КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
VI сесія XXIV скликання
Р І Ш Е Н Н Я
N 268/1143 від 18.12.2003
Про Програму соціально-економічного
та культурного розвитку м. Києва на 2004 рік
( Із змінами, внесеними згідно з Рішеннями Київміськради N 150/1360 ( ra0150023-04 ) від 15.04.2004 N 364/1774 ( ra0364023-04 ) від 15.07.2004 )
Відповідно до пункту 22 частини 2 статті 26 Закону України"Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), Київськаміська рада В И Р І Ш И Л А:
1. Затвердити Програму соціально-економічного та культурногорозвитку м. Києва на 2004 рік (додається).
2. Головному управлінню комунальної власності м. Києвавиконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації), Головному управлінню житлового забезпеченнявиконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації) оформлювати правоустановчі документи на правовласності на об'єкти нерухомого майна виключно при наявностідовідки Головного управління економіки та інвестицій виконавчогооргану Київради (Київської міської державної адміністрації) провиконання умов щодо пайової участі у створенні соціальної таінженерно-транспортної інфраструктури м. Києва.
3. Управлінню державного архітектурно-будівельного контролювиконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації):
3.1. Видавати дозволи на будівництво (реконструкцію) за умовоформлення замовниками з Головним управлінням економіки таінвестицій виконавчого органу Київради (Київської міськоїдержавної адміністрації) договорів щодо сплати пайових внесків настворення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктурим. Києва.
3.2. Акти про приймання в експлуатацію закінченихбудівництвом об'єктів реєструвати виключно за наявності довідокГоловного управління економіки та інвестицій виконавчого органуКиївради (Київської міської державної адміністрації) про сплатупайових внесків на створення соціальної та інженерно-транспортноїінфраструктури м. Києва.
4. Районним у м. Києві державним адміністраціям:
4.1. В своїх розпорядженнях на перепланування таперепрофілювання об'єктів виробничого та невиробничогопризначення, що призводить до зміни функціонального призначенняцих об'єктів, передбачати умови щодо перерахування пайових внесківна створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктурим. Києва за нормативами згідно з рішенням Київради від 27.02.2003N 271/431 ( ra0271023-03 ).
4.2. Дозволи на розміщення та відкриття об'єктів торгівлі,побутового обслуговування, ресторанів, кафе, гральних закладівтощо видавати виключно за наявності довідки Головного управлінняекономіки та інвестицій виконавчого органу Київради (Київськоїміської державної адміністрації) про сплату пайових внесків настворення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктурим. Києва.
5. 3 метою фінансування об'єктів, передбачених Програмою,відповідно до затвердженої, у встановленому порядку,проектно-кошторисної документації та для забезпечення введення їхв експлуатацію, доручити виконавчому органу Київради (Київськійміській державній адміністрації) за погодженням з постійноюкомісією Київради з питань бюджету та соціально-економічногорозвитку, вносити зміни та доповнення до Програми, в межахзагальних асигнувань спеціального фонду міського бюджету поГоловних розпорядниках коштів.
6. Виконавчому органу Київради (Київській міській державнійадміністрації):
6.1. Привести свої нормативно-правові акти у відповідність доцього рішення.
6.2. Інформувати Київську міську раду про хід виконанняПрограми соціально-економічного та культурного розвитку м. Києвана 2004 рік та соціальний стан міста щоквартально не пізніше 45днів після закінчення звітного періоду.
7. Контроль за виконанням рішення покласти на постійнукомісію Київради з питань бюджету та соціально-економічногорозвитку.
Київський міський голова О.Омельченко
Додаток
до рішення Київської
міської ради
від 18.12.2003 N 268/1143
(у редакції рішення
Київської міської ради
від 15.04.2004 N 150/1360
ВИКОНАВЧИЙ ОРГАН КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
(КИЇВСЬКА МІСЬКА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ)
ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКИ ТА ІНВЕСТИЦІЙ
ПРОГРАМА
соціально-економічного та культурного розвитку
міста Києва на 2004 рік
Основні показники
ПЕРЕДМОВА
Програма соціально-економічного та культурного розвиткум. Києва на 2004 рік (далі - Програма) розроблена відповідно дост. 17 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"( 586-14 ), постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2003N 621 ( 621-2003-п ) "Про розроблення прогнозних і програмнихдокументів економічного і соціального розвитку та складанняпроекту державного бюджету" та згідно з розпорядженням Київськоїміської державної адміністрації від 20.05.2003 N 852( ra0852017-03 ) "Про організацію роботи із формування проектупрограми соціально-економічного та культурного розвитку м. Києвана 2004 рік".
Програма базується на засадах Конституції України( 254к/96-ВР ) та чинного законодавства, зокрема Закону України"Про столицю України - місто-герой Київ" ( 401-14 ).
В основу розробки Програми покладено положення ПосланьПрезидента України до Верховної Ради України "Україна: поступ уXXI сторіччя. Стратегія економічного та соціального розвитку на2006-2004 роки" ( 276а/2000 ) та "Європейський вибір.Концептуальні засади стратегії економічного і соціального розвиткуУкраїни на 2002-2011 роки" ( n0001100-02 ), програми діяльностіКабінету Міністрів України "Відкритість, дієвість,результативність" ( n0001120-03 ), розпорядження КабінетуМіністрів України від 11.06.2003 N 327-р ( 327-2003-р ) "Прозабезпечення виконання Програми діяльності Кабінету МіністрівУкраїни.
Структура Програми відповідає "Типовій структурі програмиекономічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим,області, району, міста на короткостроковий період", затвердженійпостановою Кабінету Міністрів України від 24.06.03 N 621( 621-2003-п ).
Програма грунтується на аналізі фактичних показниківекономічного і соціального розвитку м. Києва, що склалися упопередні роки та на початок 2004 року.
На основі аналізу динаміки та тенденцій основних економічнихпоказників і соціальних змін, що обумовили сучасний стан розвиткуокремих галузей і сфер міського господарства, в Програмісформульовані проблеми, які постають перед міською владою іпотребують вирішення в перспективі, в тому числі у 2004 році.
При визначенні цілей і пріоритетів розвитку міста на 2004 ріквраховувалися середньострокові та довгострокові орієнтири, яківстановлені;
- Державною програмою соціально-економічного розвитку м.Києвана період до 2010 року, затвердженою постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 15.12.97 N 1409 ( 1409-97-п );
- Генеральним планом м. Києва на період до 2020 року,затвердженим рішенням Київради від 28.03.2002 N 370/1804( ra0370023-02 );
- довгостроковими галузевими і комплексними міськимипрограмами, затвердженими Київрадою.
У Програмі враховані доручення виборців депутатам КиїврадиXXIV скликання, прийняті Київрадою до виконання рішенням від11.07.2002 N 91/91 ( ra0091023-02 ), та заходи щодо їх реалізаціїна період з 2002 по 2006 роки, які затверджені рішенням сесіїКиївради від 28.12.2002, а також пропозиції структурнихпідрозділів Київської міської державної адміністрації, районних ум. Києві державних адміністрацій, підприємств, установ іорганізацій міста.
Завдання і заходи Програми узгоджені з бюджетом м. Києва.
У процесі виконання Програма може уточнюватись на підставірішень, які прийматимуться міською владою для врахування новихсоціально-економічних процесів, що відбуватимуться в економіцідержави та міста, а також при уточненні бюджету м. Києва на 2004рік.
Зміни та доповнення до Програми затверджуються Київськоюміською радою за поданням постійної комісії Київради з питаньбюджету та соціально-економічного розвитку.
Для оцінки повноти і якості виконання програмних завданьпротягом 2004 року здійснюватиметься моніторинг виконанняПрограми.
1. АНАЛІЗ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
МІСТА КИЄВА ЗА ПОПЕРЕДНІЙ ПЕРІОД
1.1. Динаміка розвитку економіки, стан використання
природного, виробничого, науково-технічного
та трудового потенціалу
Загальна економічна ситуація, що склалася протягом останніхроків у м. Києві, свідчить про подальше закріплення надбань,досягнутих у попередні роки, підвищення результативностіпроведених реформ і перетворень, спрямованих на забезпеченнясталого збалансованого розвитку міста відповідно дозагальнодержавних тенденцій та вимог, що ставляться передстоличним містом.
Найважливішим показником результативності економічнихперетворень та розвитку економічного потенціалу є зростаннявалової доданої вартості (ВДВ), позитивна динаміка якої у м. Києвізапочаткована з 1997 року.
У 2003 році, виходячи з тенденцій розвитку сфер економічноїдіяльності, обсяг номінального ВДВ становив за орієнтованоюоцінкою 40,6 млрд. грн., що у реальному вимірі на 7,0% більшерівня 2002 року.
Зростання ВДВ міста зумовлене розширенням сукупного попиту,важливим фактором якого є зміцнення внутрішнього ринку, зростаннягрошових доходів населення, підвищення інвестиційної активності.
Місто характеризується найбільш диверсифікованою середрегіонів структурою промисловості. Виробництво та розподіленняелектроенергії, газу та води становите 16,5%, понад п'яту частинупромислових обсягів формує харчова промисловість та переробленнясільськогосподарських продуктів, 17,9% - машинобудування, 15,0% -хімічна та нафтохімічна промисловість, 9,3% - целюлозно-паперовапромисловість та видавнича справа.
У 2003 році тривали позитивні зрушення, в результаті якихбуло виготовлено промислової продукції на суму 12,2 млрд. грн., щоу порівнянних цінах перевищило рівень виробництва 2002 року на14,5%.
У ряді галузей - виробництво деревини та виробів з деревини,целюлозне-паперова промисловість, хімічна і нафтохімічнапромисловість, виробництво інших неметалевих мінеральних виробів -темпи приросту були ще вищими і становили 16-36%.
У структурі промислового виробництва у 2003 році 40,3%належить товарам народного споживання, обсяги яких щорічнозростають.
У 2002 році темпи приросту споживчих товарів становили 8,6%,у 2003 - 10,9%.
Головним фактором нарощування обсягів промислової продукціїта підвищення її якісних характеристик стане інноваційнийрозвиток. В останні роки спостерігається тенденція щодопоступового збільшення кількості впроваджених нових технологічнихпроцесів (у середньому на 10 одиниць за рік), що сприяє підвищеннюефективності виробничого процесу та якості продукції підприємствміста. Починаючи з 1997 року у 8,3 раза збільшилась кількістьосвоєних нових видів продукції, значна частка яких впроваджена запідтримки Київської міської державної адміністрації.
У 2003 році кількість інноваційно активних підприємствстановила 160 одиниць або 32,2% від загальної кількостіпромислових підприємств, що в 2,5 раза більше, ніж у 2002 році.Вища, ніж в цілому по промисловості, частка таких підприємств умашинобудуванні, хімічній промисловості, виробництві деревини тавиробів з деревини.
Інноваційно активними підприємствами у 2003 році буловпроваджено 326 нових технологічних процесів, що в 4,4 разабільше, ніж у 2002 році, з них 144 - маловідходних,ресурсозберігаючих (у 2002 році - 18), тобто можна зробитивисновок про суттєву активізацію інноваційної діяльності.Застосування новітньої техніки і технологи виробництва забезпечилопідвищення якості промислової продукції та освоєння 612 новихінноваційних видів продукції.
Реалізація стратегії сталого соціально-економічного розвиткуміста вимагає нарощування інвестиційних ресурсів, поліпшенняструктури інвестиційних джерел і оптимізації напрямів їхвикористання відповідно до пріоритетів економічного зростання.
У місті зосереджено найбільші обсяги інвестиційних ресурсівдержави (у 2003 році майже 16% інвестицій в основний капітал тапонад третини прямих іноземних інвестицій), що свідчить провисокий інвестиційний потенціал, та рейтинг міста.
Інвестиційна діяльність міста спрямовується на будівництвонових об'єктів, розширення, реконструкцію та переозброєння діючихвиробництв, спорудження об'єктів соціальної сфери.
Закріплюється тенденція щодо, нарощування темпів освоєнняінвестицій. Так, у 2002 році у м. Києві було освоєно 6,7 млрд.грн. капітальних інвестицій, що на 9,4% більше, ніж у 2001 році;їх обсяг у 2003 році становив 9,9 млрд. грн. (в 1,4 раза більшепорівняно з 2002 роком).
Останніми роками спостерігається позитивна тенденціязростання обсягів інвестицій в основний капітал, які спрямовуютьсяна придбання машин та обладнання. У 2003 році їх питома вагастановила 42,9%.
Основними джерелами інвестицій є основний капітал залишаютьсявласні кошти підприємств та організацій (37,9%) та кошти приватнихосіб (30,0%). У результаті поліпшення умов кредитування (зменшеннясередньої ставки за кредити до 32%) намітилась тенденція дозростання частки кредитних інвестиційних ресурсів (до 9,4%). Разомз тим зменшується частка асигнувань з державного бюджету (3,4%).
Водночас для забезпечення сталого розвитку економіки містаобсяги інвестиційних ресурсів є недостатніми. Інноваційний шляхрозвитку промисловості та орієнтація її на виробництво новихтехнологічно складних виробів вимагає комплексної модернізації тафінансової підтримки підприємств, більшість з яких поки що нездатні нагромаджувати власні кошти для розширення та модернізаціївиробництва або одержувати довгострокові кредити від комерційнихбанків.
У 2003 році приріст іноземних інвестицій становив 260,2 млн.дол. США, а в розрахунку на одного мешканця обсяг прямих іноземнихінвестицій станом на 01.01.04 становив 805 дол. США, що у 9 разівперевищує середній показник по Україні.
Переважна кількість іноземних інвестицій надходить від країнз розвинутою економікою та офшорних зон. Найбільша питома ваганалежить інвестиціям з США (на 01.01.04 становила 18,7%),Німеччини (11,1%), Кіпру (10,4%), Австрії (6,8%).
Цей капітал, як і раніше, спрямовувався в сектори економіки звисоким оборотом капіталу, такі як торгівля (в основному оптова),фінансова діяльність, зв'язок, харчова промисловість,машинобудування, хімічна промисловість.
Основними сферами економічної діяльності, в яких реалізуютьсяінвестиційні проекти за рахунок іноземних інвестицій у 2003 році,є: торгівля (ЗАТ "ДП Алюмінпродукт", ТОВ "Метро Кеш енд КеріУкраїна" та ТОВ "Атем"), фінансова діяльність (АКБ "ХФБ БанкУкраїна" та ТОВ "Фортуна Банк"), нафтохімічна промисловість (ПІІ"Лукойл-Україна"), виробничі види побутового обслуговування (ТОВ"Емітент-Україна"), будівництво ДП "Спецбудінвест"), зв'язок -телебачення ("Інтер-Медіа").
Невисоким залишається спрямування прямих іноземних інвестиційв пріоритетні галузі економіки, які вимагають від інвесторіввідносно високих затрат ресурсів (машинобудування, транспорт).
Протягом 2003 року в Києві виконувалась широкомасштабнабудівельна програма, в процесі реалізації якої відбулосяпоповнення новими об'єктами соціальної та інженерно-транспортноїінфраструктури міста.
Одним із пріоритетних напрямів капітального будівництвазалишається будівництво житла. У 2003 році введено в експлуатацію1001,1 тис. кв. м загальної житлової площі.
Введено в експлуатацію загальноосвітню школу на 1280 уч.місць у 7-му мікрорайоні житлового масиву Позняки в Дарницькомурайоні та завершено реконструкцію середньої загальноосвітньоїшколи N 43 на вул. Клименка, 17 у Солом'янському районі.
Протягом 2003 року активно велись роботи по розбудовітранспортної інфраструктури міста. Протягом поточного року введенов експлуатацію і пусковий комплекс Святошино-Броварської лініїметрополітену від ст. метро "Святошин" до ст. метро "Ново-Біличі"з пуском двох нових станцій метрополітену "Житомирська" та"Академмістечко" (3,3 км), тролейбусні лінії: від пр. 50-річчяЖовтня по Великій Кільцевій дорозі, вул. Уборевича таЧорнобильській до вул. Ірпінської (14,8 км); від станції метро"Святошин" по вулицях Святошинській, Жмеринській, Героїв Космосу,Якуба Коласа, бул. Р. Роллана, пр. 50-річчя Жовтня, ВеликійКільцевій дорозі, вул. Тулузи (10,7 км); по вул. Федорова,Протасів Яр, Солом'янській, від вул. Горького до вул.Волгоградської (5,2 км); від вул. Кіквідзе до автобусної станціїбіля станції метро "Видубичі" (1,1 км).
Продовжувались роботи по будівництву та реконструкціїзагальноміських магістралей, підземних переходів, транспортнихвузлів, шляхів, що сприяло поліпшенню шляхового сполучення тазовнішнього вигляду міста.
Виконувались роботи по реконструкції об'єктів
водопровідно-каналізаційного господарства, насамперед кошти
направлялися на будівництво та реконструкцію загальноміських
каналізаційних колекторів: другої нитки Головного міського
каналізаційного колектора, Південно-Західного (I-II пускові
комплекси), Ново-Дарницького (II черга), Північно-Дарницького,
Виборзького, Сирецького, по вул. Алма-Атинській, Молочанській
тощо.
У 2003 році в сфері зовнішньої діяльності відбулися позитивнізрушення.
Зовнішньоторговельний оборот товарів та послуг підприємств таорганізацій м. Києва у 2003 році становив 8902,6 млн. дол. США, щона 26,8% більше рівня 2002 року. При цьому зростання експортустановило 19,2%, (3432,1 млн. дол. США); імпорту - 32,0% (5470,5млн. дол. США).
Сальдо зовнішньоекономічної діяльності залишиться негативним(-2038,4 млн. дол. США), оскільки через м. Київ проходять значніобсяги митних поставок сировини, енергоносіїв, автомобілів таобладнання, 70,0% яких використовують в інших регіонах України.
У товарній структурі експорту продовжує переважати продукціяз низьким рівнем обробки. Найбільшу питому вагу мають:неблагородні метали та вироби з них; жири та олія тваринного ірослинного походження; паливно-енергетичні ресурси; мінеральніпродукти; готові харчові продукти. Разом з цим на всі товарнігрупи, які представляють продукцію машинобудування, припадає всумі лише 9,4%.
Основним торговим партнером підприємств міста у сферізовнішньої торгівлі є і залишиться Російська Федерація (19,5%експорту і 19,2% від загального обсягу імпорту); з країн Європи -Німеччина (6,3% експорту та 16,6% імпорту).
Важливим фактором диверсифікації економіки є розвиток малогобізнесу.
Протягом 2003 року кількість малих підприємств збільшилась на2,2 тис. од. або на 5,6%, що стало основним підгрунтям узабезпеченні зайнятості населення міста, збільшенні доходівбюджету, поліпшенні соціально-економічної ситуації.
Всього в місті на кінець 2003 року налічувалось 41,6 тис.малих підприємств.
Поступово поліпшується фінансовий стан малих підприємств.Так, у 2003 році малими підприємствами очікується отриматифінансовий результат у сумі 120 млн. грн. проти 85,4 млн. грн. у2002 році, що забезпечено як за рахунок збільшення прибутку на20,0 млн. грн., так і зменшення збитків малих підприємств на 15,1млн. грн.
У 2003 році загальна сума надходжень до бюджету віддіяльності суб'єктів малого підприємництва становила 1012,0 млн.грн., що на 10,2% перевищило суму надходжень у 2002 році тастановило 9,1% у загальних надходженнях до зведеного бюджету міста(у 2002 році - 8,9%). Тобто, збільшується як сума, так і питомавага надходжень до бюджету міста від діяльності суб'єктів малогопідприємництва.
На підтримку малого та середнього підприємництва з міськогобюджету у 2003 році використано 15,7 млн. грн., які спрямовано наосвоєння нової конкурентоспроможної продукції, впровадження новихтехнологічних ліній, створення нових робочих місць тощо.
Рівень забезпечення життєдіяльності міста вирішальною міроюзалежить від наявних фінансових ресурсів та ефективності місцевоїфінансової політики.
У м. Києві акумулюються значні обсяги фінансових ресурсів,формуються найбільші серед регіонів України (24-27% від загалу)суми надходжень і платежів до бюджетів усіх рівнів.
За попередніми розрахунками, які грунтуються на оцінціекономічної ситуації на кінець 2003 року, фінансові ресурси містастановили 54,9 млрд, грн., що на 22,1% більше, ніж у 2002 році. Іззагального обсягу фінансових ресурсів на кінець 2003 рокунайбільша питома вага припадає на кредитні ресурси банків (42,9%),ресурси підприємств і організацій (21,7%) та бюджетні кошти(24,2%).
У 2003 році до бюджетів усіх рівнів було мобілізовано 13,3млрд. грн. надходжень, що на 28,5% більше, ніж у 2002 році.
До загального фонду бюджету м. Києва у 2003 році надійшло3674,0 млн. грн. (враховуючи субвенцію з Державного бюджету,субвенції районам та додаткову дотацію з Держаного бюджету). Доспеціального фонду бюджету надійшло 972,5 млн. грн. Всього доходибюджету міста становили 4646,5 млн. грн.
Видатки бюджету міста у 2003 році становили 4783,5 млн. грн.,тобто дефіцит бюджету був 137,0 млн. грн. Напружена ситуація уформуванні доходної частини бюджету міста обумовлює встановленняжорсткого контролю за ефективним і цільовим призначенням бюджетнихкоштів та фінансуванням соціально спрямованих видатків.
У зазначеній ситуації важливу роль у розвитку реальногосектора відіграє залучення в економіку кредитних ресурсів, обсягияких зростають. Зокрема, загальна сума кредитів, наданихкомерційними банками суб'єктам господарювання, збільшилась упорівнянні з 2002 роком на 30,0% і становила 23,5 млрд. грн., зяких майже третина - довгострокові кредити. Розширюєтьсякредитування малого підприємництва, яке у 2003 році отрималокредитів на суму 297,4 млн. грн. (11,956 від загальної суми).
Суттєвим гальмом розвитку економіки є незадовільнийфінансовий стан суб'єктів господарювання, збитковість значноїчастини підприємств, установ та організацій міста, що породжуєпроблему неплатежів та накопичення боргових зобов'язань. Основначастка збитків підприємств та організацій (за видами економічноїдіяльності за січень-грудень 2003 року) припадала на підприємстваоптової та роздрібної торгівлі, торгівлі транспортними засобами тапідприємства, що надавали послуги з ремонту (45,1%); промисловості(21,0%); операції з нерухомістю, здавання під найм та послугиюридичним особам, основну частину яких становлять збиткипідприємств житлово-комунального господарства (16,8%), транспорту(5,1%). Значну частину збитків отримали підприємстважитлово-комунального господарства і транспорту, які перебувають укомунальній власності.
Негативно впливає на формування фінансових ресурсівпідприємств та організацій міста наявність дебіторської такредиторської заборгованості, хоча у 2003 році простежуваласьпозитивна тенденція щодо поступового їх скорочення.
Забезпечення у поточному році стійкого економічного зростаннястало основою вирішення комплексу питань підвищення життєвогорівня киян.
Перш за все, це знайшло своє відображення у зростанні доходівнаселення, рівень яких у розрахунку на душу населення є найвищим вУкраїні і становив у 2002 році 6,7 тис. грн. на душу населення, щомайже в 1,7 раза більше, ніж в середньому по Україні (3,9 тис.грн.).
У 2003 році грошові доходи киян зросли до 19,9 млрд. грн.(або на 7,1% у реальному вимірі), передусім, за рахунок підвищеннярівня оплати праці зайнятих в усіх сферах економічної діяльності.
Фонд оплати праці штатних робітників і службовців великих тасередніх підприємств збільшився з 6602,5 млн. грн. у 2002 році до7835,1 млн. грн. у 2003 році. Це позначилося на рівнісередньомісячної заробітної плати, яка у працівників великих тасередніх підприємств зросла до 761 грн. або на 18,3%.
Особлива увага міської влади протягом останніх роківприділялась забезпеченню розвитку людського потенціалу міста.
У м. Києві здійснюються заходи, які створюють передумови дляполіпшення демографічної ситуації і стабілізації чисельностінаселення, зростання кількості людей у працездатному віці.
Чисельність наявного населення на кінець 2003 року становила2639,0 тис. чол., що на 17,3 тис. чол. більше, ніж на кінець 2002року. Збільшення відбулось за рахунок перевищення міграційногоприросту населення (+22,2 тис. чол.) над природним скороченням(-4,9 тис. чол.). Протягом останніх років у місті вдалосяуповільнити темпи природного скорочення населення. Слід відмітитипозитивну тенденцію щодо підвищення народжуваності. Так, у 2002році кількість народжених становила - 21,2 тис. чол., в 2003 році- 23,3 тис. чол.
У місті поліпшується стан використання трудового потенціалу.У 2003 році трудові ресурси міста становили 1979,6 тис. чол., щона 2,7 тис. чол. більше, ніж у 2002 році. Чисельність працівників,зайнятих в усіх сферах економічної діяльності, становила1412,9 тис. чол., в тому числі наймані працівники підприємств,установ та організацій - 1174,3 тис. чол., інші зайнятіекономічною діяльністю - 238,6 тис. чол. Вдалося стабілізуватизайнятість у промисловості, а також на транспорті та у зв'язку.
Продовжувала зростати чисельність зайнятих в будівництві,оптовій та роздрібній торгівлі, фінансовій діяльності. Позитивніпроцеси, що відбуваються в соціально-економічній сфері містасприяли поліпшенню ситуації на фіксованому ринку праці:спостерігалося часткове скорочення вивільнених з галузейекономіки; за рахунок створення у 2003 році 26,8 тис. новихробочих місць знизилось навантаження на одне робоче місце; рівеньзареєстрованого безробіття зменшився на 0,11 відсоткових пункти.
Завдяки реалізації у місті активної політики сприяннязайнятості відбулося збільшення чисельності працевлаштованих до19,8 тис. чол. (на 3,2%), зросла кількість безробітних,направлених на навчання і підвищення кваліфікації та на громадськіроботи, до 6,8 та 8,1 тис. чол. відповідно.
Турбота про соціально вразливі верстви населення завждизалишається в центрі уваги міської влади.
Протягом поточного року вишукувались ресурси і можливостірозширити мережу і зміцнити матеріально-технічну базу установ, дляобслуговування інвалідів і громадян похилого віку, здійснити,додатково до державної, підтримку малозабезпечених верствнаселення відповідно до міської комплексної програми "Турбота"( ra0161023-01 ), обсяги фінансування якої постійно зростають. У2003 році профінансовано виконання заходів цієї програми у суми143,0 млн.грн., що 21,9% більше, ніж у 2002 році (117,3 млн.грн.). На виплату державної соціальної допомоги у 2003 роціспрямовано 30,7 млн. грн., що на 36,4% більше, ніж у 2002 році.Різними видами соціальної допомоги було охоплено понад 72,2 тис.малозабезпечених верств населення.
У місті проводиться наполеглива робота в напрямі вирішеннясоціальних проблем киян, передусім щодо забезпечення населенняпослугами закладів гуманітарної сфери.
Діяльність у сфері охорони здоров'я спрямовувалась назабезпечення населення якісною медико-санітарною допомогою, напрофілактику, виявлення та лікування захворювань, надання швидкоїта невідкладної допомоги. У сфері освіти відбувався процесоптимізації мережі закладів відповідно до потреб населення,створювались заклади нового типу, диверсифікувались їх форми таджерела фінансування, здійснювався процес модернізації освіти. Насьогоднішній день наявна мережа закладів освіти загалом забезпечуєдостатній рівень охоплення населення навчальними закладами таякість навчання.
У культурній сфері діяльність міської влади спрямовувалась настворення в столиці України передумов для піднесення національноїкультури на якісно новий рівень розвитку, реалізацію новітніхмистецьких проектів, примноження та пропагування культурнихнадбань, підтримку талановитої молоді.
В сфері фізичної культура і спорту завдяки зусиллям міськоївлади забезпечено збереження та використання за призначеннямфізкультурно-спортивних закладів, продовжується розвиток їхмережі. Реалізація заходів щодо збільшення спортивноїінфраструктури, а також пропаганда активного та здорового способужиття призвела до збільшення за останні три роки кількостінаселення, охопленого всіма видами фізкультурно-оздоровчої роботи- в 1,2 раза.
Загалом слід зазначити, що в м. Києві досягнуті суттєвіуспіхи в розвитку економіки міста, успішно вирішуються соціальніпроблеми населення, що є підгрунтям забезпечення подальшогосталого збалансованого розвитку міста.
1.2. Головні проблеми розвитку економіки
і соціальної сфери
Поряд з безумовними успіхами, які мають місце всоціально-економічному розвитку Києва, в місті існує й ціла низкапроблемних питань, які потребують вирішення. Над цими проблемамиміська влада планує працювати у 2004-му та подальших роках.
За сферами діяльності основними проблемами, які стримуютьекономічний і соціальний розвиток міста, є такі:
Проблеми в соціальній сфері:
- невідповідність професійної структури попиту і пропозиціїна ринку праці;
- збільшення диференціації доходів населення, перш за все, зарівнем заробітної плати, наявність заборгованості з виплатзаробітної плати (окрім підприємств, установ та організацій, щофінансуються з місцевого бюджету);
- відставання темпів будівництва об'єктів соціальної сфери внових житлових масивах від темпів будівництва житла;
- не повною мірою задовольняються фінансові потреби закладівсоціальної сфери для забезпечення збереження і розвиткуінфраструктури галузі та ефективного її функціонування.
Проблеми в житлово-комунальній сфері:
- низький рівень платоспроможності населення, який не даєможливості вирішувати власні житлові проблеми шляхом будівництваабо купівлі житла на вторинному ринку;
- нерозвиненість фінансово-кредитних механізмів залученнякоштів населення у житлове будівництво (іпотечне кредитування),обмеженість бюджетних коштів, які спрямовуються у будівництвосоціального житла;
- повільні темпи здійснення реконструкції застарілогожитлового фонду та низький рівень відповіднихархітектурно-технічних рішень;
- повільне оснащення наявного житлового фонду засобами облікута регулювання споживання води і тепла;
- застаріла матеріально-технічна база комунальноїінфраструктури, що потребує оновлення та ремонту більшості видівкомунальних мереж.
Проблеми в сфері забезпечення населення послугами міськогопасажирського транспорту:
- високий ступінь зношеності більшості рухомого складуміського пасажирського транспорту;
- незадовільне фінансове становище підприємств, обтяжененевирішеністю питання компенсації підприємствам втрат доходів,пов'язаних з виконанням пільгових перевезень пасажирів;
- недосконалість організаційної структури та системиуправління дорожнім рухом.
Проблеми в сфері охорони навколишнього природногосередовища:
- недостатня інвестиційна підтримка екологічно небезпечнихгалузей щодо впровадження новітніх ресурсозберігаючих, екологічночистих технологій;
- неефективне функціонування системи поводження з відходами,що призвело до накопичення значної кількості відходів виробництваі споживання, ускладнило проблему їх переробки та складування.
Проблеми в сфері промисловості, інноваційної та інвестиційноїдіяльності:
- домінування екстенсивної моделі розвитку промисловості, щообумовлено значним ступенем зношеності основних засобіввиробництва, неритмічністю роботи значної кількості підприємств,зростаючим дефіцитом кваліфікованих робочих кадрів, неефективнимвикористанням виробничих площ та земельних ділянок, що перебуваютьв їх користуванні;
- повільні темпи переходу на інноваційну модель розвиткупромислового комплексу, обумовлені нерозвиненістю ринкутехнологій, патентів та іншої інтелектуальної продукції;
- недостатньо високі обсяги інвестування у галузі виробничоїсфери через технічну та технологічну відсталість більшостіпідприємств;
- низький рівень використання фінансових ресурсів з такихджерел інвестування як банківські кредити, кошти інвестиційнихфондів, кошти нерезидентів, також недостатнє використаннямеханізмів іпотеки, лізингу тощо.
Проблеми в сфері зовнішньоекономічної діяльності:
- неефективна структура експорту;
- невиважена маркетингова політика вітчизняних виробників іекспортерів та висока залежність розвитку економіки відкон'юнктури зовнішніх ринків;
- недостатньо ефективна робота діючих закордоннихпредставництв міста у сфері зовнішньої торгівлі.
Проблеми в сфері ринкових перетворень:
- незадовільні темпи підготовки об'єктів до приватизації,низька ліквідність майна, широке поширення способів відчуженнямайна поза приватизаційними процедурами, фіскальний характерприватизації;
- недосконала система регулювання діяльності природнихмонополій, захисту підприємців від монопольних проявів,насамперед, з боку суб'єктів господарювання природних монополій;
- недостатній розвиток підприємництва, який стримуєтьсянедосконалістю та обтяжливістю системи оподаткування,адміністративними перешкодами, нерозвиненістю інфраструктурипідтримки підприємництва, обмеженістю та недоступністю доматеріально-фінансових ресурсів;
- слабкий розвиток ринку землі та нерухомості.
Проблеми у податково-бюджетній сфері;
- недосконалість міжбюджетних відносин, що спричиняєнедостатність надходжень до місцевих бюджетів для забезпеченняміського розвитку та здійснення ефективної соціальної політики;
- переважно фіскальна спрямованість податково-бюджетноїполітики при недостатньому врахуванні важливості функційстимулювання;
- зростання податкових боргів, в першу чергу, підприємствнафтогазового та енергетичного комплексів;
- складний фінансовий стан комунальних підприємств міста.
Для того, щоб зазначені проблеми не стали непереборнимиперешкодами для збереження та закріплення позитивних тенденцій,започаткованих у попередні роки, діяльність міської влади у 2004році буде спрямовуватись на посилення результативності ринковихперетворень та удосконалення управління трансформаційнимипроцесами, створення умов для забезпечення структурних зрушень тапідвищення конкурентоздатності економіки міста на засадах їїмодернізації та підвищення інноваційної спрямованості, що дастьзмогу ефективніше вирішувати соціальні проблеми киян.
2. ЦІЛІ І ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО
РОЗВИТКУ МІСТА КИЄВА У 2004 РОЦІ
Реальна оцінка ресурсного потенціалу міста, перш за всефінансового, необхідність вирішення наявних поточних проблем тасередньострокових завдань дали змогу визначити цілі та пріоритетиекономічного і соціального розвитку м. Києва на наступний рік.
Основними цілями діяльності міської влади на 2004 ріквизначено:
Забезпечення підвищення якості, рівня та умов життя киян зарахунок соціалізації трансформаційних процесів.
З метою досягнення зазначеної цілі пріоритетними напрямамидіяльності міської влади будуть:
- раціональне використання трудового потенціалу міста,стимулювання його економічної активності. Це дасть змогузабезпечити продуктивну зайнятість населення в усіх сферахекономічної діяльності на рівні 1413,9 тис. чол. та утриматирівень офіційно зареєстрованого безробіття на рівні 0,44%;
- сприяння зростанню доходів різних груп населення, в першучергу, за рахунок збільшення розмірів оплати праці, в тому числіпрацівників бюджетної сфери, відновлення її стимулюючої ролі,ліквідації заборгованості по заробітній платі на підприємствахдержавної та колективної власності. Очікується підвищення у 2004році грошових доходів населення до 22,5 млрд. грн. або на 13.3% дорівня 2003 року, збільшення середньомісячної заробітної платипрацівників, зайнятих в усіх сферах діяльності на 14,4%;
- зниження рівня бідності за рахунок суттєвої активізаціїпідтримки соціально вразливих верств населення, подальшогорозвитку системи соціального страхування та пенсійногозабезпечення;
- реформування економічних механізмів функціонування галузейгуманітарної сфери;
- забезпечення комплексної забудови нових районів тамікрорайонів міста відповідно до Генерального плану міста Києва;
- продовження будівництва житла для пільгових категорійнаселення: надання пільгових довгострокових кредитів для молодихсімей; будівництво житла за схемою: 50% - кошти населення, 50% -кошти міського бюджету; будівництва житла для військовослужбовців.Очікується, що у 2004 році буде введено в дію майже 59,4 тис. кв.м житла для вищезазначених категорій киян;
- створення належних умов проживання мешканців у приватномусекторі (за рахунок спорудження інженерних мереж);
- поступове реформування житлово-комунального господарства зметою підвищення якості послуг, що надаються населенню міста;
- продовження роботи щодо вдосконалення транспортноїінфраструктури міста;
- зниження негативного антропогенного впливу на навколишнєсередовище.
Створення умов для підвищення конкурентоздатності економікиміста на засадах переходу до інноваційної моделі її розвитку
Пріоритетами у діяльності міської влади визначено:
- стимулювання розвитку виробництв та видів продукціїнаукоємних галузей, які здатні істотно вплинути на розвиток всіхсфер економіки та зростання експортного потенціалу міста. Обсягипромислового виробництва збільшаться до 13,2 млрд. грн. (на 8,0%);
- реструктуризацію неефективних суб'єктів господарюваннякомунальної форми власності та тих відкритих акціонернихтовариств, у яких місто має контрольний пакет, у тому числі шляхомзастосування процедури банкрутства;
- сприяння процесу впровадження енергозберігаючих імаловідходних технологій та обладнання, перепрофілювання абозакриття енергоємних підприємств і виробництв комунальної формивласності, що не мають перспектив для впровадженняенергозберігаючих технологій;
- створення сприятливих умов для залучення інвестицій черезрозвиток концесійної діяльності, впровадження механізмумуніципальних внутрішніх позик, системи іпотечного кредитування талізингу. Очікується, що обсяги капітальних інвестицій зростуть до11,3 млрд. грн., в т. ч. обсяги інвестицій в основний капітал до9,8 млрд. грн., що становитиме 109,0% до попереднього року;
- сприяння виходу київських товаровиробників на зовнішніринки.
Посилення керованості та зростання соціально-економічноїрезультативності ринкових перетворень передбачає:
- забезпечення якісно нового рівня приватизаційних процесівшляхом поступової заміни фіскальної спрямованості приватизації наінвестиційно-інноваційну, організаційного забезпечення жорсткоїсистеми протидії тіньовій приватизації, здійснення всебічноїпередприватизаційної підготовки комунальних підприємств;
- формування повноцінного конкурентного середовища шляхомліквідації пільг та преференцій окремим суб'єктам господарювання,постійного контролю за формуванням цін на ринках соціальноважливих товарів та послуг, недопущення монопольних проявів танеправомірних угод між суб'єктами господарювання;
- сприяння розвитку малого підприємництва шляхом впровадженняспрощених механізмів започаткування і виходу з бізнесу, полегшеннядоступу суб'єктів малого підприємництва до кредитних ресурсів;
- підвищення ефективності управління державнимипідприємствами та частками державного майна в акціонернихтовариствах, створення умов для збільшення надходжень до бюджетуміста від їх діяльності, створення прозорої системи визначеннячастки прибутку, яка направляється до фонду сплати дивідендівгосподарських товариств, в яких місту належать контрольні абоблокуючі пакети акцій;
- посилення мотивації щодо накопичення фінансових ресурсівнаселенням та їх інвестиційного спрямування у реальний секторекономіки;
- запровадження середньотермінованого бюджетного планування,вдосконалення системи державних закупівель та вжиття дієвихзаходів стосовно погашення простроченої заборгованості.
У результаті досягнення визначених програмних цілейпередбачається забезпечення сталого динамізму розвитку економікита на цій основі суттєвого поліпшення рівня та умов життя киян.
При цьому міська влада спиратиметься переважно на власнісили, ефективно використовуючи трудові, матеріальні та фінансовіресурси територіальної громади міста.
Основні прогнозні показники Програми соціально-економічногота культурного розвитку м. Києва на 2004 рік наведено в додатку.
3. ШЛЯХИ РОЗВ'ЯЗАННЯ ГОЛОВНИХ ПРОБЛЕМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ
І СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ МІСТА КИЄВА ТА ДОСЯГНЕННЯ
ПОСТАВЛЕНИХ ЦІЛЕЙ У 2004 РОЦІ
3.1. Фінансові ресурси
3.1.1. Джерела формування
Фінансові ресурси м. Києва, які складаються з ресурсівбюджетів всіх рівнів, коштів підприємств і організацій, ресурсівцільових фондів, кредитних ресурсів, наданих банками столиці нарозвиток господарського комплексу, коштів іноземних інвесторів,виступають головним економічним інструментом конструктивноговпливу на соціально-економічний розвиток.
Обсяги фінансових ресурсів міста мають сталу тенденцію дозростання. Тільки за 1997-2002 роки вони збільшились майже у 5разів. За попередніми розрахунками, які грунтуються на оцінціекономічної ситуації на кінець 2003 року, фінансові ресурсистановитимуть 54,9 млрд. грн. (що на 22,1% більше, ніж у 2002році). У розрізі складових фінансових ресурсів найбільший прирісточікується по кредитних ресурсах банків (на 30,0% у порівнянні з2002 роком), коштах іноземних інвесторів (21,1%), ресурсахпозабюджетних фондів (9,9%).
За попередніми даними, із загального обсягу фінансовихресурсів у 2003 році найбільша питома вага припадатиме на кредитніресурси банків (42,9%), ресурси підприємств і організацій (21,7%)та бюджетні кошти (24,2%).
У 2003 році, завдяки реформуванню на державному рівніподаткової системи, удосконаленню процедур адмініструванняподатків, проведенню переоцінки основних засобів у бухгалтерськомуобліку, зміні норм амортизаційного відрахування, за попереднімиданими зросли на 7,9% ресурси підприємств та організацій, що єпозитивною тенденцією у формуванні фінансових ресурсів міста.
В останні роки склалася позитивна тенденція щодо збільшеннязагальних обсягів надходжень податків, зборів та іншихобов'язкових платежів, яких у 2003 році мобілізовано до зведеногобюджету понад 13,3 млрд. грн., що на 28,5% більше, ніж у 2002році. В той же час значні втрати бюджетних ресурсів обумовленінаданням пільг в оподаткуванні (у 2003 році втрати становили 20,9млрд. грн., що на 6,1 млрд. грн. більше, ніж у 2002 році), в т. ч.по податку на додану вартість - 19,5 млрд. грн., по податку наприбуток - 0,2 млрд. грн.
Формування фінансових ресурсів міста Києва
------------------------------------------------------------------
| Показники | 2002 | 2003 | 2004 |
| | звіт | звіт |прогноз |
|-------------------------------------+--------+--------+--------|
|I. Ресурси бюджетів, всього |10340,0 |13292,4 |11731,2 |
|-------------------------------------+--------+--------+--------|
|в тому числі: | | | |