Решение
Экономического совета Содружества Независимых Государств об Информации о решении некоторых вопросов, негативно влияющих на многостороннее торгово-экономическое сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств
(Москва, 3 сентября 2004 года) |
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о решении некоторых вопросов, негативно влияющих на многостороннее торгово-экономическое сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств, представленную Исполнительным комитетом СНГ в соответствии с поручением Председателя Совета глав государств СНГ, Президента Украины Л.Д.Кучмы от 29 февраля 2004 г. и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.
2. Внести указанную Информацию на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств СНГ (проект Решения прилагается).
(Подписи)
Проект
РЕШЕНИЕ
ОБ ИНФОРМАЦИИ О РЕШЕНИИ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСОВ, НЕГАТИВНО ВЛИЯЮЩИХ НА МНОГОСТОРОННЕЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о решении некоторых вопросов, негативно влияющих на многостороннее торгово-экономическое сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств (прилагается), представленную Исполнительным комитетом СНГ в соответствии с поручением Председателя Совета глав государств СНГ, Президента Украины Л.Д.Кучмы от 29 февраля 2004 г. и рассмотренную Экономическим советом СНГ.
2. Внести указанную Информацию на рассмотрение очередного заседания Совета глав государств СНГ (проект Решения прилагается).
Совершено в городе _____________________ _____________ 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
За Правительство За Правительство
Азербайджанской Республики Республики Молдова
За Правительство За Правительство
Республики Армения Российской Федерации
За Правительство За Правительство
Республики Беларусь Республики Таджикистан
За Правительство За Правительство
Грузии Туркменистана
За Правительство За Правительство
Республики Казахстан Республики Узбекистан
За Правительство За Правительство
Кыргызской Республики Украины
Проект
РЕШЕНИЕ
ОБ ИНФОРМАЦИИ О РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ, НЕГАТИВНО ВЛИЯЮЩИХ НА МНОГОСТОРОННЕЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Совет глав государств Содружества Независимых Государств решил:
1. Принять к сведению Информацию о решении вопросов, негативно влияющих на многостороннее торгово-экономическое сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств (прилагается).
2. Правительствам государств-участников Содружества принять меры по завершению внутригосударственных процедур по основополагающим соглашениям, регламентирующим создание и функционирование зоны свободной торговли.
3. Экономическому совету СНГ, Исполнительному комитету СНГ и органам отраслевого сотрудничества Содружества сосредоточить усилия на безусловном выполнении комплекса мер, предусмотренных Планом реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 2003 - 2010 годах, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 г..
4. Настоящее Решение вступает в силу со дня подписания.
Совершено в городе ____________________ _______________ 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова
За Республику Армения За Российскую Федерацию
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
За Грузию За Туркменистан
За Республику Казахстан За Республику Узбекистан
За Кыргызскую Республику За Украину
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕШЕНИИ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСОВ, НЕГАТИВНО ВЛИЯЮЩИХ НА МНОГОСТОРОННЕЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
I. О ситуации, сложившейся в СНГ
2003 год для государств Содружества характеризовался устойчивым экономическим развитием: его итоги для большинства из них можно отнести к одним из самых успешных за весь период экономических преобразований. Содружество приобрело консолидированную стратегию наращивания интеграционного взаимодействия в сфере экономики.
В среднем по Содружеству валовой внутренний продукт вырос на 7,2% против 5,3% в 2002 году.
Содружество в Европейском регионе вышло на самые высокие темпы развития. По данным Европейского банка реконструкции и развития, они составили 6,2% против 3,3% в Центральной Европе и Балтии и 3,9% - в Юго-Восточной Европе.
Основные макроэкономические показатели в Содружестве также демонстрировали лучшую динамику по сравнению с предыдущим годом. Промышленное производство выросло на 8% против 5%; инвестиции в основной капитал - на 15% против 6%; перевозки грузов предприятиями транспорта - на 6% против 3%.
Лишь в сельскохозяйственном производстве из-за неблагоприятных погодных условий прошлогодние объемы не были достигнуты, и снижение составило 0,5%. Не увеличились и темпы роста розничного товарооборота.
Особенно существенно возросли в Содружестве объемы внешнеторговых операций, впервые составив, по оценкам экспертов, около 300 млрд. долл. Причем опережающими темпами увеличивалась взаимная торговля в рамках СНГ (28% и 25% - с другими странами мира), а объемы взаимной торговли и инвестиций в физическом выражении достигли докризисного уровня - соответственно 74 и 92 млрд. долл.
При этом в бюджеты государств-участников СНГ только за счет абсолютного прироста взаимного экспорта (при фактической минимальной налоговой нагрузке 56%) дополнительно поступило более 4 млрд. долл. Теперь каждый процент прироста экспорта дает 170 млн. долл. против 120 млн. долл. в 2000 году.
В Содружестве в целом впервые превышен установленный ООН критерий в 100 долл. для отнесения стран к числу беднейших. Среднемесячная заработная плата работающих составила 149 долл. при сохранении весьма высокого разброса этого показателя по отдельным странам.
Динамика роста макроэкономических показателей наблюдается и в 2004 году. Так, за шесть месяцев текущего года общий товарооборот государств Содружества составил 172,9 млрд. долл., что на 29,8% превысило объемы соответствующего периода прошлого года, в том числе объемы взаимной торговли составили 47,3 млрд. долл. и увеличились соответственно на 40,6% (без учета данных по Республике Узбекистан и Туркменистану).
Прогресс в реальной экономике позволяет Содружеству ставить значительно более серьезные задачи по развитию совместных действий в торгово-экономической, платежно-расчетной, топливно-энергетической, транспортной, агропромышленной и других сферах.
Вместе с тем из намеченных для реализации вопросов по отдельным из них не были найдены окончательные решения. В частности, в ряде государств отстает ратификация подписанных соглашений, а решить вопрос установления сроков выполнения внутригосударственных процедур по наиболее актуальным из них пока не удалось. Не получилось также принять решение о предоставлении Исполнительному комитету СНГ права контроля за выполнением решений уставных органов СНГ в экономической сфере. Не достигнуты окончательные договоренности по устранению еще имеющихся ограничений во взаимной торговле.
В Содружестве до сих пор не достигнут консенсус по использованию балансовых методов для согласования объемов производства и сбыта нефти, газа, электроэнергии, металлопроката, хлопка, зерна. В результате, в том числе из-за отсутствия рынка зерна, Содружество столкнулось с дефицитом пшеницы и неуправляемым ростом розничных цен на хлеб после трех лет беспрецедентно высоких в целом по СНГ урожаев зерновых. Процедура согласования с государствами Содружества проекта Программы "Рынок зерна" непомерно затянулась и ведется с 2000 года. В соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 25 июня 2004 г. этот документ переименован в "Основные направления создания и функционирования рынка зерна СНГ", рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 11 августа текущего года, вносится на Экономический совет СНГ.
Создание эффективно функционирующего общего аграрного рынка и обеспечение продовольственной безопасности государств-участников СНГ продолжает оставаться одной из насущных задач, требующих принятия первоочередных мер.
В целях уменьшения отрицательного влияния этих и других неблагоприятных тенденций на состояние и развитие национальных экономик основные усилия органов Содружества в 2003 году были сосредоточены на тех направлениях экономического взаимодействия, которые позволяли государствам Содружества в сжатые сроки добиться существенных сдвигов. Украиной, в частности, было предложено посвятить 2003 год реализации конкретных программ и решению конкретных задач, а также практическому выполнению принятых документов.
Рабочей группой, созданной по инициативе Российской Федерации и Украины, был подготовлен пакет документов по развитию взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере. Основной документ из пакета - План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003 - 2010 годах (далее - План) - был утвержден Советом глав государств 19 сентября 2003 г. в Ялте.
Мероприятия Плана охватывают меры по правовому обеспечению, рациональному использованию топливно-энергетических и других ресурсов, развитию транспортных комплексов, продовольственной безопасности, техническому перевооружению производства, повышению конкурентоспособности продукции, совершенствованию платежно-расчетных отношений, вытеснению криминальной и теневой экономики. В виде данного Плана Содружество фактически получило стратегию развития до 2010 года.
Появилась возможность комплексно вести работу по повышению эффективности функционирования Содружества, превращению его в мощное региональное экономическое объединение. Этому будет способствовать и усиление работы Исполнительного комитета СНГ по мониторингу процессов в экономической сфере.
II. О развитии нормативно-правовой базы сотрудничества
В Содружестве продолжалась работа по упорядочению нормативно-правовой базы, обеспечивающей в принципиальном плане сотрудничество его участников в различных направлениях интеграционного развития. Фактически с декабря 1991 г. по май 2004 г. в рамках СНГ приняты 1417 документов: из них 83,8% - вступили в силу со дня подписания, 16,2% - предусматривают выполнение для этого необходимых процедур. При этом из 35 документов, нуждающихся в ратификации, вступили в силу только 77%, а из 194 документов, по которым нужны внутригосударственные процедуры, - 90,2%. Следует иметь в виду и то, что только 7% документов, предусматривающих ратификацию или выполнение других необходимых процедур, вступило в силу для всех 12 государств СНГ.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что процесс сближения национального законодательства сдерживается изначально на формальном этапе, поскольку для разных государств Содружества вступил в силу не весь массив принятых в СНГ документов.
Если взять два основополагающих документа - Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокола к нему от 2 апреля 1999 г., то результаты проведенного Исполнительным комитетом СНГ сопоставительного анализа представленных государствами-участниками СНГ материалов о применении норм и правил, предусмотренных этими документами в национальном законодательстве, свидетельствуют о наличии в этой области как положительных моментов, так и недостатков. Информация о результатах анализа по состоянию на 1 августа 2004 г. прилагается.
Так, например, ряд государств-участников СНГ (Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Молдова, Украина) считают, что нормы и правила, предусмотренные указанными документами, соответствуют национальному законодательству и не противоречат имевшимся двусторонним соглашениям между государствами Содружества о режимах свободной торговли.
При этом Республика Армения констатирует, что идеология и положения этих документов созвучны с ее внешнеэкономической политикой, а Республика Молдова отмечает, что ее внешнеэкономическая деятельность имеет либеральный характер и не противоречит международным требованиям и обязательствам. Украина, напротив, считает, что эти документы не содержат норм, которыми регулировались бы взаимоотношения хозяйствующих субъектов государств-участников Соглашения, и поэтому, в частности, в судебной практике эти международные договоры хозяйственными судами не применяются.
Анализируя договорную базу в сфере валютного регулирования, Украина констатирует, что присоединение к статье VIII Устава МВФ большинства государств-участников СНГ (Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина) создает условия для обеспечения действенного платежно-расчетного механизма для решения торгово-экономических проблем этими государствами и считает целесообразным продолжить работу по разработке проекта Соглашения о либерализации рынка услуг. Это, по мнению Украины, позволит осуществлять мониторинг действующего законодательства государств-участников СНГ в сфере финансово-банковской деятельности.
Министерство иностранных дел Республики Молдова, сообщая о необходимости сосредоточения деятельности на магистральных направлениях сотрудничества, обращает внимание на проблемы, которые требуют обсуждения и рассмотрения уставными органами СНГ.
Другие государства сообщают, что к настоящему времени не все нормы и правила, предусмотренные упомянутыми Соглашением и Протоколом, реализованы в их законодательстве, но это будет сделано уже в ближайшее время. Например, в Республике Беларусь это в первую очередь касается норм о неприменении во взаимной торговле таможенных пошлин, о порядке применения косвенных налогов. Однако ряд положений либо будет прямо прописан в законодательных актах, либо будут установлены требования об их закреплении.
Таким образом, полного единства в применении норм и правил, предусмотренных Соглашением о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протоколом к нему от 2 апреля 1999 г., в настоящее время в государствах Содружества не достигнуто, и в этих целях необходимо проведение дополнительных координирующих и обязывающих мер.
III. О некоторых аспектах деятельности органов отраслевого сотрудничества и Межпарламентской Ассамблеи СНГ
Стимулирующую роль в интеграционных процессах играют органы отраслевого сотрудничества СНГ. Участвующие в этих органах руководители министерств и ведомств государств крайне заинтересованы в том, чтобы принятые в сфере их деятельности документы СНГ реализовывались единообразно и согласованно. В большинстве случаев так и происходит. Члены отраслевых органов предпринимают все возможные меры по сближению своих ведомственных нормативных актов. Подразделения Исполкома СНГ, выполняющие функции рабочих аппаратов этих советов, оказывают им организационную и методологическую помощь. Однако при принятии решений на общегосударственном уровне усилия руководителей отраслей зачастую не учитываются или учитываются не полностью.
Поэтому не случайно ряд межгосударственных и межправительственных органов (советов) Содружества занимается сопоставительным анализом (в части решаемых ими задач) в области законодательства и его гармонизации. Так, Координационный совет руководителей налоговых служб государств-участников Содружества Независимых Государств в июне 2004 г. на седьмом заседании рассмотрел результаты сопоставительного анализа эффективности применяемых в государствах-участниках СНГ систем налогообложения субъектов малого предпринимательства. По такому же пути идут и советы в таможенной, транспортной, электроэнергетической и других сферах деятельности.
Результаты сопоставительного анализа материалов, представленных межгосударственными и межправительственными органами (советами) Содружества, свидетельствуют о том, что в большинстве государств Содружества нормы национального законодательства не вступают в противоречие с межгосударственными документами, подписанными в рамках СНГ.
Особо подчеркивается, что в законодательстве ряда государств Содружества предусмотрен приоритет правил международных договоров перед национальным законодательством. Так, например, в рамках работы Электроэнергетического совета СНГ данная норма предусмотрена национальным законодательством Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.
Отмечалось также, что определенные противоречия между соответствующим национальным законодательством и межгосударственными договоренностями не являются основным препятствием на пути повышения эффективности многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Причем по мнению ряда отраслевых советов, таким барьером является отказ ряда государств Содружества подписать (подписание с существенными оговорками) или присоединиться к основополагающим межгосударственным документам, без соблюдения которых практически невозможна полноценная работа в масштабе всего Содружества. Эффективность действия существующей нормативно-правовой базы Содружества снижается и тем, что большинство подписанных в рамках СНГ межгосударственных договоров и соглашений определяет лишь основные принципы сотрудничества, имеет рекомендательный характер и предполагает в развитие их достижение дополнительных договоренностей, конкретизирующих межгосударственные соглашения по направлениям сотрудничества.
Совет руководителей таможенных служб СНГ, Межправительственный совет по нефти и газу, Совет по железнодорожному транспорту, Межгосударственный совет "Радионавигация", Электроэнергетический совет СНГ, Межправительственный совет по сотрудничеству в области химии и нефтехимии и другие к одному из основных недостатков, препятствующих совместному дальнейшему развитию интеграционных процессов в СНГ, относили недофинансирование как деятельности советов, так и реализации принятых ими совместных программ.
В деле сближения национального законодательства первостепенное значение должна иметь деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (МПА). Как известно, она неоднократно обращалась к национальным парламентам с призывом ускорить процесс ратификации документов СНГ, принять действенные меры по гармонизации, унификации, сближению национальных законодательств. Однако практика показывает, что рекомендательные положения принятых МПА модельных законодательных актов в законодательной деятельности государств учитываются в недостаточной степени.
Представляется, что проводимую в СНГ работу по сближению законодательств государств можно и нужно усовершенствовать. В частности, необходимо развивать систему взаимной информации государств о планах и программах законопроектных работ, проводить их совместную, в том числе с использованием международных специалистов, экспертизу. Следует также приложить усилия для размещения национальных нормативных актов в общей базе данных, используя возможности Интернет.
При подготовке проектов нормативных правовых актов СНГ, проведении переговорно-консультативной работы следует стремиться вырабатывать максимально согласованные документы с целью достижения полного консенсуса при их подписании, что облегчит в дальнейшем реализацию достигнутых договоренностей. При этом необходимо использовать утвержденные Советом министров иностранных дел СНГ 18 сентября 2003 г. Методические рекомендации по разработке проектов международно-правовых документов Содружества Независимых Государств.
Назрела необходимость разработки специального документа с учетом опыта других международных организаций, который содержал бы более четкий механизм разработки, согласования и принятия международных договоров в рамках СНГ, а также их имплементации в национальное законодательство.
Это может быть документ (конвенция, соглашение, положение), в котором были бы решены вопросы:
- пределы допустимости оговорок, заявлений, замечаний, особых мнений к документам, принимаемым в рамках СНГ;
- вступление в силу нормативных правовых актов СНГ, синхронизация предельных сроков их ратификации и выполнения необходимых внутригосударственных процедур с целью достижения их единовременного вступления в силу для всех участников;
- контроль за исполнением и ответственность государств-участников СНГ по обязательствам, принятым по договорам, заключенным в рамках Содружества;
- повышение статуса и роли Экономического совета СНГ, Исполнительного комитета СНГ, Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ по вопросам координации выполнения достигнутых в рамках СНГ договоренностей.
Следует также иметь в виду, что для успешного развития интеграции необходимы не только сближение и гармонизация национального законодательства государств-участников СНГ, но и его унификация. Нередко в государствах по одинаковым проблемам принимаются законодательные акты, почти не отличающиеся друг от друга. В то же время имеется много нормативных правовых актов, различия в которых фактически не вызваны какими-то объективными причинами. Отсюда в целях достижения желаемого прогресса в торгово-экономическом взаимодействии вытекает объективная необходимость выработки общих подходов, единых правовых понятий и принципов законодательной деятельности.
В итоге можно отметить, что в рамках СНГ нет принципиальных противоречий и нерешаемых проблем в сближении национального законодательства государств-участников. Для реального сближения требуются политическая воля, готовность к компромиссу и реальная заинтересованность самих государств, а также научная проработка проблемы, прежде всего сравнительное изучение законодательства государств-участников СНГ.
IV. Выводы и предложения
В целом в настоящее время общий фон для реализации мер по дальнейшему укреплению Содружества, приданию импульса интеграционным процессам и устранению негативного влияния нерешенных проблем на состояние экономического сотрудничества государств-участников СНГ благоприятен.
Всю работу можно было бы сконцентрировать на следующих главных направлениях.
Первое - сосредоточение усилий государств-участников СНГ на быстрейшем завершении внутригосударственных процедур по соглашениям, имеющим принципиальное значение для повышения уровня экономического взаимодействия, а также присоединение к ним ранее не подписавших соглашения государств.
Второе - продолжение активной работы по обеспечению выполнения мер, предусмотренных Планом реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003 - 2010 годах, утвержденного Советом глав государств СНГ 19 сентября 2003 г., с акцентом на создание максимально благоприятных и либеральных условий для эффективного функционирования бизнеса.
Третье - быстрейшее устранение административных барьеров для перемещения не только товаров и услуг, но и капиталов и рабочей силы, даже если они впрямую связаны с приватизацией. Ведь в мире инвестиции давно уже приобрели интернациональный характер.
Последовательное создание условий для подлинно свободной торговли и открытой конкуренции будет способствовать эффективной работе отечественных товаропроизводителей, обеспечивать соблюдение интересов каждого государства.
Четвертое - существенное расширение роли в определении перспектив развития экономики государств Содружества совместных прогнозных балансов производства и потребления по наиболее значимым видам продукции и товаров.
Пятое - придание комплексности решению вопросов обеспечения продовольственной безопасности государств-участников СНГ, поскольку, как показывает практика, при имеющихся сложных климатических условиях и больших территориях, высоких энергетических, транспортных расходах добиться эффекта можно только при существенном повышении эффективности всех переделов агропромышленного производства, обеспечении надежного гарантированного их функционирования.
Шестое - выработка и реализация комплекса мер по техническому перевооружению основных отраслей производства в целях ускорения структурной перестройки экономики на базе высоких технологий и кооперации.
Седьмое - укрепление правоспособности организационных структур Содружества. Следовало бы, в частности, в первую очередь добиться этого в экономической сфере, повысив роль Экономического совета СНГ.
Восьмое - рационализация действий на пространстве СНГ путем исключения дробления экономического пространства и на основе наиболее полного использования принятого в СНГ механизма разноскоростной интеграции.
Тем самым будут обеспечены решение самых сложных проблем в форматах заинтересованных государств и любые конфигурации заключаемых договоров и соглашений.
Девятое - реорганизация Межгосударственного банка и его превращение в широкоформатный банк развития в регионе СНГ.
Своевременность такого решения связана с тем, что в настоящее время финансово-инвестиционная сфера выходит на первое место, обгоняя развитие торгово-экономических связей, а принятие мер по укреплению совместно образованной финансово-кредитной организации СНГ - Межгосбанка - позволит максимально использовать его уникальные возможности.
В наших общих интересах наконец-то создать условия для подлинно свободной торговли и открытой конкуренции, а также поставить задачу защиты своего потребителя, как во всем мире, на первый план. Это будет стимулировать более совершенную работу отечественных производителей, а значит обеспечивать соблюдение интересов каждого государства. В результате в ускоренном продвижении в мировое хозяйство выиграют все. Наиболее рациональный формат - Содружество в целом, поскольку оно состоялось, востребовано и имеет значительный потенциал не только в экономической, но и во многих других сферах, не препятствуя решению вопросов и выстраиванию отношений, в том числе и на двусторонней основе.
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И МЕР, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ СОГЛАШЕНИЯ О СОЗДАНИИ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ ОТ 15 АПРЕЛЯ 1994 Г. ( 997_051 ) И ПРОТОКОЛА К НЕМУ ОТ 2 АПРЕЛЯ 1999 Г. ( 997_181 )
(по состоянию на 1 августа 2004 года)
------------------------------------------------------------------
| Обязательства и меры,| Ход реализации обязательств и мер |
| вытекающие из | |
|Соглашения ( 997_051 ) | |
|в редакции Протокола | |
|( 997_181 ) к нему | |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 1 | |
|Общие положения | |
|Пункт 1: | |
|... обеспечат: | |
|- отмену таможенных |Применение этих инструментов |
|пошлин, а также |регулирования импорта, а в ряде случаев и|
|налогов и сборов, |экспорта пока сохраняется большинством |
|имеющих с ними |государств Содружества, хотя и по |
|эквивалентное |ограниченной номенклатуре. |
|действие, и |Тарифные ограничения при импорте |
|количественных |зафиксированы по 27 товарным группам, |
|ограничений |подгруппам, позициям, субпозициям |
| |Товарной номенклатуры внешнеэкономической|
| |деятельности СНГ ( 997_158 ) и включают |
| |преимущественно подакцизные товары - |
| |алкоголь (группа 22), табак (группа 24) и|
| |сахар (поз. 1701 99 100). Тарифные |
| |ограничения при экспорте преимущественно |
| |распространяются на продукты |
| |животноводства и металлургии. |
| |Полностью не применяют тарифные |
| |ограничения Армения, Кыргызская |
| |Республика и Молдова. |
| |Нетарифные ограничения (преимущественно |
| |квотирование и лицензирование) охватывают|
| |суммарно до 200 товарных групп, подгрупп,|
| |позиций, субпозиций ТН ВЭД СНГ |
| |( 997_158 ). Их состав постепенно |
| |уменьшается. |
| |Подробные данные о составе тарифных и |
| |нетарифных ограничений прилагаются |
|- создание и развитие |Совершенствование механизма платежно - |
|эффективной системы |расчетных отношений, в том числе за счет |
|взаимных расчетов и |увеличения доли национальных валют во |
|платежей по торговым и|внешнеэкономических расчетах между |
|другим операциям |странами СНГ и взаимного сближения |
| |валютных систем государств СНГ, |
| |предусмотрено представленной на |
| |утверждение СГП СНГ 15 сентября 2004 г. |
| |Концепции сотрудничества и координации |
| |деятельности в валютной сфере |
| |( 997_771 ). В частности, уже проходит |
| |апробацию сформированная Межгосбанком |
| |система платежно-расчетных отношений, |
| |базирующаяся на национальных валютах |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 1 "а" |В целях наблюдения и координации |
|Наблюдение и |экономической политики Решением |
|координация |Экономического совета СНГ от 15 марта |
|экономической политики|2002 г. ( 997_711 ) введена практика |
| |подготовки государствами торговых |
| |обзоров, утверждены их структура и график|
| |представления. Уже представлены обзоры |
| |Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии |
| |( 997_d62 ) и Казахстана ( 997_d63 ). |
| |Торговые обзоры публикуются на сайте |
| |Исполкома СНГ |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 2 |Исключена Протоколом ( 997_181 ) |
|Соглашения ( 997_051 ) | |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 3 | |
|Таможенные пошлины, | |
|налоги, сборы и | |
|количественные | |
|ограничения | |
|Пункт 1 |Тарифные ограничения при импорте |
|Стороны не применяют |зафиксированы в двусторонних протоколах, |
|таможенные пошлины, |которые подписаны Азербайджаном с |
|налоги, сборы и |Казахстаном 10 июня 1997 г. и Россией |
|количественные |29 ноября 2000 г.; Грузией - с Россией |
|ограничения. |10 июля 2001 г.; Казахстаном - с |
|Исключения из данного |Азербайджаном 10 июля 2001 г.; Арменией 2|
|режима оформляются |июня 1997 г.; Грузией 11 ноября 1997 г., |
|документами, |Узбекистаном 2 июня 1997 г. и |
|являющимися |Азербайджаном 29 ноября 2000 г.; Россией |
|неотъемлемой частью |- с Азербайджаном 29 ноября 2000 г., |
|настоящего Соглашения |Арменией 20 октября 2000 г., Грузией |
| |10 июля 2001 г. Молдовой 29 мая 2001 г., |
| |Узбекистаном 24 апреля 2001 г. и Украиной|
| |4 октября 2001 г. ( 643_295 ); |
| |Узбекистаном - с Россией 24 апреля 2001 |
| |г.; Украиной - с Россией 4 октября |
| |2001 г. |
| |Тарифные изъятия охватывают 27 позиций из|
| |почти 12 тысяч позиций Товарной |
| |номенклатуры, некоторые из них |
| |практически не применяются |
|Пункт 2 |Графики отмены изъятий до сих пор не |
|Согласование общего |утверждены, хотя в протоколах, как |
|перечня изъятий и их |правило, сроки их действия фиксируются. |
|поэтапной отмены |Предложения по устранению торговых |
| |ограничений подготовлены для рассмотрения|
| |Комиссией по экономическим вопросам в |
| |сентябре 2004 г. Сейчас они проходят |
| |уточнения в государствах. |
|Пункт 3 |Протокол о правилах лицензирования |
|Количественные |импорта государствами-участниками |
|ограничения, включая |Соглашения о создании ЗСТ подписан |
|квотирование, |Советом глав правительств СНГ 30 ноября |
|лицензирование, |2000 г. ( 997_777 ). |
|контроль за ценами | |
|Пункт 4 |Правила определения страны происхождения |
|Правила определения |товаров приняты Советом глав правительств|
|страны происхождения |СНГ 30 ноября 2000 г. ( 997_484 ). |
|товаров | |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 4 |Соглашение по техническим барьерам в зоне|
|Технические и другие |свободной торговли подписано 20 июня |
|специальные требования|2000 г. ( 997_a48 ). |
| |Соглашение о порядке применения |
| |технических, медицинских, |
| |фармацевтических, санитарных, |
| |ветеринарных и фитосанитарных стандартов,|
| |норм правил и требований в отношении |
| |товаров, ввозимых в государства-участники|
| |СНГ подписано 28 сентября 2001 г. |
| |( 997_371 ). |
| |В стадии рассмотрения проект Соглашения |
| |об основах гармонизации технических |
| |регламентов государств-участников СНГ. |
| |Реализованы Межгосударственные программы:|
| |по созданию и применению |
| |межгосударственных стандартных образцов |
| |состава и свойств веществ и материалов |
| |(выполнена в 2001 году) и |
| |по стандартизации продукции легкой |
| |промышленности ( 997_518 ) (выполнена в |
| |2002 году). |
| |Выполняется Программа по разработке |
| |стандартов в области безопасности и |
| |охраны труда на взаимопоставляемую |
| |продукцию на 2000 - 2005 годы |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 5 |Соглашение о порядке таможенного |
|Сборы и формальности, |оформления и таможенного контроля |
|связанные с ввозом и |товаров, перемещаемых между |
|вывозом товаров |государствами-участниками Соглашения о |
| |создании зоны свободной торговли, |
| |подписано Советом глав правительств СНГ |
| |8 октября 1999 г. ( 997_267 ) |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 6 |Протокол о порядке взаимодействия |
|Унификация и |таможенных служб государств-участников |
|гармонизация |Содружества Независимых Государств при |
|таможенных процедур |перевозках специальных грузов и продукции|
| |военного назначения подписан Советом глав|
| |правительств СНГ 8 октября 1999 г. |
| |( 997_266 ) |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 7 |Единая товарная номенклатура |
|Товарные номенклатуры |внешнеэкономической деятельности |
| |утверждена 3 ноября 1995 г. ( 997_158 ) и |
| |применяется везде, кроме Украины, которая|
| |использует собственную ТН ВЭД ( 2371а-14 ), |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 8 |Выполняется |
|Внутренние налоги и | |
|другие сборы | |
|фискального характера | |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 8 "а" |В настоящее время восемь государств - |
|Стороны во взаимной |Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, |
|торговле не облагают |Кыргызская Республика, Молдова, |
|косвенными налогами |Узбекистан и Украина - перешли на принцип|
|(НДС, акцизами) товары|взимания НДС по "стране назначения" со |
|(работы, услуги), |всеми другими государствами-участниками |
|экспортируемые с |СНГ. |
|таможенных территорий |Беларусь применяет этот принцип со всеми |
|Сторон |государствами, кроме России как партнера |
| |по Союзному государству. Россия |
| |использует принцип "страны назначения" |
| |товаров (за исключением нефти, газового |
| |конденсата и природного газа) со всеми |
| |государствами-участниками СНГ, кроме |
| |Беларуси. |
| |Таджикистан принцип "страны назначения" |
| |применяет со всеми государствами |
| |Содружества, кроме Туркменистана. |
| |Туркменистан перешел на принцип "страны |
| |назначения" лишь с Беларусью |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 9 |Подготовлен проект Протокола о принципах |
|Субсидии |предоставления субсидий и применения |
| |компенсационных мер в рамках Соглашения о|
| |ЗСТ. По предложению Российской Федерации |
| |работа над документом приостановлена до |
| |присоединения России к ВТО, в связи с чем|
| |по Решению Экономического совета СНГ от |
| |14 марта 2003 г. проект Протокола не |
| |внесен на рассмотрение Совета глав |
| |правительств СНГ |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 10 |Соглашение о порядке транзита через |
|Транзит |территории государств-участников СНГ |
| |подписано Советом глав правительств СНГ |
| |4 июня 1999 г. ( 997_202 ) |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 11 |Соглашение о реэкспорте товаров и порядке|
|Реэкспорт |выдачи разрешения на реэкспорт подписано |
|регламентируется |15 апреля 1994 г. ( 997_008 ) |
|Соглашением о |Однако пока не согласован общий Перечень |
|реэкспорте товаров |товаров, в отношении которых должны быть |
|и порядке выдачи |выполнены требования по реэкспорту, в |
|разрешения на |качестве одного из элементов механизма |
|реэкспорт от 15 апреля|реализации указанного Соглашения |
|1994 г. ( 997_008 ) | |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 12 |Соглашение об общих условиях и механизме |
|Производственная |поддержки развития производственной |
|кооперация |кооперации предприятий и отраслей |
| |государств-участников СНГ подписано |
| |23 декабря 1993 г. ( 997_014 ) |
| |Подготовлен и 28 апреля 2004 г. направлен|
| |в государства проект Комплекса |
| |среднесрочных мероприятий по продвижению |
| |на внутренний рынок СНГ и рынки третьих |
| |стран конкурентоспособной продукции, |
| |выпускаемой национальными |
| |производителями, на период до 2010 года |
| |( 997_d65 ), в котором, в частности, |
| |предусмотрено развитие производственной |
| |кооперации |
|----------------------+-----------------------------------------|
|Статья 13 "а" |Проект Протокола о применении |
|Специальные торговые |специальных, антидемпинговых и |
|меры |компенсационных мер |
| |государствами-участниками Соглашения о |