3.3. Механізми регулювання
3.3.1. Управління об'єктами комунальної власності
Одне із провідних місць у системі розвитку міськогосамоврядування та зміцнення його економічних основ займаєформування та підвищення ефективності функціонування суб'єктівгосподарювання, утворених за участю майна територіальної громадиміста Києва.
Аналіз розвитку комунального сектора економіки міста показавпевні позитивні зрушення в цій сфері.
Забезпечено оптимізацію структури майнового комплексутериторіальної громади міста Києва, у власності якої на кінець2003 року перебувало 244 комунальних підприємств, 30 відкритихакціонерних товариств та інших господарських товариств з часткоювласності територіальної громади міста, 12 державних підприємств,переданих до сфери управління Київської міської держадміністрації.Проведено реорганізацію та ліквідовано 9 неефективно працюючихпідприємств комунальної власності, що дало змогу підвищити до32,8% кількість прибутково працюючих підприємств (з 164 до 212).
Структура суб'єктів господарювання, що перебувають
у власності територіальної громади міста
Відкриті акціонерні товариства 8,2%
Господарські товариства (інші) 3,8%
Державні підприємства у сфері управління КМДА 7,2%
Комунальні 80,8%
Збережено загальну вартість майна власності територіальноїгромади міста, яка визначена у сумі 17,0 млрд. грн., та збільшеновласний капітал підприємств, організацій та установ, що належатьдо комунальної власності територіальної громади м. Києва, якийстановить 12,9 млрд. грн. або на 28,3% більше, ніж на початок 2003року. Приріст власного капіталу відбувся за рахунок переоцінкиосновних засобів (2,4 млрд. грн.) та придбання основних засобів івведення в дію об'єктів незавершеного будівництва (384,3 млн.грн.).
Аналіз фінансово-господарської діяльності зазначенихсуб'єктів господарювання засвідчив збільшення статутного фондукомунальних підприємств до 1698,9 млн. грн., у відкритихакціонерних товариств - 361,3 млн. грн., інших господарськихтовариств - 61,9 млн. грн., державних підприємств у сферіуправління міськдержадміністрації - 2,3 млн. грн.
Відбулось зростання обсягів виконаних робіт у порівнянні зминулим роком на комунальних підприємствах таких галузей, якфізична культура і спорт - в 2,9 раза, будівництво - в 1,7 раза,культура - в 1,6 раза, освіта, комунальне та зелене господарство -в 1,4 раза, шляхове господарство, охорона здоров'я - в 1,3 раза.
Отримано прибуток у будівельних організаціях - 7,9 млн.грн.,на підприємствах комунального господарства - 7,5 млн. грн.,шляхового господарства - 4,3 млн. грн., проектних і науковихустановах - 2,8 млн. грн., охорони здоров'я (за рахунок діяльностіаптек) - 2,2 млн, грн., зеленого господарства - 1,7 млн. грн.
До спеціального фонду міського бюджету направлені надходженнячастки прибутку від діяльності підприємств, організацій, установ,утворених за участю територіальної громади м. Києва у сумі 2,8млн. грн.
Разом з тим у 2003 році від діяльності 13% суб'єктівгосподарювання, утворених за участю територіальної громадим. Києва, отримано загальний збитковий результат у сумі 25,7 млн.грн. У структурі збитків 86% становили підприємства комунальноготранспорту (КП "Київський метрополітен", КСК "Київ" та КП"Київпастранс").
Одним із важливих напрямів ефективного функціонуваннякомунального майнового комплексу є забезпечення раціональноговикористання нежитлового фонду міста.
Всього у власності територіальної громади міста на кінець2003 року перебувало 7003,1 тис, кв. м нежитлової площі, з якоїздавалось в оренду 2247,6 тис. кв. м або 32,1% від загалу. У 2003році від здачі в оренду нежитлових приміщень отримано 211,5 млн.грн., що на 12,3% більше, ніж у 2002 році. Середній розмірорендної плати за 1 кв. м нежитлових площ комунальної власностіміста становив 9,0 грн., по комунальній власності районів - 9,3грн., що в середньому на 9,2% більше ніж у минулому році.
Заборгованість по орендній платі за здачу нежитловихприміщень зменшилась на 9,4% у порівнянні з минулим роком істановить 19,9 млн. грн. або 10,6% до суми одержаної орендноїплати, у т. ч. по комунальній власності міста - 11,1 млн. грн,власності районів - 8,8 млн. грн.
Використання нежитлового фонду міста
------------------------------------------------------------------
| Показники |2002 |2003 |2004 |
| |звіт |звіт |прогноз|
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Нежитлова площа - всього, тис. кв. м |6793,7|7003,1|6740,6 |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Із загальної нежитлової площі здається в |2304,1|2247,6|2247,8 |
|оренду, всього тис. кв. м | | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Кількість орендарів, всього, одиниць |12290 |12425 |12033 |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Одержано орендної плати за здачу |188,3 |211,5 |200,1 |
|нежитлової площі, всього, млн. грн. | | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Заборгованість по орендній платі за здачу |21,9 |19,9 |15,3 |
|нежитлової площі, всього, млн. грн. | | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Середній розмір орендної плати за 1 кв. м |7,6 |8,3 |7,98 |
|нежитлової площі, всього, грн. | | | |
------------------------------------------------------------------
Існують проблемні питання, що потребують вирішення у 2004році:
- відсутність чіткої стратегії розвитку комунальнихпідприємств і господарських товариств з часткою майнатериторіальної громади міста в їх статутних фондах; складнийфінансовий стан підприємств комунальної власності житлового такомунального господарства, транспорту; недосконалість проведенняобліку статутного капіталу на комунальних підприємствах;недостатня ефективність використання нежитлового фонду міста ірайонів.
З метою поліпшення фінансово-господарської діяльностіпідприємств комунального майнового комплексу, онтимізації йогоскладу, забезпечення раціонального використання нежитлового фондув місті передбачається реалізувати в 2004 році комплекс заходів,спрямованих на вирішення існуючих проблем.
З питань підвищення ефективності роботи комунальнихпідприємств:
- розробка чітких критеріїв ефективності управління об'єктамикомунальної власності;
- здійснення щоквартального моніторингу виконання фінансовихпланів підприємств комунальної власності з боку органів,уповноважених управляти комунальним майном, та розробкарекомендацій щодо поліпшення їх фінансово-господарськоїдіяльності;
- завершення роботи по визначенню справедливої вартостіосновних засобів (будинків і споруд), що належать до комунальноївласності територіальної громади міста Києва і його районів, тапочаток такої роботи по інших групах;
- створення нових робочих місць та підтримка суб'єктівпідприємницької діяльності шляхом надання в оренду приміщень таіншого незадіяного у виробничому процесі майна, що належить докомунальної власності територіальної громади міста Києва.
З питань забезпечення цільового та ефективного використаннянежитлових приміщень:
- розробка Комплексної програми використання майна в м. Києвіта її впровадження;
- завершення формування банку даних нежитлових приміщень, щоналежать територіальній громаді міста і районів, та створенняєдиного адресного реєстру;
- здійснення пошуку орендарів на вільні приміщення та перехіддо надання нежитлових приміщень в користування виключно наконкурсних засадах;
- упорядкування ставок орендної платила комунальні нежитловіприміщення та забезпечення диференціації їх застосування;
- здійснення контролю за цільовим і ефективним використанняморендарями приміщень;
- розробка економічно обгрунтованих пропозицій повикористанню нежитлового фонду столиці;
- посилення контролю за станом погашення заборгованості поорендній платі.
У 2004 році від діяльності підприємств комунальної власностіміста прогнозується отримати такі результати:
- збільшення кількості підприємств у складі комунальних, щопрацюватимуть прибутково, до 87,0% (212 із 244);
- збільшення обсягів виробництва продукції та наданих послугсуб'єктами господарювання, що утворені за участю майнатериторіальної громади міста: в будівництві - на 15,4%, торгівлі- на 15,1%, громадському харчуванні - на 10,2%, культурі - на8,9%, побутовому обслуговуванні - на 7,9%, освіті - на 6,4%;
- до спеціального фонду міського бюджету прогнозуютьсянадходження частки прибутку від діяльності підприємств,організацій, установ, утворених за участю територіальної громадим. Києва у сумі 2,4 млн. грн.;
- загальний фонд оплати праці на суб'єктах господарювання, щоутворені за участю майна територіальної громади м. Києва, зростена 6,8%.
- заборгованість по орендній платі за здачу нежитловихприміщень комунальної власності зменшиться до 7,6% від загальноїсуми надходжень.
3.3.2. Інвестиційна діяльність
Реалізація програм економічного та соціального розвитку містазначною мірою залежить від створення ефективної системимобілізації інвестиційних ресурсів та управління ними.
Підвищення інвестиційної активності суб'єктів підприємництваі населення, збереження та підтримка подальшого розвиткубудівельного комплексу столиці сприяють постійному нарощуваннюобсягу капітальних інвестицій: у 2002 році він становив понад 6,7млрд. грн., а в 2003 році - 9,9 млрд. грн. (в 1,4 раза більше,ніж у 2002 році), що становитиме у ВДВ міста відповідно 18,7 та20,1%.
Основну частину капітальних інвестицій (85,5%) становлятьінвестиції в основний капітал. При цьому відзначається поступовезбільшення обсягу інвестицій в нематеріальні активи та витрати,пов'язані з поліпшенням об'єкта інвестування, що призвело у 2003році до зростання їх питомої ваги в загальному обсязі капітальнихінвестицій до 14,5%.
Обсяг капітальних інвестицій в розрахунку на 1 жителя у 2003році становив 3,8 тис. грн.
Основні показники інвестиційної діяльності в місті Києві
------------------------------------------------------------------
| Показники |2002 |2003 |2004 |
| |звіт |звіт |прогноз|
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Обсяг капітальних інвестицій за рахунок |6735,5|9921,7|11285,4|
|усіх джерел фінансування, всього, млн.грн.| | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|в т. ч. обсяг інвестицій в основний |5905,8|8480,6|9786,1 |
|капітал, млн. грн. | | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Витрати, пов'язані з поліпшенням об'єкта, |829,7 |1441,1|1499,3 |
|інвестиції в нематеріальні активи та | | | |
|витрата на інші необоротні матеріальні | | | |
|активи, млн. грн. | | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Обсяг капітальних інвестицій в розрахунку |2575,0|3771,9|4275,7 |
|на душу населення, грн. | | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Обсяг пряних іноземних інвестицій |307,2 |260,2 |285,2 |
|(приріст), млн. дол. США | | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Сукупний капітал нерезидентів у м. Києві |1863,2|2123,4|2408,6 |
|(накопиченим підсумком) на кінець року, | | | |
|млн. дол. США | | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|в т. ч. в розрахунку на душу населення, |710,7 |804,6 |912,5 |
|дол. | | | |
|------------------------------------------+------+------+-------|
|Додатково: чисельність наявного населення |2621,7|2639,0|2650,8 |
|на кінець року, тис. чол. | | | |
------------------------------------------------------------------
Структура інвестицій в основний капітал за джереламифінансування останніми роками характеризується зростаннямінвестицій в основний капітал, що надходять з небюджетних джерел(у 2003 році - 88,0%). Основними за обсягом джерелами інвестицій восновний капітал залишаються власні кошти підприємств іорганізацій міста (37,9%) та кошти, залучені від інвесторів, вт.ч. приватних (40,7%), і вони мають тенденцію до збільшення. Врезультаті поліпшення умов кредитування в структурі інвестицій восновний капітал зросла частка кредитних інвестиційних ресурсів(до 9,4%).
У зв'язку з коротким терміном окупності найбільш привабливимидля інвесторів видами економічної діяльності у 2003 році були:операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичнимособам (37,1% від загального обсягу інвестицій в основнийкапітал), основну частину яких складає житлове будівництво;транспорт та зв'язок (майже 17,7%); промисловість (13,3%); оптовата роздрібна торгівля (10,0%); будівництво (5,7%). При цьому у2003 році відбулося зростання у порівнянні з 2002 роком обсягівінвестицій в основний капітал, всього в 1,4 раза, особливо воптову торгівлю (в 2,4 раза), операції з нерухомістю (в 1,6 раза),транспорт та зв'язок (в 1,4 раза).
Останні роки характеризуються поліпшенням відтворювальної татехнологічної структури інвестицій в основний капітал: зростанняобсягів інвестицій в основний капітал, які спрямовуються напридбання машин та обладнання (у 2003 році вони становили 42,9%).
Освоєння інвестицій в місті здійснюють підприємства різнихформ власності: найбільшу частку їх освоюютьпідприємства-забудовники колективної форми власності (у 2003 році- 54,3%), державної (22,5%) та комунальної (16,7%) власності, алечастка двох останніх поступово зменшується.
Особлива увага приділяється нарощуванню надходжень в містоіноземних інвестицій, що визначається не тільки збільшеннямобсягів залучених капіталів, а й трансфертом знань, технологій,досвіду управління, корпоративної культури і сучасногоменеджменту. Іноземні інвестиції надходять в реальний секторекономіки, сприяють створенню додаткових робочих місць і, навідміну від іноземних кредитів, зменшують вилучення валюти закордон.
Обсяги прямих іноземних інвестицій останніми роками в м.Києві постійно зростають (у 2002 році - майже на 20%, у 2003 році- на 14,0%) і становлять майже 35% загальнодержавних обсягів -1863,3 млн. дол. США на кінець 2002 року (в розрахунку на душунаселення - 710,7 дол. США) та 2123,4 млн. дол. США (804,6 дол.США на душу населення) на кінець 2003 року.
Сукупний капітал нерезидентів у місті Києві,
млн. дол. США
2002 - 1848,9
2003 - 2123,4
2004 - 2408,6
Найбільші обсяги іноземних інвестицій станом на кінець 2003року надійшли в місто з США (понад 18,7% сукупного капіталунерезидентів в Україні), Німеччини (понад 11,1%), СполученогоКоролівства Великобританія (11,0%), Кіпру (майже 10,4%).Привабливими для іноземного інвестора видами економічноїдіяльності були: оптова та роздрібна торгівля (28,0%);промисловість (20,3%), перш за все обробна (19,7%); фінансовадіяльність (16,6%); транспорт і зв'язок (12,3%).
Подальший розвиток інвестиційної діяльності в містістримується низкою проблем, що негативно впливають наінвестиційний клімат та зумовлені недосконалою законодавчою базою,нерозвинутим фондовим ринком та фінансово-кредитною системою,значним податковим тиском. Відчувається обмеженість бюджетнихфінансових ресурсів на здійснення інвестиційних проектів, якізабезпечують життєдіяльність міста.
З метою активізації інвестиційної діяльності в місті у 2004році робота міської влади буде здійснюватись у таких напрямах:
Удосконалення управління інвестиційною діяльністю шляхом:
- активізації діяльності Ради з питань залучення інвестиційпри виконавчому органі Київської міської ради з метою забезпеченняпроведення в місті єдиної державної інвестиційної політики;
- залучення іноземних інвестицій в економіку міста дляпершочергових інвестиційних проектів, розвитку високих технологійта експортоорієнтованих виробництв;
- розробки Програми розвитку інвестиційного співробітництваміж Києвом та зарубіжними столицями, з якими укладено угоди провстановлення дружніх і партнерських зв'язків.
Створення умов для впровадження додаткових механізмівзалучення інвестиційного капіталу шляхом:
- подальшого налагодження роботи системи міських зовнішніхзапозичень;
- широкого впровадження у господарську практику лізинговихоперацій, в тому числі міжнародного лізингу.
Підвищення ролі власних джерел фінансування територіальноїгромади м. Києва у підготовці та здійсненні інвестиційнихпроектів, максимальне розширення інвестиційної пропозиції шляхом:
- збільшення обсягів фінансових ресурсів господарськогокомплексу міста за рахунок. впровадження нових механізміводержання позикових коштів для реалізації інвестиційних проектів(концесії, іпотеки);
- розробки та впровадження інформаційно-аналітичної системиінвестиційних пропозицій комунальних організацій та підприємств м.Києва;
- створення механізму залучення нематеріальних активівкомунальної власності в інвестиційний процес;
- розширення інвестиційної пропозиції за рахунок неефективно використовуваних земельних ділянок, об'єктів незавершеногобудівництва, об'єктів соціальної інфраструктури, до яких на данийчас спрямовуються незначні суми коштів через низьку окупність.
Підвищення цільової спрямованості інформаційно-рекламноїроботи на найбільш перспективні групи інвесторів шляхом:
- організації участі Київської міської влади та підприємствміста у вітчизняних та закордонних виставках, бізнес-форумах таінших заходах інвестиційної спрямованості;
- підвищення ефективності інформаційно-рекламної роботи.
Реалізація зазначених завдань забезпечить зростання обсягуінвестицій в основний капітал на 9,0%, поліпшиться структураінвестиційних джерел (зростатиме частка кредитних коштів тазалучених, в т.ч. іноземних, основними напрямами використаннякапітальних вкладень будуть пріоритетні напрямисоціально-економічного розвитку (будівництво житла - понад 30%загального обсягу інвестицій в основний капітал, розвитокпромисловості - близько 15% (особливо харчова промисловість тавидавнича справа), транспорту та зв'язку - близько 18%, торгівлі -понад 10%)).
Капітальні інвестиції, млн. грн.
2002 2003 2004
Обсяг капітальних інвестицій 6735,5 9921,7 11285,4
Обсяг інвестицій в основний капітал 5905,8 8480,6 9786,1
Виконання програми капітального будівництва з урахуваннямкомплексного територіального розвитку міста при розміщенніоб'єктів будівництва дасть змогу ввести у 2004 році вексплуатацію 1,05 млн. кв. м житла, дошкільних закладів на 270місць, шкіл на 2466 уч. місць, амбулаторно-поліклінічних закладівна 1070 відвідувань за зміну, 22,7 км водопровідних, 19,4 кмканалізаційних та 64,6 км газових мереж, 0,7 км мережтеплопостачання, 1,3 км ліній метро. Це, в свою чергу, сприятимезростанню рівня забезпеченості населення об'єктами соціальноїінфраструктури як міста в цілому, так і районів зокрема.
Основними об'єктами капітального будівництва, введення в діюяких передбачається в 2004 році, будуть:
Освіта:
- будівництво загальноосвітньої школи на ж/м Осокорки, 7 м-н,діл. 28 і басейном на діл. 27 на 1266 уч. місць;
- прибудова до навчального корпусу загальноосвітньої школиN 132 на вул. Академіка Глушкова на 600 уч. місць;
- прибудова до середньої загальноосвітньої школи N 144 144 напр. Червонозоряному на 600 уч. місць;
- будівництво двох дитячих дошкільних закладів у З-Бмікрорайоні ж/м Оболонь на 110 і 160 місць.
Охорона здоров'я, фізкультура та спорт:
- реконструкція будівель дитячої установи N 48 під дитячуполіклініку та амбулаторію сімейного лікаря на вул. Ентузіастів,13-а (480 відвідувань за зміну);
- реконструкція дитячого дошкільного закладу N 610 на вул.Вишгородській, 54-а під дитячу поліклініку (240 відвідувань зазміну);
- реконструкція будинку дитячого дошкільного закладу N 64 підполіклініку сімейного лікаря, на вул. Набережно-Корчуватській,56/66 (350 відвідувань за зміну);
- реконструкція з прибудовою будівель колишнього дитячогосадка N 403 на вул. О.Теліги, 37-Г для розміщення територіальногоцентру соціального обслуговування пенсіонерів м. Києва та центруранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів;
- будівництво та реконструкція існуючих будівель Центрусоціальної адаптації для жінок, які не мають визначеного місцяпроживання, на вул. Юнкерова, 37 на 220 ліжок;
- реконструкція басейну "Юність" на вул. Бастіонній, 7;
- реконструкція водолікарні на вул. Саксаганського, 100;
- будівництво спортивно-оздоровчого комплексу з пансіонатомдля дипломатів та їх родин на вул. Курортній, 9 в Пуща-Водиці;
- реконструкція існуючих кортів під спортивно-оздоровчийкомплекс з блоком громадського харчування, елементамиторговельного обслуговування населення та відкритою автостоянкоюна Михайлівській пл., 1 (2,4 тис. кв. м).
Комунальне господарство:
- будівництво водопроводу у мікрорайоні Жуляни, II черга (9,3км);
- реконструкція Виборзького колектора Д=1500 мм 1 черга (1,1км);
- реконструкція Північно-Дарницького каналізаційногоколектора (2,8 км);
- реконструкція Сирецького каналізаційного колектора (2,9км);
- реконструкція каналізаційного колектора по вул.Молочанській (2,3 км);
- каналізування існуючої забудови в с. Биківня (9 км).
Транспорт:
- будівництво Сирецько-Печерської лінії метрополітену віджитлового масиву Виноградар з електродепо метрополітену (дільницявід ст. "Дорогожичі" до ст. "Сирецька") - 1,3 км.
Культура:
- павільйон людиноподібних мавп у Київському зоопарку (2,5тис. кв. м);
- завершення відтворення комплексу МихайлівськогоЗолотоверхого монастиря на вул. Трьохсвятительській;
- реконструкція дитячої школи мистецтв N 5 на вул.Малиновського, 11-в.
Торгівля:
- будівництво торговельного комплексу, 2 м-н, ж/м Позняки,2,0 тис. кв. м (іноземні інвестиції);
- будівництво оптово-роздрібного ринку для торгівліплодово-овочевою продукцією на вул. Молодогвардійській, 32 (5,7тис. кв. м);
- реконструкція існуючого Відрадненського ринку (I черга),бул. І. Лепсе, 18 (1,4 тис. кв. м);
- будівництво торговельно-громадського центру з підземнимпаркінгом з влаштуванням транспортної розв'язки та диспетчерськоїпасажирського транспорту на примиканні вул. К.Уборевича таА.Вернадського до просп. Палладіна (31,6 тис. кв. м);
- будівництво універсального торговельного центру на перетиніпросп. Оболонського та вул. Малиновського (31,0 тис. кв. м);
- будівництво торговельного комплексу по просп. Московському(Червоних Козаків), 13-а - 15 (18, 8 тис. кв. м);
- реконструкція існуючого ринку під торговельний комплекс"Троїцький" на просп. Палладіна, 31 (1,5 тис. кв.м).
Інші сфери:
- завершення реконструкції Бесарабського кварталу (80,5тис.кв.м);
- будівництво адміністративно-розважального комплексу"Либідь-Плаза" на вул. Горького, 106 (85,5 тис.кв.м);
- будівництво адміністративно-торговельного комплексу на вул.О.Шмідта, 34-42 (5,0 тис. кв.м);
- реконструкція готельно-офісного центру на вул.Голосіївській, 7, корп. 2 (5,7 тис. кв. м);
- реконструкція з розширенням культурно-адміністративногокомплексу "Олімп" на вул. Червоноармійській, 55 (14,3 тис кв.м);
- будівництво виробничої бази ЗАТ "Київінвестбуд-3" на просп.Московському (Червоних Козаків), 12 (8,5 тис. кв. м);
- будівництво торгово-складського комплексу на просп.Московському (Червоних Козаків), 26 (9,5 тис. кв. м).
У 2004 році розпочнеться реалізація таких нових інвестиційнихпроектів:
- реконструкція підземного переходу біля станціїметрополітену "Університет" на бульварі Т. Шевченка з будівництвомнежитлових приміщень торговельного комплексу (орієнтовна вартістьпроекту 12,5 млн. грн.);
- реконструкція Європейської площі з будівництвом комплексунежитлових приміщень для розміщення об'єктів сфери обслуговуваннянаселення, підземного паркінгу, підземних пішохідних переходів таінших місць загального користування під шляховим покриттямЄвропейської площі і прилеглих до неї вулиць та офісно-готельногокомплексу "Столичний" (155,5 млн. грн.);
- будівництво підземного пішохідного переходу з нежитловимиприміщеннями торговельно-побутового комплексу між Броварським шосета вул. Андрія Малишка з влаштуванням другого виходу зі станціїметро "Дарниця" (77,4 млн. грн.);
- будівництво підземного паркінгу з підземно-надземниминежитловими приміщеннями торговельно-офісного призначення у складіВокзальної площі від вул. Комінтерну (111,6 млн. грн.);
- розширення існуючого виробництва та освоєння серійноговипуску нових видів конкурентоздатної продукції на ДП КДЗ"Буревісник" (12,0 млн. грн. - власні кошти, залучені інвестиції,лізинг) тощо.
3.3.3. Закупівля продукції (товарів, робіт, послуг)
для регіональних потреб
В умовах обмеженості бюджетних коштів міською владою постійнопроводиться робота щодо удосконалення системи закупівель товарів,робіт і послуг за кошти місцевих бюджетів, створення конкурентногосередовища у цій сфері та забезпечення прозорості процедурзакупівель.
Так, протягом 2003 року було проведено понад 6,1 тис.процедур закупівлі товарів, робіт і послуг на загальну суму понад1,6 млрд. грн.
Аналіз кількісної характеристики торгів показує, що поки щезалишається значною частка процедур закупівель, які здійснюютьсяна неконкурентній основі. Так, перевага надається процедурі запитуцінових пропозицій - 64,6% від загальної кількості проведенихторгів, частка закупівель за процедурою відкритих торгів становитьлише 23,2%, в одного виконавця - 10,8%, торгів з обмеженою участю- 1,4%, двоступеневих торгів - 0,1%.
Кількість відкритих торгів, проведених у 2003 році,збільшилася на 3,3% у порівнянні з відповідним показником 2002року, а кількість застосування таких неконкурентних процедур, якзапит цінових пропозицій, торги з обмеженою участю та закупівля водного виконавця зменшилася в порівнянні з минулим рокомвідповідно на 21,7% на 57,7% та на 8,1 %.
З метою здійснення контролю у сфері державних закупівель умісті постійно проводяться тематичні перевірки. Протягом 2003 рокуздійснено 63 перевірки структур міського та районногопідпорядкування (в 1,4 раза більше, ніж у 2002 році). Основнимипорушеннями, виявленими під час перевірок, є: безпідставнезастосування неконкурентних процедур закупівель: торгів зобмеженою участю учасників та в одного учасника; невідповідністьінформації, відображеної в бланках державної статистичноїзвітності окремих структурних підрозділів, фактично проведенимторгам; поділ закупівлі на частини з метою уникнення застосуванняпроцедури відкритих торгів; використання бюджетних коштів призакупівлі товарів, робіт і послуг без застосування процедурзакупівель, передбачених Законом України "Про закупівлю товарів,робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
На курсах підвищення кваліфікації, організованих Київськимміським центром перепідготовки та підвищення кваліфікації органівдержавної влади, органів місцевого самоврядування, керівниківдержавних підприємств, установ та організацій спільно з Інститутомадміністративного, економічного та політичного менеджменту пройшлинавчання біля 250 осіб, що займають посади секретарів тендернихкомітетів.
Основними проблемами при проведенні державних закупівельзалишаються: порушення законодавства України при проведеннідержавних закупівель; недостатній рівень кваліфікаціїспеціалістів, які беруть участь у роботі тендерних комітетів;суттєва частка застосування неконкурентних процедур закупівель.
У 2004 році робота міської адміністрації буде спрямована напосилення контролю за дотриманням законодавства при проведеннідержавних закупівель, а також на підготовку та підвищеннякваліфікації фахівців, що організовують та проводять процедуридержавних закупівель шляхом:
- проведення перевірок у сфері здійснення державнихзакупівель з метою запобігання економічним зловживанням приздійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти;
- моніторингу функціонування системи державних закупівель ум. Києві;
- проведення Київським міським центром перепідготовки тапідвищення кваліфікації працівників органів державної влади,місцевого самоврядування, керівників державних підприємств,установ та організацій на базі Академії державного управління приПрезидентові України, підвищення кваліфікації спеціалістів зпитань організації та проведення торгів (тендерів) при здійсненнідержавних закупівель;
- проведення нарад-семінарів з питань дотримання вимогзаконодавства України щодо проведення процедур закупівель.
У результаті реалізації зазначених заходів у 2004 році будезабезпечено: економію бюджетних коштів, зменшення часткинеконкурентних процедур закупівель, підвищення рівня кваліфікаціїспеціалістів, відповідальних за організацію та проведення процедурзакупівель.
3.3.4. Реалізація державних цільових програм
та регіональних програм
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21травня 1996 року N 540 ( 540-96-п ) "Про роботу Київської міськоїдержавної адміністрації щодо забезпечення реалізаціїсоціально-економічної політики Президента України та Програмидіяльності Кабінету Міністрів України" з 1997 року в містіреалізується Державна програма соціально-економічного розвитку м.Києва на період до 2010 року (далі - Державна програма), основніположення якої схвалені постановою Кабінету Міністрів України від15.12.97 N 1409 ( 1409-97-п ) (код у загальнодержавному реєстрі N155).
Щоквартальний моніторинг заходів Державної програми( 1409-97-п ) дав змогу виваженіше та оперативніше забезпечувати у1998-2003 роках взаємодію та координацію роботи підприємств,установ та організацій міста з центральними та місцевими органамивиконавчої влади, органами місцевого самоврядування,міністерствами і відомствами щодо їх виконання та фінансовогозабезпечення.
З метою поглиблення програмного регулювання міського розвиткув м. Києві розроблено та реалізується понад 50 галузевих такомплексних регіональних програм з вирішення окремих економічних,соціальних, культурних та екологічних проблем (див. додаток 3).
Крім того, протягом 2003 року Київською
міськдержадміністрацією розроблено нові середньострокові та
довгострокові програми, реалізація яких передбачається у 2004
році, зокрема:
- Програма соціально-економічного розвитку на 2003-2006 роки; - Комплексна програма реформування та розвитку житловогогосподарства м. Києва на 2003-2006 роки та на період до 2010 року( ra0592023-03 );
- Київська міська програма розвитку промисловості наінноваційній основі до 2006 року ( ra0215023-03 );
- Київська міська програма охорони навколишнього середовищана 2003-2006 роки;
- Програма розвитку туризму на період до 2010 року( ra0020023-04) та інші.
Проблемним питанням в забезпеченні реалізації в місті всьогокомплексу програм залишається їх фінансове забезпечення.
Особливо це стосується Державної програми, оскільки існуєпостійне недофінансування з Державного бюджету будівництваоб'єктів, які мають загальнодержавне значення (таблиця 4 Основнихположень Державної програми ( 1409-97-п ). За 1998-2003 роки нареалізацію цих заходів з Державного бюджету недофінансовано 944,21млн.грн. (в цінах 1997 року).
Слід відзначити, що існують певні проблеми в організаціїпрограмного розвитку міста. На сьогоднішній день відсутній єдинийскоординований підхід, до формування системи міських програм, несформована номенклатура програм, які необхідно розробляти в місті.Як правило, програми, що розроблені та розробляються, не узгодженіміж собою, хоча спрямовані на вирішення спільних проблем,відрізняються за масштабами, глибиною розробки, методичнимипідходами до розробки. Має місце певне дублювання танеузгодженість між завданнями та заходами різних програм.
Обсяги фінансування за рахунок коштів Державного бюджету,
передбачених Державною програмою ( 1409-97-п )
млн.грн.
---------------------------------------------------------------------------
| |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |3003 |1998- |
| | | | | | | |2003 |
|-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------|
|Передбачено Державною |181,81|127,47|121,90|238,00|238,00|239,0 |1146,18|
|програмою ( 1409-97-п )| | | | | | | |
|-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------|
|Фактично проавансовано |12,20 |33,75 |90,00 |29,90 |21,50 |14,62 |201,97 |
|-----------------------+------+------+------+------+------+------+-------|
|Недофінансовано |169,61|93,72 |31,90 |203,10|016,50|239,00|944,21 |
---------------------------------------------------------------------------
З урахуванням важливого значення програмного підходу довирішення різноманітних проблем соціально-економічного розвиткуміста діяльність міської влади у 2004 році буде спрямована на:
Вдосконалення організації програмного розвитку міста шляхом: - удосконалення середньострокового прогнозуваннясоціально-економічного розвитку міста;
- проведення інвентаризації діючих міських галузевих цільовихпрограм з метою усунення дублювання та неузгодженості їх міжсобою;
- запровадження єдиної системи розробки цільових програм.
Забезпечення реалізації завдань та заходів Державної програми( 1409-97-п ) та міських цільових програм з вирішення окремихекономічних, соціальних, культурних та екологічних проблем зарахунок:
- посилення координації діяльності виконавців програм щодовиконання програмних заходів;
- сприяння фінансовому забезпеченню реалізації міськихпрограм та підвищення ефективності використання бюджетних коштівчерез застосування конкурсних засад при відборі виконавців зреалізації програмних заходів;
- запровадження системи моніторингу виконання всіх міськихцільових програм.
Результатом вирішення у прогнозованому періоді існуючихпроблем та реалізації вищенаведених завдань буде поліпшенняорганізації програмного розвитку міста і на цій основізабезпечення досягнення основних цілей та пріоритетівсоціально-економічного розвитку м. Києва, визначених на 2004 рік.
3.4. Розвиток реального сектора економіки
3.4.1. Структурні зміни
Виважена економічна політика міської влади, спрямована наефективне використання ресурсного потенціалу міста у поєднанні зпроведенням активної соціальної політики дала змогу місту посістиперше місце серед регіонів України за обсягами валової доданоївартості (ВДВ), яка є узагальнюючим показником ефективностіструктурних змін в умовах ринкової трансформації економіки.
Позитивна динаміка ВДВ у м. Києві спостерігається протягомостанніх шести років. За цей період зазначений показник збільшивсябільш ніж у 1,4 раза.
Серед регіонів України за обсягами ВДВ на душу населення(13,0 тис. грн.) місто, за даними Державного комітету статистикиУкраїни, займає лідируюче положення.
За попередніми даними, у 2002 році обсяги ВДВ у реальномуобчисленні зросли на 12,6% (номінальний обсяг сягне 36,0 млрд.грн.).
У 2003 році (за попередніми розрахунками) обсяги ВДВзбільшилися на 7% і на кінець року становили 40,6 млрд. грн.
Нарощування обсягів ВДВ як у попередні роки, так і у 2003році, супроводжувалось позитивними змінами в структурі економіки,що знайшло відображення у складових формування валової доданоївартості міста.
У структурі ВДВ поступово формується позитивна тенденція щодонарощування значимості галузей, що надають послуги. У 2003 роцічастка цих галузей становила 84,8% проти 84,2% у 2002 році. Такатенденція відповідає світовим напрямам розвитку столичних міст.Основними видами діяльності, які мають суттєвий вплив наформування ВДВ у місті і значимість яких зростає, виступають:оптова та роздрібна торгівля (частка у ВДВ у 2003 році - 28,3%, у2002 році - 27,5% ); транспорт і зв'язок (20,1% і 19,9%відповідно); операції з нерухомістю (13,6% і 13,2% відповідно).Зростання частки зазначених видів економічної діяльностіобумовлено найбільшими темпами росту їх валового випуску у 2003році.
Серед галузей, що виробляють продукцію, найбільшу частку уВДВ займає промисловість - 12,2% (зокрема: 5,8% припадає наобробну промисловість і 6,3% - на виробництво електроенергії, газута води), а також будівництво - 3,0%. Питома вага цих галузей уформуванні ВДВ поступово стабілізується на зазначених рівнях зневеликим коливанням. Особливість формування ВДВ у галузях, щовиробляють продукцію, полягає у значній витратності виробництва,про що свідчить співвідношення між ВДВ та проміжним споживанням,яке становить 0,21. Тоді як в цілому по місту це співвідношеннястановить 1,03, а в такому виді економічної діяльності, як оптовата роздрібна торгівля, - 1,53.
Динаміка та структура валової доданої вартості
------------------------------------------------------------------
| Показники |2002* |2003* |2004 |
| | | |прогноз|
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|Валова додана вартість у фактичних |36032,4|40620,5|46523,6|
|цінах, млн.грн. | | | |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|Валова додана вартість у фактичних |13774,0|15459,0|17627,0|
|цінах на душу населення, грн. | | | |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|Темпи росту до попереднього року у |112,6 |107,0 |108,0 |
|порівняних цінах, % | | | |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|Питома вага галузей у валовій доданій |12,5 |12,2 |11,7 |
|вартості, % промисловість | | | |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|в т. ч.: обробна промисловість |5,8 |5,8 |5,7 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|виробництво електроенергії, газу та води|6,6 |6,3 |6,0 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|будівництво |3,3 |3,0 |2,8 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|галузі, що надають послуги |84,2 |84,8 |85,5 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|в т. ч.: транспорт і зв'язок |19,9 |20,1 |20,6 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|оптова та роздрібна торгівля |27,5 |28,3 |29,2 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|фінансова діяльність |6,7 |6,8 |6,9 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|операції з нерухомістю |13,2 |13,6 |14,0 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|державне управління |5,4 |5,0 |4,4 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|освіта |4,1 |3,9 |3,5 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|охорона здоров'я та соціальна допомога |3,2 |3,1 |3,0 |
------------------------------------------------------------------
_______________
* попередні дані.
Позитивні тенденції розвитку економіки, передбачені прогнозомна 2004 рік, стануть основою для зростання обсягів ВДВ, якіпрогнозуються на рівні 46,5 млрд. грн., що на 8,0% (в реальномувимірі) випереджає показник 2003 року і в розрахунку на душунаселення становитиме 17,6 тис. грн.
Складовою зростання ВДВ стане збільшення валовогонагромадження основного капіталу (зросте на 2,4 відсотковогопункта), зростання обсягів експорту (на 9%); суттєвий вплив матимеполіпшення фінансового стану підприємств, зростання грошовихдоходів населення, що стимулюватиме споживчий попит, підвищенняконкурентоспроможності кінцевої продукції за рахунок зниженняматеріало- та енергоємності.
Найбільший приріст ВДВ прогнозується отримати в оптовій тароздрібній торгівлі, в операціях з нерухомістю, здаванні під наймта послугах юридичним особам (по 18,0%), у транспорті та зв'язку(17,0%), у фінансовій діяльності (15,6%), в обробній промисловості(11,5%). Очікувана динаміка зростання ВДВ за видами економічноїдіяльності призведе до подальшого зростання частки галузей, щонадають послуги, до 85,5%. При цьому збережеться провідна рольоптової та роздрібної торгівлі (частка у ВДВ очікується на рівні29,2%), транспорту і зв'язку (20,6%), операцій з нерухомістю(14,0%). Питома вага у ВДВ промисловості прогнозується на рівні11,7%, будівництва - 2,8%.
Прогнозовані обсяги та структура ВДВ свідчить, що у 2004 роціпродовжуватимуться позитивні тенденції щодо раціоналізаціїструктури реального сектора економіки, пріоритетний розвитокгалузей, продукція та послуги яких спрямовані на кінцевогоспоживача.
Структура ВДВ за основними видами
економічної діяльності у 2004 році
(Графічне зображення не наводиться)
3.4.2. Паливно-енергетичний комплекс