Схема 3
Структура КП "Управління житлового господарства"
Оболонського району
(Схема відсутня)
Всього штат КП УЖГ Оболонського району м. Києва нараховує 372одиниці, з яких заміщено фактично 261 одиниця, в тому числі поадміністративно-управлінському персоналу відповідно 134 та 122одиниці.
Головне завдання житлового господарства - утримання житловогофонду на відповідному рівні - виконують в місті на сьогодні"муніципальні" ЖЕКи, діяльність яких теоретично здійснюється наоснові господарського розрахунку. Вони являються структурнимипідрозділами КП УЖГ та не носять статусу юридичної особи та немають власних розрахункових рахунків.
Структура житлово-експлуатаційної контори (ЖЕК) КП УЖГОболонського району приведена на схемі 4.
Схема 4
Структура житлово-експлуатаційної контори КП УЖГ
Оболонського району
(Схема відсутня)
Всього в житлово-експлуатаційних конторах Оболонського районупрацює 1413 чол., в тому числі адміністративно-управлінськогоперсоналу 397 чол.
В ході проведення досліджень була вивчена діюча структуравсіх десяти КП УЖГ, яка приведена в додатку 1.
Зважаючи на неоднорідність структури житлового фонду вокремих адміністративних районах м. Києва, а також певніособливості його обслуговування, різниця як в структурі, так і вчисельності КП УЖГ, може мати місце. Але значні відмінностізасвідчують про відсутність єдиної політики щодо формуванняоптимальної системи управління житловим фондом.
Про громіздкість та високу витратність існуючої системиуправління житловим господарством міста засвідчує той факт, щозагальний фонд оплати праці складає близько 35% в загальній сумівитрат по утриманню житлового фонду, в тому числіадміністративно-управлінського персоналу - близько 11,5% (поОболонському району відповідно 20,9 та 8%, а з нарахуваннями назаробітну плату відповідно 32,1 та 11,0%).
З тих чи інших причин районні підприємства по утриманню житламусять здійснювати роботи, які безпосередньо не пов'язані зобслуговуванням житлового фонду. Витрати за 2002 рік на здійсненнятаких робіт приведені в таблиці 3.
Таблиця З
Дані за 2002 рік про витрати коштів КП УЖГ районів
м. Києва, що не пов'язані з експлуатацією житлового фонду
-------------------------------------------------------------------------
| N | Район | Витрати, тис.грн |
|п/п| |--------------------------------------------------|
| | |Утримання|Утримання|Утримання |Утримання |Обслуго-|
| | |паспор- |підлітко-|приватного|спеціаліс-|вування |
| | |тистів |вих |сектора |тів по |бюветів |
| | | |клубів | |роботі з | |
| | | | | |населенням| |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|1. |Голосіївський |225,4 |317,2 | 664,3 | - | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|2. |Дарницький |226,4 |103,0 | 82,6 | - | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|3. |Деснянський |345,3 |211,5 | 36,7 | - | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|4. |Дніпровський |453,2 |263,0 |360,0 за | - | |
| | | | |рахунок | | |
| | | | |бюджету | | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|5. |Оболонський |188,1 |- |- | 262,2 | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|6. |Печерський |217,3 |196,3 |409,5 | - | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|7. |Подільський |381,6 |- |362,0 | - | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|8. |Святошинський |57,5 |- |338,0 | 118, 2| |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|9. |Солом'янський |235,2 |248,4 |364,7 | - | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|10.|Шевченківський |322,1 |108,4 |121.6 | - | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|11.|КП "Галагани" |11,6 |- |- | - | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|12.|КП "Господар" |76,0 |124,2 |126,0 | |9,5 |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
|13.|ІККТ "Укрмонтаж"|10,6 |15,2 |- | - | |
|---+----------------+---------+---------+----------+----------+--------|
| |Всього: |2750,3 |1587,2 |2865,4 | 380,4 |9,5 |
-------------------------------------------------------------------------
Не менш важливою проблемою існуючої системи управлінняжитловим фондом міста є високий рівень монополізації ринкужитлово-комунальних послуг та необхідність його подолання.
Узагальненою передумовою демонополізації діючої системиутримання житлового фонду Оболонського району, та в цілому по м.Києву, (ліквідація деяких негативних явищ, характерних для цієїсистеми) є здійснення реструктуризації її шляхом:
- залучення приватних (недержавних) підприємств для утриманнята експлуатації житлового фонду на конкурсних умовах;
- збільшення кількості об'єднань співвласників квартир табудинків;
- приватизації та акціонування житлово-комунальнихпідприємств.
Перший крок в даному напрямку полягає у створенніальтернативної традиційній системі ЖЕКів моделі утриманнябудинків, збільшення кількості недержавних підприємств, що вперспективі приведе до серйозної конкуренції з ЖЕКами за правообслуговування житлових будинків, а це, звичайно, позитивно вплинена якість житлово-комунальних послуг, які надаватимуться всімспоживачам.
IV. Вдосконалення структури управління житловим
господарством Оболонського району м. Києва
4.1. Реструктуризація діючої системи утримання житловогофонду - необхідна умова демонополізації цієї сфери
Комплекс заходів у сфері демонополізації, створення ринкужитлово-експлуатаційних послуг та розвитку конкурентногосередовища має вирішальне значення для прискорення реформуванняжитлового господарства, їх ефективне втілення має призвести додосягнення відповідності між обсягом, структурою та якістю послуг(робіт) житлового господарства та реальним попитом на ці послугипри поступовій оптимізації цін на них.
Для цього на рівні міста мають бути створені умови (як дляспоживачів, так і для суб'єктів господарювання), які б стимулювалиприскорення демонополізації.
Треба зазначити, що найголовнішою нормативно-правовою засадоютакої реструктуризації є новий Житловий кодекс України. Нанеобхідність вжиття заходів до прискорення його прийняттязвертається увага в багатьох урядових документах, зокрема у листіГолови Адміністрації Президента України від 24.11.2001N 02-02/3180 "Щодо прискорення реалізації заходів з актуальнихпитань соціальної та житлово-комунальної сфери". Не прийняття йогона сьогодні обмежує здійснення заходів з реформування.
Проведення заходів щодо реструктуризації системи експлуатаціїта утримання житла має відбуватись з одночасним удосконаленнямсистеми договірних відносин у житловій сфері та забезпеченнямправового захисту виробників і споживачів житлово-комунальнихпослуг.
Мета даної науково-дослідної роботи - визначити методичніпідходи щодо реалізації однієї з ключових стратегічних цілейреформування житлового господарства, а саме удосконалення системиуправління галуззю, розвиток та запровадження різних формвласності підприємств житлового господарства, конкретно наприкладі Оболонського району м. Києва.
Вдосконалення системи управління житловим господарствомміста, як один з базових принципів підвищення ефективності йогороботи, буде здійснюватися поетапно протягом 2003-2010 років тавключати в себе:
- оптимізацію структури діючих комунальних підприємств поуправлінню житловим фондом (КП УЖГ) та їх структурних підрозділів(ЖЕКів);
- створення, на базі КП УЖГ, комунальних підприємств "Службазамовника житлово-комунальних послуг";
- залучення до обслуговування та управління житловим фондомнедержавних підприємств на конкурсних засадах;
- впровадження в житлове господарство концесії;
- збільшення кількості ОСББ та створення асоціацій;
- акціонування підприємств сфери житлового господарства.
4.1.1. Перший етап реформування системи управління житловимгосподарством Оболонського району м. Києва
На першому етапі (2003 рік), як одне з першочергових заходів,буде здійснюватися реалізація "пілотних" проектів реструктуризаціїдіючої системи управління житлово-комунальним господарством.
В результаті перетворень, які планується здійснити у 2003році (I етап реформування), система управління житловим фондомОболонського району має набути такого вигляду (див. схему 5):
Схема 5
Організаційна структура
управління житловим господарством Оболонського району
м. Києва на 1-му (2003 рік) етапі реформування ЖКГ
(Схема відсутня)
На даному етапі реформування системи управління здійснюється: 1. Напрацювання нормативно-правових актів у сферіжитлово-комунального господарства.
2. Розширення кількості ОСББ.
3. Залучення до управління та обслуговування житла приватнихРЕУ.
4. Подальша передача відомчого житлового фонду до комунальноївласності та створення на їх базі об'єднання співвласниківбагатоквартирного будинку.
5. Удосконалення (оптимізація) структури управління діючих КПУЖГ районів та ЖЕКів, та трансформація їх відповідно у КП "Службазамовника житлово-комунальних послуг" та ремонтно-експлуатаційніуправління (РЕУ).
Оптимізація структури КП УЖГ та діючих ЖЕКів Оболонськогорайону на 1-му етапі реформування житлово-комунальногогосподарства повинна проводитись шляхом виведення з штатногорозпису КП УЖГ службу соціального захисту населення в складі 33-оходиниць з діючим фондом оплати праці, включаючи нарахування назаробітну плату в розмірі 358,5 тис. грн. на рік.
На першому етапі реформування житлово-комунальногогосподарства Оболонського району, поряд з оптимізацією структуриКП УЖГ та діючих ЖЕКів (які трансформуються в РЕУ), буде переданона обслуговування приватному підприємству по обслуговуванню житла(приватному РЕУ) приблизно 6% від загальної площі житлового фондурайону. Саме такий обсяг загальної житлової площі обслуговується,в середньому, одним діючим ЖЕКом.
За розрахунками економічний ефект від впровадження приватногоуправління такою частиною житлового фонду складе близько 490 тис.грн. (див. розділ VII).
З метою забезпечення реалізації заходів 1-го етапуреформування житлового господарства Оболонського району м. Києванеобхідно розробити та затвердити такі нормативні документи:
- розпорядження виконавчого органу Київради (Київськоїміської державної адміністрації) та виконавчого органу Оболонськоїрайонної у м. Києві ради (Оболонської районної державноїадміністрації) щодо розробки та впровадження в Оболонському районім. Києва "пілотного проекту" реформування житлово-комунальногогосподарства (відповідно до "Протоколу N 4 доручень, щонапрацьовані під час спільного засідання колегій Київської міськоїдержавної адміністрації та Державного комітету України з питаньжитлово-комунального господарства 20.12.2002 р." ( v0026508-02 );
- розпорядження виконавчого органу Оболонської районної у м.Києві ради (Оболонської районної державної адміністрації) прозатвердження комісії та заходів щодо розробки та впровадження вОболонському районі м. Києва "пілотного проекту" реформуванняжитлово-комунального господарства;
- устав КП "Служба замовника житлово-комунальних послуг"Оболонського району м. Києва;
- положення про "Ремонтно-експлуатаційні управління" КП"Служби замовника житлово-комунальних послуг" Оболонського районум. Києва;
- рекомендації з визначення чисельності працівників КП"Служби замовника житлово-комунальних послуг";
- пакет документів, які забезпечують конкурсний відбірорганізацій по утриманню житлового фонду.
4.1.2. Другий етап реформування системи управління житловимгосподарством Оболонського району м. Києва
На II етапі реформування системи управління житловимгосподарством Оболонського району м. Києва (2004-2005 рр.)передбачається оптимізація схеми управління житловим і нежитловимфондом міста через розподіл відповідальності:
- власників житлового фонду - за утримання свого майна,визначення завдань управління ним і джерел фінансування;
- керуючих організацій - за планування і організацію робіт,що забезпечують реалізацію поставлених завдань;
- підрядних організацій - за якість виконуваних робіт, щозамовлені управляючою організацією.
Схема 6
Організаційна структура
управління житловим господарства Оболонського району
м. Києва на II-му (2004-2005 рр.) етапі реформування ЖКГ
(Схема відсутня)
Планується провести та здійснити:
1. Оптимізацію структури житлово-експлуатаційних організаційшляхом:
- перерозподілу функцій, які не пов'язані з обслуговуваннямжитлового фонду, між ЖЕО та районними структурами;
- делегування ряду функцій низовим структурним підрозділам(РЕУ);
2. Забезпечення фінансової стабілізації;
3. Забезпечення необхідних умов для створення ОСББ:
- трансформація діючих ЖБК в ОСББ;
- створення ОСББ у новобудовах;
- створення асоціацій ОСББ.
4. Розширення мережі керуючих компаній, приватних РЕУ.
5. Формування ринку робіт та послуг в житлово-комунальнійсфері. Перехід на конкурсну (тендерну) основу визначенняпостачальників послуг та робіт.
6. Вдосконалення договірних відносин між постачальниками таспоживачами житлово-комунальних послуг та робіт.
7. Відпрацювання та реалізація демонстраційних "пілотних"варіантів акціонування КП УЖГ.
Заходи по реформуванню житлового господарства Оболонськогорайону м. Києва на II-му етапі передбачають передачу у приватнеуправління від 12 до 15% наявного житлового фонду району.
За розрахунками економічний ефект від цих змін складе близько710 тис. грн.
Для реалізації завдань II-го етапу реформування необхідно:
- розробити пакет документів для вдосконалення системидоговірних відносин між суб'єктами, що задіяні в утриманніжитлового фонду;
- створити нормативну базу для реформування земельно-майновихкомплексів ОСББ та сприяння створенню асоціацій ОСББ;
- розробити нормативні документи місцевого рівня на базізаконодавчо-нормативних документів, що затвердженні державнимиорганами влади.
4.1.3. Третій етап реформування системи управління житловимгосподарством Оболонського району м. Києва
На III етапі реформування системи управління житловимгосподарством Оболонського району м. Києва (2006-2010), з метоюякісного поліпшення утримання житлового фонду, - поетапнеперетворення комунальних підприємств у відкриті акціонернітовариства з контрольним пакетом акцій у власності Оболонськогорайону м. Києва. Такі заходи будуть сприяти створенню належнихринкових відносин, поліпшенню обслуговування, а також залученнюприватного капіталу в цю сферу діяльності, переходу відкомандно-адміністративної системи управління до економічнихметодів регулювання.
Схема 7
Організаційна структура
управління житловим господарством Оболонського району
на III-му (2006-2010 рр.) етапі реформування ЖКГ
(Схема відсутня)
За результатами поетапних перетворень, що наведені вище, вОболонському районі, аналогічно і в місті Києві в цілому, повиннабути сформована система приватного управління комунальним житловимфондом.
Це забезпечить бездотаційне її функціонування, за виняткомфінансування окремих видів робіт, виконання яких є функцієюдержави або місцевих органів влади.
Це також зекономить кошти (в тому числі і бюджетні) наутримання житлового фонду в розмірі 12,2 млн. грн.
На III етапі реформування житлового господарства Оболонськогорайону необхідно:
- розробити пакет документів щодо акціонування КП "Службазамовника житлово-комунальних послуг" Оболонського району м.Києва;
- відпрацювати моделі створення акціонерних товариств захолдінговим принципом;
- продовжити вдосконалення нормативної бази за всіманапрямками діяльності підприємств житлової сфери.
4.1.4. Розподіл функцій управління житлом між власником тасуб'єктами функціонування
Для успішного функціонування такої системи управлінняжитловим господарством та нормативно-методичного забезпечення йогофункціонування мають бути створені відповідні служби, які б,зокрема, вирішували такі питання:
а) Система управління житловим господарством (яка насучасному етапі не відповідає зростаючим вимогам до якостіжитлово-комунальних послуг, а також реформуванню галузі) маєзмінюватись адекватно до ринкових перетворень ужитлово-експлуатаційній сфері.
б) Служба "замовника" формується як суб'єкт ринковихвідносин, з дотриманням максимальної орієнтації на споживачів(квартиронаймачів та власників житла) в частині надання їмжитлово-комунальних послуг, що досягається встановленнямвідповідних організаційних та фінансових важелів.
в) Необхідно здійснити заходи щодо прискорення передачі укомунальну власність відомчого житла, проведення розмежування тадокументальне оформлення власності на відомчі об'єктижитлово-комунального господарства, а також процесу приватизаціїжитлового фонду з метою завершення сформованої структури житловогофонду міста за формами власності, що є однією з вирішальних умоввпровадження нових методів управління житловим господарством.
г) Окремий блок питань у сфері удосконалення системиуправління житловим господарством стосується регулюваннявикористання (в тому числі орендних відносин) нежитлових приміщеньжитлового фонду.
Створення найбільш ефективних механізмів управліннякомунальним житловим фондом та його інфраструктурного забезпеченняна сьогодні досягається шляхом чіткого виділення функцій власникажитлового фонду і делегування ним на конкурсних засадах функційуправління і обслуговування комунальної нерухомостіспеціалізованим організаціям. Це забезпечує як зниження вартостіпослуг, так і підвищення їх якості, що підтверджено практикоюреформування житлово-комунального господарства Росії, де основноюланкою в управлінні цієї галузі стали, так звані, Дирекції єдиногозамовника (ДЄЗ).
Відповідно до Програми реформування і розвиткужитлово-комунального комплексу на 2002-2005 роки та на період до2010 року, що схвалена постановою Кабінету Міністрів України від14.02.2002 N 139 ( 139-2002-п ), передбачається розмежування івпорядкування функцій органів місцевого самоврядування.постачальників та споживачів житлово-комунальних послуг післявнесення змін до чинного законодавства.
При такому підході система управління житлово-комунальнимгосподарством міста Києва виглядає як трьохрівнева структура:
- власник житлового фонду (районні у м. Києві ради);
- замовник житлово-комунальних послуг;
- підрядні організації, що забезпечують наданняжитлово-комунальних послуг.
При цьому власник житлового фонду передає житловий фондСлужбі замовника у довірче управління, а служба поєднує вуправлінні комунальним житловим фондом як адміністративну, так ігосподарську функції.
Саме ж розмежування функцій направлене на замінуадміністративної системи господарювання більш економічною, змаксимальним розвитком ринкових відносин.
На даному етапі перетворень створення Служби замовниканайбільш доцільно провести шляхом реорганізації існуючихкомунальних підприємств по обслуговуванню житлового фонду (КПУЖГ).
Служба замовника утримується за рахунок відрахувань відвартості житлових послуг та інших надходжень (див. розділ6.1.Формування джерел фінансування діяльності по управліннюжитловим фондом м. Києва).
Нижче приведена рекомендована структура Служби замовника, щостворена на базі КП УЖГ Оболонського району (схема 8), схемауправління виробничими підрозділами Служби замовника (схема 9) тарекомендована структура ремонтно-експлуатаційного управління(РЕУ), що створюються на базі ЖЕКів (схема 10).
Схема 8
Зразкова організаційна структура КП
(Схема відсутня)
Схема 9
Виробничі підрозділи КП "Служба замовника"
Оболонського району м. Києва
(Схема відсутня)
Схема 10
Зразкова організаційна структура
ремонтно-експлуатаційного управління (РЕУ)
(Схема відсутня)
В ході оптимізації структури управління житловимгосподарством передбачається, що на кінцевих етапах реформуванняРЕУ, маючи на увазі крім тих, що залучені на конкурсних засадах,будуть мати статус юридичних осіб і здійснювати свою діяльністьвинятково на договірних засадах.
На I-му етапі реформування рішення щодо надання РЕУ статусуюридичної особи повинно бути виваженим та здійснюватися зарішенням його трудового колективу, якщо на це є згода власника чиуповноваженого ним органу (розділ II ст.5 п.2 Закону України від27.03.91 N 887-XII ( 887-12 ) "Про підприємства в Україні" ізвідповідними змінами). Це пов'язано з наступним:
а) після оптимізації структури чисельність працівниківокремих РЕУ складе від 50 до 70 чоловік. Надання статусу юридичноїособи зобов'яже знову збільшити їх штат за рахунок:
- бухгалтерських працівників по обслуговуванню розрахунковихрахунків, складання балансу та ін. (Головний бухгалтер, заступникголовного бухгалтера, касир тощо);
- працівників договірної служби;
- служби матеріально-технічного постачання.
б) низьким професійним рівнем окремих керівників діючихЖЕКів.
Це може призвести до нераціонального використання коштів,навіть до зловживань тощо.
Цілком зрозумілим є те, що при вдосконаленні структуриуправління відбувається перерозподіл функцій і обов'язків міжіснуючими і знову утворюваними організаціями, що не повиннопривести, в цілому, до збільшення витрат на управління комунальнимжитловим фондом.
Вказане розподілення функцій, відносно комунального житловогофонду, особливо важливе для застосування практики виконанняорганами місцевого самоврядування господарських функцій по йогоуправлінню.
Орган місцевого самоврядування, як власник житлового фонду,має забезпечити:
- тарифну політику в сфері житлово-комунальних послуг;
- політику ставок оплати житлово-комунальних послугнаселенням;
- формування політики реконструкції та модернізації житловогофонду;
- розпорядження і контроль за витрачанням бюджетних іпозабюджетних ресурсів, що направлені на житлово-комунальнегосподарство;
- створення системи договірних відносин вжитлово-комунальному господарстві;
- формування конкурентного середовища у сфері обслуговуванняжитла;
- контроль за діяльністю підприємств - природних монополістівпо наданню комунальних послуг;
- формування політики енергоресурсозбереження;
- формування нормативної бази і адміністративна підтримка встворенні об'єднань власників багатоквартирних будинків;
- контроль і фінансування програми житлових субсидій;
- облік і контроль нерухомості в житловій сфері, сприянняформуванню цивілізованого ринку житла.
Обов'язки Служби замовника визначаються Статутом тавідображені в розділі 4.2.
Такі перетворення на даному етапі мають за мету:
- Відпрацювання механізму реформування окремих елементівсистеми обслуговування житлового фонду на базі Оболонського районум. Києва;
- Ліквідація та централізація тих підрозділів та відділів,які виконують однакові роботи;
- Відмежування ряду функцій, виконання яких не пов'язано зобслуговуванням житлового фонду, з передачею їх до інших районнихструктур;
- Зменшення витрат на утримання
адміністративно-господарського персоналу;
- Підвищення рівня оплати праці окремих категорій робітників; - Перерозподіл кваліфікованих кадрів та підвищення їхвідповідальності за виконання робіт;
- Створення умов конкурсного відбору організацій дляобслуговування житлового фонду.
4.2. Принципи діяльності Служби замовника
житлово-комунальних послуг
Існує думка, що в умовах недостатнього фінансування міськогогосподарства в цілому і житлово-комунального зокрема створенняорганізації, основним видом діяльності якої є управління житловимфондом, або Служби замовника житлово-комунальних послуг, єнедоцільним, і воно є зайвою ланкою в системі фінансування: якщоСлужба замовника не може відразу сплатити за виконані роботи абонадані послуги, то вона не потрібна. Служба замовника якраз іпотрібна для того, щоб в умовах нестачі фінансових коштівздійснити приймання виконаних робіт відповідно до реальних обсягіві встановлених критеріїв якості. Вона повинна завчасно передбачитивідповідний обсяг фінансування шляхом проведення відповідноїроботи з населенням по збору платежів за житлові і комунальніпослуги і коригування необхідного обсягу робіт відповідно додоговору на технічне обслуговування, санітарне утримання іпоточний ремонт житлового фонду.
Потенційно конкурентними видами діяльності являється якробота по управлінню житловим фондом, так і діяльність підряднихорганізацій з надання житлових послуг. Як показала практикафункціонування ДЄЗів в Росії, вартість діяльності по управліннюжитловим фондом не перевищує 8% вартості житлових послуг, і заекспертними оцінками мінімізація вартості робіт по управліннюжитловим фондом з розрахунку на одну квартиру настає, коли вуправлінні знаходиться 17-20 тисяч квартир.
При формуванні або виборі Служби замовника власник житловогофонду повинен керуватися двома міркуваннями:
1. Служба замовника повинна бути максимально орієнтована назадоволення потреб наймачів і власників житла в частині надання їмжитлово-комунальних послуг;
2. Така орієнтація може бути досягнута вибором відповіднихорганізаційних і фінансових механізмів.
Основними завданнями Служби замовника є:
- вибір на конкурсній основі підрядника з надання житлових ікомунальних послуг;
- укладання договорів з вибраними підрядниками на наданняжитлових і комунальних послуг заданої кількості, якості івартості;
- забезпечення системи контролю за наданням цих послуг іоплати їх за фактом надання.
Для реалізації цих завдань Служба замовника наділяєтьсянаступними основними функціями з управління житловим фондом:
- ведення технічної документації на житлові будинки таспоруди, що знаходяться в управлінні;
- проведення технічних оглядів житлових будинків та споруд;
- складання переліку необхідних робіт по ремонту іобслуговування житлових будинків та інших об'єктів;
- складання плану виконання робіт з поточного і капітальногоремонтів з урахуванням стану об'єктів і можливого обсягуфінансових коштів для їхнього здійснення;
- проведення конкурсів на обслуговування житлового фонду, атакож на виконання капітального ремонту;
- укладання договорів з підприємствами-постачальникамижитлово-комунальних послуг;
- виконання диспетчерських функцій з приймання заявок віднаселення;
- здійснення систематичного контролю і оцінки відповідностіякості обслуговування;
- пред'явлення штрафних санкцій до організацій-підрядників,коли порушуються договірні зобов'язання;
- оплата послуг, що надаються житловими і комунальнимипідприємствами відповідно до укладених договорів і з урахуваннямштрафних санкцій, що пред'являються;
- забезпечення обліку і дотримання умов договорів найма,технічного обслуговування і оренди;
- збереження документів, які підтверджують право накористування приміщеннями;
- здійснення збору встановлених платежів з наймачів,власників і орендарів приміщень;
- стягнення в установленому порядку заборгованості по сплатіжитлово-комунальних послуг;
- ведення різних фінансових операцій;
- ведення бухгалтерського обліку;
- розробка пропозицій по ефективному використанню нежилихприміщень і земельних ділянок з метою залучення додатковихфінансових ресурсів для поліпшення стану житлового фонду та іншихоб'єктів інфраструктури.
Проект Типового статуту Служби замовника житлово-комунальних
послуг додається (Додаток 2).
Порівняння функцій (напрямків діяльності), які здійснюютьсяіснуючими КП УЖГ району, з напрямками діяльності Служби замовникапоказують, що їх кількість скорочується з 56 до 10, хоча в кожнійконкретній ситуації їх може бути більше або менше. В таблиці 4приведена порівняльна характеристика функцій (напрямківдіяльності) КП УЖГ та Служби замовника.
Таблиця 4
Порівняльна характеристика функцій
(напрямків діяльності)
------------------------------------------------------------------
| N | Функції (напрямки діяльності) |
|п/п|------------------------------------------------------------|
| | КП УЖГ | Служба замовника |
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 1 |Забезпечення належного |Ведення технічної документації|
| |утримання та ефективної |на існуючі в господарському |
| |експлуатації житлово- |віданні будівлі, інженерні |
| |комунального господарства, |споруди, об'єкти благоустрою, |
| |що перебуває у комунальній |озеленення, дороги та |
| |власності |тротуари |
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 2 |Обслуговування за договорами |Організація забезпечення |
| |відомчого житлового фонду, |поточного утримання, |
| |будинків ЖБК, приватних |санітарної очистки та ремонту |
| |будинків та ін. |житлового фонду, нежитлових |
| | |будівель, їх інженерного |
| | |обладнання, |
| | |внутрішньоквартальних та |
| | |прибудинкових територій, |
| | |об'єктів зовнішнього |
| | |благоустрою та озеленення, |
| | |прибирання та ремонту |
| | |внутрішньоквартальних проїздів|
| | |та тротуарів |
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 3 |Забезпечення необхідного |Створення необхідних умов |
| |рівня та якості послуг для |для проживання громадян та |
| |населення |функціонування розташованих |
| | |в нежитлових помешканнях |
| | |організацій |
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 4 |Технічне обслуговування |Організація аварійно- |
| |будівель, споруд, окремих |диспетчерського обслуговування|
| |будівельних конструкцій та |житлових будинків |
| |інженерного обладнання | |
| |будинків | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 5 |Санітарне обслуговування |Укладання договорів на здачу |
| |приміщень будинків та |в найм та оренду житлових |
| |прибудинкової території |приміщень відповідно чинного |
| | |законодавства з даного питання|
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 6 |Благоустрій території, |Укладання угод з власниками |
| |озеленення, створення місць |житлових та нежитлових |
| |відпочинку для громадян та |помешкань про порядок |
| |знос непридатних до |управління будинком та |
| |експлуатації будівель, |відшкодування збитків його |
| |споруд, дерев та ін. |експлуатації і ремонту, а |
| | |також договорів з власниками |
| | |будівель щодо надання послуг |
| | |по технічному обслуговуванню |
| | |або управлінню |
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 7 |Укладання договорів з |Збір доходів від здачі в найм |
| |підприємствами, |та оренду житлових помешкань, |
| |організаціями та установами |плати від орендарів і |
| |на оренду нежитлових |власників помешкань та |
| |приміщень (будівель), що |будівель за технічне |
| |належать до комунальної |обслуговування будинку, а |
| |власності |також платежів за надані |
| | |комунальні послуги* та інше |
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 8 |Надання допомоги власникам |Представлення інтересів |
| |квартир (будинків ) в їх |власника (міста) в товариствах|
| |обслуговуванні та ремонті |приватних власників приміщень |
| | |(кондомініумах) |
|---+-----------------------------+------------------------------|
| 9 |Сприяння створенню об'єднань |Робота з військкоматом та ГО |
| |співвласників | |
| |багатоквартирних будинків | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|10 |Вирішення питань |Приймання в експлуатацію |
| |забезпечення населення |будинків-новобудов та |
| |теплоенергією, |організація заселення |
| |електроенергією, газом та |мешканців |
| |іншими енергоносіями, | |
| |водопостачанням, | |
| |водовідведенням | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|11 |Періодичне обстеження | |
| |об'єктів житлового фонду з | |
| |метою визначення їх | |
| |технічного стану та | |
| |відповідності вимогам | |
| |нормативних документів | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|12 |Здійснення відповідно до | |
| |законодавства контролю за | |
| |використанням та утриманням | |
| |нерухомого майна усіх форм | |
| |власності, вжиття заходів, | |
| |що передбачені діючим | |
| |законодавством, до | |
| |порушників екологічних, | |
| |санітарних, протипожежних | |
| |правил та інших вимог | |
| |законодавства | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|13 |Облік житлового фонду | |
| |відповідно до закону, | |
| |здійснення контролю за його | |
| |використанням | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|14 |Облік нежитлових приміщень | |
| |району | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|15 |Організація реконструкції | |
| |житлових будинків та | |
| |технічний нагляд за роботою | |
| |по реконструкції за рахунок | |
| |коштів бюджету | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|16 |Виконання функцій замовника | |
| |на будівництво, | |
| |реконструкцію, ремонт житла | |
| |комунальної власності | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|17 |Участь в комісіях з | |
| |приймання в експлуатацію | |
| |нових та капітально | |
| |відремонтованих житлових | |
| |будинків | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|18 |Організація аварійно- | |
| |диспетчерського | |
| |обслуговування житлових | |
| |будинків | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|19 |Надання платних послуг | |
| |населенню та підприємствам, | |
| |організаціям, установам | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|20 |Збирання платежів від | |
| |орендарів за оренду | |
| |нежитлових приміщень | |
| |(будівель), відшкодувань | |
| |експлуатаційних витрат та | |
| |комунальних послуг | |
|---+-----------------------------+------------------------------|
|21 |Збирання квартирної плати та | |