НКРЕ постійно контролює ліцензовану діяльність енергопостачальних компаній щодо недопущення зловживання своїм монопольним становищем, порушення антимонопольного законодавства, недотримання Порядку закупівель товарів, робіт та послуг, неналежного проведення розрахунків з оптовим постачальником електроенергії, непроведення розрахунків енергетичними компаніями за передачу електричної енергії електромережами інших ліцензіатів та ін.
Виявлені під час проведення перевірок ліцензійних умов ліцензіатами електроенергетичного та нафтогазового комплексів порушення, своєчасно розглядалися на відкритих засіданнях Комісії, у результаті чого було прийнято 133 постанови та 132 розпорядження Комісії про усунення виявлених порушень, з них:
26 постанов-застережень щодо усунення та недопущення у подальшому порушення Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;
16 постанов щодо анулювання ліцензії з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом;
2 постанови щодо анулювання ліцензії з виробництва електричної енергії;
10 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії;
29 постанов - про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;
10 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії;
20 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом;
69 розпоряджень про усунення порушення Ліцензійних умов з постачання природного газу за нерегульованим тарифом;
29 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов з розподілу природного газу;
1 розпорядження щодо недопущення порушень законодавства та нормативно - правових актів;
3 розпорядження про внесення змін до розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов з розподілу природного газу;
23 постанови щодо накладення штрафів за порушення Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов з розподілу природного газу;
27 постанов щодо анулювання ліцензій ліцензіатів нафтогазового комплексу;
6 протокольних рішень про припинення процедури розгляду усунення порушень Ліцензійних умов з постачання природного газу за регульованим тарифом.
Анульовано 45 ліцензій.
Основними порушеннями Ліцензійних умов, виявленими під час перевірок ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів, були:
несплата збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію;
ненадання відомчої статистичної звітності, ненадання інформації, необхідної НКРЕ для виконання своїх обов'язків та недотримання вимог нормативно-технічних документів щодо встановлених НКРЕ нормативів достатності власних активів;
нецільове та неефективне використання коштів енергопостачальниками, тарифи яким затверджує НКРЕ, невиконання Інвестиційної програми та неналежне проведення розрахунків з Оптовим ринком електричної енергії;
недотримання вимог законодавства України та нормативно-технічних документів щодо створення страхового запасу;
невиконання регіональними газопостачальними компаніями нормативів відрахувань коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання коштів відповідно до алгоритму розподілу коштів.
У результаті розгляду виявлених під час перевірок порушень на відкритих засіданнях Комісії НКРЕ застосувала до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства на загальну суму 2625 тис.грн, з них до ліцензіатів електроенергетичного комплексу - 1714 тис.грн та ліцензіатів нафтогазового комплексу - 911 тис.грн.
Крім цього, рішенням Комісії вилучено з тарифів на постачання та на передачу електричної енергії та з тарифів на постачання природного газу за регульованим тарифом суми нецільового та неефективного використання коштів. Зокрема, з ВАТ "ЕК Дніпрообленерго" - 338,4 тис.грн, з ВАТ "Житомиргаз" - 1552,2 тис.грн. За результатами планової перевірки ліцензованої діяльності ВАТ "Укргідроенерго" було виявлено нецільове використання коштів, які були отримані за рахунок збільшення корисного відпуску електричної енергії, відповідно до чого Комісією здійснено коригування величини тарифу на відпуск електричної енергії ВАТ "Укргідроенерго" на загальну суму 29 138 тис.грн. У цілому протягом 2006 року за порушення Ліцензійних умов ліцензіатами електроенергетичного та нафтогазового комплексів Комісія прийняла рішення про зниження тарифів на суму понад 31 млн.грн.
НКРЕ постійно здійснює контроль за виконанням ліцензіатами електроенергетичного та нафтогазового комплексів прийнятих Комісією рішень.
З метою наповнення спеціального фонду Державного бюджету України НКРЕ при проведенні перевірок ліцензіатів у межах своїх повноважень здійснює контроль за сплатою збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Протягом 2006 року Комісією виявлено несплату збору в обсязі 15,6 млн.грн за період 2005-2006 років у семи виробників електричної енергії: ДП "Сєвєродонецька теплоелектроцентраль", ВАТ "Крюківський вагонобудівний завод", ВАТ "Тепловозоремонтний завод", ТОВ "Сімекс", Первомайське ДП "Хімпром", ДП "Теплоенергоцентраль" ТОВ "Високі енергетичні технології", ЗАТ "Теплоелектроцентраль-3". За результатами розгляду виявлених порушень Комісією вжито ряд заходів, зокрема, накладено штрафні санкції на загальну суму 88 тис.грн, анульовано одну ліцензію. У всіх випадках щодо несплати збору НКРЕ інформувала Державну податкову адміністрацію України та зобов'язувала ліцензіатів сплатити заборгованість, у результаті чого трьома підприємствами до Державного бюджету України було перераховано понад 3 млн.грн.
Основним неплатником збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу є ДП "Сєвєродонецька теплоелектроцентраль". Станом на 01.01.2007 заборгованість за 2005-2006 роки до Державного бюджету України ліцензіатом не сплачена і становить понад 12 млн.грн. НКРЕ вжито ряд санкцій щодо несплати ДП "Сєвєродонецька теплоелектроцентраль" збору, зокрема, накладено два штрафи на загальну суму 71 тис.грн, тричі повідомлено Державну податкову адміністрацію України, направлено звернення до Кабінету Міністрів України, за результатами розгляду якого Кабінет Міністрів України доручив Державній податковій адміністрації вжити необхідних заходів.
На виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 30.08.2006 N 24125/7/1-06 щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності НАК "Нафтогаз України" та її дочірніх підприємств у 2006 році у складі робочих груп під головуванням ГоловКРУ працівниками центрального апарату НКРЕ та територіальних представництв було проведено 34 перевірки, у тому числі Дочірньої компанії "Укртрансгаз", Дочірньої компанії "Газ України", Дочірньої компанії "Укргазвидобування", ВАТ "Укрнафта" та інших, за результатами яких було підготовлено 34 довідки щодо виявлених порушень Ліцензійних умов. Зокрема, виявлені порушення Ліцензійних умов та законодавства України щодо:
надання перехресних субсидій за рахунок господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та з розподілу природного газу;
невиконання в повному обсязі фінансових зобов'язань при розрахунках за отримані обсяги природного газу перед ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" та за транспортування природного газу магістральними трубопроводами перед ДК "Укртрансгаз" (та його філіями) НАК "Нафтогаз України";
недотримання законодавства України та нормативно-технічних документів, зокрема алгоритму розподілу коштів, затвердженого постановами НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729;
недотримання законодавства України та нормативно-технічних документів щодо виконання вимог постанов НКРЕ "Про затвердження тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для ВАТів" щодо використання цільової надбавки на виконання "Програми оснащення житлового фонду лічильниками газу";
невиконання вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ.
5.5. Робота територіальних представництв НКРЕ
На виконання Закону України від 23.06.2005 N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 N 190 "Про утворення Міжвідомчої комісії з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу", постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 N 705 "Про затвердження Порядку перерахування у 2006 році субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення" та Положення про Міжвідомчу комісію з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу заступниками глав територіальних комісій з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу є представники НКРЕ - начальники територіальних представництв НКРЕ. В результаті діяльності цих комісій забезпечено проведення взаєморозрахунків між суб'єктами ринків за енергоносії на загальну суму 1514,6 млн.грн.
У 2006 році територіальними представництвами:
виконано всі завдання відповідно до планів робіт територіальних представництв НКРЕ та графіків планових перевірок,
виконано 1314 окремих завдань згідно з додатками до планів робіт та інших додаткових письмових завдань Комісії та управлінь НКРЕ, попередньо розглянуто 64 заяви та документи на отримання та переоформлення ліцензій, розглянуто 2062 письмових скарг, заяв, звернень, пропозицій, з яких від:
промислових споживачів - 317, ліцензіатів - 187, громадян - 807, органів влади - 459, інших - 292.
На користь заявників вирішено питання у 1987 випадках, що становить 96%.
Працівники територіальних представництв 58 разів брали участь у зустрічах з представниками засобів масової інформації, а також 998 нарадах, засіданнях та конференціях обласного рівня.
6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії
НКРЕ в своїй діяльності приділяє значну увагу вдосконаленню нормативно-правової бази регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії і, в першу чергу, урегулюванню взаємовідносин між постачальниками та споживачами електричної енергії (юридичними та фізичними особами (крім населення) на роздрібному ринку електричної енергії. Ці взаємовідносини регулюються Правилами користування електричною енергією (далі - Правила), затверджених постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року N 28 (у редакції постанови НКРЕ від 22.08.2002 N 928, та іншими нормативно-правовими документами.
У звітному році на основі моніторингу та аналізу звернення суб'єктів роздрібного ринку щодо врегулювання спірних питань між енергопостачальною компанією та споживачами, отриманих зауважень та пропозицій до чинної редакції Правил користування електричною енергією були розглянуті і внесені до Правил зміни, які конкретизують і формалізують форми та методи взаємовідносин та установлюють порядок вирішення питань, які мають бути врегульовані між суб'єктами ринку. Це перш за все впорядкування питань щодо використанням технологічних електричних мереж споживачів електропередавальними організаціями для передачі електричної енергії до субспоживачів, організації побудови та функціонування систем комерційного обліку електричної енергії та застосування приладів комерційного обліку, коригування обсягів споживання електричної енергії, питань оплати активної і реактивної електричної енергії, порядку оформлення актів про порушення Правил користування електричною енергією, процедури зміни споживачем постачальника електричної енергії та інше. Відповідні зміни щодо вдосконалення взаємовідносин енергопостачальної компанії та споживачів внесені до Правил постановою НКРЕ від 22.11.2006 N 1497.
У 2006 році НКРЕ відслідковувала процеси, які виникають у взаємовідносинах енергопостачальної компанії та суб'єктів ринку електричної енергії - населенням (фізичними особами), що використовують електричну енергію на побутові потреби. Взаємовідносини цих суб'єктів енергоринку регулюється Правилами користування електричною енергією для населення, розробленими НКРЕ та затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року N 1357.
Аналіз взаємовідносин споживачів-населення та енергопостачальних компаній виявив ряд проблем, що потребували розв'язання. Зокрема: формалізація норм щодо пломбування лічильника та оформлення акта про збереження пломб, проведення експертизи лічильника в разі його пошкодження або пошкодження пломб, удосконалення порядку прийняття повідомлень споживачів, вжиття відповідних заходів до відновлення електропостачання за отриманими повідомленнями та приведення показників якості електричної енергії у відповідність до вимог нормативних документів. Зазначені положення були внесені до Правил користування електричною енергію для населення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2006 року N 4.
У звітному періоді НКРЕ розпочала розробку нової редакції Правил користування електричною енергією для населення, що обумовлено необхідністю врахування особливостей послідовного розвитку суспільних відносин з 1999 до 2006 роки, та уточнення в Правилах порядку укладення (зміни) договорів, установлення, перенесення, заміни засобів обліку та визначення осіб, відповідальних за їх збереження, а також порядку розрахунків за електричну енергію, оформлення претензій та актів про порушення Правил тощо. Крім того, діючими Правилами на сьогодні не регулюються відносини із суб'єктами, які не є стороною договору про користування електричною енергією між енергопостачальником та побутовим споживачем але об'єктивно присутні під час постачання електричної енергії (житлово-експлуатаційні організації або інші власники електричних мереж, які забезпечують передачу електричної енергії, але не є постачальниками).
З метою унормування процедури регулювання відносин між власниками електричних мереж та замовниками під час приєднання та підключення новозбудованих, реконструйованих чи модернізованих когенераційних установок замовників до електричних мереж НКРЕ розробила та затвердила постановою від 21 січня 2006 року N 47 Правила приєднання когенераційних установок до електричних мереж. Виходячи з необхідності забезпечення рівноправного доступу виробників електричної енергії до електричних мереж, зазначені Правила регулюють відносини на етапі підготовки документів і встановлюють порядок оформлення та виконання процедури приєднання до мереж.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2006 N 122 "Про затвердження Порядку визначення розміру і відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок викрадення електричної енергії" Комісія у звітному році розробила та затвердила постановою НКРЕ від 4 травня 2006 року N 562 Методику визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією. Дія Методики поширюється на всіх споживачів електричної енергії без винятку. Методикою визначено алгоритм розрахунку обсягу та вартості недорахованої електричної енергії у випадках, визначених Правилами користування електричною енергією.
З метою удосконалення нормативно-правових відносин у питаннях підготовки та приєднання суб'єктів енергетики до електричних мереж енергопостачальних організацій розроблено проект Методики визначення обсягу плати за приєднання до електричних мереж. На виконання доручення Кабінету Міністрів України НКРЕ також підготувала проект постанови Кабінету Міністрів України "Про впорядкування послуг, що надаються власниками електричних мереж", який на сьогодні проходить процедуру погодження.
7. Організація роботи НКРЕ щодо захисту прав споживачів. Розгляд звернень, скарг споживачів та стан їх вирішення
Одним з основних та першочергових завдань державного регулювання діяльності суб'єктів господарської діяльності у сфері природних монополій та суміжних ринків, передбачених законами України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року N 335 є захист прав споживачів.
У нижченаведеній таблиці надається інформація стосовно кількості звернень, що надійшли до Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2006 році, їх повторності, категорій громадян, які зверталися за захистом своїх прав чи отриманням відповідних роз'яснень, а також інша кількісна інформація щодо проведеної роботи із зверненнями споживачів електричної енергії та газу.
Таблиця 7.1
1. Колективних; 2. Повторних; 3. Від героїв, інвалідів ВВВ; 4. Від ветеранів війни та праці, багатодітних сімей та інших громадян, які потребують соціального захисту та підтримки; 5. Пропозиції; 6. Заяви; клопотання; 7. Скарги; 8. Інформаційні запити; 9. Надано роз'яснення, необхідну інформацію; 10. Надіслано на розгляд за належністю іншому органу влади, установи чи організації; 11. Відмовлено у задоволенні (клопотанні, запиту, скарги); 12. У стадії розгляду (вирішення); 13. Розглянуто, надано відповідь з порушенням термінів; 14. Вирішено позитивно.
Як засвідчили результати проведеної Комісією роботи із захисту прав споживачів електричної енергії та газу в 2006 році основними питаннями, які найбільш часто порушувались громадянами у зверненнях, заявах та скаргах є:
надання об'єктивної оцінки встановленим фактам порушень чинного законодавства України, що мали місце у взаємовідносинах між енергопостачальниками, газопостачальними (газотранспортними) організаціями та споживачами електричної енергії та газу;
правова оцінка дій енергопостачальників, газопостачальних (газотранспортних) організацій з відключень, припинень від джерел енерго- (газо)постачання;
правомірність здійснених нарахувань відшкодування шкоди, заподіяної споживачами електричної енергії та газу;
установлений порядок реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування електричною енергією чи газом;
порядок пільгової оплати за спожитий газ та електричну енергію;
установлений порядок укладання договорів про користування електричною енергією та договору про надання послуг з газопостачання;
порядок підключення електроустановок до електричних мереж, підключення газових приладів і пристроїв;
тарифи на електричну енергію та чинний порядок оплати за спожиту електричну енергію як на індивідуальні (особисті), так і на загальнобудинкові потреби та технічні цілі;
ціни на газ для населення, чинний порядок оплати за споживання природного газу, оплати за використаний газ за умови наявності лічильника або його відсутності;
чинний порядок оплати за спожиту електричну енергію громадянами, які в установленому порядку набули статусу суб'єктів підприємницької діяльності;
правове врегулювання питання укладання прямих договорів про користування електричною енергією особами-громадянами, які мають правовий статус членів садових товариств, кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, або які в установленому порядку вибули із таких організацій, кооперативів, об'єднань;
надання роз'яснень щодо застосування Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357, Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9.12.1999 N 2246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 N 476 та нормативно-правових актів України щодо врегулювання взаємовідносин між споживачами електричної енергії, газу та енергопостачальниками, газопостачальними (газотранспортними) організаціями.
З метою належного захисту прав споживачів електричної енергії та газу у 2006 році НКРЕ здійснювався детальний розгляд звернень, заяв та скарг громадян. При необхідності, із залученням територіальних представництв НКРЕ проводились перевірки викладених фактів порушень прав споживачів. За результатами таких перевірок та відповідно до вимог чинного законодавства України, оцінювалась конфліктна ситуація, яка мала місце у взаємовідносинах енергопостачальних, газопостачальних (газотранспортних) організацій та споживачів їх товарів, послуг; розглядалися та здійснювалися заходи щодо можливих шляхів вирішення спірних питань між ними. За результатами розгляду здійснювалася підготовка відповідних роз'яснень заявникам з втручанням в окремих випадках НКРЕ у врегулювання конфліктної ситуації. У зв'язку з цим, НКРЕ направлялись приписи енергопостачальним компаніям та газопостачальним (газотранспортним) організаціям з вимогами щодо приведення своїх взаємовідносин зі споживачами електричної енергії та газу у відповідність до положень законодавства.
Слід зазначити, що всі спірні питання, які виникають під час користування електричною енергією чи газом, вирішуються у встановленому порядку згідно з вимогами чинного законодавства України. За випадками звернень споживачів електричної енергії чи газу до НКРЕ, коли їх взаємовідносини з енергопостачальниками, газопостачальними (газотранспортними) організаціями знаходились у стадії судового розгляду обставин, НКРЕ з метою захисту прав споживачів надавалися роз'яснення вимог чинного законодавства у сфері електроенергетики та газу з відповідним моделюванням на конкретну конфліктну ситуацію.
При цьому, при розгляді та вирішенні питань, поставлених у зверненнях, скаргах та заявах споживачів електричної енергії та природного газу, НКРЕ дотримується порядку розгляду звернень громадян, термінів їх розгляду, інших вимог, передбачених Законом України "Про звернення громадян".
Для вирішення питань, що виникають у громадян під час користування електричною енергією та газом, а також на виконання вимог вищевказаного Закону посадовими особами, а саме Головою та членами Комісії, у 2006 році на особистому прийомі було прийнято 58 громадян. За наслідками таких прийомів у межах компетенції НКРЕ надано відповідні консультації та підготовлені роз'яснення щодо вирішення поставлених питань.
Необхідно зазначити, що до НКРЕ в 2006 році звертались представники різних соціальних і професійних верств населення і серед них незахищені верстви населення України, а саме: пенсіонери, інваліди, малозабезпечені особи. Від цієї категорії споживачів надходили запити щодо порядку реструктуризації заборгованості, що виникла під час користування житлово-комунальними послугами, роз'яснення порядку призначення субсидій тощо. У зв'язку з такими зверненнями, заявами та скаргами з боку НКРЕ здійснювались конкретні заходи на місцях із залученням органів місцевої влади, енергопостачальних та газопостачальних (газотранспортних) компаній у напрямку знаходження компромісного вирішення питань, порушених громадянами з тяжким матеріальним станом - в основному це реструктуризація заборгованості, застосування терміну позовної давності при визначенні величини боргу споживача, клопотання про надання органами місцевої влади разової цільової допомоги тощо.
Також вагома кількість звернень, заяв у 2006 році надходила від громадян, які мають відповідно до Закону право на пільгу з оплати за користування житлово-комунальними послугами. Для таких громадян у більшості випадків надавались роз'яснення з механізму реалізації встановленого права на пільгу під час користування електричною енергією та газом.
Найбільш вагому частку в захисті прав споживачів електричної енергії за 2006 рік складає робота НКРЕ з підготовки в межах своїх повноважень роз'яснень положень чинного законодавства України у сфері електроенергетики та газу, що, в свою чергу, є наслідком запитів громадян, у яких порушуються питання стосовно правового врегулювання взаємовідносин енергопостачальників, газопостачальних (газотранспортних) організацій та споживачів.
НКРЕ опубліковувала деякі відповіді та роз'яснення на такі запити в офіційному виданні НКРЕ - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" та системі комплексного інформаційного забезпечення "ЛІГА".
НКРЕ в межах своєї компетенції проводилась робота із залученням фахівців територіальних представництв НКРЕ по областях для належного врегулювання правовідносин побутових споживачів електричної енергії та газу з енергопостачальними, газопостачальними (газотранспортними) організаціями.
За наслідками роботи із захисту прав споживачів електричної енергії та газу в 2006 році можна виділити і таке позитивне явище, як зменшення забороненого чинним законодавством України позадоговірного споживання електричної енергії та газу в побуті.
Під час здійснення заходів щодо захисту прав споживачів у 2006 році НКРЕ тісно співпрацювала із міністерствами, відомствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування. При виявлені фактів порушень прав споживачів електричної енергії та газу, усунення яких належить до компетенції прокуратури, НКРЕ відповідно до Закону України "Про прокуратуру" направляла звернення до відповідних органів прокуратури.
Станом на 01.01.2007 за результатами аналізу звернень громадян виявлена наступна динаміка (збільшення/зменшення) звернень в поточному році по відношенню до 2005 року:
загальна кількість звернень громадян, що надійшли до НКРЕ, у поточному році приблизно на 5% менша ніж у минулому;
кількість звернень громадян щодо вирішення спірних питань з енергопостачальними компаніями збільшилась приблизно на 9% по відношенню до 2005 року;
кількість звернень громадян щодо надання роз'яснень зменшилась приблизно на 20% по відношенню до 2005 року.
Таким чином, спостерігається загальна динаміка незначного зменшення звернень громадян, що свідчить про поліпшення діяльності енергопостачальних компаній у частині активізації роботи енергокомпаній щодо популяризації діючих на сьогодні нормативно-правових документів.
Найбільш характерна динаміка звернень громадян у звітному році по відношенню до 2005 року спостерігається для таких енергопостачальних компаній:
щодо запитів для вирішення спірних питань, кількість звернень до:
ДП "Укренерговугілля" - збільшилась на 100%;
ВАТ "Донецькобленерго" - збільшилась на 87%;
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - збільшилась на 77%;
ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - зменшилась на 85%;
ВАТ "Тернопільобленерго" - зменшилась на 90%;
ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - зменшилась на 100%.
щодо запитів на надання роз'яснень, кількість звернень до:
ВАТ "Кіровоградобленерго" - збільшилась на 75%;
ВАТ ЕК "Дніпрообленерго" - збільшилась на 56%;
ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - збільшилась на 43%;
ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - зменшилась на 66%;
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - зменшилась на 50%;
ВАТ "Донецькобленерго" - зменшилась на 73%.
Разом з тим, протягом 2006 року не надійшло жодного звернення від споживачів Волинської, Рівненської та Чернігівської області, що свідчить про належний рівень якості здійснення ВАТ "Волиньобленерго", ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" та ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії споживачам, зокрема, населенню.
8. Діяльність НКРЕ щодо забезпечення розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу
У 2006 році Національною комісією регулювання електроенергетики України було напрацьовано та впроваджено певну нормативно-правову базу регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу. Одночасно з розробкою нових нормативно-правових актів НКРЕ працювала над удосконаленням існуючої правової бази, а також брала участь в узагальненні практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції.
Діяльність НКРЕ була направлена на подальше удосконалення регуляторних актів.
Наказом НКРЕ від 08.06.2004 N 31 "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії регулювання електроенергетики України проектів регуляторних актів" установлено процедуру підготовки регуляторних актів НКРЕ.
Відповідальним за здійснення державної регуляторної політики відповідно до цього наказу визначено юридичне управління.
На відкритому засіданні Комісії 14 грудня 2005 року було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік (постанова НКРЕ від 14.12.2005 N 1126, який відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ. Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, які також оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.
Згідно із зазначеним Планом НКРЕ у 2006 році було заплановано розробити та затвердити 76 регуляторних актів, у тому числі 10 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та 1 проект Закону України "Про Національну комісію регулювання енергетики України" (06.11.2006 проект Закону України "Про Національну комісію регулювання енергетики України" направлено на розгляд до Кабінету Міністрів України), фактично прийнято 41, з них 4 постанови Кабінету Міністрів України.
Прийняття регуляторних актів, які з тих чи інших причин не були прийняті у 2006 році, перенесено на 2007 рік.
Оприлюднення проектів регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу НКРЕ здійснюється шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.
Крім цього, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2006 N 13-р "Про затвердження плану заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік", НКРЕ наказом від 08.02.2006 N 10 було затверджено План заходів Національної комісії регулювання електроенергетики щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік.
На офіційному веб-сайті НКРЕ запроваджено рубрику для інтерактивного спілкування з питань вивчення впливу регуляторних актів НКРЕ на сфери господарської діяльності.
Створено реєстр регуляторних актів НКРЕ з наведенням інформації про строки відстеження результативності регуляторних актів, який також розміщено на веб-сайті НКРЕ.
Крім цього, наказом НКРЕ від 22.02.2006 N 14 затверджено План-графік відстеження результативності регуляторних актів на 2006 рік, відповідно до якого протягом 2006 року НКРЕ планувалося здійснити 89 відстежень результативності регуляторних актів, з них:
68 базових відстежень, у тому числі 10 з результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України;
21 повторне відстеження, у тому числі 1 повторне відстеження результативності регуляторного акта Кабінету Міністрів України.
Фактично здійснено 55 відстежень результативності регуляторних актів, з них:
34 базових відстеження, у тому числі 5 з результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України;
21 повторне відстеження, у тому числі 1 повторне відстеження результативності регуляторного акта Кабінету Міністрів України.
Відстеження результативності регуляторних актів, які були включені до Плану-графіка, але не були прийняті у 2006 році, буде здійснено після їх затвердження.
Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів відповідно до ст. 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" були оприлюднені на веб-сайті НКРЕ та направлені до Кабінету Міністрів України або до Держпідприємництва відповідно до ст. 26 цього Закону. При цьому, слід зазначити, що інформація про стан виконання Плану заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.01.2006 N 13-р, щоквартально надавалася до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва. Відповідно до ст. 7 Закону та на виконання пункту 11 Плану заходів щодо реалізації державної регуляторної політики на 2006 рік постановою НКРЕ від 14.12.2006 N 1653 затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2007 рік.
Для подальшого удосконалення державного регулювання природних монополій необхідно прийняття Верховною Радою Закону України "Про Національну комісію регулювання електроенергетики України", що відповідатиме основним вимогам адаптації нормативно-правової бази України до законодавства ЄС та забезпечить дотримання балансу інтересів Держави, суб'єктів природних монополій та споживачів їх послуг.
НКРЕ на виконання підпункту е) пункту 5 доручення Прем'єр-міністра України від 11.01.2006 N 68550/2/1-05 (до пункту 4 статті 3 Указу Президента України від 27.12.2005 N 1863 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення") було розроблено та 6 листопада 2006 року подано до Кабінету Міністрів України проект Закону України "Про Національну комісію регулювання енергетики України".
У зв'язку із набранням чинності закону України "Про внесення змін до Конституції України", прийняттям Законів України "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" та на виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 18.08.2006 N 29461/0/1-06 та від 28.09.2006 N 29461/21/1-06 НКРЕ було розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України" та внесено на розгляд Кабінету Міністрів України 13 грудня 2006 року.
Європейське законодавство значну увагу приділяє питанням функціонування системи регулювання енергетики в країнах - членах ЄС. Враховуючи специфіку політичних систем, рівень економічного розвитку та стан впровадження ринкових відносин на внутрішніх ринках електричної енергії, Директива 2003/54/ЄС Європейського парламенту та Ради стосовно спільних правил для внутрішнього ринку електроенергії визначає, що країни-члени Співтовариства мають різні системи регулювання електроенергетичного сектору. У той же час, загальні принципи регулювання повинні бути розроблені на рівні Європейського Співтовариства, що дозволить країнам-членам Співтовариствам вибирати режим, який найкраще відповідає ситуації, що існує в цих країнах.
Таким чином, необхідно визначити законодавчі рамки та засади здійснення державного регулювання в енергетиці.
З метою удосконалення державного регулювання природних монополій необхідно законодавчо закріпити основні принципи державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі України, що обумовлено переходом від адміністративного управління в паливно-енергетичному комплексі до нових важелів державного впливу на діяльність суб'єктів господарювання різних форм власності та організаційно-правових форм з метою збалансування інтересів монопольних утворень, суспільства в цілому і конкретного споживача, а також підвищення ролі регулювання в умовах розвитку ринкових відносин в енергетиці. Законом необхідно впорядкувати та вдосконалити систему державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі, визначити особливості регулювання у зазначеній сфері, специфіку правового статусу органу державного регулювання, забезпечити фінансову та адміністративну незалежність регулюючого органу.
Впровадження ринкових відносин в економіці України та поява на енергетичних ринках приватних власників потребують використання нових підходів до управління паливно-енергетичним комплексом із поступовою заміною прямого адміністративного втручання на встановлення правових рамок щодо здійснення економічної діяльності.
Адміністративною реформою задекларована поступова передача невластивих для ринкової економіки функцій органів державного управління регулюючим агенціям та недержавним інституціям, що передбачає вдосконалення організації регулюючих органів та забезпечення широкої участі у їх діяльності громадських організацій.
9. Співробітництво з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
Діяльність НКРЕ у сфері євроінтеграції у звітному році була зосереджена на виконанні затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 N 243-р заходах щодо виконання в 2006 році Плану дій Україна-ЄС та Плану дій щодо інтеграції ринків електроенергії та газу, визначеного Меморандумом про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері енергетики між Україною та ЄС.
Ключовими напрямками роботи НКРЕ щодо реалізації євроінтеграційних завдань згідно із зазначеними документами у 2006 році були:
приведення тарифів на електроенергію і цін на природний газ для всіх категорій споживачів до рівня економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних з їх реалізацією, для наближення до європейських принципів ціноутворення на енергетичних ринках;
розробка та подання до Верховної Ради України проекту Закону України про Національну комісію регулювання енергетики України, спрямованого на посилення ролі НКРЕ в забезпеченні функціонування відкритого ринку електроенергії та газу в частині повноважень, відображених у директивах Євросоюзу щодо електроенергетичного та газового секторів.
З метою аналізу політики регулювання електроенергетичної галузі в НКРЕ створено робочу групу. В рамках впровадження Головдержслужбою України інструменту технічної допомоги Twinning, з урахуванням досвіду європейських країн щодо прийняття окремих рішень (нормативно-правових актів) були підготовлені та презентовані Зелена книга "Про посилення ролі регуляторного органу в сфері електроенергетики України" та Біла книга "Державне регулювання енергетики України". Отримані в ході презентації цих документів зауваження і пропозиції від народних депутатів, представників органів державної влади, організацій, компаній, консалтингових фірм та громадських об'єднань, причетних до функціонування енергетичної галузі, а також безпосередніх учасників електроенергетичного ринку України (виробників і постачальників), знайшли своє відображення при опрацюванні проекту Закону України "Про Національну комісію регулювання енергетики України". За рівнем підготовки та висвітлення проблем Біла книга НКРЕ одностайно за оцінкою міжнародних та вітчизняних експертів визнана кращою серед 10 інших, що брали учать у цьому проекті.
Продовження співпраці НКРЕ з ЄС здійснювалось у ході підготовки інструменту програми TACIS - проекту Twinning в НКРЕ "Посилення адміністративних і законодавчих засад у галузі регулювання електроенергетики в Україні". Це один з перших твінінгових проектів, що будуть реалізовуватися в Україні. Згідно з чинною процедурою щодо впровадження проектів Twinning НКРЕ виконано всі етапи, зокрема: спільно з європейськими консультантами було розроблено Технічне завдання, на конкурсних засадах обрано партнерів для його реалізації в особі консорціуму органів регулювання Італії, Австрії та Чехії та підготовлено проект Контракту для схвалення Європейською Комісією. Впровадження цього проекту з 2007 року стане допоміжним засобом у визначенні статусу та повноважень НКРЕ відповідно до вимог енергетичних Директив ЄС.
Національна комісія регулювання електроенергетики України брала активно участь у підготовці та реалізації умов системного проекту "Друга позика на політику розвитку" (ППР-2). НКРЕ відповідала за виконання ряду заходів, зокрема: за наближення тарифів електроенергії та природного газу до економічно обґрунтованого рівня; за підготовку проекту закону щодо підвищення рівня незалежності регулюючого органу в електроенергетиці України.
Верховною Радою України 21 грудня 2005 року ратифікована Угода про позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (МБРР) за Проектом реабілітації гідроелектростанцій, згідно з якою МБРР надає Україні кредит на загальну суму 106 млн.дол. США на період 2006-2012 роки, компонентом Е якої передбачено виділення НКРЕ 3 млн.дол. США для залучення консультантів з розробки нормативно-правової бази нової моделі ринку електричної енергії України.
З метою реалізації зазначеної Угоди НКРЕ протягом 2006 року було проведено процедуру відбору консультантів, а також визначено компанію-переможця конкурсу, яка надаватиме консультаційні послуги НКРЕ в частині розробки цілісної нормативно-правової бази нової моделі ринку електричної енергії України відповідно до положень Концепції.
Окремим напрямком діяльності НКРЕ у сфері євроінтеграції та міжнародного співробітництва є співпраця з Регіональною асоціацією органів регулювання енергетики Центральної і Східної Європи та Євразії (далі - ERRA, Асоціація), членом-засновником якої НКРЕ є з 2000 року. Активна участь НКРЕ в роботі Асоціації сприяла отриманню інформації та досвіду існуючих механізмів регулювання енергетичної галузі та розробки і практичного застосування нових форм регулювання діяльності енергетичних ринків, у т.ч. і ЄС, оскільки значна кількість членів ERRA є країнами-членами Євросоюзу.
Обмін інформацією, знаннями та практичним навичками з представниками інших регулюючих органів відбувався під час засідань Президії (виконавчого органу Асоціації), комітетів з питань тарифів та ціноутворення та з питань ліцензування, Робочої групи з питань правового регулювання в електроенергетиці, V Міжнародної Конференції з питань інвестицій та регулювання енергетики. Відповідно до міжнародних стандартів керівні працівники та співробітники НКРЕ підвищували рівень кваліфікації в навчальних курсах для новопризначених керівників регулюючих органів, навчальному курсі з регуляторного інформування та участі громадськості, III пілотному курсі ERRA із застосування тарифів і цін в електроенергетиці, семінарі з регуляторного моніторингу сектора електроенергетики, навчальній програмі 4-ої Міжнародної Літньої школи для молодих спеціалістів регулюючих органів країн членів-ERRA, організованих ERRA з Центрально-Європейським університетом (CEU), дистанційному навчальному курсі "Діяльність Комісій з регулювання енергетики в сфері моніторингу".
У рамках програми технічного обміну між регулюючими органами країн-членів ERRA НКРЕ прийняла групу фахівців з Інспекторату енергетичного ринку Естонії (EMI), натомість представники НКРЕ набували досвіду ліцензування та тарифоутворення в сфері теплопостачання у регулюючого органу Болгарії.
У 2006 році відбувалися зустрічі НКРЕ з Міжнародним банком реконструкції та розвитку (Світовий банк) для визначення напрямків співробітництва в енергетиці при формуванні нової Стратегії допомоги Світового банку Україні на період 2007-2011 років з урахуванням проведеного аналізу реалізованих раніше спільних з НКРЕ проектів технічної допомоги.
10. Взаємодія НКРЕ з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю. Висвітлення діяльності НКРЕ
Взаємодія Комісії з державними органами, засобами масової інформації та громадськістю відбувається згідно із законами України "Про інформацію", "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", "Про природні монополії" в частині інформування громадськості про власну діяльність та діяльність суб'єктів природних монополій, Указу Президента України від 01.08.2002 N 683 "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади", постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 N 1378 "Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" та інших нормативно-правових актів.
Основною формою роботи Комісії є відкриті засідання, на яких розглядалися і приймалися рішення (постанови) з питань, що відносяться до сфери регулювання діяльності природних монополій та ринків в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.
При прийнятті рішень соціально-економічного характеру, що мали важливе суспільне значення, Комісією проводилися відкриті слухання з широким обговоренням проблем.
Відкриті засідання Комісії проводились щотижня із залученням усіх зацікавлених сторін, засобів масової інформації та громадськості. Інформація про дату, час, місце і питання порядку денного відкритих засідань і слухань доводилася до відома громадськості шляхом опублікування повідомлення в газеті Держтелерадіо "Говорить і показує Україна", розміщенням анонсу на веб-сайті НКРЕ з поданням до Урядового веб-порталу та засобів масової інформації.
