НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| 22.03.2007 N 317 |
Про затвердження Звіту про діяльність НКРЕ в 2006 році
Національна комісія регулювання електроенергетики України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України в 2006 році (додається).
| Голова Комісії | С.Тітенко |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова НКРЕ
22.03.2007 N 317
ЗВІТ
про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2006 році
Зміст
1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електричної енергії
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Впровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
2.4. Розрахунки споживачів за електричну енергію з енергопостачальними організаціями
2.5. Динаміка збору коштів у вигляді цільової надбавки на теплову та електричну енергію за 2003-2006 роки та напрями їх використання
2.6. Стан та вдосконалення системи комерційного обліку на Оптовому та роздрібному ринках електричної енергії
2.7. Розвиток конкурентних відносин на ОРЕ. Діяльність виробників та постачальників електричної енергії на ОРЕ в умовах конкуренції
2.8. Щодо обсягів закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту. Цінова політика експорту електроенергії
2.9. Реформування Оптового ринку електричної енергії України
2.10. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення
3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці України
3.1. Формування тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками на ОРЕ
3.2. Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
3.3. Формування оптової ринкової ціни
3.4. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
3.4.1. Формування роздрібного тарифу на електричну енергію та його складових
3.4.2. Економічне обґрунтування перегляду тарифів на електроенергію для населення у 2006 році
3.4.3. Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
3.4.4. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами
3.4.5. Оптимізація витрат електричної енергії на її транспортування
3.5. Стан виконання законів України "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" в частині тарифоутворення. Розробка та затвердження методологічних і нормативних документів для розрахунку тарифів на виробництво теплової енергії
3.6. Установлення та регулювання тарифів на виробництво теплової енергії, що виробляється ТЕЦ, ТЕС, АЕС
3.7. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці
4. Регулювання господарської діяльності та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі
4.2. Цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі
4.3. Основні напрямки вдосконалення регуляторної діяльності в нафтогазовому комплексі
5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці, у сфері теплопостачання та в нафтогазовому комплексі
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
5.2. Ліцензування господарської діяльності у сфері теплопостачання
5.3. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
5.4. Реалізація контрольних функцій НКРЕ щодо виконання ліцензіатами законодавства України та Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності
5.5. Робота територіальних представництв НКРЕ
6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії
7. Організація роботи Комісії щодо захисту прав споживачів. Розгляд звернень, скарг споживачів та стан їх вирішення
8. Діяльність Комісії щодо забезпечення розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу
9. Співробітництво з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі
10. Взаємодія НКРЕ з органами державної влади, засобами масової інформації та громадськістю. Висвітлення діяльності Комісії
11. Організаційна, адміністративна та господарсько-фінансова діяльність
12. Основні завдання НКРЕ на 2007 рік
Додатки:
Додаток 2.1.1. Функціональна схема ринку електричної енергії України
Додаток 2.2.1. Динаміка фактичних обсягів проданої електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями за 2005-2006 роки
Додаток 2.2.4. Динаміка кредиторсько-дебіторської заборгованості споживачів та підприємств енергетичної галузі
Додаток 2.4.1. Рівень збору коштів споживачів за електричну енергію за 2005-2006 роки за галузями економіки
Додаток 2.4.5. Стан виконання завдань з погашення реструктуризованого боргу по приватизованих енергокомпаніях
Додаток 3.1.2. Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2005-2006 роках
Додаток 3.2.1. Динаміка тарифів НАЕК "Енергоатом"
Додаток 3.2.2. Динаміка середніх тарифів ТЕЦ
Додаток 3.2.3. Динаміка тарифів ВАТ "Укргідроенерго"
Додаток 3.2.4. Динаміка середніх тарифів ВЕС
Додаток 3.2.5. Динаміка тарифів за видами генерації
Додаток 3.3.1. Динаміка прогнозованої і фактичної оптових ринкових цін на енергоринку в 2002-2006 роках
Додаток 3.3.2. Структура фактичної оптової ринкової ціни в 2005-2006 роках
Додаток 3.3.3. Динаміка інвестиційної складової в структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію за 2003-2006 роки
Додаток 3.4.2. Структура середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів України в 2005-2006 роках
Додаток 3.4.5. Дотації енергопостачальним компаніям за 2006 рік
Додаток 3.4.6. Тарифи на електроенергію для населення і населених пунктів
Додаток 3.4.8. Динаміка витрат електроенергії
Додаток 3.6.1. Діючі тарифи на виробництво теплової енергії
Додаток 4.2.1. Роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення
Додаток 4.2.2. Динаміка цін на природний газ для соціальної та бюджетної сфер і промислових споживачів
Додаток 4.2.3. Тарифи на транспортування природного газу в динаміці
Додаток 4.2.4. Тарифи на постачання природного газу в динаміці
Додаток 4.2.5. Тарифи на транспортування нафти магістральними нафтопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України
Додаток 4.2.6. Тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами
Додаток 4.2.8. Динаміка цін на природний газ для промислових споживачів
1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України
Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) є органом державного регулювання діяльності природних монополій. НКРЕ утворена Указом Президента України від 8 грудня 1994 року N 738 з метою забезпечення ефективного функціонування енергетичної галузі країни.
У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України, законами України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ", "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" та іншими законодавчими і нормативно-правовими актами.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року N 335/98, зокрема:
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування Оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів;
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
сприяння конкуренції у сфері виробництва електричної енергії, постачання електричної енергії та газу, видобутку газу та нафти, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;
забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;
забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг;
захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу, нафти та нафтопродуктів;
розроблення і затвердження правил користування електричною енергією та газом;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво електричної енергії в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії (Ліцензійними умовами), на передачу та постачання електричної енергії, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності зі зберігання природного газу (Ліцензійними умовами), і постачання природного газу, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами, транспортування природного і нафтового газу трубопроводами;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року N 1167/2000 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" НКРЕ визначена центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій та суміжних ринків.
До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії, які мають рівні права при вирішенні питань, що належать до компетенції НКРЕ.
Діяльність Комісії забезпечує робочий апарат, який складається з центрального апарату та територіальних представництв, що діють у Автономній Республіці Крим та у всіх областях України. Станом на 01.01.2007 робочий апарат складався з 336 працівників.
Структура НКРЕ наведена в додатку 1.1.
2. Оптовий ринок електричної енергії України
2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електричної енергії
Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі Оптового ринку електричної енергії, визначені Конституцією України, Законом України "Про електроенергетику", рішенням Конституційного Суду України від 12 лютого 2002 року N 3-рп/2002 (справа про електроенергетику), нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.
Згідно з Законом України "Про електроенергетику" Оптовий ринок електричної енергії України (ОРЕ) діє на підставі Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України (ДЧОРЕ). Враховуючи, що значна частина учасників ОРЕ є суб'єктами природних монополій або займає домінуюче становище на ньому, державне регулювання Оптового ринку електричної енергії здійснюється з урахуванням положень Закону України "Про природні монополії" та Закону України "Про захист економічної конкуренції".
Постійне вдосконалення нормативно-правової бази функціонування Оптового ринку електричної енергії та реалізація рішень Уряду дозволили за останні роки значно покращити роботу ОРЕ. Рівень поточної оплати за куповану електроенергію енергопостачальними компаніями на Оптовому ринку грошовими коштами в 2006 році становив 96,4% від вартості товарної продукції, а з урахуванням погашення заборгованості за минулі періоди - 102%.
Діюча модель ОРЕ реалізована на основі принципу самоврядування, яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ як представницького органу членів Оптового ринку, при забезпеченні прозорості діяльності Оператора Ринку в усіх здійснюваних ним операціях.
Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в додатку 2.1.1.
2.2. Стан розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії
Розрахунки Оптового ринку з кредиторами
У 2006 році, як і в 2005 році, продаж електричної енергії в Оптовий ринок здійснювали 35 українських виробників електроенергії, у тому числі ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, ВАТ "Укргідроенерго", ВАТ "Дністровська ГАЕС", ВАТ ФЕК "Закарпаттяобленерго" (ГЕС), 19 підприємств теплоелектроцентралей, 4 підприємства вітрових електростанцій, та 1 підприємство, що виробляє електричну енергію на газотурбінних установках.
Обсяг проданої електроенергії в Оптовий ринок у 2006 році у порівнянні з 2005 роком збільшився на 7,93% (з 159 184,4 млн.кВт.год до 171 815,1 млн.кВт.год). Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом" збільшився на 1,85% (з 83 312,46 млн.кВт.год до 84 854,2 млн.кВт.год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - на 14,03% (з 55 791,44 млн.кВт.год до 63 617,6 млн.кВт.год), компаніями гідроелектростанцій - на 4,04% (з 11 951,98 млн.кВт.год до 12 435,4 млн.кВт.год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - на 35,72% (з 7967,79 млн.кВт.год до 10 813,52 млн.кВт.год), вітровими електростанціями - зменшився на 8,2% (з 36,10 млн.кВт.год до 33,14 млн.кВт.год). Динаміка фактичних обсягів проданої електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями за 2005-2006 роки наведена в додатку 2.2.1.
Обсяг товарного відпуску електроенергії українськими виробниками в Оптовий ринок у 2006 році (з урахуванням ПДВ) становив 27 997,92 млн.грн при загальній сумі оплати генеруючим компаніям 28 849,37 млн.грн або 103,04% від вартості товарного відпуску електричної енергії, що на 37,94% перевищує рівень оплати в 2005 році (додаток 2.2.2. Рівень же поточної оплати товарної продукції, відпущеної в ОРЕ у 2006 році, становить 94,1%. Динаміка фактичних виплат з ОРЕ генеруючим компаніям за 2000-2006 роки наведена в додатку 2.2.3.
Оплата в 2006 році за відпущену в Оптовий ринок електроенергію (без урахування доплат за грудень 2006 року, які здійснюються в січні 2007 року) становила:
ДП "НАЕК "Енергоатом" - 8810,18 млн.грн (103,3%), у 2005 році - 7292,10 млн.грн (99,9%);
компаніям теплових електростанцій - 16 596,84 млн.грн (104,0%), у 2005 році - 11 704,71 млн.грн (101,3%);
підприємствам гідроелектростанцій та ГАЕС - 881,02 млн.грн (97%), у 2005 році - 495,13 млн.грн (99,1%);
підприємствам теплоелектроцентралей - 2544,15 млн.грн (98,34%), у 2005 році - 1397,12 млн.грн (103,6%);
підприємствам вітроелектростанцій - 8,95 млн.грн (99,3%), у 2005 році - 7,88 млн.грн (99,3%);
підприємствам з газотурбінними електростанціями - 8,23 млн.грн (98,72%), у 2005 році - 17,98 млн.грн (96,96%).
Крім оплати виробникам за електричну енергію, продану в ОРЕ, здійснювалась оплата робіт, які виконує ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії магістральними мережами, диспетчеризацію та інше) - 1544,73 млн.грн (96,8%), у 2005 році - 1003,54 млн.грн, перераховувалися також кошти до спеціального фонду Державного бюджету (цільова надбавка до оптової ціни на електричну енергію) на фінансування інвестиційних програм - 2659,82 млн. грн та на фінансування діяльності ДП "Енергоринок" - 62,69 млн.грн.
Загальна сума перерахування коштів у 2006 році становила 33 055,92 млн.грн при сумарній вартості товарного відпуску електричної енергії та виконаних робіт 32 336,22 млн.грн.
У 2006 році, порівняно з 2005 роком, рівень оплати кредиторам ОРЕ зріс з 99,1% до 102,2%.
Заборгованість Оптового ринку електроенергії перед кредиторами в 2006 році, порівняно з 2005 роком, зменшилась з 18 322,94 млн.грн до 17 587,20 млн.грн (на 735,74 млн.грн або на 4,02%). Відповідно зменшилася заборгованість перед:
ДП "НАЕК "Енергоатом" - з 7417,66 млн.грн до 7120,06 млн.грн (на 4,01%);
компаніями теплових електростанцій - з 7616,79 млн.грн до 6976,75 млн.грн (на 8,4%);
Водночас, відбулося зростання заборгованості перед:
підприємствами теплоелектроцентралей - з 196,01 млн.грн до 241,35 млн.грн (на 23,2%).
підприємствами гідроелектростанцій - з 368,25 млн.грн до 395,56 млн.грн (на 7,41%);
підприємствами вітроелектростанцій - з 0,188 млн.грн до 0,255 млн.грн (на 35,68%);
підприємствами з газотурбінними електростанціями - з 2,54 млн.грн до 2,65 млн.грн (на 4,2%);
ДП "НЕК "Укренерго" - з 1150,05 млн.грн до 1200,68 млн.грн (на 4,4%).
Динаміка заборгованості на ОРЕ за 2000-2006 роки наведена в додатку 2.2.4.
Слід зазначити, що в 2006 році з урахуванням доплат, які згідно з умовами договірних відносин між ДП "Енергоринок" та виробниками електроенергії здійснюються до 15 числа місяця, наступного після розрахункового, регулярно забезпечувалася (крім січня і вересня 2006 року) стовідсоткова оплата за поточну товарну продукцію, відпущену в попередньому розрахунковому періоді, що є одним із вагомих досягнень стабільної роботи ринку та ОЕС України в цілому.
Вжитими заходами щодо поліпшення оплати постачальників електроенергії в 2006 році зменшено заборгованість перед українськими виробниками електричної енергії на 864,8 млн.грн, або на 5,5%, і на 01.01.2007 вона становила 14 736,62 млн.грн.
Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"
У 2006 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями (як для споживання всередині держави так і для експорту) становила 167 332,44 млн.кВт.год, що на 12 684,09 млн.кВт.год або на 8,2% більше ніж у 2005 році. Обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ енергопостачальними компаніями, які здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, у 2006 році становив 132 636,09 млн.кВт.год, що на 7,6% більше ніж у 2005 році.
Загальне надходження коштів від дебіторів по Україні за куповану електроенергію в 2006 році збільшилось на 9653,8 млн.грн, або на 40,3% в порівнянні з 2005 роком і становило 33 616,36 млн.грн (102,0% від вартості товарної продукції), що обумовлено надходженням коштів у рахунок погашення заборгованості минулих періодів.
Рівень розрахунків дебіторів ОРЕ за електричну енергію, оплата за яку здійснюється на основний поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ДП "Енергоринок", становив у 2006 році 96,37% порівняно з рівнем 96,53% у 2005 році (додаток 2.2.5).
Вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом у 2006 році, зросла у порівняні з 2005 роком на 34,8% і становила 27 734,3 млн.грн.
Загальний обсяг оплати за електроенергію, куповану енергопостачальниками за регульованим тарифом у 2006 році, за даними ДП "Енергоринок" становив 28 255,22 млн.грн (101,9% від товарної продукції), у 2005 році - 20 318,4 млн.грн (98,78%).
Оплата електричної енергії, купованої в оптового постачальника електричної енергії в 2006 році ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом, проведена на 100% у сумі 3392,07 млн.грн, що на 34,2% більше ніж у 2005 році (додаток 2.2.6).
Рівень оплати ДПЗД "Укрінтеренерго" за електричну енергію, куповану в 2006 році для експорту, склав 100,3% (у 2005 році - 102,7%). Заборгованість ДПЗД "Укрінтеренерго" перед ОРЕ зменшилась за 2006 рік на 5,5% і станом на 01.01.2007 становила 69,8 млн.грн.
У звітному році 31 (із 35) постачальник електричної енергії за регульованим тарифом розрахувався за куплену на ОРЕ електроенергію з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів:
МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 163,1% (у 2005 році - 74,4%);
ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" - 127,8% (у 2005 - 103,0%);
ВАТ ФЕК "Севастопольенерго" - 121,0% (у 2005 році - 116,6%);
АК "Харківобленерго" - 121,0% (у 2005 році - 106,5%);
ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 116,9% (у 2005 році - 87,1%);
ВАТ "Кіровоградобленерго" - 115,5% (у 2005 році - 117,5%);
ВАТ "Черкасиобленерго" - 114,7% (у 2005 році - 107,9%);
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 113,6% (у 2005 році - 89,8%);
ВАТ "Полтаваобленерго" - 112,7% (у 2005 році - 104,6%);
ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 111,1% (у 2005 році - 110,7%);
ВАТ "Львівобленерго" - 111,0% (у 2005 році - 103,4%);
ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 111,0% (у 2005 році - 106,9%);
ВАТ "ЕК Хмельницькобленерго" - 110,5% (у 2005 році - 104,9%);
ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 108,5% (у 2005 році - 101,2%);
ВАТ "Тернопільобленерго" - 105,3% (у 2005 році - 103,6%);
ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 104,4% ( у 2005 році - 100,2%);
ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 104,0% (у 2005 році - 91,4%);
ВАТ "Крименерго" - 103,9% (у 2005 році - 95,9%);
ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 103,8% (у 2005 році - 96,2%);
ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 103,5% (у 2005 році - 112,1%);
ВАТ "Сумиобленерго" - 103,5% (у 2005 році - 103,2%);
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 102,8% (у 2005 році - 98,7%);
ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 102,2% (у 2005 році - 86,9%);
ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 102,2% (у 2005 році - 104,5%);
ВАТ "Волиньобленерго" - 102,0% (у 2005 році - 104,0%);
АЕК "Київенерго" - 101,0% (у 2005 році - 79,6%);
ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - 100,6% (у 2005 році - 105,6%);
ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 100,5% (у 2005 році - 107,1%);
ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 100,3% (у 2005 році - 98,7%);
ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 100,0% (у 2005 році - 100,0%);
ТОВ "Сервіс-Інвест" - 100,0% (у 2005 році - 100,0%).
Дві енергопостачальні компанії у 2006 році покращили стан розрахунків за електричну енергію в порівнянні з 2005 роком:
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 96,4% (у 2005 році - 93,0%);
ВАТ "Донецькобленерго" - 98,4% (у 2005 році - 87,8%).
Покращення стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою зумовлене реалізацією заходів, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", та запровадженого НКРЕ стимулюючого механізму - понижуючих коефіцієнтів до нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку незабезпечення ними повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та за понаднормативні втрати електроенергії в мережах, що дозволило значно покращити платіжну дисципліну на енергоринку.
Значно знизили рівень оплати купованої на ОРЕ електроенергії в 2006 році у порівнянні з 2005 роком:
ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 98,9% (у 2005 році - 106,5%);
ДП "Укренерговугілля" - 82,0% (у 2005 році - 85,4%);
Новояворівське КП "Міські електричні мережі" - 71,5% (у 2005 році - 112,1%).
Слід відмітити, що при загальному зростанні рівня оплати (102,0%) купованої на ОРЕ в 2006 році електроенергії з урахуванням погашення заборгованості за минулі періоди енергопостачальними компаніями, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, поточна оплата купованої ними на ОРЕ електроенергії склала 96,4% від вартості товарної продукції.
По ряду компаній при загальній оплаті з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів більше 100%, рівень поточної оплати купованої на ОРЕ електроенергії у звітному році становив:
ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 99,9%,
ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 99,5%,
АЕК "Київенерго" - 98,8%,
ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 98,4%,
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 97,8%,
ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 97,3%,
МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 70,9%.
У звітному періоді заборгованість постачальників електричної енергії за регульованим тарифом перед ОРЕ (без урахування погашення заборгованості минулих періодів за законодавчими та урядовими рішеннями) зросла на 1032 млн.грн. Зростання боргу, в основному, обумовлене незадовільною діяльністю таких компаній:
ВАТ "Донецькобленерго" - зростання боргу на 420,9 млн.грн;
ДП "Укренерговугілля" - на 341,5 млн.грн;
ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - на 160,2 млн.грн;
ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - на 140,5 млн.грн.
2.3. Алгоритм розподілу коштів. Впровадження заходів щодо підвищення рівня розрахунків за електроенергію на ОРЕ
Згідно з положеннями Закону України "Про електроенергетику" розподіл коштів між учасниками ринку в ОРЕ забезпечувався відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.
Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова алгоритму визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.
Розрахунковий норматив відрахувань цієї складової алгоритму визначається НКРЕ один раз на місяць і він базується на визначенні частки коштів, що належить енергопостачальнику. При цьому враховуються:
а) обсяги споживання електричної енергії;
б) обсяги електричної енергії, що відпускається власними ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника або закуповується в установленому порядку в іншого виробника;
а) тарифи на передачу та постачання електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджені НКРЕ;
в) тарифи на виробництво електроенергії для ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника, затверджені НКРЕ, або ціни на електричну енергію іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;
г) роздрібні тарифи на електроенергію, розраховані енергопостачальними компаніями відповідно до Ліцензійних умов для споживачів за класами та групами (крім населення);
д) тарифи на електричну енергію для населення, затверджені НКРЕ.
З 1 листопада 2006 року НКРЕ постановою від 26.10.2006 N 1419 "Про затвердження Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії" затвердила нову методику визначення коригуючих коефіцієнтів до нормативу відрахування коштів, який застосовується до постачальників електричної енергії за регульованим тарифом у випадку неповних розрахунків ними з ОРЕ за куповану електроенергію та/або за перевищення допустимого рівня понаднормативних витрат електричної енергії в їх мережах.
Нова методика передбачає:
більш жорсткі вимоги до постачальників електроенергії за регульованим тарифом, які мають понаднормативні витрати електроенергії;
врахування 20% суми коштів, на яку було проведено розрахунки з погашення заборгованості за спожиту електричну енергію відповідно до постанов Кабінету Міністрів України при визначенні коригуючого коефіцієнту за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електроенергію.
Впровадження нової методики має призвести до подальшого зниження понаднормативних витрат електроенергії в мережах постачальників за регульованим тарифом та до зростання рівня їхніх поточних розрахунків за куповану на ОРЕ електроенергію. Підвищення рівня розрахунків за куповану на ОРЕ електроенергію та виконання завдань щодо погашення заборгованості перед ОРЕ за минулі періоди дозволило в 2006 році додатково перерахувати виробникам електричної енергії понад 500 млн.грн.
Протягом 2006 року робочими групами проводилася робота з удосконалення нормативної бази та засад функціонування ОРЕ. Зокрема, розроблено у відповідності до сучасних вимог нову редакцію примірного договору про купівлю та продаж електроенергії між ДП "Енергоринок" та енергопостачальниками за регульованим тарифом, яким установлено більш чіткі вимоги до членів ОРЕ щодо своєчасності та повноти оплати купованої ними в ДП "Енергоринок" електроенергії.
Друга складова алгоритму стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. На виконання Закону України "Про електроенергетику" оплата виробникам електричної енергії здійснюється пропорційно до обсягів товарної продукції (крім теплоелектроцентралей та вітрових електростанцій). Такий алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затверджений постановою НКРЕ від 30.12.2005 N 1278 діяв протягом всього 2006 року.
Із загального обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, виділялися кошти на оплату державним підприємством "Енергоринок" податку на додану вартість у Державний бюджет України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002 N 105-р) та кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ на їх виконання щодо погашення заборгованості, яка виникла станом на 1 січня 2005 року.
З решти коштів першочергово здійснювались перерахування:
на рахунок, відкритий в управлінні Державного казначейства у м. Києві за кодом класифікації доходів бюджету 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію", фіксованою сумою, визначеною на кожний банківський день розрахункового місяця;
на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат в межах кошторису ДП "Енергоринок".
Залишок коштів розподілявся між:
виробниками електричної енергії, які працюють за ціновими заявками та ДП "НЕК "Укренерго" пропорційно до прогнозованого обсягу товарної продукції, що окремо визначався в наступні банківські дні розрахункового місяця;
іншими виробниками (АЕС, ГЕС, ТЕЦ, ВЕС) відповідно до їх фактичної товарної продукції попереднього розрахункового дня.
За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалося донарахування коштів кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій та ДП "НЕК "Укренерго") у рахунок оплати електричної енергії та наданих послуг, закуплених оптовим постачальником електричної енергії в розрахунковому періоді, в обсязі, який забезпечував рівний відсоток оплати товарної продукції в розрахунковому місяці кожній генкомпанії.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 "Про затвердження Порядку перерахування в 2005 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду Державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні" із змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2006 N 21 Комісією була прийнята постанова від 17.01.2006 N 20 "Про алгоритм перерахування коштів", у результаті чого перераховано виробникам електроенергії понад 1 028 млн.грн для розрахунків за спожитий природний газ.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2003 N 163 та у зв'язку із затвердженням 14 лютого 2006 року Державним казначейством України Порядку проведення в 2006 році розрахунків НАК "Нафтогаз України" в рахунок погашення заборгованості за Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про передачу з України до Російської Федерації важких бомбардувальників, крилатих ракет повітряного базування великої дальності та обладнання, відповідно до постанови НКРЕ від 15.03.2006 N 311 "Про перерахування коштів" у 2006 році проведені розрахунки на суму 158,4 млн.грн.
На виконання пункту 16 Порядку проведення в 2005 році розрахунків з погашення зобов'язань Держави за знеціненими грошовими заощадженнями громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР шляхом погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2005 N 664, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2006 N 124 "Про реалізацію статті 36 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" проведені розрахунки відповідно до постанови НКРЕ від 26.04.2006 N 544 "Про алгоритм перерахування коштів та внесення змін до постанови НКРЕ від 30.12.2005 N 1278" на суму 165,7 млн.грн.
На виконання Порядку проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 N 1228 "Про проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію", постановою НКРЕ від 29.10.2003 N 1086 "Про алгоритм перерахування коштів" прийнято рішення щодо перерахування 14,5 млн.грн для погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту до 1 січня 2005 року.
Відповідно до постанови НКРЕ від 30.08.2004 N 870 "Про розрахунки за електричну енергію, спожиту ВАТ "Укргідроенерго" для заповнення водосховища Київської ГАЕС" були проведені розрахунки між ВАТ "Укргідроенерго" та ДП "Енергоринок" на суму 16,6 млн.грн.
На виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" для погашення заборгованості генеруючих компаній ТЕС перед Державним агентством з управління державним матеріальним резервом за отримане органічне паливо НКРЕ на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 N 597 "Про затвердження Порядку перерахування енергогенеруючими компаніями коштів до спеціального фонду Державного бюджету за отримане в 1997-2000 роках органічне паливо та їх використання" прийняла постанову від 06.05.2006 N 570 "Про алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника на рахунки енергогенеруючих компаній та внесення зміни до постанови НКРЕ від 30.12.2005 N 1278". Згідно з окремим алгоритмом, установленим цією постановою, перераховано виробникам для погашення заборгованості перед Держрезервом 60 млн.грн.
З метою погашення взаємної заборгованості між АЕК "Київенерго" та ДП "Енергоринок" відповідно до постанови від 31.08.2006 N 1155 "Про перерахування коштів" проведено розрахунки на суму 63,1 млн.грн.
Для погашення заборгованості за енергоносії шляхом застосування механізмів проведення взаєморозрахунків, відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.06 N 192 "Про затвердження Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків" постановою НКРЕ від 13.03.06 N 309 "Про алгоритм перерахування коштів" було проведено розрахунки на суму 385,4 млн.грн.
На виконання пункту 14 Порядку перерахування в 2006 році субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах для населення на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення та постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 N 705, відповідно до постанови НКРЕ від 24.05.2006 N 650 "Про перерахування коштів та внесення зміни до постанови НКРЕ від 30.12.2005 N 1278" у 2006 році проведені розрахунки на суму 1100 млн.грн.
2.4. Розрахунки споживачів за електричну енергію з енергопостачальними організаціями
У 2006 році рівень розрахунків споживачів за електричну енергію доведено до 100,4% від вартості проданої споживачам електричної енергії, у 2005 році - 99,4%. У додатку 2.4.1 наведено динаміку розрахунків споживачів відповідних галузей економіки за електричну енергію за 2005-2006 роки. У додатку 2.4.2 наведені розрахунки споживачів та енергопостачальних компаній за 2006 рік відповідно до форм звітності НКРЕ. У додатку 2.4.3 наведені розрахунки та структура заборгованості в розрізі категорій споживачів електричної енергії.
За 2006 рік споживачам України була відпущена електрична енергія в обсязі 124 439,5 млн.кВт.год вартість якої склала 33 486,7 млн.грн, що в порівнянні з відповідним періодом 2005 року більше відповідно на 4700,0 млн. кВт.год. та 7638,1 млн.грн.
Повністю розрахувались у 2006 році за спожиту електроенергію споживачі з 24 енергопостачальними компаніями, зокрема з ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (112,9%, у т.ч. поточна оплата - 99,4%), АК "Харківобленерго" (111,5%, у т.ч. поточна оплата - 99,0%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (109,7%, у т.ч. поточна оплата - 92,4%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,6%, у т.ч. поточна оплата - 106,6%), ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (106,7%, у т.ч. поточна оплата - 95,5%), ВАТ "Донецькобленерго" (106,5%, у т.ч. поточна оплата - 91,0%), ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" (106,4%, у т.ч. поточна оплата - 96,1%), ВАТ "Львівобленерго" (105,4%, в т.ч. поточна оплата - 98,6%).
Не виконали своїх зобов'язань щодо розрахунків з постачальниками електричної енергії споживачі 13 енергокомпаній, а саме: ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" - 75,9%; ДП "Укренерговугілля" - 81,4%; ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" - 86,7%; ВАТ "Крименерго" - 96,0%; ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 96,2%; ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 98,0%; ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 98,2%; ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 99,8%; ВАТ "Волиньобленерго" - 99,7%; ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 99,8%; ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 99,5%; ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 99,5%; АЕК "Київенерго" - 99,1%.
За результатами реалізації завдань з погашення заборгованості за минулі періоди відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" протягом 2006 року енергопостачальними компаніями були проведені розрахунки за електроенергію в обсязі 1205,3 млн.грн, у тому числі з промисловими споживачами на суму 81,7 млн.грн, з підприємствами житлово-комунальних господарств - 1106,3 млн.грн, організаціями державного бюджету - 2,4 млн.грн, сільськими господарствами та населенням - відповідно 0,04 та 0,08 млн.грн, іншими - 14,8 млн.грн.
Стосовно розрахунків за спожиту електроенергію по галузях економіки за категоріями споживачів слід зазначити, що в повному обсязі та з частковим погашенням боргу розрахувалися у звітному році за спожиту електричну енергію споживачі: житлово-комунального господарства, сільського господарства, організацій, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, інші споживачі. Неповні розрахунки за спожиту електричну енергію здійснили споживачі промисловості та населення.
У звітному році покращився рівень розрахунків споживачів житлово-комунальних господарств (125,4%, у т.ч. поточна оплата - 78,2%), що в порівнянні з попереднім роком більше на 25,4%. Тільки по споживачах житло-комунгоспу, відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", проведено взаєморозрахунки за спожиту електроенергію за постановами Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року N 192 та від 22 травня 2006 року N 705 на суму 1106,3 млн.грн, а також за постановою Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2006 року N 124 - на суму 89,3 млн.грн.
Споживачі житлово-комунального господарства у звітному році забезпечили оплату електричної енергії з урахуванням діючих механізмів проведення взаєморозрахунків по боргах минулих періодів у 28 енергопостачальних компаній.
Високий рівень розрахунків мав місце у Закарпатській (235,4%), Чернівецькій (196,1%), Харківській (168,7%), Житомирській (163,0%), Донецькій (150,4%), Вінницькій (144,5%), Львівській (143,2%), Миколаївській (135,7%), Полтавській (132,1%), Дніпропетровській (129,5%), Кіровоградській (128,1%), Херсонській (126,3%), Запорізькій (122,3%), Хмельницькій (121,9%), Тернопільській (121,7%), Черкаській (120,4%), Одеській (116,2%), Сумській (105,1%), Івано-Франківській (103,5%), Волинській (103,4%), Рівненській (100,8%), Чернігівській (100,2%) областях, у місті Севастополь (144,9%), а також у ВАТ "Крименерго" (110,1%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (136,9%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,0%) та ДП "Укренерговугілля" (124,8%). Не повністю розрахувалися за спожиту електричну енергію з енергокомпаніями споживачі житлово-комунальних господарств у Луганській (78,1%), Київській (99,9%) областях та в місті Києві (82,0%), а також споживачі підприємств ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (99,3%), ТВО "Сервіс-Інвест" (97,5%), ЗАТ "Енергія-Новий Розділ" (49%), ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (35,6%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (99,9%).
Споживачі залізничної галузі (100,0%, у т.ч. поточна оплата - 99,3%) покращили розрахунки за рахунок високого рівня збору коштів у м. Києві (100,5%), Київській (102,5%), Луганській (102,1%), Львівській (100,6%), Івано-Франківській (101,5%), Сумській (100,4%), Тернопільській (101,0%), Чернівецькій (101,2%) областях, а також споживачі підприємства ТОВ "Сервіс-Інвест" (102,8%). Стовідсоткова оплата здійснена у Волинській, Донецькій, Житомирській, Закарпатській, Кіровоградській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях та в м. Севастополі. Разом з тим, окремі споживачі залізничної галузі у Запорізькій (99,3%), Дніпропетровській (99,7%) областях та підприємств ВАТ "Крименерго" (97,1%), ДП "Укренерговугілля" (97,9%) та ДТГО "Південна-Західна залізниця" (99,8%) не повністю розрахувались зі своїми кредиторами.
Споживачі сільського господарства (102,2%, у т.ч. поточна оплата - 100,0%) здійснили повну оплату за спожиту електроенергію в 30 енергопостачальних компаніях, у тому числі у Херсонській (107,3%), Хмельницькій (104,1%), Вінницькій (103,8%), Волинській (103,8%), Миколаївській (103,7%), Тернопільській (107,3%), Закарпатській (102,6%), Донецькій (102,5%), Запорізькій (102,1%), Черкаській (102,0%), Одеській (101,5%), Івано-Франківській (101,1%), Харківській (101,1%), Чернігівській (101,0%) областях та в містах Києві (106,6%) і Севастополі (104,4%), а також підприємств ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (107,7%) та ДП "Укренерговугілля" (105,9%). Не забезпечили повну оплату споживачі енергокомпанії ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (99,8%).
