Решение
о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере
| (Ялта, 19 сентября 2003 года) |
( Дополнительно см. изменения в Решении от 19.06.2009 )
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Считать в основном завершенным правовое оформление создания зоны свободной торговли государств-участников СНГ.
2. Утвердить План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003 - 2010 годах.
3. Правительствам государств-участников СНГ, Экономическому совету и Исполнительному комитету СНГ обеспечить выполнение Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003 - 2010 годах.
4. Предоставить полномочия Экономическому совету СНГ для принятия решений, направленных на выполнение мероприятий Плана, и поручить ежегодно информировать Совет глав государств СНГ о ходе его реализации.
5. Настоящее Решение вступает в силу с даты подписания.
Совершено в городе Ялте 19 сентября 2003 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Утвержден
Решением
Совета глав государств СНГ
о завершении формирования
зоны свободной торговли и
развитии взаимодействия
государств-участников СНГ
в экономической сфере
от 19 сентября 2003 года
ПЛАН
РЕАЛИЗАЦИИ ВАЖНЕЙШИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В 2003 - 2010 ГОДАХ
План разработан во исполнение Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 г. (г. Кишинев) и основывается на том накопленном интеграционном потенциале, который достигнут к настоящему времени по формированию в Содружестве зоны свободной торговли, гармонизации хозяйственного законодательства и согласованию усилий в иных сферах экономической деятельности. Он содержит выработанную Рабочей группой, уставными органами СНГ, межгосударственными и межправительственными советами систему мер, обеспечивающих дальнейшее продвижение по пути создания на пространстве СНГ мощного экономического объединения.
Основой мероприятий Плана является формирование в СНГ правового пространства, ориентированного на международные стандарты в области межгосударственных отношений в сфере экономики и направленного на создание эффективного механизма реализации решений и договоренностей в рамках СНГ, повышение ответственности государств-участников за выполнение взятых ими на себя обязательств. Мероприятия Плана нацелены на поэтапное устранение барьеров во взаимной торговле, создание эффективной платежно-расчетной системы, формирование соответствующей правовой базы, позволяющей обеспечить добросовестную конкуренцию на национальных рынках.
Цель реализации мероприятий Плана - через взаимодействие и объединение усилий государств-участников СНГ последовательно наполнять работу Содружества предметным содержанием, сосредоточиваясь на тех направлениях, где совместные усилия способны дать наибольший эффект и обеспечить адаптацию к политическим и экономическим реалиям современного мира, эффективно использовать преимущества глобализации, прежде всего в экономической и социальной сферах.
План состоит из 10 разделов, охватывающих все важнейшие направления деятельности в экономической сфере.
| Наименование мероприятий | Срок исполнения | Ответственные | Ожидаемые результаты |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| I. Развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование зоны свободной торговли | |||
| 1. Завершение нормативно-правового оформления создания зоны свободной торговли, проведения внутригосударственных процедур по базовому комплексу соглашений 2. Согласование на двусторонней основе графика отмены тарифных изъятий из режима свободной торговли 3. Расширение круга участников соглашений, входящих в базовый комплекс 4. Проведение работы по снятию нетарифных барьеров во взаимной торговле, кроме предусмотренных статьей 13 Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и пунктом 23 Протокола к нему от 2 апреля 1999 г. 5. Разработка механизма регулирования процессов отмены тарифных изъятий и минимизации нетарифных ограничений 6. Разработка предложений по дальнейшему сближению хозяйственных законодательств государств-участников СНГ, в том числе подготовка перечня нормативных правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность | 2003 - 2004 гг. 2003 г. - I полугодие 2004 г. 2003 - 2004 гг. 2003 - 2005 гг. 2004 - 2007 гг. 2004 - 2006 гг. | Государства-участники СНГ Государства-участники СНГ, зафиксировавшие на двусторонней основе тарифные изъятия Не подписали: Азербайджан - 9 соглашений; Грузия - 10; Туркменистан - 28; Узбекистан - 14 Государства-участники СНГ, установившие соответствующие ограничения ЭС СНГ совместно с государствами- участниками СНГ, установившими соответствующие ограничения Государства-участники СНГ, Межпарламентская Ассамблея СНГ (МПА СНГ) | Завершение перехода на режим свободной торговли Повышение уровня гармонизации хозяйственного законодательства государств СНГ Улучшение условий для взаимной торговли Создание условий для устойчивого опережающего (по сравнению с другими макроэкономическими показателями) роста взаимной торговли и на этой основе ускорения решения экономических и социальных проблем государств-участников СНГ |
| II. Сотрудничество по обеспечению рационального использования государствами-участниками СНГ топливно-энергетических и других важнейших видов ресурсов | |||
| 1. Реализация Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем стран СНГ от 25 ноября 1998 г. 2. Разработка проекта Соглашения о порядке таможенного оформления и контроля электрической энергии, перемещаемой через таможенные границы государств-участников СНГ 3. Подготовка методических материалов по формированию прогнозных балансов производства - потребления ТЭР 4. Формирование прогнозов "производство - потребление" энергоресурсов на период 2005 - 2020 годов 5. Разработка проекта Концепции создания организации стран-производителей и стран-потребителей нефти и газа (с учетом опыта ОПЕК) 6. Разработка и реализация системы мер по формированию рынка энергоресурсов 7. Разработка стратегии сотрудничества государств-участников СНГ по использованию минерально-сырьевых ресурсов, включая их совместную разведку, освоение и добычу 8. Обеспечение надежности транзита энергоресурсов и аммиака через территории государств Содружества 9. Поэтапное расширение номенклатуры продуктов массового применения, охватываемых прогнозированием (хлебные злаки, хлопок, удобрения, металл, трактора, отдельные виды станков и оборудования, пресная вода) 10. Подготовка предложений о целесообразности создания топливно - энергетического совета СНГ | В течение всего периода действия Договора 2004 г. 2004 - 2005 гг. В течение всего периода начиная с 2005 г. 2004 г. 2003 - 2008 гг. 2005 г. В течение всего периода 2004 - 2010 гг. 2004 г. | Электроэнергетический совет СНГ, правительства государств-участников Договора Электроэнергетический совет СНГ, Совет руководителей таможенных служб Участвуют государства Содружества Межправительственный совет по нефти и газу, Электроэнергетический совет СНГ, министерства и ведомства энергетического блока Межправительственный совет по нефти и газу, министерства и ведомства энергетического блока Межправительственный совет по нефти и газу, министерства и ведомства энергетического блока, Электроэнергетический совет СНГ, Комиссия по использованию атомной энергии в мирных целях, Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр Министерства и ведомства энергетического блока, Межправительственный совет по нефти и газу, Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр Министерства и ведомства энергетического блока совместно с транспортными ведомствами Отраслевые советы, министерства экономики государств, Статкомитет СНГ, Исполком СНГ | Позволяет сэкономить потребление ресурсов за счет рационализации их распределения на 5 - 8% Такая организация будет оказывать сильное воздействие на мировую конъюнктуру цен, так как государства-участники СНГ контролируют 40% мирового оборота газа и 15% нефти Рационализация производства и потребления энергоресурсов за счет применения в этой сфере рыночных механизмов Экономическое развитие государств ставится на прочный фундамент, а хозяйствующие субъекты получают уверенность при разработке своих перспективных планов Экономия потребления ресурсов, изделий и продуктов |
| III. Обеспечение эффективного использования транспортных комплексов государств-участников СНГ и их развития | |||
| 1. Подписание Соглашения о взаимодействии государств-участников СНГ в области международных автомобильных перевозок 2. Принятие Декларации по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах- участниках СНГ 3. Принятие Концепции согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года 4. Принятие Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств-участников СНГ 5. Разработка и принятие Меморандума о принципах сотрудничества в области международных транспортных коридоров 6. Разработка рациональной схемы транспортно- экономических связей государств Содружества на период до 2010 года с учетом формируемых международных транспортных коридоров 7. Формирование и развитие международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ 8. Формирование согласованной политики в области транспортных тарифов 9. Разработка проекта программы развития рынка международных автомобильных услуг 10. Обеспечение перехода на применение международного сертификата взвешивания автотранспортных средств 11. Осуществление унификации железнодорожных тарифов на базе проводимой согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте | 2003 г. 2003 г. 2004 г. 2004 г. 2003 г. 2004 г. 2006 г. В течение всего периода 2003 - 2005 гг. 2003 - 2004 гг. К 2005 г. | Координационное транспортное совещание (КТС) СНГ, Межправительственный совет дорожников СНГ Министерства транспортного блока Министерства транспортного блока Межгосударственный авиационный комитет (МАК) Отраслевые советы и министерства транспортного блока Научный центр комплексных транспортных проблем Минтранса России, КТС СНГ, Совет по железнодорожному транспорту, Международная академия транспорта, отраслевые НИИ государств Содружества КТС СНГ, Совет по железнодорожному транспорту, Межправительственный совет дорожников, отраслевые советы в области транспорта, отраслевые НИИ государств Содружества Совет по железнодорожному транспорту, КТС СНГ, МАК, другие отраслевые советы в области транспорта Министерства транспортного блока Министерства транспортного блока Железнодорожные администрации государств Содружества | Увеличение объемов международных автомобильных перевозок грузов на 20 - 25% Согласование условий для обеспечения безопасности на всех видах транспорта Координация усилий в использовании и развитии сети транспортных коммуникаций для нужд экономик государств Содружества Создание условий для повышения безопасности осуществления авиационных перевозок Определение согласованных принципов развития международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств Содружества Рационализация транспортных потоков между государствами Содружества. Разработка и использование схем рационального включения национальных транспортных сетей в международные коридоры Создание условий для интеграции национальных транспортных комплексов в систему европейских и мировых транспортных связей Создание условий для снятия барьеров на пути развития международных автомобильных перевозок в СНГ, наращивания объемов перевозок, увеличения загрузки магистралей, расширения транзита, что в перспективе позволит ежегодно получать до 15 млрд. долл. (сейчас - около 2 млрд. долл.) Снижение транспортной составляющей в затратах при осуществлении международных железнодорожных грузовых перевозок |
| IV. Разработка стратегии продовольственной безопасности государств-участников СНГ | |||
| 1. Принятие Концепции согласованной аграрной политики государств-участников СНГ и организация реализации ее основных положений 2. Утверждение Программы "Рынок зерна" и реализация ее основных положений 3. Разработка программ по сегментам Общего аграрного рынка государств- участников: - рынок картофеля; - рынок сахара; - рынок растительного масла; - рынок мясомолочной продукции; - рынок винограда и виноматериалов; - рынок плодоовощной продукции; - рынок хлопка; - рынок табака | 2003 - 2005 гг. 2003 г. В сроки, установленные Программой 2004 - 2005 гг. 2005 - 2006 гг. 2006 - 2007 гг. 2007 - 2010 гг. | Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, министерства сельского хозяйства ЭС СНГ, Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, министерства сельского хозяйства Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ, министерства сельского хозяйства и другие ведомства | Повышение уровня продовольственной безопасности государств-участников СНГ, улучшение обеспеченности населения продовольствием, снижение розничных цен на основные виды продовольствия Рационализация потоков зерна |
| V. Осуществление технического перевооружения основных отраслей производства на базе разделения труда и кооперации | |||
| 1. Анализ износа основных фондов важнейших отраслей экономики государств Содружества 2. Разработка прогнозов развития отраслей, требующих первоочередного технического перевооружения 3. Взаимное информирование о разрабатываемых национальных программах развития важнейших отраслей экономики 4. Содействие созданию и развитию межгосударственных финансово-промышленных групп транснациональных компаний в: а) топливно - энергетическом комплексе (производства нефтегазодобывающего и энергетического оборудования, приборов); б) металлургическом комплексе (производство меди, алюминия, титана, редкоземельных металлов, труб); в) химико-лесном комплексе (минеральные удобрения, лакокрасочная продукция, синтетическое волокно, целлюлозно-бумажная продукция, мебель); г) машиностроительном комплексе (производство авиатранспорта, автотранспорта, сельхозтехники, горнодобывающего и строительного оборудования, эксплуатация и ремонт авиационной техники); д) агропромышленном комплексе, легкой и пищевой промышленности 5. Анализ возможностей развития специализации в производстве тракторов и комбайнов, грузовых, транспортных и пассажирских самолетов, некоторых видов станков и сложного металлургического и нефтехимического оборудования, проката, труб, других изделий металлообработки, отдельных продуктов сельского хозяйства и животноводства, массовых видов лекарств и фармацевтики 6. Развитие производственных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами, в первую очередь в сфере высоких технологий | 2003 - 2004 гг. 2004 г. В течение всего периода 2003 - 2009 гг. 2003 - 2004 гг. В течение всего периода | Министерства промышленности, экономики, Статкомитет СНГ, национальные статкомитеты Министерства промышленности, экономики, отраслевые советы Министерства промышленности, экономики, отраслевые советы Министерства промышленности, науки и технологий, экономики, ТПП, союзы предпринимателей и производителей, Ассоциация ФПГ СНГ Министерства промышленности, экономики, торговли, агропромышленного комплекса, отраслевые советы Министерства промышленности, министерства экономики, министерства науки и технологий и др. | Приняты по отдельным отраслям в некоторых государствах Концентрация финансовых и материальных ресурсов, повышение платежеспособности, рационализация специализации и кооперирования расширит возможности для повышения технического уровня техперевооружения, конкурентоспособности продукции, реализации совместных программ (проектов) Ежегодная потребность в оборудовании для замены основных фондов в экономике СНГ оценивается в 150 млрд. долл. |
| VI. Повышение конкурентоспособности национальных производств | |||
| 1. Формирование и уточнение перечня конкурентоспособной продукции, предлагаемой производителями государств Содружества и анализ ее конкурентоспособности 2. Разработка проекта среднесрочной программы продвижения на внутренний рынок СНГ и рынки третьих стран конкурентоспособной продукции, выпускаемой национальными товаропроизводителями 3. Разработка и реализация комплекса мер по обеспечению добросовестной конкуренции на рынке СНГ 4. Осуществление мер по развитию рынка интеллектуальной собственности и ее защите 5. Разработка (пересмотр) межгосударственных стандартов, обеспечивающих защиту рынка государств СНГ от некачественной и небезопасной продукции 6. Дальнейшее совершенствование механизмов взаимного признания результатов оценки соответствия продукции (товаров) 7. Разработка проекта Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ 8. Реализация Программы по формированию системы информационно- маркетинговых центров от 29 ноября 2001 г. 9. Внедрение современных систем качества производства в соответствии со стандартами ИСО 9000 10. Интегрирование экономик государств-участников СНГ в международное таможенное пространство на основе использования правил Конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур (от 18 мая 1973 г., Киото) с учетом редакции 1999 года | Ежегодно 2004 г. В течение всего периода 2004 - 2005 гг. 2003 - 2005 гг. В течение всего периода 2003 - 2004 гг. В период действия Программы В течение всего периода 2004 - 2010 гг. | Исполком СНГ, отраслевые советы, министерства экономики, промышленности Министерства экономики, промышленности, отраслевые советы, Исполком СНГ Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП), антимонопольные организации Межгосударственный комитет по научно - технологическому развитию (МКНТР), Межгосударственный совет по вопросам охраны промышленной собственности (МГСОПС), Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), министерства промышленности МГС, национальные органы по стандартизации МГС, национальные органы по стандартизации МГС, национальные органы по стандартизации Региональное содружество в области связи Министерства экономики, промышленности, национальные органы по стандартизации Таможенные службы, министерства экономики, торговли, промышленности, отраслевые советы | Перечень составляется с 2001 года и с соответствующими уточнениями к нему рассылается в государства Будут исключены потери от взаимной конкуренции на рынках третьих стран Оптимизация торгово- производственных связей, снижение цен на 3 - 5% Повышение конкурентоспособности продукции |
| VII. Совершенствование платежно-расчетных отношений на базе широкого использования национальных валют | |||
| 1. Разработка проекта Концепции координации политики государств Содружества в валютной сфере 2. Реализация Решения СГП СНГ о сотрудничестве и координации государств-участников Содружества Независимых Государств в области организации интегрированного валютного рынка государств-участников СНГ от 25 апреля 2003 г. 3. Разработка и реализация согласованных мер в сфере валютного регулирования 4. Выработка единых показателей, организация обмена информацией, внедрение взаимной конвертируемости национальных валют по текущим операциям и их использование в платежно-расчетных отношениях 5. Совершенствование методов платежно-расчетных и кредитно-финансовых отношений на базе более широкого использования национальных валют 6. Создание условий для действия всех финансовых инструментов, взаимного согласования режимов установления курсов валют и оформления согласованной валютной политики 7. Координация экономической и валютной политики | 2003 - 2004 гг. 2003 - 2004 гг. 2009 - 2010 гг. 2003 - 2004 гг. 2004 - 2005 гг. 2005 - 2009 гг. 2009 - 2010 гг. | Межгосударственный валютный комитет (МВК) МВК, Международная ассоциация бирж (МАБ), национальные банки МВК, МАБ, Исполком СНГ, Межгосударственный банк (МГБ), центральные (национальные) банки стран Центральные (национальные) банки, МВК МВК, МГБ, центральные (национальные) банки Центральные (национальные) банки, министерства финансов, Совет руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг Министерства экономики, центральные (национальные) банки, министерства финансов | Создание условий для взаимной конвертируемости национальных валют, улучшение системы платежно-расчетных отношений в СНГ Улучшение безналичных расчетов на основе эффективного управления рисками, снижение уровня затрат на проведение торгов Устранение больших потерь, связанных с применением кросс-курсов к СКВ, улучшение использования валютных резервов, рационализация и транспарентность движения капиталов, переход к внешней обратимости национальных валют, уменьшение рисков в платежно-расчетных отношениях. Увеличение доли национальных валют в обслуживании внешнеторгового оборота с нынешних 5 - 10% до 25 - 30% |
| VIII. Определение приоритетных совместных программ (проектов) и содействие их реализации (*) | |||
| 1. Инвентаризация и анализ принятых и готовящихся в СНГ совместных программ 2. Выработка предложений по приоритетному осуществлению совместных программ, оказывающих существенное воздействие на развитие экономики стран СНГ, утверждение важнейших отобранных проектов программ и организация их реализации, включая определение источников финансирования совместных программ 3. Проработка возможности формирования и реализации долгосрочных программ, основанных на применении макротехнологий | 2003 г. 2004 г. 2004 - 2005 гг. | Исполком СНГ Министерства экономики, финансов, промышленности, науки и технологий, академии наук, отраслевые советы Министерства промышленности, науки и технологий, экономики, отраслевые советы, академии наук | Выявлено: 21 утвержденная программа с общим объемом необходимого финансирования 3,1 млрд. руб.; 11 проектов программ (2,4 млрд. руб.) Обеспечение масштабного выхода производителей государств Содружества на рынок третьих стран (СНГ владеет 12 из 55 известных в мире соответствующих технологий) |
| IX. Скоординированные меры по вытеснению криминальной и теневой экономики | |||
| 1. Обеспечение эффективной работы регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ "RILO-Москва" 2. Налаживание взаимодействия с Целевой группой ОЭСР по вопросам финансовой деятельности в целях легализации незаконных доходов - FATF 3. Создание национальных сегментов общего информационного пространства в таможенной сфере 4. Подготовка предложений по единообразию учета налогоплательщиков в государствах-участниках СНГ 5. Создание правовой базы и системы активного обмена информацией о физических и юридических лицах по каналам связи с использованием средств защиты 6. Согласование и введение правил статистики криминальной и теневой экономик 7. Формирование комплекса конкретных мер по снижению доли криминальной и теневой экономики 8. Разработка проекта модельного налогового кодекса в целях сближения налогового законодательства государств-участников СНГ | Постоянно 2003 - 2004 гг. 2003 - 2004 гг. 2005 г. 2008 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. | "RILO-Москва", таможенные службы, правоохранительные органы государств-участников СНГ Правоохранительные органы государств-участников СНГ Совет руководителей таможенных служб Налоговые службы государств-участников СНГ, Координационный совет руководителей налоговых служб государств-участников СНГ Налоговые службы государств-участников СНГ, Координационный совет руководителей налоговых служб государств-участников СНГ, Совет руководителей таможенных служб Статкомитет СНГ, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, налоговые службы, Статкомитет СНГ МПА СНГ, Координационный совет руководителей налоговых служб государств Содружества, Совет генеральных прокуроров, налоговые министерства и ведомства, министерства финансов | Выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; ядерных и опасных материалов, а также иных видов контрабанды Межгосударственный обмен информацией в целях контроля за прохождением и размещением финансовых активов; обмен законодательными нормами; подготовка программы совместных работ Блокирование ухода налогоплательщиков от ответственности на территории другого государства-участника СНГ Информационная поддержка скоординированной работы по пресечению экономических нарушений в целях предупреждения уклонения от уплаты налогов и борьбы с налоговыми правонарушениями Снижение доли криминальной и теневой экономики Создание предпосылок для осуществления согласованной налоговой политики и налогового администрирования, увеличение товарооборота; создание предпосылок для интеграции реальной экономики |
| X. Организационно-правовые мероприятия по обеспечению введения в действие документов, принятых в рамках СНГ | |||
| 1. Подготовка Информации об опыте Европейского Союза по введению в действие правовых норм 2. Подготовка предложений с учетом опыта ЕС по согласованию сроков выполнения государствами Содружества внутригосударственных процедур по введению в действие документов, принятых в рамках СНГ 3. Принятие государствами- участниками СНГ национальных нормативно-правовых документов по кругу вопросов, касающихся введения в действие международных договоренностей 4. Рассмотрение исполнения государствами- участниками СНГ решений, принятых уставными органами Содружества по вопросам экономического взаимодействия | 2003 г. 2003 - 2005 гг. 2004 - 2006 гг. Ежегодно | Исполком СНГ Исполком СНГ, министерства юстиций Министерства юстиций, иностранных дел СГГ, СГП, СМИД, ЭС СНГ | Информация разослана 8 мая 2003 г. |
_______________
3 (*) Разработка и утверждение программ осуществляются после утверждения Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств.