Оптимізована схема договірних відносин щодо збору, обліку та
нарахуванню платежів відображено на схемі 12.
Схема 12
Оптимізована схема договірних відносин
в житлово-комунальному господарстві
(Схема відсутня)
Більш детально доцільність створення ЄОЦ відображено врозділі VII.
VI. фінансова модель діяльності підприємств житлового
господарства Оболонського району м. Києва
6.1. Існуюча схема оплати житлово-комунальних послуг
у м. Києві.
Існуюча схема збору, розщеплення та перерахування платежів у
м. Києві за спожиті населенням житлово-комунальні послуги
відображена на схемі (див. схему 13).
Схема 13
Існуюча схема оплати житлово-комунальних послуг
(Схема відсутня)
В цілому, така схема дозволяє досить оперативно забезпечуватинадходження платежів від власників та наймачів житла за спожитіпослуги до їх виробників. Крім того, прозорість фінансових потоківне дозволяє ні одному з підприємств, задіяних в цій сфері,використовувати кошти інших організацій.
Така схема близька до ідеальної при умові відсутностізаборгованості населення та бюджету перед постачальниками послугта повної відповідності розміру тарифів витратам останніх.
На сьогодні ж комунальні підприємства по утриманню житловогогосподарства районів, відповідаючи перед енергопостачальнимиорганізаціями та надавачами послуг за несвоєчасне і неповнеперерахування коштів за спожиті обсяги житлово-комунальних послуг,не мають доступу до коштів, сплачених населенням, які черезустанови банку спрямовуються на транзитний розрахунковий рахунокГоловного інформаційно-обчислювального центру (КП ГІОЦ)виконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації).
Відповідаючи за неповну сплату отриманих населеннямжитлово-комунальних послуг, КП УЖГ несуть опосередкованувідповідальність за неплатежеспроможність населення та бюджету. Вцій ситуації потребується на певний період (до стабілізаціїситуації з платежами) запровадити інші схеми проходження платежів.
Виконання робіт, пов'язаних з:
- нарахуванням рахунків населенню за житло та комунальніпослуги та їх обліком;
- обліком квартиронаймачів;
- проведенням статистичних розрахунків, видачею формстатистичної звітності;
- веденням бухгалтерського обліку;
бухгалтерії КП УЖГ забезпечуються співробітниками, а саме:
Бухгалтерами з розрахунків за житло
та комунальні послуги - 1 на 2000 особових рахунків
Бухгалтерами з заробітної плати - 1
Бухгалтерами з матеріального обліку - 1
Бухгалтерами по розрахунках з
орендарями - 1
Економістами - 1
Бухгалтерами з податкового обліку - 1
Зокрема роботи по розрахунках оплати від населення за житлота комунальні послуги та обліку населення вимагають наявностіспеціалізованих служб у штаті кожного ЖЕО.
Крім того в штаті кожного ЖЕО передбачено посаду юриста, якийзаймається юридичним оформленням договорів та угод (в т.ч.боргових угод з населенням).
Згідно з чинним законодавством для забезпечення виконанняперерахованих вище робіт ЖЕО отримує кошти:
1. від населення (як частину сплати за житло та комунальніпослуги);
2. від орендарів (як плату за приміщення, що здається воренду);
3. від органів місцевої влади (на благоустрій, згідно ззагальноміськими програмами ("Покрівля" ( ra1128017-00 ),"Подвір'я" ( ra0214017-99 );
4. з місцевого та Державного бюджетів (як відшкодування попільгах та субсидіях);
5. від постачальників за роботу з населенням та навнутрішньобудинкові тепловодопостачальні системи.
В таблиці 5 наведено дані про кошти, отримані ЖЕООболонського району м. Києва в лютому 2003 року від населення тавід постачальників
Таблиця 5
-----------------------------------------------------------------------------
| ЖЕО |від |4% від | на внутрішньобудинкові | Всього |
| |кварт- |постача- | тепловодопостачальні системи | |
| |плати |льників |------------------------------------| |
| | | | 1% |Гаряча | 7,60% | Разом | |
| | | |опалення|вода* | вода | | |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|501 |65017,99 |13571,51 |1546,56 |2495,96 |3964,84 |8007,36 |86596,86 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|502 |33964,34 |5322,89 |628,37 |998,34 |1595,07 |3221,78 |42509,01 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|503 |105699,64 |18727,77 |2102,23 |3451,18 |5498,68 |11052,09 |135479,5 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|504 |187316,57 |25364,09 |3156,79 |4410,58 |7002,29 |14569,66 |227250,32 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|505 |105690,84 |17867,71 |2038,32 |3274,57 |5198,60 |10511,49 |134070,04 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|506 |94609,72 |15559,56 |1802,29 |2837,13 |4528,45 |9167,87 |119337,15 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|507 |84760,77 |15164,17 |1786,54 |2839,48 |4514,79 |9140,81 |109065,75 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|508 |81854,42 |13769,43 |1574,99 |2561,96 |4073,88 |8210,83 |103834,68 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|509 |127939,62 |19868,85 |2389,80 |3571,32 |5708,90 |11670,02 |159478,49 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|510 |159866,84 |26945,59 |3081,26 |4930,62 |7838,61 |15850,49 |202662,92 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|511 |101748,41 |16897,78 |2013,51 |2980,27 |4729,90 |9723,68 |128369,87 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|512 |117264,48 |21176,56 |2550,86 |3424,03 |6290,49 |12265,38 |150706,42 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|513 |83084,49 |14390,07 |1735,50 |2470,34 |4127,21 |8333,05 |105807,61 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|514 |76441,92 |14225,89 |1587,78 |2632,33 |4218,44 |8438,55 |99106,36 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|515 |10794,22 |2199,32 |263,07 |428,32 |681,46 |1372,85 |14366,39 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|516 |7250,76 |1134,74 |125,83 |211,72 |340,03 |677,58 |9063,08 |
|------+----------+---------+--------+--------+--------+---------+----------|
|Разом |1443305,03|242185,93|28383,70|43518,15|70311,64|142213,49|1827704,45|
-----------------------------------------------------------------------------
_______________
* 1,65% або 2,2% (залежно від того, чи є сам ЖЕОпостачальником)
В той же час згідно з розпорядженнями КМДА та договорів,укладених з ЖЕО, КП ГІОЦ надає послуги по:
- програмному забезпеченню для нарахування плати за житло такомунальні послуги;
- друку та доставці квитанцій;
- розщепленню платежів, що надійшли від населення тазарахування їх на розрахункові рахунки ЖЕО та постачальників;
- зарахуванню субсидій;
- розрахунку пільг;
- постачанню інформації ЖЕО, постачальникам комунальнихпослуг, органам місцевої влади з нарахування та сплати за житло такомунальні послуги, а також зарахування коштів на рахункиучасників.
6.2. Формування джерел фінансування діяльності
управління житловим фондом м. Києва
При організації діяльності компанії керівника - Службизамовника доцільно виходити з наступних принципів:
1. Вартість послуг безпосередньо компанії керівника - Службизамовника є складовою частиною вартості житлово-комунальнихпослуг. Вартість діяльності по управлінню житловим фондом неперевищує 8% від вартості житлових послуг, і мінімізація вартостіробіт по управлінню житловим фондом з розрахунку на одну квартирунаступає, коли компанія керівника обслуговує не менше 17 -20 тисячквартир.
2. Фінансування Служби замовника повинно залежати відрезультатів роботи по збору платежів*. Фонд оплати праці Службизамовника формується з прогнозу певного рівня збирання оплати зажитлово-комунальні послуги надані населенню (наприклад, 95%). Приперевищенні цього рівня збирання частина коштів йде на формуванняфонду матеріального заохочення, нестача коштів може привести дозниження посадових окладів або скорочення штатного розкладу._______________
* Якщо функція по збору, обліку та нарахуванню платежів неделегована нею іншим структурам.
3. У разі проведення конкурсних відборів підрядчиків пообслуговуванню житлового фонду і зниження цін на виконання цихробіт в результаті конкурсу частина коштів, що утворюється, якрізниця між стартовою ціною і кінцевою конкурсною ціною (наприклад15%), поступає в самостійне розпорядження Служби замовника, наінші заощаджені кошти Служба замовника повинна провести додатковіобсяги робіт по поточному ремонту житлового фонду, який переданоїй в управління.
4. Служба замовника не повинна мати борги перед підряднимиорганізаціями. За появу заборгованості перед підрядниками Службазамовника повинна нести фінансову відповідальність, яка будезафіксована в договорі на управління. У разі перевищення величинизаборгованості вище певного максимального значення до Службизамовника можуть бути застосовані адміністративні заходи аж дорозірвання договору або розірвання контракту з керівником.
Як показала практика проведення конкурсів по утриманню іпоточному ремонту житла, вартість утримання та ремонту житла,запропонована на перших конкурсах організаціями-переможцями всередньому на 11% нижче тієї вартості, яка була запропонованаорганізацією керівника - Службою замовника як стартова.
Це підтверджує той факт, що фінансування Служби замовника нез бюджету, а за рахунок вартості житлово-комунальних послуг, неповинно супроводитися зміною тарифів для населення.
На першому етапі Служба замовника Фінансується в межах 8% відкоштів, що направляються на оплату житлових послуг (утримання іпоточний ремонт житла, вивіз сміття і обслуговування ліфтів).
В подальшому джерелом фінансування Служби замовника єскладові декількох тарифів. Оскільки Служба замовникабезпосередньо задіяна в наданні населенню всіх житлово-комунальнихпослуг, в кожній з них виділяється складова на роботи, щопов'язані з управлінням житловим фондом, в тому числі роботи поконтролю за якістю послуг, що надаються.
Створення подібної схеми фінансування створює реальнузацікавленість Служби замовника в контролі за якістю наданнякомунальних послуг.
Договори на надання комунальних послуг населенню і договориСлужби замовника з ресурсопостачальними організаціями повинні бутиузгоджені в плані штрафних санкцій за ненадання або неякісненадання послуг. Інакше Служба замовника може зазнаватинепередбачених збитків з вини ресурсопостачальних організацій.
6.3. Оптимізація схеми сплати за житлово-комунальні
послуги у м. Києві
Як зауважувалося раніше, Служба замовника на свій розсуд можепередати по договору (в тому числі на основі конкурсу) функціїнарахування та обліку платежів від громадян за житлово-комунальніпослуги спеціалізованій організації, яка буде здійснювати всюпов'язану і супутню з нарахуванням платежів роботу. На даномуетапі в цьому є пряма необхідність, адже заборгованість населенняза спожиті житлово-комунальні послуги невпинно зростає (див.мал.2)
Динаміка зростання заборгованості населення
по оплаті житлово-комунальних послуг
Малюнок 2.
(Графічне зображення відсутнє)
Це засвідчує, що робота по збору платежів на сьогодні є малоефективною і, на жаль, безперспективною, хоча, за експертнимиоцінками, в комунальному житловому фонді міста ці функції виконуєблизько 900 працівників.
Виходячи з цього, в місті потрібно проводити єдину політикущодо обліку, реструктуризації, погашення, а в окремих випадкахсписання боргів населення.
Для цього пропонується протягом III-IV кварталів 2003 рокурозробити нову організаційну структуру Головногоінформаційно-обчислювального центру (КП ГІОЦ) КМДА. При цьому вйого обов'язки буде входити весь комплекс робіт по збору, облікута нарахуванню комунальних платежів. Основна увага будеприділятися процедурі збору платежів, для чого передбачається:
- облік всіх особових рахунків, по яких є борги, їх сума врозрізі окремих видів послуг;
- встановлення періоду та причин виникнення боргів;
- перспективи ліквідації боргів;
- персональний контакт з боржниками;
- позовна робота;
- участь у судових засіданнях та виконання їх рішень.
Найбільш оптимальним варіантом розвитку цієї ідеї, як вжезазначалось у розділі V, є створення на базі КП ГІОЦ Єдиногообчислювального центру по розрахунках за житло та комунальніпослуги. Пропонується встановити таку його функціональну структуру(див. мал.З)
Малюнок 3 Функціональна структура Єдиного
обчислювального центру
(Малюнок відсутній)
Відповідно з оптимізованою схемою договірних відносин вжитлово-комунальному господарстві Оболонського району м. Києва(схема 14) оптимізована схема оплати за житлово-комунальні послугинабуває такого вигляду:
Схема 14
Оптимізована схема оплати
житлово-комунальних послуг
(Схема відсутня)
Дочірні підприємства ЄОЦ створюються в кожному ізадміністративних районів міста і функціонують при районних КП"Служба замовника". У своїй діяльності вони підпорядковані ЄОЦ,але координують свою діяльність з КП "Служба замовника".
Штат дочірніх підприємств складається в основному з юристів,які і ведуть основну роботу, пов'язану з різними методами (врамках чинного законодавства) по відшкодуванню населенням боргівза спожиті житлово-комунальні послуги. Крім того, в їх функціївходить інформаційно-роз'яснювальна робота серед населення та ін.Доцільно формувати штат цих структур працівниками КП УЖГвідповідного району, які займаються, на сьогодні, саме цієюроботою та, зі створенням ЄОЦ, повинні бути звільнені.
Представництва ЄОЦ у РЕУ здійснюють функції по нарахуванню таобліку платежів, тобто ті, які виконувалися штатними бухгалтерамиЖЕКів. А отже доцільно ці структури, формувати зі штату тих жебухгалтерів відповідного РЕУ.
При створенні Служби замовника кредиторська заборгованість КПУЖГ району повинна бути відособлена і не повинна передаватися йомуяк правонаступнику. Посилаючись на чинне законодавство повиненбути розроблений механізм її реструктуризації, погашення тасписання.
VII. Доцільність створення Єдиного обчислювального центру
розрахунків за житло та комунальні послуги
7.1. Обгрунтування необхідності створення Єдиного
обчислювального центру з розрахунків населення
за житло та комунальні послуги
На сьогоднішній день роботи по нарахування оплати за житло такомунальні послуги проводяться ЖЕО з використанням програмногозабезпечення та технологій наступних організацій:1. КП ГІОЦ - близько 60% від загальної
кількості ЖЕО;
2. "Альфа-Інформ" - близько 10% від загальної
кількості ЖЕО;
3. РІОЦ Держбуду України - близько 10% від загальної
кількості ЖЕО;
4. ПП "Ананьєв" - близько 5% від загальної
кількості ЖЕО;
5. "ІнтерСофт" - близько 15% від загальної
(м.Біла Церква) кількості ЖЕО.
З цих організацій лише КП ГІОЦ та РІОЦ Держбуду України єдержавними підприємствами і тільки КП ГІОЦ безпосередньопідпорядковується виконавчому органу Київради (Київській міськійдержавній адміністрації).
Необхідно відмітити, що лише КП ГІОЦ та РІОЦ Держбуду Україниотримують нормативну та розпорядчо-законодавчу документаціюбезпосередньо від органів державної влади та місцевогосамоврядування.
В зв'язку з цим решта організацій немає можливостісвоєчасного та в повному обсязі забезпечити потреби ЖЕО,відповідно до законодавчих вимог, надати якісні послуги знарахування плати за житло та комунальні послуги. Зокрема, деякіорганізації не виконують розпорядження КМДА від 26.12.2002 N 2308( ra2308017-02 ) "Про упорядкування розрахунків за надані послугиз водопостачання".
Згідно до розпоряджень КМДА КП ГІОЦ проводить розщепленнясплачених сум за житло і комунальні послуги. Тому лише КП ГІОЦволодіє повною інформацією:
- про всіх квартиронаймачів м. Києва, що проживають вбудинках комунальної власності;
- про будинки комунальної власності;
- про надані пільги, відшкодування по пільгах;
- про призначені і нараховані субсидії;
- про суми, нараховані за житло та комунальні послуги;
- про суми фактичної сплати населенням за квитанціями.
В зв'язку з цим було б доцільно на рівні КМДА закріпити за КПГІОЦ виконання робіт по нарахуванню плати за житло та комунальніпослуги, створити на його базі Єдиний обчислювальний центр зрозрахунків за житло та комунальні послуги.
Це сприяло б:
- Створенню єдиної виробничо-управлінської структури, щоздійснює цілеспрямовану політику в місті щодо зменшення розміру таліквідації неплатежів з боку населення за спожитіжитлово-комунальні послуги;
- Негайної реалізації положень нового Житлового КодексуУкраїни в частині санкцій по відношенню до боржників (при умовійого прийняття);
- Дотриманню принципу справедливості, коли занеплатежеспроможність населення та бюджету несе відповідальністьКП УЖГ;
- Скороченню чисельності працівників житлово-комунальногогосподарства міста, які безпосередньо займаються обслуговуваннямжитлового фонду за рахунок переведення окремих категорійпрацівників КП УЖГ та ЖЕКів на роботу до ЄОЦ;
- Підвищенню ролі економічної діяльності запропонованого ЄОЦ,по відношенню до існуючого КП ГІОЦ, в народногосподарськомукомплексі міста;
- Повному та своєчасному врахуванню змін при проведеннінарахування плати за житло та комунальні послуги (зокрема,враховуючи нарахування по фактичному споживанню холодної тагарячої води);
- Одержання повної та об'єктивної інформації про станрозрахунків за житло та комунальні послуги;
- Створенню єдиного підходу при виконанні робіт з нарахуванняплати за житло та комунальні послуги;
- Запровадженню єдиної системи кодування;
- Покращенню стану розрахунків з постачальниками комунальнихпослуг;
- Дотриманню єдиної тарифної політики;
- Можливості перерозподілу коштів в особливих випадках(згідно з рішеннями міської влади);
- Звільненню ЖЕО від виконання невластивих їм робіт.
На сьогодні не проводиться розрахунок сальдо попостачальниках комунальних послуг. Зосередження розрахунків на КПГІОЦ дало б можливість в наслідок об'єднання інформації по ціломумісту розраховувати заборгованість перед кожною такоюорганізацією.
Як неодноразово зазначалося, робота ЖЕО з громадянамиведеться вкрай незадовільно. Разом з тим при існуючій системібухгалтери не в змозі приділяти цій важливій ділянці роботи більшеуваги, оскільки основним їх завданням є ведення розрахунків таскладання відповідної звітності. Сьогодні прийом громадян в ЖЕОпроводиться 2-3 рази на тиждень протягом 4-5 годин, що створюєзначні незручності для населення. Створення Єдиногообчислювального центру з розрахунків за житло та комунальніпослуги дасть змогу бухгалтерам приділяти більше уваги роботі знаселенням.
7.2. Заходи, що необхідно здійснити для створення
Єдиного обчислювального центру з розрахунків за житло
та комунальні послуги
1. Передача всіх баз даних квартиронаймачів, включаючиінформацію про:
- перелік будинків;
- особові рахунки за житлово-комунальні послуги;
- перелік послуг, що надаються;
- сальдо.
2. Передача сальдо по розрахунках з постачальниками.
3. Визначення кількості та складу працівників, щовиконуватимуть роботи з інформаційного забезпечення проведеннянарахувань за житло і комунальні послуги в т.ч.:
- бухгалтерів;
- інженерів;
- економістів;
- служба доставки квитанцій в конкретну квартиру.
4. Зарахування штату співробітників, що забезпечуютьпроведення нарахувань за житло і комунальні послуги, до КП ГІОЦ звизначенням їх посадових обов'язків (зокрема, передбачаєтьсяведення бухгалтерами прийому громадян і актуалізація бази даних).
5. Визначення приміщень для проведення бухгалтерами прийомунаселення (передбачається, що прийом буде здійснюватись щоденно).
6. Забезпечення комп'ютерною технікою бухгалтерів дляпроведення прийому громадян.
7. Законодавчо визначити засади функціонування Єдиногообчислювального центру з розрахунків за житло та комунальніпослуги (в т.ч. структура, підпорядкованість, підконтрольність,підзвітність та ін.).
8. Законодавчо визначити джерела фінансування такого центру.
9. Враховуючи розпорядження КМДА від 26.12.2002 N 2308( ra2308017-02 ) "Про упорядкування розрахунків за надані послугиз водопостачання" та затверджену методику розрахунків додатковомає бути визначений порядок передачі на КП ГІОЦ інформації відінженерних служб для проведення нарахувань за житло та комунальніпослуги.
10. Визначити перелік організацій, котрим надаватиметьсяінформація з Єдиного обчислювального центру з розрахунків за житлота комунальні послуги. Визначити обсяг такої інформації.
7.3. Функції Єдиного обчислювального центру з
розрахунків за житло та комунальні послуги
1. Ведення бази даних квартиронаймачів та, по можливості,проживаючих. В т.ч. даних про:
- нарахування з кожного виду послуг та експлуатаційнихвитрат;
- сплати за житлово-комунальні послуги;
- сальдо;
- розщеплене сальдо;
- житлові субсидії;
- пільги.
2. Ведення бази даних будинків, враховуючи деякі їххарактеристики.
3. Ведення бази даних постачальників.
4. Ведення бази даних нормативно-довідкової інформаціїстосовно комунальної галузі.
5. Проведення нарахування за житло та комунальні послуги (вт.ч. по фактичним споживанням холодної та гарячої води).
6. Друк та доставка квитанцій на сплату за житло такомунальні послуги.
7. Облік та проведення розщеплення сплат від населення зажитло та комунальні послуги. Зарахування розщеплених коштів нарозрахункові рахунки постачальників комунальних послуг.
8. Облік розрахунків з постачальниками комунальних послуг.Розрахунок загальної заборгованості перед кожним постачальником.
9. Формування та видача форм по нарахуванню, сплаті,відшкодуванню по пільгах та наданих субсидіях для всіхзацікавлених установ і організацій (в т.ч. для виконавчого органуКиївради (КМДА) та виконавчих органів районних у м. Києві рад(районних державних адміністрацій).
10. Проведення статистичних розрахунків. Видача формстатистичної звітності.
11. Облік угод про погашення боргу з населенням. Обліквідповідних заходів.
7.4. Пропозиції щодо порядку функціонування
Єдиного обчислювального центру з розрахунків
за житло та комунальні послуги
1. Загальна база даних квартиронаймачів зберігається на КПГІОЦ.
2. В місцях прийому громадян розміщується програмнезабезпечення, яке реалізує наступні функції:
- Актуалізація бази даних на основі наданих документів;
- Прийом інформації з єдиної бази, що розміщена на КП ГІОЦ,та передача інформації до єдиної бази;
- Видача довідок;
- Інформування про проведені нарахування, зараховані сплати,борги, призначені пільги і субсидії;
- Вирішення спірних питань.
3. Ведення карток квартиронаймачів та проживаючих(законодавчо визначений паперовий еквівалент).
4. Передбачається організувати обмін інформацією між ГІОЦ тамісцями прийому громадян. Передача може здійснюватись як задопомогою каналів зв'язку, так і за допомогою магнітних носіїв.
5. Нарахування за житло та комунальні послуги, друк квитанційна сплату, розщеплення сплат, зарахування коштів на розрахунковірахунки постачальників, розрахунок сальдо як для проживаючих, такі для постачальників здійснюється на КП ГІОЦ.
6. Формування та видача звітних та статистичних форм,інформаційних бюлетнів проводяться в КП ГІОЦ.
7.5. Пропозиції щодо фінансування Єдиного обчислювального
центру з розрахунків за житло та комунальні послуги
На сьогоднішній день в тариф за користування комунальнимипослугами закладено 4% для відшкодування ЖЕО за роботу змешканцями. Оскільки роботу з населенням передбачається покластина Єдиний обчислювальний центр з розрахунків за житло такомунальні послуги, ці кошти доцільно використати для фінансуванняцього центру.
Крім того є сенс залучити 4% від сум квартплати, плати заексплуатацію ліфтів та вивіз сміття, що надходять на рахунок ЖЕО,як плату за нарахування та роботу з населенням. Також необхідновизначити можливість залучення 4% від сум відшкодованих субсидійта пільг, оскільки ці кошти включено в тариф. Ці питання вимагаютьвирішення в законодавчому порядку.
Можливі обсяги фінансування Єдиного обчислювального центру зрозрахунків за житло та комунальні послуги згідно з даними КП ГІОЦза 2002 рік по м. Києву наведено в таблиці 6.
Таблиця 6
-------------------------------------------------------------------------------------
|Надходження на|4% від |Надані |4% від суми|Надходження|4% від |Разом на |
|розрахункові |надходжень|субсидії |призначених|за кварт- |квартплати,|функціону-|
|рахунки |постачаль-|та |субсидій та|плату, |ліфтів, |вання ЄОЦ |
|постачальників|никам |пільги |пільг |обслугову- |сміття |(тис.грн.)|
|(тис.грн.) |(тис.грн.)|(тис.грн.)|(тис.грн.) |вання |(тис.грн.) | |
| | | | |ліфтів, | | |
| | | | |вивіз | | |
| | | | |сміття | | |
| | | | |(тис.грн.) | | |
|--------------+----------+----------+-----------+-----------+-----------+----------|
| 437843,2 | 17513,7 | 157354,2 | 6294,2 | 188311,9 | 7532,5 | 31340,4 |
-------------------------------------------------------------------------------------
Статті витрат
Кошти, наведені в таблиці 6, передбачається витрачати нанаступне:
- утримання головного офісу та місць прийому громадян;
- облаштування обчислювальною технікою та засобами зв'язкуголовного офісу та місць прийому громадян;
- зарплата співробітників, нарахування на зарплату;
- витратні матеріали;
- витрати по доставці (можливе придбання конвертовочноїмашини, користування послугами Укрпошти);
- транспортні видатки;
- накладні витрати;
- податки.
7.6. Прикінцеві положення
1. Наведене вище свідчить про економічну таадміністративно-виробничу доцільність зосередження робіт понарахуванню за житло та комунальні послуги на Єдиномуобчислювальному центрі.
2. Створення такого центру не потребує значного обсягудодаткового фінансування. Основні обсяги коштів передбачаєтьсязалучити внаслідок перерозподілу вже існуючих потоків.
3. Результат створення Єдиного обчислювального центру - це:
- підвищення ефективності та відповідності законодавчимвимогам робіт з нарахування за житло та комунальні послуги;
- підвищення якості обслуговування населення;
- виконання ЖЕО та КП УЖГ районів тих робіт, які відповідаютьспецифіці їх діяльності;
- підвищення рівня відповідальності і керованості припроведенні відповідних розрахунків.
VIII. Запровадження договорів концесії для
розвитку житлово-комунального господарства м. Києва
Одним з шляхів вдосконалення системи управління є передачачастини житлового фонду в концесію юридичним або, навіть, фізичнимособам, які готові взяти на себе функції по управлінню житлом.
Відповідно до Закону України від 16.07.99 "Про концесії"( 997-14 ), термін концесія вживається в такому значенні - наданняз метою задоволення громадських потреб уповноваженим органамвиконавчої влади чи органам місцевого самоврядування на підставіконцесійного договору на платній та строковій основі юридичній абофізичній особі (суб'єкту підприємницької діяльності) права настворення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єктаконцесії (строкове платне володіння), за умови взяття суб'єктомпідприємницької діяльності (концесіонером) на себе зобов'язань постворенню (будівництву) та (або) управлінню (експлуатації)об'єктом концесії, майнової відповідальності та можливогопідприємницького ризику.
Стаття 3 Закону ( 997-14 ) обумовлює перелік об'єктів, якіможуть надаватися у концесію, серед яких є ті, які здійснюютьдіяльність у житлово-комунальній сфері.
Головна ідея концесії полягає в тому, щоб здійснити процеспередачі в делеговане управління, в конкретному випадку житловийфонд комунальної власності.
При цьому право власності на ці об'єкти залишається в рукахтериторіальної громади міста. Це проміжний стан між державнимуправлінням та повною приватизацією. Інвестор, вклавши кошти,здійснює експлуатацію та обслуговування об'єкта та отримує відспоживачів плату, яка забезпечує йому повернення інвестицій, щовкладені на початковому етапі, та отримання прибутку.
Вказану форму залучення інвестицій, яка дозволяє надовгостроковій основі забезпечити притік інвестицій в комунальніпідприємства міста, можна вважати найбільш перспективною.Підставою для такого висновку є те, що постановою КабінетуМіністрів України від 13.07.2000 N 1114 ( 1114-2000-п ) "Прозатвердження Порядку визначення об'єктів концесії, концесіонерамяких можуть надаватись пільги щодо концесійних платежів, дотації,компенсації та умови їх надання" встановлено, що стосовно об'єктівправа комунальної власності виконавчим органом відповідної радивизначаються об'єкти концесії, що мають важливе соціальнезначення, а отже і можуть отримати право на відповідні пільги,дотації та компенсації. Зважаючи на існуючий стан справ ужитловому господарстві міста, цілком доцільно віднести цю сферудіяльності саме до тієї, що має важливе соціальне значення, а отженадати на них відповідні пільги, дотації та компенсації.
З юридичної точки зору концесія являє собою комплексдоговорів міської (районної) виконавчої влади з концесіонером,ключовим з яких є договори про делеговане управління(довгострокова оренда, договір на управління) житловим фондом тамайном комунального підприємства по його обслуговуванню. Головноюумовою концесії є зобов'язання концесіонера провести (в межахвстановлених угодою) реконструкцію і модернізацію переданого вконцесію майнового комплексу.
Обсяг та якість інвестиційної програми, а також ціна, яку вінсплачує за право концесії, є критерієм відбору концесіонера.
Основними перевагами використання даного механізму є:
- скорочення фінансування з міського бюджету інвестиційнихпроектів в житловому комплексі міста;
- створення конкурентного середовища в управліннікомунальними підприємствами житлово-комунального господарства;
- стимулювання притоку інвестицій в міське господарство;
- створення додаткових робочих місць за рахунок розміщенняконцесіонером замовлень для реалізації інвестиційних проектів;
- перехід в комунальну власність високотехнічного обладнання,машин, механізмів та засобів малої механізації після закінченнятерміну концесії.
Зважаючи на вказані переваги, договори довгострокової орендита управління повинні набувати розповсюдження вжитлово-комунальній сфері. На це і вказує досвід зарубіжних країн,де аналогічні договори знаходяться в стадії реалізації в 37країнах, включаючи 18 країн з низькими бюджетними доходами.
Детально механізм передачі об'єктів житлово-комунальногогосподарства у концесію вкладено в науково-дослідній роботі"Наукове-методичне обгрунтування заходів щодо реформуванняжитлово-комунального господарства м. Києва" (II етап "Розробкапропозицій щодо комплексу заходів з реструктуризації системиутримання житлового фонду міста").
Протягом 2003 року планується розглянути питання щодоможливості передачі в концесію частини житлового фондуШевченківського району м. Києва.
IX. Оцінка економічної ефективності проекту
вдосконалення системи управління житловим
господарством на прикладі Оболонського району
Аналіз показує, що обслуговування житлового фонду єпотенційно вигідною сферою діяльності для приватних фірм з рядупричин:
- наявність стабільного ринку збуту;
- "живі" грошові кошти, що надходять від населення;
- можливість надання додаткових послуг та ін.
Завдання - вибрати ділянки житлового фонду (лоти), щовиставляються на конкурс, відпрацювати процедуру його проведення.Запровадження конкурсів на виконання робіт по обслуговуваннюжитлового фонду дозволить знизити вартість робіт, що виставляютьсяна конкурс, на 7-15% (в середньому -11%) від заявленої вартостіробіт. Передбачається, що протягом першого року післязапровадження конкурсної системи можна буде обслуговувати 5-7% (всередньому 6%) всього комунального житлового фонду.
Прямі розрахунки показують, що протягом першого року сумаекономії коштів, в т.ч. і бюджетних, складе:
а) за рахунок економії фонду оплати праці та відрахувань назаробітну плату у зв'язку з удосконаленням системи збору платежівчерез ГІОЦ - близько 200,0 тис. грн.
б) за рахунок зменшення витрат на утримання житлового Фонду -близько 220 тис. грн.
в) за рахунок інших Факторів, пов'язаних зі структурнимизмінами, - близько 70 тис. грн.
Загальний ефект першого року, в цілому, становитиме близько490 тис. грн.
В подальшому за рахунок щорічного збільшення на 12-15%житлового фонду, що обслуговується приватними підприємствами, долявитрат з утримання житлового фонду буде зменшуватися на 7-15%.
Так, у порівняльних з цінах 2003 року, динаміка зниженнярічних витрат на утримання житлового фонду виглядає наступнимчином:---------------------------------------------------------------------
| |од.вим.| роки |
| | |---------------------------------------|
| | |2003-2004|2004-2005|2006-2007|2008-2010|
|-------------------+-------+---------+---------+---------+---------|
|Частка комунального| | | | | |
|житла, що | | | | | |
|обслуговується | | | | | |
|приватними | | | | | |
|підприємствами | % | 6,0 | 12,0 | 35,0 | 100,0 |
|-------------------+-------+---------+---------+---------+---------|
|Розрахунковий | | | | | |
|річний обсяг |тис. | | | | |
|зменшення витрат |грн. | 490,0 | 710,0 |2900,0 |9300,0 |
---------------------------------------------------------------------
Приведені дані засвідчать, що лише за рахунок вдосконаленнясистеми управління житловим фондом, поступовим переходом доприватного управління можна отримати значну економію коштів, щозабезпечить зменшення тиску на міський та районні бюджети.
X. Правова та організаційна підтримка забезпечення
реформування системи управління житлового господарства
Оболонського району
Основу нормативно-правового, методичного та інформаційногозабезпечення реформування системи управління житловим фондомОболонського району складають заходи, реалізація яких забезпечитьстворення умов для комплексного вирішення питань реформуваннясистеми управління житловим господарством.
Структурою, що відповідає за реформування системи управління,є виконавчій орган Оболонської районної у м. Києві ради(Оболонська районна у м. Києві адміністрація) в особі управлінняжитлово-комунального господарства РДА, яке забезпечує:
- своєчасне прийняття конкретних рішень з тих чи іншихнапрямків реформування, в рамках встановлених повноважень;
- планування заходів з усіх напрямків перетворень, а такожорганізацію робіт по виконанню цих заходів, контроль за якістю татерміном виконання;
- організація інформаційного забезпечення та моніторингуздійснення реформи;
- розподіл функцій власника житлового фонду, функційуправляючої компанії та функції підрядних організацій, що надаютьжитлово-комунальні послуги;
- розподіл функцій адміністративного управління та функційуправління, як господарської діяльності.
Про роботу, що здійснюється в Оболонському районі у м. Києві,виконавчий орган Оболонської районної у м. Києві ради(адміністрація) звітує перед Головним управлінням житловогогосподарства виконавчим органом Київради (КМДА).
Організація інформаційного забезпечення реформування системиуправління, як і в цілому житлового господарства Оболонськогорайону, здійснюється, виходячи з наступних положень:
- успіх перетворень багато в чому залежить від правильногосприйняття, підтримки та активної участі з боку населення району;
- налагодженої системи своєчасного інформування населеннящодо здійснених заходів в рамках реформування житловогогосподарства, особливо, що стосується соціального захистунаселення.
Інформування населення повинно включати відповіді керівниківрайону та житлових організацій на питання населення, їх виступперед населенням через електронні засоби масової інформації,пропаганду позитивних прикладів реалізації реформи в інших районахКиєва та містах України.
Додаток 1
(Схеми відсутні)
Додаток 2
ТИПОВИЙ СТАТУТ
комунального підприємства "Служба замовника"
___________ району
Розділ 1. Загальні положення
1.1. Комунальне підприємство "Служба замовника" ____________району (надалі іменоване "Підприємство") створено відповідно дочинного законодавства, а також _____________________. МайноПідприємства знаходиться в комунальній власності, засновникомПідприємства є _______________. Підприємство координує своюдіяльність з Головним управління житлового господарства виконавчиморганом Київради (КМДА). Офіційне скорочення найменуванняПідприємства: КП __________________
1.2. Підприємство є самостійним госпрозрахунковим суб'єктом зправом юридичної особи, має самостійний баланс, розрахунковий,бюджетний і інші рахунки в банківських установах, печатку зі своїмнайменуванням, бланки, фірмове найменування.