Виходячи із зазначеного та враховуючи величину обсягів споживання природного газу населенням, Комісія у 2006 році прийняла рішення, що при розрахунку граничного рівня ціни на природний газ для населення враховувати в повному обсязі ресурси газу власного видобутку.
Потреба в природному газі установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій, електроцентралей та котелень промислових підприємств (в обсягах, що використовуються на виробництво електричної енергії, а також теплової енергії для населення, бюджетних установ та організацій, за умови ведення цими підприємствами окремого бухгалтерського обліку виробництва тепла і гарячої води для зазначених споживачів із забезпеченням засобами приладового обліку) задовольняються в поточному році за рахунок імпортованого природного газу.
Граничні рівні цін на природний газ для населення, бюджетних установ і організацій та підприємств комунальної теплоенергетики включають до свого складу безпосередньо ціну природного газу як товару для відповідної категорії споживачів, вартість послуг з його транспортування та постачання, а також податок на додану вартість.
З 1999 року по 1 травня 2006 року граничний рівень оптової ціни підприємств на природний газ, що використовується для потреб населення, не змінювався і становив 185 грн за 1000 куб.м.
Стримування ціни на природний газ призвело до зниження темпів нарощування обсягів газу власного видобутку у зв'язку із недостатнім фінансуванням капітальних витрат на виконання робіт, пов'язаних із розвідкою, бурінням свердловин, облаштуванням нових родовищ. У той же час, за останні роки суттєво зросли обсяги споживання природного газу населенням.
Роздрібні ціни на природний газ для побутових потреб населення становили: при споживанні за лічильником - 17,5 коп. за 1 куб.м, при споживанні за відсутності лічильника - 19,0 коп. за 1 куб.м (додаток 4.2.1).
Згідно з Указом Президента України від 27.12.2005 N 1863/2005 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.12.2005 N 577 "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" визнано за необхідне здійснити поступове підвищення, починаючи з січня 2006 року, цін для всіх категорій споживачів на електричну і теплову енергію, природний газ до економічно обґрунтованого рівня.
Враховуючи зазначене, постановою НКРЕ від 28.12.2005 N 1241 з 1 січня 2006 року для бюджетних установ було затверджено граничний рівень ціни на природний газ на рівні 288,0 грн за 1000 куб.м з урахуванням ПДВ і тарифів на транспортування і постачання при економічно обґрунтованому рівні - 691,0 грн за 1000 куб.м. Постановою НКРЕ від 30.12.2005 N 1272 затверджено граничні рівні цін на природний газ для потреб підприємств комунальної теплоенергетики (з урахуванням ПДВ) і тарифів на транспортування і постачання (за регульованим тарифом), які використовують імпортований природний газ і є платниками ПДВ - у розмірі 263,40 грн за 1000 куб.м, для неплатників ПДВ - 304,50 грн за 1000 куб.м) при економічно обґрунтованому граничному рівні ціни на природний газ для зазначених споживачів - 673,0 грн за 1000 куб.м (додатки 4.2.2, 4.2.7.
НКРЕ з метою мінімізації впливу підвищення цін на природний газ для населення запропонувала поетапний перехід до економічно обґрунтованого рівня ціни і на першому етапі з 1 травня 2006 року за погодженням з Міністерством економіки затвердила граничний рівень оптової ціни підприємств на природний газ, що використовується для потреб населення, на рівні 231,0 грн за 1000 куб.м. При цьому, було підвищено роздрібні ціни на природний газ, який використовується населенням на комунально-побутові потреби: при споживанні за лічильником - до 22,0 коп. за 1 куб.м, за відсутності лічильників - 24,0 коп. за 1 куб.м (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 400, зареєстрована в Міністерстві юстиції України). Для бюджетних установ з 1 травня 2006 року граничний рівень оптової ціни на природний газ установлено на рівні 360,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 397, для підприємств комунальної теплоенергетики - 383,40 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 396.
У результаті підняття цін відсоток відшкодування витрат у вартості продажу природного газу зріс: по населенню - з 48% до 59%; по бюджетних організаціях - з 42% до 51%; по підприємствах комунальної теплоенергетики - з 39% до 56%.
У другій половині 2006 року у зв'язку з подорожчанням імпортованого природного газу здійснено наступний етап перегляду цін на природний газ.
За розрахунками НКРЕ станом на 01.06.2006 економічно обґрунтований рівень ціни на природний газ для потреб населення з урахуванням тарифів на його транспортування та постачання склав 424,00 грн за 1000 куб.м, для бюджетних споживачів - 738,00 грн за 1000 куб.м, для підприємств комунальної теплоенергетики - 713,00 грн за 1000 куб.м (зміни відбулись за рахунок приведення у відповідність тарифів на послуги з транспортування та постачання природного газу з 1 червня 2006 року: загального тарифу на транспортування природного газу - з 57,0 грн до 84,0 грн за 1000 куб.м з ПДВ, тарифу на його постачання - з 17,4 грн до 24,6 грн за 1000 куб.м з ПДВ).
На виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" НКРЕ за погодженням з Мінекономіки ввела в дію з 1 липня 2006 року наступні граничні рівні оптових цін на природний газ для споживачів бюджетної і соціальної сфери:
для потреб населення - 414,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 738; роздрібні ціни: при наявності лічильників - 40,7 коп. за 1 куб.м, при відсутності приладів обліку - 44,4 коп. за 1 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 739 зареєстрована Міністерством юстиції України 16 червня 2006 року за N 720/12594);
для бюджетних організацій - 648,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 737);
для підприємств комунальної теплоенергетики - 686,0 грн за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 736).
Після другого етапу підвищення цін на природний газ споживачі соціальної та бюджетної сфер сплачували за природний газ за цінами, які вже майже відшкодовували реальну вартість природного газу (населення - 97%, бюджетні організації - 89%, підприємства комунальної теплоенергетики - 96%).
З метою посилення соціального захисту малозабезпечених верств населення у зв'язку із зростанням вартості імпортованого природного газу, надійного забезпечення населення природним газом та послугами з опалення та гарячого водопостачання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2006 року N 1420 "Про ціни на природний газ, що використовується підприємствами комунальної теплоенергетики для надання послуг з опалення та гарячого водопостачання населенню, та запровадження соціально орієнтованих диференційованих цін на природний газ для населення" з 1 листопада 2006 року НКРЕ за погодженням з Міністерством економіки установила нові граничні рівні оптових цін підприємств на природний газ, що використовується для потреб населення: за умови, що природний газ використовується для приготування їжі та підігріву води і не використовується для опалення, - у розмірі 339,0 грн за 1000 куб.м; за умови, що природний газ використовується комплексно, у т.ч. для опалення, приготування їжі та підігріву води, у розмірі 414,0 грн за 1000 куб.м.
Постановою НКРЕ від 19.10.2006 N 1345 (зареєстрована Міністерством юстиції України 20 жовтня 2006 року за N 1129/13003) затверджено роздрібні ціни на природний газ, який:
використовується населенням для приготування їжі та підігріву води і не використовується для опалення: за наявності газових лічильників - 31,5 коп. за 1 куб.м; за відсутності газових лічильників - 34,5 коп. за 1 куб.м;
використовується населенням комплексно, у т.ч. для опалення, приготування їжі та підігріву води: за наявності газових лічильників - 40,7 коп. за 1 куб.м; за відсутності газових лічильників - 44,4 коп. за 1 куб.м.
На виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)" НКРЕ постановою від 19.12.2006 N 1672 за погодженням з Міністерством економіки України і Спільного представницького органу Всеукраїнських профспілок та профспілкових об'єднань на відкритому засіданні 19 грудня 2006 року затвердила диференційовані за обсягом споживання роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення (з ПДВ), які вводяться в дію з 1 січня 2007 року:
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 31,5 коп. за 1 куб.м;
за відсутності газових лічильників - 34,5 коп. за 1 куб.м;
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 47,8 коп. за 1 куб.м;
за відсутності газових лічильників - 52,6 коп. за 1 куб.м;
за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12 000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 98,0 коп. за 1 куб.м;
за відсутності газових лічильників - 107,8 коп. за 1 куб.м;
за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12 000 куб.м на рік:
за наявності газових лічильників - 117,3 коп. за 1 куб.м;
за відсутності газових лічильників - 129, 0 коп. за 1 куб.м;
за умови, що природний газ використовується комплексно, у тому числі на опалення, в окремих квартирах, від'єднаних від централізованої системи теплопостачання в багатоквартирних будинках (даний пункт вилучено постановою НКРЕ від 07.03.2007 N 297):
за наявності газових лічильників - 68,6 коп. за 1 куб.м;
за відсутності газових лічильників - 75,4 коп. за 1 куб.м.
Цією ж постановою НКРЕ визнала такою, що втратила чинність, постанову від 19.10.2006 N 1345 "Про роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення".
При розрахунку роздрібних цін на природний газ для потреб населення НКРЕ керувалась Тимчасовим порядком установлення роздрібних цін на природний газ для потреб населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 N 1697, яким, зокрема, передбачена диференціація роздрібних цін у залежності від річного обсягу його споживання населенням та від наявності лічильників газу.
Щодо граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 потреби в природному газі промислових підприємств та інших суб'єктів господарської діяльності задовольняються з ресурсів газу: НАК "Нафтогаз України", отриманих за зовнішньоекономічними контрактами та договорами купівлі-продажу; газовидобувних підприємств, не підпорядкованих Компанії; інших постачальників газу, які закуповують газ за зовнішньоекономічними контрактами.
З метою відшкодування витрат НАК "Нафтогаз України", пов'язаних з реалізацією природного газу промисловим споживачам та іншим суб'єктам господарювання, та забезпечення в повному обсязі розрахунків за газ, закуплений за зовнішньоекономічними контрактами, НКРЕ постановою від 21.12.2005 N 1151 з 1 січня 2006 року за погодженням з Міністерством економіки України встановила граничний рівень ціни на природний газ для зазначеної категорії споживачів на рівні 422,10 грн за 1000 куб.м без урахування тарифів на транспортування та постачання природного газу і ПДВ (додаток 4.2.2 і 4.2.8.
Постачання природного газу промисловим споживачам та іншим суб'єктам господарювання з початку 2006 року здійснюється НАК "Нафтогаз України" з ресурсів імпортованого природного газу, закупівельна ціна на який суттєво зросла.
За поданням НАК "Нафтогаз України" НКРЕ здійснила розрахунок економічно обґрунтованого рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, виходячи з ціни його закупівлі на кордоні Україна-Росія 95,0 дол. США, та затвердила граничний рівень ціни в розмірі 548,0 грн за 1000 куб.м без урахування цільової надбавки, ПДВ і тарифів на транспортування та постачання газу (постанова від 16.02.2006 N 176). При цьому, у 2006 році повністю відшкодовані витрати НАК "Нафтогаз України", пов'язані з закупівлею та реалізацією природного газу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 N 1697 з 1 січня 2007 року встановлено граничні рівні цін на природний газ для:
підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій, електроцентралей та котелень суб'єктів господарювання, зокрема блочних (модульних) котелень (в обсязі, що використовується для надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат зі зберігання за умови компенсації Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України" з державного бюджету різниці в цінах на природний газ, на рівні 686,0 грн за 1000 куб.м;
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат зі зберігання на рівні 720,0 грн за 1000 куб.м.
Щодо тарифів на транспортування та постачання природного газу
Тарифна політика НКРЕ щодо регулювання вартості послуг на транспортування природного газу споживачам формується на принципах самоокупності суб'єктів природних монополій, забезпечення повного відшкодування економічно обґрунтованих витрат та відкритості процедур розгляду Комісією рівнів тарифів.
Облік витрат підприємствами ведеться окремо за видами ліцензійної діяльності. Це відповідає основним підходам, які визначені в методологіях тарифоутворення інших країн, у тому числі і країн Європейського Союзу, де основними аналітичними показниками при визначенні тарифів є витрати підприємств, пов'язані з їх ліцензійною діяльністю.
Розрахунок тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, його розподіл та постачання здійснюється у відповідності до Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації, затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 983 та Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 N 984.
Діючий сьогодні механізм встановлення тарифів на послуги з транспортування природного газу передбачає встановлення єдиного загального тарифу на транспортування природного газу для всіх споживачів України, за виключенням споживачів, які отримують природний газ безпосередньо з магістральних трубопроводів.
До 1 червня 2006 року діяли тарифи на транспортування та постачання природного газу, затверджені постановою НКРЕ від 30.04.2004 N 437 (додаток 4.2.3, додаток 4.2.4):
загальний тариф на послуги з транспортування природного газу - 47,50 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);
середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними мережами - 23,25 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);
розрахунковий середній тариф на транспортування газу магістральними трубопроводами - 24,25 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);
середньозважений тариф на постачання природного газу розподільними трубопроводами - 14,50 грн за 1000 куб.м (без ПДВ).
У зв'язку із зміною величини витрат і обсягів транспортування НКРЕ постановою від 23.05.2006 N 589 ввела в дію з 1 червня 2006 року наступні тарифи на транспортування та постачання природного газу:
загальний тариф на послуги з транспортування природного газу - 70,00 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);
середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами - 38,05 грн за 1000 куб.м (без ПДВ);
середньозважений тариф на постачання природного газу розподільними трубопроводами - 22,36 грн за 1000 куб.м (без ПДВ).
Підвищення тарифів на транспортування природного газу, в основному, відбулось за рахунок збільшення рівня ціни на природний газ для забезпечення технологічних та інших виробничих потреб (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 на зазначені потреби використовується імпортований природний газ).
За нетривалий період дії тарифів (7 місяців) відбулися суттєві зміни складових тарифів: витрат, пов'язаних із транспортуванням та обсягів транспортованого природного газу.
Основними факторами, які вплинули на збільшення витрат, пов'язаних з транспортування природного газу є:
значне зростання вартості природного газу, який використовується підприємствами на виробничо-технологічні та власні потреби. Це пов'язано із значним підвищенням ціни імпортованого природного газу, який використовується підприємствами на виробничо-технологічні та власні потреби (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729). Вартість природного газу, який використовується підприємствами на виробничо-технологічні та власні потреби, за період дії тарифів зросла на 11,5%, а з 1 січня 2007 року вона становитиме 720 грн за 1000 куб.м. Зростання ціни газу складе 50%, у порівнянні з ціною газу, яка була врахована при затвердженні діючих тарифів, а саме 480 грн за 1000 куб.м. Зростання витрат за статтею "газ на технологічні та власні потреби" по газорозподільних підприємствах склало 59%, у порівнянні з витратами, прийнятими в діючих тарифах;
зростання витрат на оплату праці та соціальні нарахування, що пов'язано із зміною прожиткового мінімуму та виконанням вимог Галузевої угоди. У діючих тарифах на транспортування природного газу, які затверджені з 1 червня 2006 року, Комісією враховано підвищення фонду оплати праці. У середньому приріст витрат на оплату праці в тарифах на розподіл природного газу, у порівнянні з відповідними витратами, прийнятими в діючих тарифах, склав 28%;
зростання витрат на матеріали, паливо, електроенергію у зв'язку із зростанням цін виробників ресурсів. При розрахунках тарифів на транспортування природного газу для газорозподільних підприємств "матеріальні витрати" проіндексовано на 7,9 відсотків відповідно до витрат, прийнятих в діючих тарифах;
зменшення обсягів транспортування природного газу газорозподільними підприємствами, що пов'язано, в першу чергу, із зростанням вартості імпортованого природного газу та скороченням споживання природного газу промисловими споживачами, переходом споживачів на альтернативні види палива та ін. Все це призвело до зниження обсягів транспортування природного газу розподільними трубопроводами та відповідного зниження тарифної виручки (близько 82 млн.грн).
Збільшення витрат у тарифах на постачання природного газу пов'язано, перш за все, з підвищенням витрат на оплату праці та зростанням витрат на матеріали, паливо, електроенергію у зв'язку із зростанням цін на ресурси.
У діючих тарифах на постачання природного газу, які затверджені з 1 червня 2006 року, Комісією враховано підвищення фонду оплати праці. У середньому приріст витрат на оплату праці в тарифах на постачання природного газу, у порівнянні з відповідними витратами, прийнятими в діючих тарифах, склав 26%.
Тарифи на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" встановлені 1 червня 2006 року в розмірі (постанова НКРЕ від 23.05.2006 N 589):
для споживачів України, окрім споживачів, які безпосередньо підключені до магістральних трубопроводів, - 31,95 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
для споживачів, які безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, - 56,80 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ.
Перегляд рівнів тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами викликаний суттєвим зростанням витрат на виробничо-технологічні потреби у зв'язку із значним підвищенням рівня ціни природного газу, який використовується на зазначені цілі. Підвищення ціни природного газу на виробничо-технологічні потреби пов'язане із зміною з 1 січня 2007 року закупівельної вартості імпортованого природного газу, за рахунок якого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" покриваються технологічні потреби газотранспортних підприємств. Зростання витрат по зазначеній статті склало 53%, у порівнянні з витратами, прийнятими в діючому тарифі. Зросли також матеріальні витрати, витрати на ремонт та витрати на оплату праці.
Враховуючи вищевикладене, НКРЕ постановою від 19.12.2006 N 1682 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" з 1 січня 2007 року затвердила:
загальний тариф на послуги з транспортування природного газу в розмірі 92,00 грн за 1000 куб.м без урахування ПДВ;
розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" - 40,70 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, -74,70 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами - 51,30 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
середньозважений тариф на постачання природного газу розподільними трубопроводами - 24,30 грн за 1000 куб.м без ПДВ.
НКРЕ постановою від 19.12.2006 N 1734 "Про внесення зміни до постанови НКРЕ від 11.06.2000 N 222" затвердила тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 29,60 грн за 1000 куб.м без урахуванням ПДВ з терміном введення в дію з 1 січня 2007 року.
Перегляд рівнів тарифів з урахуванням вищезазначених факторів з початку календарного періоду дозволить підвищити економічний ефект діяльності компаній та забезпечити дотримання структури витрат газотранспортними та газорозподільними підприємствами за звітний період.
Щодо тарифів на зберігання природного газу
Тарифи на зберігання природного газу розраховуються відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ, затвердженої постановою НКРЕ від 22.06.2000 N 701. Сумарний тариф на зберігання природного газу включає до свого складу три окремі тарифи: на закачування, зберігання та відбір природного газу.
Тариф на зберігання природного газу для ДАТ "Чорноморнафтогаз" затверджений постановою НКРЕ від 11.06.2003 N 545 і становив 23,1 грн за 1000 куб.м без ПДВ.
До 1 червня 2006 року діяв тариф на послуги зі зберігання природного газу по ДК "Укртрансгаз" у розмірі 10,0 грн за 1000 куб.м (без ПДВ) і був незмінним з 2000 року (постанова НКРЕ від 27.04.2000 N 447.
Основними чинниками зростання витрат, пов'язаних із зберіганням природного газу, є збільшення витрат на виробничо-технологічні потреби та врахування у складі тарифу інвестиційної складової.
НКРЕ постановою від 11.05.2006 N 575 "Про затвердження тарифу на послуги зі зберігання природного газу в підземних сховищах для ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" з 1 червня 2006 року затвердила тариф на послуги зі зберігання природного газу в підземних сховищах у розмірі 33,00 грн за 1000 куб.м без ПДВ, у тому числі:
тариф на зберігання природного газу в розмірі 18,00 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
тариф на закачування природного газу в розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м без ПДВ;
тариф на відбір природного газу в розмірі 7,50 грн за 1000 куб.м без ПДВ.
Щодо тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами.
Транспортування нафти магістральними трубопроводами здійснює ВАТ "Укртранснафта".
Згідно з наданими повноваженнями НКРЕ затверджує тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами на вітчизняні нафтопереробні заводи для споживачів України. Тарифи встановлені по маршрутах транспортування, виходячи з витрат нафтотранспортних підприємств та обсягів транспортування нафти (додаток 4.2.5). На транзитні маршрути ВАТ "Укртранснафта" встановлює тарифи самостійно згідно із Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність".
У 2003 році рівень тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами на нафтопереробні заводи України було приведено у відповідність до діючої Методики (постанова НКРЕ від 22.01.2003 N 56 "Про тарифи на транспортування нафти магістральними нафтопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України").
Питомий тариф за 2006 рік склав у цілому по ВАТ "Укртранснафта" 3,67 грн за 100 ткм, що на 6 відсотків більше ніж у 2005 році.
Щодо тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами
Транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами здійснює УДП "Укрхімтрансаміак".
Згідно з наданими повноваженями НКРЕ встановлює тарифи на транспортування рідкого аміаку українського походження, виготовленого із давальницької та власної сировини, магістральними трубопроводами, залежно від рівня індикативних цін на аміак, який склався на світовому ринку. Тариф на транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України, затверджений Міністерством промислової політики, становить 2 дол. США за 1 тонну в розрахунку на 100 км і НКРЕ не регулюється.
В Україні діє шкала тарифів на транспортування рідкого аміаку українського походження (додаток 4.2.6), виготовленого з давальницької та власної сировини, магістральним аміакопроводом залежно від рівня індикативних цін на аміак для УДП "Укрхімтрансаміак", затверджених постановою НКРЕ від 27.09.2002 N 1067 "Про тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами". Питомий тариф при нижній шкалі індикативних цін на аміак становить 4,00 грн за 100 ткм (без ПДВ) для розрахунків з резидентами України і відповідно 0,90 дол. США (з ПДВ) для розрахунків з нерезидентами, по верхній шкалі відповідно 8,9 грн за 100 ткм і 2 дол. США.
Враховуючи, що рівень індикативної ціни на аміак протягом 2006 року знаходився в межах 210-260 дол. США за 1 тонну, питомий тариф склав у цілому по підприємству 10,0 грн за 100 ткм (без ПДВ), у тому числі українського аміаку - 8,9 грн за 100 ткм (без ПДВ) або 2 дол. США (з ПДВ).
Національна комісія регулювання електроенергетики України проводить постійну роботу, спрямовану на перегляд рівнів цін на природний газ для споживачів, тарифів на послуги з транспортування природного газу, нафти, рідкого аміаку, тарифів на зберігання та постачання природного газу з метою встановлення економічно обґрунтованих їх рівнів.
4.3. Основні напрямки вдосконалення регуляторної діяльності в нафтогазовому комплексі
Основними напрямками діяльності НКРЕ в частині регулювання нафтогазового комплексу в 2006 році є продовження розпочатої роботи зі створення та удосконалення нормативно-правової бази для функціонування конкурентного ринку газу в Україні, а саме, розробка таких проектів нормативних документів:
постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 13.11.98 N 1785";
постанови НКРЕ "Про затвердження Правил підключення об'єктів системи газопостачання до газової мережі";
постанови НКРЕ "Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств та визнання такими, що втратили чинність, постанов НКРЕ від 12.07.2000 N 759 та від 30.09.2005 N 860";
постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом";
постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом";
постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу";
постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами";
постанови НКРЕ "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу";
участь у доопрацюванні Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу".
Основними завданнями удосконалення цінової і тарифної політики на 2007 рік є забезпечення ефективного регулювання цін і тарифів в нафтогазовому комплексі відповідно до наданих повноважень:
перегляд рівнів тарифів на транспортування, розподілу та постачання природного газу для газотранспортних та газопостачальних підприємств;
перегляд рівнів тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами ВАТ "Укртранснафта";
розробка проектів постанов НКРЕ:
"Про порядок формування тарифів на розподіл природного газу";
"Про порядок формування тарифів на постачання природного газу";
"Про порядок формування тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами";
"Про порядок формування тарифів на послуги із закачування, зберігання та відбору природного газу";
"Про порядок застосування тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, його розподіл та постачання".
5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці, у сфері теплопостачання та в нафтогазовому комплексі
5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці
У звітному році НКРЕ продовжила започатковане в 1996 році ліцензування діяльності з виробництва електричної енергії, передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, оптового постачання електричної енергії, постачання електричної енергії за регульованим тарифом, постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом.
Статистична інформація про підсумки діяльності НКРЕ у 2006 році з видачі та анулювання ліцензій на право провадження діяльності в електроенергетиці наведена в таблиці 5.1.
Таблиця 5.1
Крім того, НКРЕ було переоформлено 5 ліцензій у зв'язку із зміною назви юридичної особи, 6 ліцензій у зв'язку із зміною місцезнаходження ліцензіатів та 2 ліцензії у зв'язку із розширенням ліцензіатом території провадження своєї діяльності.
Здійснюючи ліцензування діяльності суб'єктів господарювання на ринках природних монополій та суміжних з ними ринках, НКРЕ приділяє особливу увагу створенню ефективної нормативно-правової бази ліцензування, у чому вбачає запоруку успішного виконання головних завдань державного регулювання. З метою реалізації ідеї підвищення ефективності державного регулювання в електроенергетиці у звітному році Комісія внесла зміни до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з оптового постачання електричної енергії та до Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності. Завдяки внесеним змінам було досягнуто згоди між окремими нормами діючих нормативно-правових актів щодо ліцензування та вдосконалено порядок анулювання, переоформлення, зупинення та поновлення дії ліцензій на право провадження діяльності в електроенергетиці.
5.2. Ліцензування господарської діяльності у сфері теплопостачання
Відповідно до статті 8 Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" на НКРЕ покладено повноваження щодо ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії.
Згідно Закону України "Про теплопостачання" до повноважень НКРЕ належить ліцензування певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії.
Для започаткування процесу ліцензування господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, а також діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії НКРЕ виступила головним розробником таких проектів:
проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 1999 року N 753", яким було встановлено порядок видачі ліцензій на право провадження діяльності у сфері теплопостачання і який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 року N 319;
проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 1995 року N 516", яким було визначено порядок плати за ліцензії у сфері теплопостачання і який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2006 N 57.
Після прийняття вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України НКРЕ прийняла такі нормативно-правові акти:
постанову НКРЕ від 26.04.2006 N 540 "Про затвердження Умов та правил (Ліцензійних умов) провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії";
постанову НКРЕ від 26.04.2006 N 541 "Про затвердження Змін до Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності".
Протягом звітного року Комісія видала 47 ліцензій на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та анулювала одну з виданих ліцензій.
НКРЕ також розробила Умови та Правила (Ліцензійні умови) провадження господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії, які затверджені постановою НКРЕ від 02.11.2005 N 997 і набрали чинності з 1 січня 2006 року. Проте ліцензії на право провадження господарської діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії у звітному році не видавалися, оскільки однією з умов провадження ліцензованої діяльності відповідно до вказаних Ліцензійних умов є здійснення центральним органом виконавчої влади у сфері енергозбереження кваліфікації когенераційної установки ліцензіата. Відповідно до статті 11 Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" кваліфікацію когенераційних установок здійснює центральний орган виконавчої влади у сфері енергозбереження в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
У зв'язку з тим, що розроблений Національним агентством України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів Порядок проведення кваліфікації когенераційних установок був затверджений наприкінці 2006 року (постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 N 1670 "Про затвердження Порядку проведення кваліфікації когенераційної установки"), ліцензування діяльності з комбінованого виробництва теплової і електричної енергії у 2006 році не проводилося.
5.3. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі
У звітному році НКРЕ продовжила започатковане в 1999 році ліцензування господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, розподіл природного та нафтового газу, транспортування природного газу магістральними трубопроводами, транспортування нафти магістральними трубопроводами, транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами, зберігання природного газу.
Статистична інформація про підсумки діяльності Комісії у 2006 році з видачі та анулювання ліцензій на право провадження господарської діяльності в нафтогазовому комплексі наведена в таблиці 5.2.
Таблиця 5.2
Крім видачі та анулювання ліцензій, Комісією було здійснено переоформлення 1 ліцензії у зв'язку із зміною назви юридичної особи, 15 ліцензій у зв'язку із зміною місцезнаходження ліцензіатів та 2 ліцензій у зв'язку із розширенням ліцензіатом території провадження своєї діяльності.
Поряд з поточною діяльністю з видачі, переоформлення, анулювання ліцензій у нафтогазовому комплексі НКРЕ постійно вдосконалює нормативно-правову базу державного регулювання суб'єктів природних монополій нафтогазового комплексу. Так, НКРЕ розроблено Порядок встановлення вимог до ліцензіатів з розподілу природного і нафтового газу, транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами щодо провадження інших, крім ліцензованих, видів діяльності, який було затверджено постановою НКРЕ N 1182 від 11.09.2006 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України. Розроблений відповідно до Закону України "Про природні монополії" Порядок установлює для ліцензіатів вимоги, виконання яких при провадженні інших, крім ліцензованих, видів господарської діяльності сприятиме уникненню економічних ризиків для ліцензованої діяльності та захисту прав споживачів. Порядок поширюється на ліцензіатів, які мають намір провадити інші, не пов'язані з ліцензованим, види господарської діяльності. Контроль за дотриманням установлених вимог здійснюватиме НКРЕ.
5.4. Реалізація контрольних функцій НКРЕ щодо виконання ліцензіатами законодавства України та Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності
НКРЕ у 2006 році відповідно до визначених повноважень та запровадженої системи контролю за ліцензованою діяльністю ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів постійно здійснювала контроль за дотриманням ліцензіатами законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ", Указу Президента України "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій" та Ліцензійних умов здійснення підприємницької діяльності в електроенергетичному та нафтогазовому комплексах, дотримання державної дисципліни цін та порядку формування роздрібних цін і тарифів, затвердженої структури тарифів, порядку закупівлі товарів, робіт та послуг на тендерних умовах, виконання правил користування електроенергією і природним газом тощо.
Контроль за діяльністю ліцензіатів здійснювався шляхом аналізу відомчої і державної статистичної звітності, проведення планових і позапланових перевірок ліцензіатів, у тому числі й спільно з представниками Міністерства палива та енергетики України, Державної інспекції України з нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, Головного контрольно-ревізійного управління, прокуратури, Служби безпеки України, інших органів виконавчої влади.
Моніторинг діяльності ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів здійснюється за 22 формами звітності, з них: 13 форм в електроенергетиці та 9 у нафтогазовому комплексі, які дозволяють контролювати цільове використання коштів ліцензіатами відповідно до затверджених тарифів, а також здійснювати контроль за недопущенням перехресного субсидіювання інших видів діяльності, не пов'язаних з ліцензованою, за рахунок коштів затверджених тарифів на виконання інвестиційних програм для відновлення основних засобів, електричних мереж та встановлення приладів обліку для зменшення понаднормативних витрат електричної енергії.
Перевірки ліцензованої діяльності ліцензіатів НКРЕ проводить відповідно до затверджених НКРЕ порядків контролю та затвердженої програмами планових перевірок ліцензованої діяльності ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів. Планові перевірки проводилися відповідно до затвердженого графіка планових перевірок 1 раз на рік. Позапланові перевірки здійснювалися у випадках виявлення порушень чи невідповідностей у звітності ліцензіатів на підставі звернень органів виконавчої влади чи правоохоронних органів, скарг споживачів чи ліцензіатів, а також у випадках звернення ліцензіатів до НКРЕ щодо перегляду затверджених раніше тарифів на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного газу, нафти та нафтопродуктів тощо.
У 2006 році територіальними представництвами НКРЕ було здійснено 1483 перевірки ліцензіатів, з яких 979 перевірок ліцензіатів електроенергетичного комплексу та 504 перевірки ліцензіатів нафтогазового комплексу, у т.ч. 171 перевірку ліцензіатів з виробництва електроенергії, 106 - з передачі електроенергії, 334 - з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом та 368 з постачання електроенергії за регульованим тарифом, 97 - з постачання природного газу за регульованим тарифом, 339 - з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, 67 - з розподілу природного та нафтового газу, 1 - із зберігання природного газу, 2 - з транспортування природного та нафтового газу магістральними трубопроводами, 1 - з транспортування нафти магістральними трубопроводами, 1 - з транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами.
Відповідно до затвердженого графіка планових перевірок та на виконання доручень Кабінету Міністрів України та звернень Служби безпеки України НКРЕ у 2006 році здійснила ряд комплексних перевірок ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів, більшість з яких були проведені за участю представників ГоловКРУ, Служби безпеки України, Держенергонагляду. Основними порушеннями, виявленими в результаті вказаних перевірок, були: здійснення видів діяльності, що не пов'язані з основною діяльністю з постачання та передачі електроенергії, здійснення закупівель товарів, робіт та послуг не на конкурсних засадах або з порушенням вимог Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, ціни (тарифи) на відповідну діяльність яких встановлюються НКРЕ, здійснення перехресного субсидіювання за рахунок господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та з розподілу природного газу, недотримання законодавства України та нормативно-технічних документів у частині виконання вимог постанов НКРЕ щодо використання цільової надбавки на виконання Програми оснащення житлового фонду лічильниками газу. Перевірками виявлені факти нецільового та неефективного використання коштів енергопостачальниками, тарифи яким затверджує НКРЕ. У ряді енергопостачальних компаній було виявлено нецільове використання коштів на витрати, не передбачені в затвердженій НКРЕ структурі тарифів. Цими ліцензіатами не в повному обсязі здійснювалось виконання деяких інвестиційних програм.
