Про затвердження Комплексної програми реформування та розвитку житлового господарства міста Києва на 2003-2005 роки та на період до 2010 року

Таблиця 1

Характеристика житлового фонду

Оболонського району м. Києва станом на початок 2003 р.

-----------------------------------------------------------------------------------------------

| Показники | Відомча належність житлових будинків |

| |---------------------------------------------------------------------|

| |---------------+--------------+--------------+--------------| |

| |Всього |в т.ч. |Всього|в т.ч. |Всього|в т.ч. |Всього|в т.ч. | |

| | |будинки| |ЖЕК | |ЖЕК | |будинки| |

|-----------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|1 |2 | 3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|1 |Загальна кількість | 595 |36 |87 |21 |6 | |17 | |143 |

| |(од.) | | | | | | | | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|2 |Загальна площа | 702,1 |6,7 |119,3 |31,5 |10,4 | |31,4 | |х |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|3 |Рулонне (тис.м.кв.)| 626,3 |1,3 |119,8 |31,5 |10,4 | |30,6 | |х |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|4 |Шиферне, черепичне | 73,6 |4,4 | | | | |0,8 | |х |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|5 |Металеве | 2,2 |1,0 | | | | | | |х |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|6 |Загальна площа | 5692,4|5,7 |927,1 |215,8 |73,2 | |121,8 | |12,2 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|7 |Загальна площа | 4396,1|5,7 |790,3 |192,1 |62,7 | |88.9 | |12,2 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|8 |Житлова площа | 2590,3|3,0 |436,1 |111,2 |40,6 | |53,0 | |6.9 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|9 |Загальна кількість | 1962 | |230 |59 |26 | |45 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|10 |Загальна кількість | 85040 |108 |16381 |3468 |1520 | |3316 | |159 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|11 |Будинки до 5-ти | 82 |36 | | | | |1 | |143 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|12 |Загальна площа | 57,1 |5,7 | | | | |1,5 | |12,2 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|13 |Загальна площа | 44,4 |5,7 | | | | |1.1 | |12,2 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|14 |Житлова площа | 27,0 |3,0 | | | | |0.9 | |6.9 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|15 |Загальна кількість | 81 | | | | | |2 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|16 |Загальна кількість | 859 |108 | | | | |32 | |159 |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|17 |Будинки 5-ти | 53 | | 1 | | | |2 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|18 |Загальна площа | 203,8 | |10,2 | | | |4,1 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|19 |Загальна площа | 158,9 | |9,5 | | | | 3,0 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|20 |Житлова площа | 101,0 | |7,4 | | | | 2,9 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|21 |Кількість | 199 | |12 | | | | 4 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|22 |Кількість квартир | 3480 | |180 | | | | 74 | | |

| |(од.) | | | | | | | | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|23 |Будинки від 6-ти | 336 | |47 |5 | 4 | | 13 | | |

| |(од.) | | | | | | | | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|24 |Загальна площа | 4033,7| |425,8 |69,3 | 60,6 | | 106,7| | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|25 |Загальна площа | 3086,5| |362,5 |62,3 | 51,2 | | 77,6 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|26 |Житлова площа | 1842,2| |201,6 |37.0 | 30,8 | | 44,0 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|27 |Кількість | 1434 | |154 |27 | 24 | | 37 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|28 |Кількість квартир | 60902 | |8056 |1278 | 1329 | | 3064 | | |

| |(од.) | | | | | | | | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|29 |Будинки понад 10 | 124 | |39 |16 | 2 | | 1 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|30 |Загальна площа | 1397,8| |491,1 |146,5 | 12,6 | | 9,5 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|31 |Загальна площа | 1106,3| |418,3 |129,8 | 11,5 | | 7,2 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|32 |Житлова площа | 620,1 | |227,1 |74,2 | 9,8 | | 5,2 | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|33 |Кількість під'їздів| 248 | |64 |32 | 2 | | 2 | | |

| |(од.) | | | | | | | | | |

|---+-------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|34 |Кількість квартир | 19799 | |8145 |2210 | 191 | | 146 | | |

| |(од.) | | | | | | | | | |

-----------------------------------------------------------------------------------------------

Переважна частина житлового фонду Оболонського району євласністю територіальної громади району, це близько 83,5%загальної площі житлових будинків.

Фонд житлово-будівельних кооперативів та об'єднаньспіввласників багатоквартирних будинків нараховує близько 14,7%загальної площі житла району. Якщо розвиток житлово-будівельнихкооперативів на сьогодні майже не відбувається, то кількістьоб'єднань співвласників багатоквартирних будинків, які почалифункціонувати у кінці 90-х років, збільшується. Приватний секторжитлового фонду Оболонського району нараховує 143 будинки.

Серед основних тенденцій сучасного етапу розвитку житловогокомплексу району слід відзначити значні структурні зміни, якіпов'язані з реформуванням відносин власності, а саме: приватизаціяквартир, передача відомчого житла до комунальної власності,створенням об'єднань співвласників багатоквартирних будинків таіншими процесами.

За даними міського управління статистики з початкуприватизації у власність громадянам м. Києва перейшло 536 тис.квартир та одноквартирних будинків загальною площею 26,7 млн. кв.м. На кінець 2002 року 74 % житла знаходиться у приватнійвласності громадян. Дані про хід приватизації житла у м. Києвіприведені в діаграмі 1.

Діаграма 1

Приватизація житла у місті Києві

1993 - 86,5 1998 - 76,9

1994 - 71,5 1999 - 48,9

1995 - 49,3 2000 - 36,5

1996 - 50,9 2001 - 19,1

1997 - 57,9 2002 - 19,1

Аналогічна динаміка приватизації характерна і дляОболонського району, в якому на кінець 2002 року приватизовано 75%квартир. На сьогодні в районі ще залишається 17 відомчих будинківзагальною площею близько 121,8 тис кв. м. Більшість будинківОболонського району побудовані у 70-90 роки, завдяки чому маютьдостатньо високий рівень благоустрою, капітальності, а такожнизький рівень зношення.

Всі будинки - багатоповерхові, в наслідок чого районхарактеризується високою щільністю населення.

Рівень оснащення основним інженерним обладнанням (холодне тагаряче водопостачання, каналізація, опалення, плити) житловогофонду району високий (за винятком приватного сектора). У житловомуфонді комунальної власності не мають зазначені види інженерногообладнання тільки менше 1 відсотка будинків, будинки ЖБК та ОСББоснащені на 100%, у відомчому житлі рівень оснащення менший. Даніпро оснащення наявного житлового фонду Оболонського районуінженерним обладнанням приведені в таблиці 2.

Таблиця 2

Комунальні зручності житлового фонду

Оболонського району м. Києва станом на початок 2003 р.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------

| Показники | Відомча належність житлових будинків |

| |---------------------------------------------------------------------|

| |---------------+--------------+--------------+--------------| |

| |Всього |в т.ч. |Всього|в т.ч. |Всього|в т.ч. |Всього|в т.ч. | |

| | |будинки| |ЖЕК | |ЖЕК | |будинки| |

|-----------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|1 |2 | 3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 1 |Загальна кількість | 595 | 36 | 87| 21| 6| | 17| | 143|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 2 |Загальна кількість | 85040 | 108 | 16381| 3488| 1520| | 3316| | 159|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 3 |Холодним водопостачанням | 579 | 12 | 87| 21| 6| | 17| | 43|

| |(буд.) | | | | | | | | | |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 4 |Будинки без ХПВ (буд.) | 16 | 24 | | | | | | | 100|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 5 |Всього канал-єю (буд.) | 578 | | 87| 21| 6| | 17| | 10|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 6 |Центральною каналізацією | 578 | | 87| 21| 6| | 17| | 10|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 7 |Каналізацією у | | | | | | | | | |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 8 |Всього буд. без | 17 | 6 | | | | | | | 133|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 9 |Всього ГВП (буд.) | 574 | | 87| 21| 6| | 17| | 18|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

|10 |За центральним ГВП (буд.)| 536 | | 87| 21| 6| | 17| | |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 11|ЕлектроТЕНами |буд. | | | | | | | | | |

| 12| |ТЕН | | | | | | | | | |

|---+------------------+------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 13|Газовими |буд. | 38 | | | | | | 1| | 18|

| 14|колонками |кол. | 153 | | | | | | 32| | 22|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 15|Всього будинків | | | | | | | | | |

| |без ГПВ (буд.) | 21 | 6 | | | | | | | 125|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 16|Всього опалення (буд.) | | | | | | | | | |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 17|Центральним | | | | | | | | | |

| |опаленням (буд.) | 595 | 36 | 87| 21| 6 | | 17| | 56|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 18|Печами (котлами) |буд. | 11 | | | | | | | | 27|

| 19|на газовому паливі|піч | 11 | | | | | | | | 31|

|---+------------------+------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 20|Печами (котлами) |буд. | 6 | 5 | | | | | | | 29|

| 21|на твердому паливі|піч | 6 | 5 | | | | | | | 37|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 22|Всього будинків без | | | | | | | | | |

| |опалення (буд.) | | | | | | | | | 87|

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 23|Всього |буд. | 591| 12| 87| 21| 6| | 17| | 56|

| 24|плитами |плит | 850| 36| 163| 348| 152| | 331| | 69|

|---+------------------+------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 25|Газовими |буд. | 460| 12| 52| 11| 4| | 16| | 56|

| 26|плитами |плит | 68469| 41| 8556| 2443| 1329| | 3170| | 69|

|---+------------------+------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 27|Електроплитами |буд. | 131| 35| 10| 2| | | 1| | |

| 28| |плит | 16565| 7825| 1045| 191| | | 146| | |

|---+------------------+------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 29|Всього буд. без |буд. | 4| 4| | | | | | | 87|

| 30|плит |кв. | 6| 5| | | | | | | 90|

|---+------------------+------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 31|Електрофіковано |буд. | 595| 36| 87| 21| 6| | 17| | 143|

| 32|будинків | | | | | | | | | | |

| |щитових) |щит. | 707| | 113| 25| 9| | 21| | |

|---+------------------+------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 33|Ліфтами |буд. | 479| | 86| 21| 6| | 14| | |

| 34| |ліфт | 2060| | 244| 84| 36| | 40| | |

|---+------------------+------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 35|Всього |буд. | 572| | 87| 21| 6| | 17| | |

| 36|інженерними | | | | | | | | | | |

| |вводами |ввод. | 7878| | 1044| 281| 150| | 153| | |

|---+------------------+------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 37|Незагерматизовано |буд. | | | | | | | | | |

| 38|інженерних | | | | | | | | | | |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 39|Всього буд. без | | | | | | | | | |

| |інженерних вводів (буд.) | 23| 16| | | | | | | |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 40|ППА і ДВ |буд. | 145| | 31| 7| 1| | 1| | |

| 41| |під'їз| 289| | 47| 13| 1| | 2| | |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 42|Колективними антенами | | | | | | | | | |

| |(буд.) | 44| | 1| | | | 1| | |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 43|Кабельним телебаченням | | | | | | | | | |

| |(буд.) | 53| | 86| 21| 6| | 16| | |

|---+-------------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+--------|

| 44|Вбудованими бойлерними | | | | | | | | | |

| |(буд.) | | | | | | | 2| | |

-----------------------------------------------------------------------------------------------------

Таким чином, житловий фонд Оболонського району в ціломузабезпечує необхідні умови для проживання населення, має належнийрівень благоустрою.

За наслідками проведеного комплексного аналізу діяльностіжитлово-експлуатаційних підприємств Оболонського району виділенітри основні проблеми, які обумовлюють кризовий стан цихорганізацій:

відсутність розвитку обумовлює низький рівень обслуговування,а штрафні санкції з боку енергопостачальних організацій призводятьдо "блокування" розрахункових рахунків, що негативно позначаєтьсяна їх поточній діяльності і, в кінцевому результаті, - дозбиткової діяльності (мал.1). Замкнутий трикутник, що утворився,руйнується при умові забезпечення поступового розвитку, якийспрямований на підвищення фінансової стабільності житловихорганізацій. Цей розвиток можна забезпечити шляхом підвищеннядоходів або зниження видатків. Мета розвитку, в кінцевомупідсумку, - скорочення витрат бюджетних і небюджетних коштів таліквідація планово-збиткової діяльності житлово-експлуатаційнихорганізацій.

Малюнок 1. Проблеми та цілі протикризового

управління ЖЕО

(Малюнок відсутній)

Аналіз організаційно-економічного механізму житловогогосподарства Оболонського району, відповідає основним вимогамчинного законодавства, враховує пріоритети розвитку міста таособливості структури його житлового фонду, однак його розвиток невідповідає ринковим перетворенням та тенденціям економічногорозвитку на сучасному етапі.

2.2. Передумови реформування та фактори, що обумовлюють

необхідність його здійснення

Узагальнені передумови реформування галузі житловогогосподарства характеризуються її скрутним становищем, якеобумовлено наступним.

Разом із розгорнутою в 1992 році приватизацією житла почавзменшуватись обсяг дотацій на його утримання. Паралельно, протягом1992-2002 років, законодавчими та нормативно-розпорядчими актамирівень відшкодування населенням вартості житлово-комунальнихпослуг в Україні був доведений до 80 відсотків. Так, якщо в 1994році громадяни сплачували від 5 до 7% вартості утримання 1 кв. мжитлового фонду, то на початку 1997 року цей показник досяг 80%.Але, внаслідок надто повільного реформування галузі, зниженнякурсу гривні в умовах обмеженої зміни тарифів нажитлово-комунальні послуги, цей процес не призвів до підвищенняякості послуг, та до зниження їх вартості. Рівень відшкодуваннянаселенням вартості послуг зменшується, а фінансовий станпідприємств галузі погіршується.

При такій стрімкій зміні системи фінансового забезпеченнягалузі, яка десятиріччями утримувалась за рахунок дотацій,об'єктивно виникли проблеми перехідного періоду: з одного боку -стрімке скорочення бюджетного фінансування на покриття збитківгалузі (в Державному бюджеті України, починаючи з 1999 року,дотації на житлово-комунальні послуги взагалі не передбачені), а зіншого боку - лібералізація цін і тарифів на житлово-комунальніпослуги та, одночасно, відсутність коштів у населення длясвоєчасної сплати за ці послуги. В результаті - важкий фінансовийстан майже всіх підрозділів житлового комплексу, великі обсягидебіторської і кредиторської заборгованості, що значно ускладнюєзабезпечення необхідного рівня обслуговування житлового фонду.

При такій ситуації, безумовно, в організаційно-економічномумеханізмі функціонування житлово-комунального господарства, якепід час загальної реформи економіки не може залишитись осторонь,повинні були відбутись істотні зміни.

Але, при цьому, реформування житлово-експлуатаційної сфери,на відміну від інших галузей, відбувається надто повільно. На цеіснують як об'єктивні причини (функціональне призначення тасоціальне значення її підрозділів, специфіка системи управління,невпорядкованість нормативно-правового забезпечення реформуваннягалузі тощо), так і суб'єктивні (протидія комунальнихпідприємств-монополістів, небажання місцевих керівників до змін,відсутність стимулу до самоорганізації населення в управлінніжитлом та інші).

Крім того, необхідність прискорення реформування житловогогосподарства міста спричиняють такі фактори, як:

протиріччя між докорінними змінами у структурі форм власностіна житловий фонд та незмінністю форм власності підприємств, що нимуправляють, неадекватність діючої організаційної структуриуправління житловим господарством міста ринковим перетворенням,інші.

III. Аналіз існуючої структури управління

житловим господарством Оболонського району м. Києва

Реформування системи управління житловим фондом Оболонськогорайону м. Києва супроводжується і буде супроводжуватисявідповідними змінами у взаємовідносинах з підприємствами таорганізаціями міського рівня, що задіяні в цій сфері. З цієїпричини аналіз існуючої системи управління житловим господарством,як Оболонського району, так і м. Києва, слід розглядати увзаємозв'язку.

Існуюча система управління житловим господарствомОболонського району, як і м. Києва, обумовлена, передусім, йогоспецифікою як об'єкта управління, яка в узагальненому виглядіполягає в наступному:

- функціонування галузі на належному рівні для забезпеченняжиттєдіяльності населення міста та, відповідно, усіх складовихміського господарства в цілому;

- істотний вплив на організацію управління галуззюнеоднорідного складу житлового фонду міста за формами власності, атакож необхідність перебування його частини у комунальнійвласності (соціальний житловий фонд);

- високий рівень природно-об'єктивного взаємозв'язку (колинавіть незначне зниження рівня функціонування підприємств одноїгалузі може призвести до негативних наслідків в іншій) зпідприємствами комунального господарства, серед яких - "суб'єктиприродних монополій" та "інші монопольні утворення";

- високий рівень монополізації самої галузі на секторі ринку"експлуатація і поточний ремонт житлового фонду", територіальнимимежами якого є межі відповідних районів м. Києва, функціонують"інші монопольні утворення" - управління (підприємства) житловогогосподарства районів м. Києва;

- специфіка категорії "житлова послуга", яка має комплекснийхарактер, оплачується безпосередньо населенням. Вона має такіособливості: безперервність виробництва; локальний характернадання; одночасність виробництва та споживання (або з невеликимвідрізком в часі); залежність попиту на окремі її складові відкліматичних факторів, сезонних коливань, коливань місячного,тижневого і добового періодів (послуги водопроводу,газопостачання, теплопостачання, освітлення тощо);

- специфічні особливості категорії "споживач житловоїпослуги": користувачами послуг галузі є населення, що обумовлюєте, що домінуючим у розвитку та функціонуванні галузі є соціальнийфактор, вирішальне значення якого зумовлює специфічність критеріївоцінки ефективності функціонування галузі. Притаманні сферівиробництва економічні критерії ефективності, такі якрентабельність, продуктивність, фондовіддача, є в окремих випадкахнепридатними для об'єктів житлового господарства. Перше місце тутналежить критерії якості обслуговування населення, комфортність,естетика, споживчі фактори, яким надається перевага на противагуекономічним показникам. З цієї причини для галузі характернимиознаками є низька рентабельність та збитковість, через що виникаєпостійна потреба дотаційного забезпечення та, відповідно, більшазалежність галузі, ніж інші господарські структури міста, відміського та районних бюджетів, а також специфіка застосування дооб'єктів галузі різних методів управління, координація їхдіяльності, необхідність оптимального поєднання адміністративноговпливу та суто економічних методів управління.

На сьогодні, розвиток житлового господарства вступив упротиріччя із загальноекономічними ринковими перетвореннями, а цепотребує вирішення окрім виробничих суто управлінських проблем.Наведені особливості обов'язково мають бути враховані вуправлінській технології. При цьому, за умов несприятливогоекономічного оточення, вони створюють додаткові труднощі в системіуправління та оптимізації її методів. Щодо останніх, то методамиуправління житловим господарством міста (за традиційною їхкласифікацією, залежно від способу впливу на об'єкт управління) є:

- економічні методи;

- організаційно-нормативні (адміністративні) методи;

- соціально-психологічні.

Економічні методи на сучасному етапі регулюють умовигосподарювання окремих підприємств житлового господарства. Самевони на даному етапі, з розвитком ринкових умов, вважаютьсяосновою правильного і ефективного управління будь-якоюгосподарською системою.

При цьому, в управлінні саме житловим господарством, дляміських органів мають особливе значення організаційні таадміністративні методи. Вони мають силу законності, тобтоздійснюють регулювання діяльності житлового господарства нанормативному рівні. Соціальне значення підтримки належного станувсього житлового комплексу міста має надто важливе значення,оскільки дає можливість забезпечити контроль за діяльністю міськихжитлових структур, оперативного вирішувати окремі проблеми, безчого функціонування житлового господарства, в окремих випадках,неможливе.

Але на рівні міста потрібно вдосконалити

організаційно-нормативні методи, що застосовуються сьогодні, та

оптимально поєднати їх із економічними та соціально-психологічними

факторами.

Існуюча організаційна система управління житловимгосподарством склалася, перш за все, залежно від чинноїзаконодавчо-нормативної бази, згідно з якою саме місцеві органисамоврядування несуть відповідальність за належне функціонуваннята розвиток цієї галузі.

Треба зауважити, що такий принцип щодо житлово-комунальноїсфери в цілому характерний для більшості країн. Але, при цьому,"українська" система управління галуззю на сьогодні як за змістом,так і за формами, дуже відрізняється від відповідних систем, щодіють в інших країнах з усталеними традиціями місцевогосамоврядування.

Діяльність та розвиток міського житлового господарства,обов'язки міських органів самоврядування регулюються ЗакономУкраїни "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ),зокрема ст.30, де комплекс питань з управління об'єктамижитлово-комунального господарства, що відносяться до комунальноївласності міста, віднесено до самоврядних повноважень міських рад.Виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація)несе відповідальність за надання житлово-комунальних послуг нагарантованому державою рівні, виконує функцію комплексногокерування житловим господарством, координує його розвиток зрозвитком всіх підсистем міста з метою задоволення найважливішихпотреб населення.

Крім того, регулювання окремих питань розвитку галузі (разомз іншими питаннями) стаття 22 Закону України "Про столицю України- місто-герой Київ" ( 401-14 ) відносить до "додаткових правКиївської міської ради, пов'язаних зі здійсненням Києвом столичнихфункцій".

І хоча відповідальність за якість та необхідні обсяги наданняжитлово-комунальних послуг населенню законодавством Українипокладена на органи місцевого самоврядування, вирішення цілоїнизки питань правового регулювання залишається за центральнимиорганами. Тому міська влада повинна співпрацювати з парламентом,центральними виконавчими та галузевими органами.

Так, основні нормативні та техніко-економічні вимогифункціонування житлового фонду та підприємств житловогогосподарства встановлює Державний комітет України з питаньжитлово-комунального господарства.

Це - галузевий рівень управління, який забезпечує проведенняєдиної технічної політики розвитку житлового господарстванезалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, даєзмогу поширювати найбільш досконалі способи організації виробничоїдіяльності підприємств галузі.

Міський рівень управління житловим господарством на сьогодніявляє собою ієрархію організаційних структур управління, склад такількість яких визначені специфікою житлового господарства м.Києва.

Питаннями управління житловим господарством в м. Києві в тійчи іншій мірі займаються:

- Київська міська рада (постійні комісії з питань житла,розвитку комунального господарства, з питань бюджету, фінансів тасоціально-економічного розвитку, з питань власності та ін.);

- виконавчий орган Київради (Київська міська державнаадміністрація), Головні управління, управління, відділи);

- районні ради у м.Києві;

- виконавчі органи районних у м. Києві рад (районні державніадміністрації);

- міські територіальні органи державного контролю тацентральних виконавчих органів;

- міські та районні галузево-територіальні структуриуправління (КП, управління, акціонерні товариства та ін.);

- безпосередньо житлово-експлуатаційні організації (різнихформ власності);

- інші підрозділи системи міського управління.

Існуючу організаційну структуру управління житловимгосподарством м. Києва в цілому можна простежити на схемі 1.

Схема 1

Організаційна схема управління житловим

господарством м. Києва

(Схема відсутня)

В приведеній організаційній структурі присутнізагальноміський, районний, територіально-галузевий та пооб'єктнийрівні управління житловим господарством міста.

Загальну функцію керівництва та координації діяльності у сфері

житлового господарства міста здійснює Головне управління житлового

господарства виконавчого органу Київради (Київської міської

державної адміністрації), згідно з розподілом обов'язків діє на

основі "Тимчасового положення", затвердженого розпорядженням

Київської міської державної адміністрації від 08.06.98 N 1195

( ra1195017-98 ).

У сфері житлового господарства міста функціонують міськіструктури: КП "Київжитлоспецексплуатація", Спеціалізованеремонтно-налагоджувальне управління N 8, Головнийінформаційно-обчислювальний центр, Орендне спеціалізованеремонтно-налагоджувальне управління N 7. Перші три з цихорганізацій, згідно із зазначеним розпорядженням, (як видно насхемі) безпосередньо підпорядковуються Головному управліннюжитлового господарства.

Головний інформаційно-обчислювальний центр (ГІОЦ) в системіуправління житловим господарством виконуєінформаційно-розрахункові функції.

Крім перелічених структур, у підпорядкуванні ГУ житловогогосподарства перебувають відділи житлово-комунального господарствавиконавчий орган районних у м. Києві рад (районних державнихадміністрацій) (відповідно до Положень про державні адміністрації,затверджених Указом Президента України від 21.08.95 N 760/95( 760/95 ).

Згідно з цим же розпорядженням ( ra1195017-98 ) ГУ житловогогосподарства здійснює координацію діяльності комунальнихпідприємств (управлінь) по утриманню житлового фонду районів (далі- КП УЖГ), ОСРНУ N 7, житлових організацій відомчого житловогофонду та об'єднань співвласників будинків.

Районний рівень у структурі управління житловим господарствомміста займає важливе значення, оскільки переважна частина будинківперебуває у власності районів м. Києва.

На цьому рівні, крім відповідних відділів виконавчого органурайонних у м. Києві рад (районних державних адміністрацій), якіздійснюють координацію розвитку районного житлового господарства,в кожному районі присутня галузево-територіальна ланка управліннягалуззю - державні комунальні підприємства по утриманню житловогофонду (або управління житлового господарства) району.

Крім КП УЖГ (яких, як і районів в місті, - 10), нагалузево-територіальному рівні, практично такі ж функції,виконують КП "Надія", КП "Господар", КП "Галагани", ІККТ"Укрмонтаж".

Існування галузево-територіальної ланки в системі управлінняжитловим господарством міста обумовлено масштабом житлового фондум. Києва, необхідністю враховувати особливості його складу вокремих районах. Ці структури виконують організаційно-виробничіфункції управління та утримання житлового фонду, вирішують окремітехнічні, економічні та кадрові питання.

Безпосередньо житлово-експлуатаційні послуги, майже веськомплекс робіт з утримання житлових будинків комунальноївласності, в м. Києві традиційно виконуєтьсяжитлово-експлуатаційними конторами, яких в місті нараховується154, в тому числі 7 приватних.

Треба зазначити, що крім утримання житлового фондукомунальної власності на обслуговуванні ЖЕКІв знаходиться частинажитлового фонду житлово-будівельних кооперативів та товариствспіввласників, а саме: 424 будинків ЖБК та 30 будинків ОСББ(станом на початок 2003 року).

Крім ЖЕКів у сфері експлуатації житлового фонду м. Києвапочинають функціонувати недержавні організації, але їх кількістьще незначна. В місті створено 160 об'єднань співвласниківбагатоквартирних житлових будинків.

Існуюча організаційна структура управління житловим фондомОболонського району м. Києва відображено на схемі 2.

Схема 2

Діюча організаційна структура управління житловим

господарством Оболонського району м. Києва

(Схема відсутня)

Крім КП УЖГ управління житловим господарством Оболонськогорайону здійснюють ОСББ, у власності яких находиться 6 житловихбудинків, 87 ЖБК, з яких 21 будинок є на обслуговуванні ЖЕКів, тавідомства, що налічують 17 будинків, а також ТОВ "Житлобуд-1".

Основною ланкою в системі житлового господарства Оболонськогорайону м. Києва є комунальне підприємство "Управління житловогогосподарства" (КП УЖГ), в підпорядкуванні якого знаходиться 16житлово-експлуатаційних контор та інші структурні підрозділи (ОДС,аварійно-відновлювальна служба, дільниця зеленого господарстватощо). Структура КП УЖГ та його чисельність відображено на схемі3.

Про затвердження Комплексної програми реформування та розвитку житлового господарства міста Києва на 2003-2005 роки та на період до 2010 року

Усі документи

Головні новини

Головне за тиждень

Перевір свого контрагента:

Зараз коментують