утому числі заходів економічної дипломатії, надання підтримки увиконанні стратегічно важливих експортних контрактів на вищомуполітичному рівні, оперативне реагування на торговельні конфліктиз метою їх якнайшвидшого врегулювання;
розроблення організаційного механізму надання прозороїзагальнодоступної державної інформаційно-правової підтримкидіяльності експортерів;
забезпечення ефективного розвитку виставково-ярмарковоїдіяльності, створення сприятливих умов для збільшення обсягівекспорту конкурентоспроможної продукції та послуг;
забезпечення захисту внутрішнього ринку шляхом застосуванняінструменту торговельного захисту, протидії недобросовіснійконкуренції (антидемпінговий, субсидований та масований імпорт);
застосування інструменту захисту внутрішнього ринку, який несуперечить нормам СОТ, у тому числі щодо здійснення контролю заякістю, безпекою, відповідністю імпортованих товарівфітосанітарним та ветеринарним нормам тощо;
удосконалення засобів митного контролю з метою запобіганняконтрабанді товарів, небезпечних для здоров'я людей та довкілля,зокрема у частині адекватного встановлення митної вартостітоварів, а також удосконалення та виконання Державної програми"Контрабанді - СТОП" ( 260-2005-п ).
Уряд зобов'язується забезпечити:
розроблення проекту Закону України "Про експортне страхуваннята кредитування";
розроблення проектів та сприяння прийняттю комплексу законів,необхідних для адаптації систем національного економічногорегулювання, захисту внутрішнього ринку до умов, необхідних длявикористання у повному обсязі інструменту, дозволеного нормамиСОТ;
проведення переговорів та укладення двосторонніх міжнароднихугод щодо спрощення та уніфікації митних формальностей увідносинах із країнами - основними торговельними партнерамиУкраїни;
забезпечення пунктів пропуску через митний кордон Українисучасними засобами митного контролю з метою запобіганняконтрабанді, заниженню митної вартості товарів і ввезенню товарів,небезпечних для здоров'я людей та довкілля;
прийняття нормативно-правових актів з метою запровадженнянового механізму контролю за правильністю визначення митноївартості товарів.
ДЕТІНІЗАЦІЯ КАПІТАЛУ
Залучення до офіційного господарського обороту коштів, якіобслуговують тіньові економічні операції або вивезені за кордон,потребує розроблення спеціальної довгострокової політикилегалізації тіньового капіталу.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
внесення до Верховної Ради України законопроекту щодолегалізації капіталу некримінального походження та розроблення ізатвердження Урядом відповідної програми заходів;
розвиток засобів моніторингу фінансових потоків та протидіїнелегальному відпливу капіталів за межі України.
Уряд зобов'язується забезпечити:
розроблення проекту Закону України "Про легалізацію доходівфізичних та юридичних осіб, одержаних із порушенням установленихзаконодавством правил податкового та валютного регулювання" івідповідної програми заходів щодо легалізації тіньового капіталу;
розроблення законопроекту щодо внесення змін до Кримінальногокодексу України ( 2341-14 ) в частині законодавчих гарантійнепереслідування власників детінізованих капіталів.
3.2. ДЕРЖАВА І БІЗНЕС
СТВОРЕННЯ СПРИЯТЛИВОГО СТАБІЛЬНОГО КОНКУРЕНТНОГО
СЕРЕДОВИЩА ДЛЯ БІЗНЕСУ
Реальне гарантування державою прав власності є одним зключових пріоритетів Уряду. Цей пріоритет реалізовуватиметьсячерез неухильне дотримання положень Конституції України( 254к/96-ВР ) щодо забезпечення захисту прав усіх форм власностіта рівності перед законом усіх суб'єктів права власності.Ефективне забезпечення гарантій прав власності є надійнимпідґрунтям для підвищення конкурентоспроможності економіки,забезпечення реальної демократії та сталого економічного розвитку.Забезпечення зазначених гарантій буде підкріплене перебудовоюрегуляторної політики, спрямованою на створення сприятливогопідприємницького середовища, недопущення прямого втручанняцентральних та місцевих органів виконавчої влади у діяльністьсуб'єктів господарювання. Така політика вестиме до підвищенняпередбачуваності регуляторного середовища, розробить прозорий тачіткий механізм взаємодії органів виконавчої влади та суб'єктівгосподарювання, сприятиме детінізації економічної діяльності.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
подання до Верховної Ради України пропозицій щодоудосконалення системи захисту права власності;
подання до Верховної Ради України проекту закону України прозасади та механізм державної підтримки підприємств, якийвизначатиме чіткі та прозорі процедури надання державної допомогизгідно з принципами ринкової економіки і міжнародними нормами таправилами і міжнародними зобов'язаннями України та проведеннямоніторингу її використання;
нормативно-методичне забезпечення моніторингу
результативності прийнятих регуляторних актів, забезпечення
прозорості діяльності регуляторних органів під час підготовки,
прийняття та перегляду регуляторних актів;
забезпечення дієвого контролю за дотриманням органамивиконавчої влади під час розроблення проектів нормативно-правовихактів процедур, визначених Законом України "Про засади державноїрегуляторної політики у сфері господарської діяльності"( 1160-15 );
забезпечення відповідальності посадових осіб органіввиконавчої влади за недотримання вимог Закону України "Продозвільну систему у сфері господарської діяльності" ( 2806-15 ) танеобґрунтовані дії, які заподіяли шкоду суб'єктам господарювання;
розроблення та запровадження механізму, який забезпечуєгарантування прав орендарів та орендодавців, зокрема під часінвестування ними в орендовані об'єкти;
підтримка діалогу між владою та бізнесом, інституційнезабезпечення участі фізичних, юридичних осіб та їх об'єднань,територіальних громад у регуляторній діяльності, створення приКабінеті Міністрів України Національної стратегічної асамблеї зметою забезпечення діалогу між владою, бізнесом і громадянськимсуспільством;
подальше спрощення процедури започаткування та провадженнягосподарської діяльності, в тому числі обґрунтоване скороченнякількості дозволів, ліцензій та реального впровадження у практикупринципу "єдиного вікна" і видачу зазначених документів зазаявницьким принципом;
упорядкування процедур проведення перевірок суб'єктівгосподарювання, усунення дублювання функцій контролю різнимиорганами, переорієнтація діяльності контролюючих органів іззастосування каральних санкцій на запобігання порушенню нормзаконодавства та профілактику порушень;
створення системи постійного моніторингу застосуваннязаконодавства з метою виявлення та усунення положень, щоуможливлюють корупційні дії;
формування кадрового потенціалу державної служби, спроможногозабезпечувати регуляторну діяльність згідно із сучасними вимогами,запровадження навчальних програм щодо застосування процедурдержавної регуляторної політики;
припинення планування надходжень від штрафів під часскладання бюджетів усіх рівнів;
прискорення переходу від обов'язкової сертифікації допроведення оцінки відповідності, приведення процедур, пов'язанихіз технічним регулюванням, у відповідність з вимогами СОТ та ЄС,прискорення гармонізації національних стандартів із міжнароднимита європейськими.
Уряд зобов'язується забезпечити розроблення пропозицій щодо:
внесення змін до законів України щодо упорядкування процедуриповернення у державну власність раніше приватизованих об'єктів іпроведення повторної приватизації;
внесення змін до законодавства щодо посиленняадміністративної відповідальності за недотримання вимог ЗаконівУкраїни "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"( 2806-15 ) та "Про основні засади державного нагляду (контролю) усфері господарської діяльності" ( 877-16 );
внесення змін до законодавства щодо спрощення процедуродержання документів дозвільного характеру, встановленнявичерпного переліку документів, необхідних для їх одержання,запровадження принципу "мовчазної згоди";
внесення змін до законів України з метою приведеннязаконодавства у відповідність з положеннями Закону України "Проосновні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарськоїдіяльності" ( 877-16 ).
ВІДНОВЛЕННЯ ПРИВАТИЗАЦІЇ НА ЗАСАДАХ
ПРОЗОРОСТІ, КОНКУРЕНТНОСТІ ТА ЕФЕКТИВНОСТІ
Прозора приватизація державного майна, спрямована надотримання загальнодержавних інтересів, є одним з найважливішихінструментів забезпечення ефективності та конкурентоспроможностіекономіки. Основною метою політики Уряду в сфері приватизації будеоптимізація частки державного сектору економіки, створення умовдля підвищення ефективності діяльності підприємств, створенняконкурентного середовища. Приватизація повинна сприятитехнологічному та управлінському оновленню підприємств, а кошти,що надійшли від приватизації, ефективно розподілятимуться длязадоволення потреб подальшого розвитку суспільства.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
розроблення та впровадження ефективного, прозорого тазрозумілого механізму здійснення контролю за виконаннямінвестиційних та соціальних зобов'язань на приватизованихоб'єктах;
перехід до приватизації важливих підприємств на підставіокремих законів, які передбачатимуть комплекс приватизаційнихзобов'язань, механізм приватизації шляхом проведення відкритихаукціонів та напрями використання надходжень від приватизації;
реформування Фонду державного майна, перегляд його функцій таповноважень;
затвердження довгострокової Програми приватизації, якавизначатиме перелік підприємств, призначених для приватизації,умови передприватизаційної підготовки, строки, умови та механізмприватизації;
перегляд переліку об'єктів права державної власності, що непідлягають приватизації, та подання до Верховної Радизаконопроекту з відповідними змінами до цього переліку;
вжиття обґрунтованих заходів для оптимізації розмірудержавної частки у приватизованих підприємствах;
удосконалення процедури банкрутства з метою унеможливленнявикористання її як інструменту тіньової приватизації.
Уряд зобов'язується забезпечити:
розроблення проекту Закону України "Про Державну програмуприватизації";
підготовку проекту змін до Закону України "Про перелікоб'єктів права державної власності, що не підлягаютьприватизації" ( 847-14 );
розроблення та сприяння прийняттю законів, які визначаютьособливості приватизації важливих підприємств;
розроблення та сприяння прийняттю законів України щодовнесення змін до деяких законів України (зокрема, "Про відновленняплатоспроможності боржника та визнання його банкрутом"( 2343-12 ), "Про порядок погашення зобов'язань платників податківперед бюджетами та державними цільовими фондами" ( 2181-14 ), "Проліцензування певних видів господарської діяльності") ( 1775-14 ).
ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ ОБ'ЄКТАМИ ДЕРЖАВНОЇ
ВЛАСНОСТІ В ІНТЕРЕСАХ СУСПІЛЬСТВА
Забезпечення ефективного використання державного майна єодним з першочергових завдань підвищення ефективності таконкурентоспроможності економіки України. Політика Урядуспрямовуватиметься на запровадження прозорого та ефективногомеханізму реалізації державою своїх прав як власника і підвищенняякості управління державним майном на користь усього суспільства.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
подання до Верховної Ради України законопроекту "Про внесеннязмін до Закону України "Про управління об'єктами державноївласності", який встановлюватиме правові основи управлінняоб'єктами державної власності, корпоративні права держави,механізм управління ними, стимули ефективності роботи менеджерівдержавних підприємств, а саме:
нормативно-методичне забезпечення реалізації Закону України"Про холдингові компанії в Україні" ( 3528-15 ) в частині статусута повноважень холдингових компаній, запобігання неконтрольованомувідчуженню об'єктів державної власності;
удосконалення процесів фінансового планування та звітності надержавних підприємствах шляхом вироблення єдиних методологічнихпідходів до складення та затвердження фінансових планів, посиленнявідповідальності керівників підприємств та органів, уповноваженихуправляти державним майном або корпоративними правами держави, занесвоєчасне складення, подання до Мінекономіки та Мінфіну ізатвердження фінансових планів підприємств державного секторуекономіки, а також за виконання показників фінансових планів,запровадження середньострокових інвестиційних планів розвитку;
запровадження прозорого механізму визначення частиниприбутку, яка спрямовується до фонду сплати дивідендівгосподарських товариств з державною часткою, з урахуваннямпріоритетності завдань стратегічного розвитку та зміцненняконкурентоспроможності цих товариств;
перехід до процедури відкритого конкурсного відбору керівногоменеджменту державних підприємств та державних природнихмонополій, прийняття урядових актів про встановлення відповідногопорядку;
нормативно-методичне забезпечення ефективного управліннядержавними пакетами акцій, які не мають статусу контрольного, втому числі захисту прав держави як міноритарного акціонера;
запровадження інструменту громадського контролю за діяльністюсуб'єктів господарювання, які належать до державної власності,шляхом обов'язкового оприлюднення результатів їхфінансово-економічної діяльності, включення представниківгромадськості до складу спостережних рад підприємств, які маютьстратегічне значення для економіки та безпеки держави;
продовження роботи із забезпечення ефективного використаннядержавного майна та збільшення надходжень до державного бюджету зарахунок покращення діяльності державних підприємств;
врегулювання прав власності на державне майно, яке не увійшлодо статутних фондів господарських товариств і не підлягаєприватизації;
посилення державного контролю за обліком, зберіганням іреалізацією державного майна;
посилення відповідальності керівників державних підприємствза виконання показників фінансових планів і встановлення дієвогоконтролю з боку держави за виконанням умов трудових контрактів,укладених з керівниками таких підприємств.
Уряд зобов'язується забезпечити:
розроблення пропозицій щодо вдосконалення Закону України "Проуправління об'єктами державної власності" ( 185-16 );
сприяння законодавчому закріпленню принципів визначення нормвідрахування до державного бюджету частини чистого прибуткудержавних унітарних підприємств та їх об'єднань;
удосконалення процедур оренди державного та комунальногомайна з метою підвищення ефективності та прозорості зазначенихпроцедур шляхом внесення змін до законодавства з питань оренди.
МАЛЕ ТА СЕРЕДНЄ ПІДПРИЄМНИЦТВО
Формування сприятливого середовища для розвитку приватноїініціативи громадян України та надання кожному громадяниновіможливостей для самореалізації потребує створення сприятливих умовдля малого та середнього підприємництва. Малі та середніпідприємства відіграють одну з провідних ролей у розвиткуприватного сектору та стануть одним з важливих чинників сталогоекономічного зростання, створення нових робочих місць, структурноїперебудови економіки, зміцнення економіки регіонів.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
подання до Верховної Ради України пропозицій щодовдосконалення законодавчої бази, що регламентує діяльність малогоі середнього підприємництва, з метою її адаптації до принципів танорм Європейського Союзу;
врегулювання порядку сплати внесків на загальнообов'язковедержавне пенсійне та соціальне страхування для суб'єктів малогопідприємництва шляхом запровадження особливого порядку нарахуваннята сплати загального єдиного соціального внеску;
нормативно-методичне забезпечення поглиблення інноваційноїспрямованості розвитку підприємництва, стимулювання розвиткувенчурного капіталу, лізингу, запровадження ефективного механізмуправової, фінансової, організаційної, кадрової та освітньоїпідтримки перспективних інноваційних проектів у сфері малогопідприємництва;
активізація діяльності дозвільних центрів (офісів) звидачідозволів та погоджень за принципом "єдиного вікна" для провадженнядіяльності суб'єктів підприємництва, зміцнення організаційного,кадрового та фінансового забезпечення їх роботи;
забезпечення гарантованого доступу до кредитів для малих ісередніх підприємств шляхом розвитку ринку фінансових послуг,формування мережі регіональних фондів підтримки підприємництва такредитно-гарантійних установ, запровадження ефективного механізмумікрокредитування суб'єктів малого підприємництва, зокрема шляхомзалучення іноземних кредитних ресурсів;
стимулювання розвитку інфраструктури підтримки
підприємництва, яка забезпечуватиме інформаційні, консультативні,
науково-технологічні та навчальні послуги для суб'єктів малого
підприємництва, впровадження просвітницьких програм для широких
верств населення з метою залучення їх до підприємницької
діяльності;
заохочення об'єднання малих та середніх підприємств у діловімережі та формування регіональних кластерів підприємств таінституцій;
вжиття заходів з метою приєднання України до Європейськоїхартії для малих підприємств.
Уряд зобов'язується:
удосконалити нормативно-правову базу, що регламентуєдіяльність малого та середнього підприємництва, з метою їїадаптації до принципів та норм ЄС;
розробити проект Закону України "Про венчурне фінансування".
3.3. ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНИЙ КОМПЛЕКС
Забезпечення конкурентоспроможності вітчизняної економіки,реалізація стратегії Президента України, спрямованої наєвропейську інтеграцію нашої держави, потребують досягненнявисокого рівня енергетичної безпеки як складової національноїбезпеки України.
Уряд має забезпечити випереджальний розвиток і модернізаціюпаливно-енергетичного комплексу України, запровадження ефективноїсистеми енергозабезпечення та енергозбереження.
Виходячи з життєво важливих національних інтересів, Українаповинна:
зменшити критичну залежність від монопольного джерела імпортуенергоносіїв, диверсифікувати шляхи їх постачання;
розробити та виконати державні програми щодо широкоговикористання стиснутого природного газу як моторного палива та"Біопаливо", орієнтуючись на зменшення залежності від імпортунафтопродуктів;
знизити рівень енергоємності ВВП та розпочати перехід доенергоефективної моделі розвитку національної економіки;
забезпечити подальше виконання Меморандуму про порозумінняміж Україною та ЄС щодо співробітництва в енергетичній галузі( 994_694 );
будувати співробітництво з Росією, країнами Центральної Азії,іншими партнерами в енергопостачанні на основі довгострокових,прозорих, взаємовигідних домовленостей на принципах ЕнергетичноїХартії ( 995_061 ) та Договору ( 995_056 ) до неї;
удосконалити нормативно-правову базу у сфері здійсненняекспорту, імпорту та транзиту електричної енергії;
підвищити ефективність державного управління та регулювання венергетичній сфері, у тому числі шляхом вдосконалення управліннякорпоративними правами держави стосовно господарських товариств тамайном державних і комунальних підприємств.
Уряд відповідно до Енергетичної стратегії України на періоддо 2030 року ( 145-2006-р, 145а-2006-р ) має забезпечити виконанняряду завдань у нафтогазовому комплексі, ядерній енергетиці,вугільній промисловості, електроенергетиці, теплоенергетиці та усфері енергозбереження.
НАФТОГАЗОВИЙ КОМПЛЕКС
Гарантування стабільності у нафтогазовому комплексі, якийзабезпечує більше половини національного споживання енергетичнихресурсів, є ключовою умовою енергетичної безпеки держави. Дляцього держава має створити зрозумілі, прозорі та однакові для всіхправила на ринках нафти і природного газу, оздоровити діяльністьдержавних нафтогазових компаній, запровадити економічні стимулидля розвитку всього нафтогазового комплексу та диверсифікаціїімпорту енергоносіїв.
Стратегія України в нафтогазовому комплексі всередньостроковій перспективі (5-7 років) має бути спрямована надосягнення таких цілей:
створення привабливого інвестиційного клімату для роботиприватних компаній в нафтогазовій сфері;
створення сприятливого правового і політичного середовища дляреалізації інвестиційних проектів в галузі нафтопереробки,нафтотранспортування, нафтохімії і модернізації та побудова новихнафтопереробних заводів;
збільшення власного видобутку нафти, природного газу таконденсату;
розвиток і модернізація газо- і нафтотранспортних потужностейУкраїни для забезпечення надійного постачання і транзитуенергоносіїв до Європи;
створення довгострокових резервів нафти і газу длязапобігання кризовим ситуаціям;
зміцнення енергетичного суверенітету, диверсифікація імпортуенергоносіїв.
Створення привабливого інвестиційного клімату для роботиприватних компаній в нафтогазовій сфері
Стабільність нормативно-правової бази, передбачуваність дійУряду та відповідність енергетичної політики цілям Договору доЕнергетичної Хартії ( 995_056 ), приведення нормативно-правовоїбази, що регулює діяльність у нафтогазовому комплексі, увідповідність з європейськими нормами забезпечить стале постачанняприродного газу, нафти і нафтопродуктів, приріст інвестицій угалузь та відрахувань до бюджетів усіх рівнів.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
розроблення і затвердження Концепції стимулювання розвиткунафтогазового комплексу, яка передбачатиме економічно обґрунтованірентні платежі і тарифи на транспортування, розподіл і постачанняприродного газу та транспортування нафти, нафтопродуктів і аміаку;
поступове запровадження ринкового механізму формування цін наприродний газ з одночасним введенням державного адресногосубсидіювання оплати газу малозабезпеченими громадянами України;
встановлення порядку видачі на прозорій конкурсній основіспеціальних дозволів на користування надрами з посиленням контролюза виконанням умов виданих ліцензій та спеціальних дозволів;
проведення аудиту НАК "Нафтогаз України" за міжнароднимистандартами.
Уряд зобов'язується забезпечити:
розроблення проекту Закону України "Про засади функціонуванняринку природного газу", що сприятиме ефективному функціонуваннюринку природного газу та передбачатиме захист конкуренції у сферівидобування і торгівлі (зокрема, імпорту та експорту) природнимгазом;
підготовку проектів законів про внесення змін до Митноготарифу України ( 92-15 ) та Закону України "Про ставки акцизногозбору і ввізного мита на деякі товари (продукцію)" ( 313/96-ВР ),що передбачатимуть введення за рішенням Кабінету Міністрів Україниспецифічних сезонних ставок мита на нафту і нафтопродукти, якістимулюватимуть збільшення обсягів переробки нафти.
Збільшення обсягів власного видобутку нафти і газу
Збільшення обсягу фінансування геологорозвідувальних робіт таприріст розвіданих запасів з метою збереження і нарощуваннявласного видобутку нафти і газу.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
збільшення обсягу фінансування геологорозвідувальних робіт;
створення умов для забезпечення державними компаніями обсягівпошуково-розвідувального буріння на газ та нафту відповідно доЕнергетичної стратегії України на період до 2030 року( 145-2006-р, 145а-2006-р );
створення сприятливих умов для проведення
пошуково-розвідувальних робіт на нових перспективних територіях, у
тому числі на шельфі Чорного і Азовського морів;
забезпечення щорічного приросту розвіданих запасів нафти таприродного газу відповідно до Енергетичної стратегії України наперіод до 2030 року ( 145-2006-р, 145а-2006-р );
збільшення видобутку нафти та природного газу відповідно доЕнергетичної стратегії України на період до 2030 року( 145-2006-р, 145а-2006-р );
удосконалення порядку експлуатації приватними і
державними компаніями нафтогазових родовищ, розвіданих за державні
кошти, та визначення адекватного обсягу коштів для компенсації
державі;
запобігання незаконному використанню законсервованихсвердловин та втратам енергоносіїв з трубопроводів;
посилення контролю та вимог до виконання надрокористувачамиліцензійних угод;
організація проведення ревізії всіх договорів НАК "НадраУкраїни" про спільну діяльність та вжиття заходів щодо припиненняїх дії у разі невиконання.
Уряд зобов'язується забезпечити:
внесення змін до Закону України "Про рентні платежі за нафту,природний газ і газовий конденсат" ( 1456-15 ) щодо встановленняефективних ставок та порядку сплати платежів, що сприятимутьпідвищенню рівня видобутку;
стабільність законодавчої бази, що стосується оподаткуваннявидобутку і торгівлі нафтою та природним газом.
Сприяння та реалізація інвестиційних проектів у галузінафтопереробки, нафтотранспортування, нафтохімії та модернізаціїнафтопереробних заводів
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
організація проведення аудиту ВАТ "Укртранснафта" заміжнародними стандартами;
забезпечення проведення злагодженої роботи "Укрзалізниці",ВАТ "Укртранснафта" та нафтових компаній з метою недопущенняадміністративного стримування транспортування нафти;
забезпечення проведення капітального ремонту та реконструкціїосновного обладнання магістральних нафтопроводів на рівніобґрунтованих потреб;
встановлення економічно обґрунтованих ставок рентної плати натранспортування (транзит) нафти магістральними нафтопроводами, якізабезпечують конкурентоспроможність вітчизняної нафтотранспортноїсистеми порівняно з альтернативними маршрутами транспортуваннянафти в обхід України;
нарощування завантаженості нафтотранспортної системивідповідно до Енергетичної стратегії України на період до2030 року ( 145-2006-р, 145а-2006-р );
застосування ефективних механізмів залучення інвестицій тазапровадження прозорих стандартів корпоративного управліннянафтотранспортною системою;
встановлення єдиної системи портових зборів та знижок длястимулювання завантаження нафтотранспортної системи та нафтовихтерміналів.
Розвиток газотранспортної системи
Основним пріоритетом у цій сфері є зміцнення ролі таутвердження України як транзитної держави на шляху транспортуваннявуглеводнів до Європи.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
сприяння проведенню реконструкції, технічного переоснащеннята модернізації газотранспортної системи, запровадженнюенергозберігаючих технологій та здійсненню природоохороннихзаходів;
забезпечення здійснення заходів щодо збільшення місткостіпідземних сховищ газу.
Формування стратегічних резервів нафти і газу
Створення стратегічного резерву нафти і нафтопродуктів дастьзмогу стабілізувати ситуацію на ринку нафтопродуктів у разівиникнення зовнішніх загроз з поставками нафти і моторних палив.
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
створення стратегічного резерву нафти та нафтопродуктів на60 днів;
розроблення програми створення в Україні системи мінімальнихзапасів нафти і нафтопродуктів на 2008-2017 роки;
створення умов для безперешкодного експорту нафти інафтопродуктів компаніями, які забезпечать зберігання на об'єктахДержкомрезерву 60-денного запасу нафтопродуктів, та забезпеченнявідшкодування Держкомрезерву вартості зберігання нафти інафтопродуктів.
Зміцнення енергетичного суверенітету, впливу держави наміжнародний енергетичний ринок та диверсифікація імпортуенергоносіїв
Завданнями Кабінету Міністрів України є:
забезпечення стабільного постачання природного газу в Українувідповідно до міжнародних договорів;
укладення довгострокових угод з Російською Федерацією та зкраїнами Центральної Азії про закупівлю природного газу;
максимально ефективне використання транзитних потужностейнафтопроводу "Одеса - Броди", виходячи з необхідності забезпеченнянаціональної енергетичної безпеки, поглиблення взаємовигідногоспівробітництва та враховуючи кон'юнктуру світового ринку нафти;
досягнення домовленостей з урядами відповідних країн щодоучасті України в реалізації проекту "Набукко";
підготовка обґрунтування участі України у міжнароднихпроектах з диверсифікації постачань нафти і природного газу зЦентральної Азії, Близького Сходу, Північної Африки та прийняттявідповідних рішень;
розроблення порядку ведення переговорів та укладення,виконання і розірвання суб'єктами господарювання, в статутномуфонді яких державна частка становить 50 відсотків плюс одна акціяі більше, зовнішньоекономічних договорів в енергетичній сфері,який передбачатиме обов'язкову участь представників Міністерствазакордонних справ та інших заінтересованих органів, а такожврахування відповідних директив Президента України;
укладення державними суб'єктами господарювання контрактів навидобуток нафти за межами України, що дасть змогу створитидодаткове джерело постачання нафти до України;
