| |плати за комунальні послуги | |
| |від населення | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|22 |Збирання відшкодування витрат| |
| |за використання | |
| |постачальниками | |
| |внутрібудинкових мереж | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|23 |Надання послуг населенню, | |
| |організаціям та підприємствам| |
| |по виготовленню та реалізації| |
| |столярних виробів та інших | |
| |послуг на договірних умовах | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|24 |Фінансування житлового | |
| |будівництва та реконструкції | |
| |житлового фонду за рахунок | |
| |кредитів та коштів, отриманих| |
| |від власної діяльності | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|25 |Будівництво, | |
| |ремонтно-будівельне | |
| |виробництво, виконання | |
| |проектних та пошукових, | |
| |оздоблювальних та | |
| |сантехнічних робіт, | |
| |виробництво будівельних | |
| |матеріалів та конструкцій, | |
| |супутніх виробів | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|26 |Складання титульних списків | |
| |на реконструкцію та ремонт | |
| |жилих будинків, винесення їх | |
| |на затвердження до районної | |
| |державної адміністрації | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|27 |Підготовка та подання на | |
| |затвердження районної ради | |
| |народних депутатів програми | |
| |соціально-економічного | |
| |розвитку району | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|28 |Залучення на договірних | |
| |засадах та конкурсній основі | |
| |будівельних організацій | |
| |(підрядних організацій) на | |
| |будівництво, реконструкцію і | |
| |ремонт житла, інших об'єктів | |
| |соціальної та виробничої | |
| |інфраструктури комунальної | |
| |власності | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|29 |Підготовка матеріалів на | |
| |відселення громадян із жилих | |
| |будинків, що підлягають | |
| |реконструкції, а також з | |
| |будинків, що у встановленому | |
| |порядку визнані як аварійні, | |
| |на маневровий фонд або на | |
| |постійне місце проживання | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|30 |Організація прийняття в | |
| |експлуатацію закінчених | |
| |будівництвом або | |
| |реконструкцією будинків у | |
| |порядку, встановленому | |
| |законодавством | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|31 |Підготовка будинків та | |
| |окремих приміщень, що | |
| |прийняті в експлуатацію, до | |
| |заселення у встановлені | |
| |діючими нормами терміни | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|32 |Створення та придбання | |
| |засобів, технологій та | |
| |устаткування для технічного | |
| |переобладнання виробництва, | |
| |інжинірінг, розробка та | |
| |впровадження винаходів, | |
| |(ноу-хау), екологічних | |
| |програм, тощо | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|33 |Транспортне та | |
| |транспортно-експедиційне | |
| |обслуговування, внутрішні | |
| |перевезення пасажирів і | |
| |вантажів | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|34 |Фінансово-інвестиційна | |
| |діяльність, залучення і | |
| |надання на договірних | |
| |засадах фінансових коштів, | |
| |об'єктів інтелектуальної | |
| |власності, майна та окремих | |
| |майнових прав фізичних та | |
| |юридичних осіб | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|35 |Комерційна, торговельна, | |
| |торговельно-закупівельна, | |
| |постачально-збутова та | |
| |посередницька діяльність. | |
| |Оптова та роздрібна | |
| |реалізація продукції власного| |
| |і невласного виробництва, | |
| |комісійна і комерційна | |
| |торгівля, в т.ч. через межу | |
| |власних та орендованих | |
| |торговельних точок, складів, | |
| |баз, тощо | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|36 |Надання всіх видів побутових | |
| |послуг, прокат, лізинг | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|37 |Ремонтно-технічне | |
| |виробництво, виробництво та | |
| |реалізація виробів з дерева | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|38 |Надання послуг по охороні | |
| |колективної та приватної | |
| |власності | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|39 |Сприяння організації охорони,| |
| |реставрації та використання | |
| |будинків - пам'яток історії | |
| |та культури, архітектури та | |
| |містобудування | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|40 |Сприяння діяльності | |
| |позашкільних виховних | |
| |закладів | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|41 |Створення умов для розвитку | |
| |культури, сприяння | |
| |відродженню осередків | |
| |традиційної народної | |
| |творчості, національних | |
| |культурних традицій населення| |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|42 |Створення умов для занять | |
| |фізичною культурою та спортом| |
| |за місцем проживання | |
| |населення | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|43 |Організація роботи щодо | |
| |запобігання бездоглядності | |
| |неповнолітніх | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|45 |Організація та участь у | |
| |здійсненні заходів, | |
| |пов'язаних з мобілізаційною | |
| |підготовкою та цивільною | |
| |обороною на відповідній | |
| |території | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|46 |Сприяння органам внутрішніх | |
| |справ у забезпеченні | |
| |додержання правил паспортної | |
| |системи | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|44 |Сприяння організації призову | |
| |громадян на строкову | |
| |військову та альтернативну | |
| |(невійськову) службу, а | |
| |також їх мобілізації | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|47 |Вжиття необхідних заходів на | |
| |випадок стихійного лиха, | |
| |екологічних катастроф, | |
| |епідемій, пожеж, інших | |
| |надзвичайних ситуацій, | |
| |необхідних заходів щодо | |
| |забезпечення державного | |
| |громадського порядку, | |
| |життєдіяльності підприємств, | |
| |установ та організацій, | |
| |врятування життя людей, | |
| |захисту їх здоров'я, | |
| |збереження матеріальних | |
| |цінностей | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|48 |Збирання з власників | |
| |нежитлових приміщень | |
| |(будівель) відшкодувань | |
| |експлуатаційних витрат та | |
| |плати за комунальні послуги | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|49 |Облік земельних ділянок, | |
| |наданих у тимчасове | |
| |користування юридичним та | |
| |фізичним особам, нагляд за | |
| |їх використанням | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|50 |Збирання відшкодування по | |
| |утриманню та поліпшенню | |
| |земельних ділянок, наданих у | |
| |тимчасове користування | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|51 |Підготовка та надання до | |
| |відповідних органів | |
| |виконавчої влади фінансових | |
| |показників і пропозицій до | |
| |проекту бюджету м. Києва | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|52 |Підготовка та внесення на | |
| |розгляд органів виконавчої | |
| |влади пропозицій щодо | |
| |закріплення та надання | |
| |службового житла працівникам | |
| |підприємства, відселення з | |
| |нього в судовому порядку | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|53 |Організація та проведення | |
| |прийому громадян з особистих | |
| |питань | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|54 |Забезпечення вимог | |
| |законодавства щодо розгляду | |
| |звернень громадян | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|55 |Підготовка й подання до | |
| |відповідних органів | |
| |виконавчої влади розрахунків | |
| |для вирішення відповідно до | |
| |законодавств питань про | |
| |надання пільг населенню по | |
| |квартирній платі та | |
| |комунальних послугах | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|56 |Підприємство здійснює | |
| |зовнішньоекономічну | |
| |діяльність згідно з законом | |
| |України і має право: | |
| |Здійснювати експортне - | |
| |імпортні операції;. | |
| |Встановлювати прямі | |
| |господарські та виробничі | |
| |зв'язки із закордонними | |
| |підприємствами і | |
| |організаціями; Виступати | |
| |стороною при створенні | |
| |спільних підприємств як на | |
| |території України, так і за | |
| |кордоном | |
------------------------------------------------------------------
Принциповим моментом в підході до організації Службизамовника є розуміння того, що вона розглядається як суб'єктринкових відносин. Служба замовника і її персонал повинні бутизацікавлені, у тому числі і матеріально, в кількості і якостісвоєї праці. Сьогодні, при ринкових відносинах, що формуються усфері обслуговування житла, кращою організаційно-правовою формоюСлужби замовника є комунальне підприємство. Відповідно до чинногозаконодавства комунальне підприємство є комерційною організацією.Майно комунального підприємства знаходиться в комунальнійвласності і належить такому підприємству на праві господарськоговідання.
Для забезпечення ефективності своєї діяльності Службазамовника повинна бути зацікавлена:
- в розширенні обсягу обслуговування комунального житловогофонду;
- в отриманні замовлень на обслуговування інших об'єктівкомунальної нерухомості (шкільних та дитячих закладів);
- у складанні договорів на обслуговування житлових комплексів(єдиних комплексів нерухомого майна) з об'єднаннями співвласниківбагатоквартирних будинків;
- в мінімізації заборгованості населення по сплатіжитлово-комунальних послуг;
- у виборі, де це можливо, найефективнішого підрядника знадання послуг;
- в системі ефективного контролю за діяльністю підряднихорганізацій.
Для вирішення кожного із зазначених завдань необхіднийвідповідний механізм економічного стимулювання даної діяльності.
Альтернативою Службі замовника, як комунального підприємства,часто розглядається така організаційно-правова форма як комунальнаустанова. Ясно, що не будучи комерційною структурою, установаекономічно не зацікавлена в розв'язанні жодного з перерахованихзавдань крім того. Служба замовника в цьому випадку фінансуєтьсяза рахунок бюджету.
Недоліками схеми, коли Служба замовника створена у формікомунальної установи є:
- фінансування з бюджету не зацікавлює Службу замовника врезультатах своєї праці;
- по суті зростають витрати на житлово-комунальнегосподарство, тому що окрім фінансування житлово-комунальногогосподарства з бюджету і платежів від населення самого, виникаєнеобхідність фінансувати додатково з бюджету Службу замовника (якаекономічно ніяк не зацікавлена в зниженні витрат);
- бюджетне фінансування - це постійна боротьба за зниженнячисельності працівників, і Служба замовника в цьому випадкустворюється в гранично усіченому варіанті, який не дозволяєефективно налагодити контроль за роботою підрядників, а отже, нереалізує головну ідею створення служби - оплату робіт залежно відякості і обсягів.
З іншого боку, створення Служби замовника у форміпідприємства збільшує обсяг податкових платежів в порівнянні з тимваріантом, коли Служба замовника створюється у формі установи, якнекомерційна організація. При цьому підприємству майно може бутипередано на праві господарського відання, а установі - на правіоперативного управління. Право господарського відання надаєпідприємству більш широкі права відносно закріпленого за ниммайна, а значить і великі можливості по отриманню додатковогоприбутку при ефективному розпорядженні цим майном порівняно зправом оперативного управління.
Зрештою, створення Служби замовника в тій або іншійорганізаційно-правовій формі прерогатива адміністрації міста.
Діяльність Служби замовника спрямована на наданняжитлово-комунальних послуг населенню і повинна входити у вартістьцих послуг. Практика показує, що вартість роботи, що виконуєтьсяСлужбою замовника, по управлінню комунальним житловим фондомскладає від 4% до 8% вартості житлових послуг Основним об'єктивнимчинником, що впливає на цю вартість, є обсяг житлового фонду, щознаходиться в управлінні.
Служба замовника є достатньо розгалуженою структурою, нанизовій сходинці якої доцільно утримувати співробітників, щовідповідають за стан конкретного житлового будинку (будинків) іконтролюють діяльність підрядників по обслуговуванню цього будинку(будинків), - управдоми (керівники будинків).
В додатках наведено проект Типового положення про діяльністьз управління комунальним житловим фондом (Додаток 3), а такожРекомендації з визначення чисельності працівників Служби замовника(Додаток 4).
Основним нормоутворюючим чинником за визначенням чисельностіє обсяг житлового фонду, що знаходиться в управлінні Службизамовника. Нормативи чисельності носять експертний характер.Зрештою, чисельність працівників Служби замовника залежить відекономічних умов діяльності, що склалися, і результатів її праці.
Ефективна робота Служби замовника можлива тільки у разічіткого визначення правил, передусім, - це договір задміністрацією на управління житловим фондом, в якому вказуєтьсяобсяг житлового фонду, що переданий в господарське віданняпідприємству або в оперативне управління установі, розміри іджерела фінансових коштів на його управління.
Посилаючись на брак фінансів, існує практика створення Службизамовника як структурного підрозділу адміністрації, щоб черезнестачу економічних важелів, зберегти добре знайоміадміністративні.
Для спростування цього є істотні докази, що базуються нааналізі системи управління житлово-комунальним господарством м.Києва:
- існуючі обсяги фінансування житлового господарства нестільки малі, скільки неефективно витрачаються;
- навіть в умовах нестабільного фінансування можнапередбачити таку систему укладання договорів на виконанняпідрядних робіт, коли обсяг і перелік робіт будуть змінюватисязалежно від рівня фінансування за завданням Служби замовника;
- стабільність фінансування житлового господарства достатньолегко забезпечити шляхом випереджаючого підвищення оплатинаселенням вартості житлових послуг в порівнянні з комунальними.
Потрібно також відзначити, що висококонкурентною сфероюдіяльності в будь-якому адміністративному утворенні є роботи покапітальному ремонту та реконструкції житлового фонду. Питаннятільки про фінансове забезпечення таких робіт. В подальшому зрозширенням функцій Служб замовника такі роботи на правахзамовника доручити виконувати саме їм.
4.3. Організація конкурсного відбору підприємств
по обслуговуванню житлового фонду
При створенні Служби замовника комунальний житловий фондпередається на баланс Служби замовника (в оперативне управлінняабо господарське відання залежно від її організаційно-правовогостатусу).
Першим кроком на шляху діяльності Служби замовника (I етапреформування) - це формування реальних договірних відносин зпідрядними організаціями для зменшення вартостіжитлово-комунальних послуг.
Договір на технічне обслуговування, санітарне утримання іпоточний ремонт житлового фонду дозволяє найбільш повно регулювативзаємини Служби замовника і житлово-експлуатаційної організації вумовах ринкових відносин.
Наступним, і основним, кроком є організація конкурентногообслуговування житлового фонду.
При підготовці і проведенні конкурсів доцільно враховуватинаступні особливості:
- бажано, щоб обсяг житлового фонду, що виставляється наконкурс, був не менше 250-300 тис. кв. м.; на перші конкурсипотрібно виставляти, як мінімум, середній за станом житловий фонд;
- необхідно ретельно готувати конкурсну документацію,передусім проект договору на виконання підрядних робіт, доводитиправила проведення конкурсу, обсяг робіт і їхню вартість допотенційних учасників конкурсу;
- інтерес організацій до участі в конкурсах буде набагатобільший, якщо затверджується річний графік проведення конкурсів;
- доцільно виставляти в одному пакеті роботи по поточномуобслуговуванню і поточному ремонту. При цьому можливе укладаннядвох договорів: один - на поточне обслуговування за результатамиконкурсу на три роки, інший - на поточний ремонт на один рік ізвказівкою обсягу робіт по поточному ремонту і можливістюпродовження договору до трьох років;
- обсяги робіт повинні замовлятися під реальні кошти, щоб небуло незворотніх боргів;
- впорядкування процедури конкурсного відбору в цілому;
- активізація інформаційного супроводження;
- визначення більш чітких критеріїв відбору;
- формалізація підведення підсумків;
- підвищення обгрунтованості "пакетів" житлових будинків(видів робіт), обслуговування (надання) яких виставляється наконкурс;
- додатковим стимулом для підрядника може стати гарантіязамовника в тому, що 90 % економії коштів, отриманих в результатіпроведення конкурсу, розраховуються як різниця між стартовимицінами робіт по поточному обслуговуванню і по планованомупоточному ремонту та цінами організації-переможця буде направленана виконання цією організацією додаткових обсягів робіт попоточному ремонту.
Типове Положення про порядок конкурсного відбору підприємствдля утримання житлових будинків і прибудинкової територіїдодається (Додаток 5).
Таким чином, конкурс дозволяє зробити так, щоб покриттявитрат по утриманню і ремонту житла відбувалося не за рахунокпідвищення платежів населення, а за рахунок наведення порядку втарифах, а також підвищення ефективності використання коштів, щойдуть на оплату житлово-комунальних послуг, маються на увазі коштинаселення та бюджету.
На власний розсуд (в результаті проведення конкурсу) Службазамовника може передати за договором також функції із збору,обліку та наприклад, нарахуванню платежів від громадян зажитлово-комунальні послуги (ЖКП) спеціалізованій організації, ГІОЦКМДА. Така організація роботи направлена на зниження вартостівказаних функцій та повинна бути обгрунтована відповіднимиекономічними розрахунками. Прийом платежів від громадян при цьомудоцільно здійснювати через відділення банків.
Кількість підрядних організації, що обслуговують житловийфонд, не є строгим і постійним і складається залежно від умовгосподарювання у сфері надання житлових послуг.
Перший досвід обслуговування житла приватними фірмамипоказує, що, не дивлячись на проблеми, їх діяльністьхарактеризується підвищенням рівня якості послуг, зниженням витраткількості працівників на одиницю продукції (робіт, послуг), значношвидшим реагуванням на скарги мешканців будинків. Такі організаціївсе частіше самостійно виконують всі роботи, на які ранішежитлово-експлуатаційні організації укладали договори зпідрядниками.
В той же час, як свідчить попередній аналіз, створенняальтернативних (не комунальних) організацій з технічногообслуговування житлового фонду (ліфтове господарство, здійсненняремонтних робіт тощо) при відсутності в їх складі: -кваліфікованих кадрів, підрозділів з розробки технічноїдокументації, служби контролю за якістю робіт та охорони праці;аварійної служби; відповідної матеріальної бази - тільки ускладнюєситуацію з утриманням житлового фонду. Такі організаціїфункціонують нетривалий час, до перших складних, з технічної точкизору, ситуацій.
Тому створення недержавних організацій у сфері технічногообслуговування та ремонту житлового фонду має супроводжуватисьнормативним документом, що встановлює вимоги щодо наявності в цихорганізаціях таких підрозділів.
Реалізація таких заходів може дати істотний поштовх порозвитку реальних ринкових механізмів в житлово-комунальномугосподарстві, підвищенню якості і зниженню вартості послуг.
4.4. Переваги та невирішені питання приватного управління
та обслуговування житлового фонду
Хронічна нестача коштів міського та районних бюджетівпризвела до стрімкого падіння рівня управління та обслуговуванняжитла, внаслідок чого великий обсяг робіт ЖЕКів з ремонту таутримання будинків залишається невиконаним. Єдиним виходом з цієїситуації є запровадження в цій сфері елементів конкуренції,договірних засад, які здатні забезпечити значне підвищення якостіобслуговування житла, а в перспективі - і зниження його вартості.
Об'єктивна необхідність пошуку нових структурі які б моглиефективно діяти в конкурентному ринковому середовищі, означає напрактиці передачу функцій державних житлових організацій приватнимфірмам шляхом проведення конкурсів та укладання угод на конкурснійоснові з фірмами, ямі мають найвищу кваліфікацію і пропонуютьнайнижчу ціну обслуговування.
Успішна реалізація експериментів та демонстраційних проектівпоказала життєздатність і ефективність приватного утримання житлав Україні.
Цей позитивний досвід дозволив вже на сьогодні визначитивпровадження основних конкурсних принципів у наданні послугнаселенню в сфері обслуговування та експлуатації житлового фонду,як один з головних напрямів здійснення житлової реформи, щозакріплена низкою законодавчих і нормативних актів України.
На сьогодні в Україні працює понад 100 приватних фірм, якіобслуговують більш, ніж 250 тисяч квартир. Результати контролюроботи цих підприємств, який проводять обласні, міськіжитлоуправління та відповідні інспекції на місцях, свідчать прозростання якості обслуговування, більш раціональне використаннякоштів квартиронаймачів та більш високу мобілізацію коштівнаселення.
В Києві, для порівняння, не зважаючи на його статусстоличного міста та рівень розвитку, діє тільки 7 такихорганізацій, що становить трохи більше 5% від кількостіжитлово-експлуатаційних організацій комунальної власності.
Приватне РЕУ - це ринкова альтернатива традиційнимжитлово-експлуатаційним конторам - приватна фірма, яка поставиласвоєю метою вибороти в умовах конкуренції право та організуватиуправління і обслуговування житлового фонду всіх форм власності.
Визначення приватного РЕУ починається з прийняття рішення(розпорядження) відповідним власником про конкурсний відбірнедержавних підприємств для утримання житлового фонду. Цимрішенням затверджуються положення про проведення конкурсу, зразокдоговору на обслуговування житла, конкурсна комісія дляорганізації роботи по впровадженню програми. оголошення,підготовка та проведення конкурсу та інше.
Для організації конкурсу, підготовки комплекту документіввідповідно до рішення (розпорядження) місцевого органу виконавчоївлади за наказом Замовника створюється робоча група тазатверджується план її роботи.
Для участі у конкурсі фірма повинна надати технічну заявку табізнес-план. Перевага має надаватись тим фірмам, які запропонуютьнайбільш прийнятні ціни та виявляться найбільш кваліфікованими длявиконання цієї роботи. Спектр надання додаткових послуг повиненбути найширшим. При цьому, власник житла (замовник) можевстановлювати додаткові (особливі) умови.
Безпосередньо робота приватної фірми - переможця починаєтьсяз моменту підписання контракту з власниками житла. На сьогодні вУкраїні існує три варіанти фінансування таких контрактів: "зафіксованою ціною", "на процент", "винагорода за кожну квартиру замісяць".
У варіанті фінансування контрактів за "Фіксованою ціною*,місто визначає певний обсяг фінансування як плата у гривнях закожний квадратний метр на місяць. Ця цифра розраховується залежновід обсягу робіт, що їх виконує підрядник. Підрядники не можутьвимагати більше цієї граничної суми. Безумовно, якщо претендент наотримання контракту може запропонувати реально нижчу ціну, вінотримає перевагу у конкурентній боротьбі.
Модель "за фіксованою ціною" залишає функцію збиранняквартплати за містом. Підрядники щомісяця отримують фіксованіплатежі, котрі періодично індексуються з урахуванням інфляції.
При моделі "на процент" на приватного підрядника покладаєтьсяобов'язок збирати квартирну плату за житлові приміщення та оренднуплату за приміщення, що використовуються у комерційних цілях, алевключені до конкурсного пакету.
Прибутком підрядника є відсоток від зібраної квартирної таорендної плати, а, відтак, у фірми є прямий стимул до збиранняквартирної плати в повному обсязі.
Така схема є дієвою лише коли від комерційних структурнадходить орендна плата, яка достатня для фінансування контракту.Ця модель може виявитися малоефективною на околицях міста, де нетак багато нежитлових приміщень.
При використанні цієї моделі потрібно, щоб міська владапередала до рук приватного підрядника також і функції орендодавцяприміщень комерційним структурам та дозволила використовуватибанківський рахунок підрядника для прийому всіх платежівкомерційних структур за оренду приміщень. При використанні цієїмоделі підрядник стає проміжною ланкою між комерційнимиструктурами та міською владою, за що отримує певний відсоток відсуми орендної плати.
Третя модель вимагає подальшого вивчення і апробації щодо їїефективності в сучасних умовах України.
Реалізація програми розвитку приватного утримання житловогофонду має свої очевидні переваги практично для всіх сторін, якіприймають безпосередню участь у процесі управління і утриманняжитлового фонду.
Для власників житла (органів місцевого самоврядування,відомств, підприємств, об'єднань співвласників):
- власник житла залишається його власником, лише змінюєфункції - стає тільки замовником послуг.
Це вирішує існуюче протиріччя, коли замовник і виконавець -одна організація. Перерозподіл цих функцій сприяє більшійефективності, бо звільняє власника житла від функційобслуговування, що дає змогу зосередитися на управлінні таконтролі;
- приватне утримання сприяє підвищенню популярності,наприклад, органів місцевого самоврядування серед населення.
Зараз мешканці мають досить низький рівень послуг, що їхнадає традиційна система. Більш висока якість обслуговування, якузабезпечує приватне управління, приведе до зменшення скарг таполіпшення обслуговування;
- приватне управління буде корисним для економічного розвиткуміста.
З появою ринку житла та ринку послуг у житловому господарствімісцеві ради будуть у більш вигідному положенні щодо залученняіноземних та вітчизняних інвестицій та кредитів;
- створення конкуренції у сфері обслуговування житла змуситьтрадиційні комунальні підприємства (ЖЕКи) підвищити рівень своєїроботи;
- конкуренція неминуче призведе до зниження вартостіобслуговування, що дасть змогу скоротити, а згодом і припинитибюджетні асигнування на житловий сектор;
- недержавні підприємства розвиватимуть інфраструктурурайонів, де вони працюють. Крім цього, як свідчить практика,рівень злочинності (крадіжки, вандалізм) у районах, де житлообслуговують приватні підприємства, значно знижується.
Для працівників житлово-комунального господарства:
- розвиток ринку послуг є економічною необхідністю іоб'єктивною реальністю. Відтак, ті фахівці, які ранішепристосуються до умов конкуренції, будуть мати значні перевагищодо успішної і прибуткової діяльності в умовах ринку;
- участь у програмі приватного утримання житла дасть змогукардинально змінити психологію фахівців. Набутий досвід стане упригоді для роботи в престижних компаніях або для організаціївласної справи.
Для мешканців (приватні власники і квартиронаймачі):
- приватизована квартира є майном, яке має певну ринковувартість. Одним із чинників визначення вартості квартири є якістьутримання місць загального користування та конструктивнихелементів будинку. Оптимальним способом збереження вартості цьогомайна є здійснення його високоякісного приватного утримання;
- приватне утримання відкриває широкі можливості дляреального самоврядування (об'єднання співвласниківбагатоквартирних будинків), коли самі мешканці будинку вирішують,як витрачати кошти, що потрібно робити для благоустрою будинку таприбудинкової території, виходячи з власних інтересів;
- з підвищенням квартирної плати природними є сподівання напідвищення якості послуг з управління та утримання житла.Мешканець квартири у будинку, який обслуговує приватна фірма,впевнений в тому, що робота буде виконана своєчасно і якісно;
- обслуговуючий персонал буде ввічливим; місця загальногокористування в домі будуть чистими та безпечними; буде можливістьотримувати додаткові послуги.
Для приватних фірм по обслуговуванню житла:
- обслуговування житла - це робота, яка була, є і будепотрібна завжди. Якісне її виконання та відповідний авторитет єгарантією наявності постійної роботи і постійного джерелаприбутків;
- робота у житловому секторі може дати багато супутніхпереваг, таких як прямий вихід на клієнтів (мешканців) дляотримання додаткових замовлень, доступ до ріелтерської діяльностітощо;
- обслуговування житла може створити сприятливий імідж дляпідприємства, що дасть додаткові переваги в отриманні кредитів,укладанні договорів, розвитку партнерських відносин та інше.
V. Шляхи вдосконалення договірних відносин щодо
нарахування, збору та обліку платежів від населення
за послуги з водо-, теплозабезпечення
Діюча схема договірних відносин щодо нарахування, збору таобліку платежів від населення за послуги з водо-,теплозабезпечення (схема 11) передбачає відповідальність діючих КПУЖГ за неповну та несвоєчасну сплату цих платежів з бокунаселення.
Схема 11
Існуюча схема договірних відносин в житлово-комунальному
господарстві Оболонського району м. Києва
(Схема відсутня)
В результаті КП УЖГ постійно мають дебіторськузаборгованість, що не дозволяє їм ефективно вести господарськудіяльність.
Враховуючи досвід оптимальної організації цієї роботипропонується декілька варіантів її проведення на територіїОболонського району м. Києва, а саме:
Варіант 1
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від30.12.97 N 1497 ( 1497-97-п ) "Про затвердження Правил наданнянаселенню водо-, теплопостачання та водовідведення", розпорядженняКиївської міської державної адміністрації від 20.06.2002 N 1245( ra1245017-02 ) "Про встановлення тарифів на виробництво тепловоїенергії та житлово-комунальні послуги для населення":
а) заключати прямі договори між постачальниками води та
теплової енергії та мешканцями на надання послуг та сплату
останніми отримані послуги;
б) обов'язки по збору, обліку та нарахуванню платежів
населенню за послуги за водо-, теплозабезпечення та водовідведення
покласти на відповідні тепло- та водопостачальні підприємства;
в) звільнити житлово-експлуатаційні організації від
обов'язків, перерахованих в підпункті а), припинивши при цьому
відрахування їм коштів в розмірі 4% від суми платежів за виконання
зазначених функцій;
г) надати самостійність (в рамках чинного законодавства)
підприємствам, що забезпечують водо-, теплопостачання в частині
визначення методів і форм збору платежів від населення.
Варіант 2
Встановити порядок укладання договору на теплопостачання,яким передбачити участь адміністрації міста як третьої сторони.Участь адміністрації міста звільняє житлово-експлуатаційнуорганізацію від бюджетних боргів та дозволяє сформувати реальнідоговірні відносини, в т.ч. і зняття відповідальності з ЖЕО заборги населення за спожиті послуги.
Особливістю цих договорів є те, що в їх підписанні берутьучасть органи місцевої влади, як третя сторона, їх участь удоговорі звільняє від відповідальності підприємстважитлово-комунальної сфери від бюджетних боргів та дозволяєсформувати реальні договірні відносини.
В такому договорі визначаються права та обов'язки третьоїсторони. Орган місцевого самоврядування має право:
- контролювати кількість і якість теплової енергії, щовідпускається споживачам;
- здійснювати обгрунтування витрат на виробництво тепловоїенергії;
В обов'язки третьої сторони входить:
- повна компенсація витрат за пільгами та субсидіями, якінадаються окремим категоріям громадян;
- сплата теплопостачальній організації частини вартостітеплової енергії, що не покривається споживачами у зв'язку звстановленими для них тарифами.
Варіант З
Розширити функції Головного інформаційно-обчислювальногоцентру виконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації) (КП ГІОЦ), доповнивши їх обов'язками по збору,обліку та нарахуванню комунальних платежів. Зміцнити КП ГІОЦвідповідними службами (юридичною, договірною та ін.) та створитина його базі Єдиний обчислювальний центр по розрахунках за житлота комунальні послуги (далі - ЄОЦ). Крім того, делегувати правоукладати з підприємствами, що забезпечують функціонуванняжитлово-комунального господарства, договори на збір та обліккомунальних платежів від населення.