Про затвердження міської цільової програми "Соціальне партнерство" на 2011 - 2015 роки

Відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Київської міської ради від 29.10.2009 N 520/2589 "Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві", статті 13 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", статті 20 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту", статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статті - 6-5 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", Законів України "Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків", "Про попередження насильства в сім'ї", "Про об'єднання громадян", "Про благодійництво та благодійні організації" Київська міська рада

1. Затвердити міську цільову програму "Соціальне партнерство" на 2011 - 2015 роки (далі - Програма) згідно з додатком до цього рішення.

2. Управління у справах жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визначити відповідальним виконавцем Програми.

3. Управлінню у справах жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) передбачати видатки на реалізацію Програми при формуванні бюджетних запитів на 2011 рік та наступні роки.

4. Управлінню у справах жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) раз на півроку подавати постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку узагальнену інформацію про стан виконання Програми за I півріччя та рік до 25 вересня та 25 березня відповідно.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань охорони здоров'я та соціального захисту та постійну комісію Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

Міська цільова програма "Соціальне партнерство" на 2011 - 2015 роки (далі - Програма) розроблена на виконання чинного законодавства та спрямована на реалізацію положень Конституції України, законів України, Указів президента України, рішень Уряду і Київської міської влади.

Законодавчим підґрунтям розроблення Програми є: Закони України:

"Про об'єднання громадян" від 16 червня 1992 року N 2460-XII;

"Про столицю України - місто-герой Київ" від 15 січня 1999 року N 401-XIV;

"Про внесення змін до Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" від 7 вересня 2010 року N 2500-IV;

"Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР;

"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII;

"Про увічнення перемоги у Великій вітчизняній війні 1941 - 1945 років" від 20 квітня 2000 року N 1684-III;

"Про жертви нацистських переслідувань" від 23 березня 2000 року N 1584-III;

"Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року N 2195-IV;

"Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку" від 16 грудня 1993 року N 3721-XII;

"Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" 21 березня 1991 року N 875-XII;

"Про благодійництво та благодійні організації" від 16 вересня 1997 року N 531/97-ВР;

"Про попередження насильства в сім'ї" від 15 листопада 2001 року N 2789-III;

"Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків" від 8 вересня 2005 року N 2866-IV;

"Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" від 13 січня 2005 року N 2342-IV;

"Про реабілітацію інвалідів в Україні" від 6 жовтня 2005 року N 2961-IV;

"Про соціальні послуги" від 19 червня 2003 року N 966-IV;

"Про донорство крові та її компонентів" від 23 червня 1995 року N 239/95-ВР;

"Про Товариство Червоного Хреста України" 28 листопада 2002 року N 330-IV;

"Про оренду державного та комунального майна" від 10 квітня 1992 року N 2269-XII;

"Про державні цільові програми" від 18 березня 2004 року N 1621.

Акти Президента України:

"Про День партизанської слави" від 30 жовтня 2001 року N 1020/2001;

"Про День вшанування учасників бойових дій на території інших держав" від 11 лютого 2004 року N 180/2004;

"Про День захисника Вітчизни" від 23 лютого 1999 року N 202/99;

"Про День матері" від 10 травня 1999 року N 489/99;

"Про День скорботи і вшанування пам'яті жертв війни в Україні" від 17 листопада 2000 року N 1245/2000;

"Про заснування довічних державних стипендій для учасників бойових дій у період Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років" від 17 травня 2000 року N 689/2000.

"Про Всеукраїнський день боротьби з захворюванням на рак молочної залози" від 17 січня 2005 року N 42/2005;

"Про вдосконалення роботи центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків" від 26 липня 2005 року N 1135/2005;

"Про відзначення Міжнародного жіночого дня" від 14 лютого 2002 року N 33/2002-рп;

"Про розвиток соціального діалогу в Україні" від 29 грудня 2005 року N 1871/2005;

"Про додаткові невідкладні заходи щодо створення сприятливих умов для життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями" від 18 грудня 2007 року N 1228/2007;

"Про Міжнародний день інвалідів в Україні" від 27 листопада 1993 року N 566/93;

"Про першочергові заходи щодо поліпшення становища осіб з вадами зору" від 2 березня 2009 року N 113/2009;

"Про заходи щодо створення сприятливих умов для забезпечення соціальної, медичної та трудової реабілітації інвалідів" від 27 грудня 2005 N 1845/2005.

Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України:

розпорядження "Про схвалення Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства" від 21 листопада 2007 року N 1035-р;

розпорядження "Про затвердження плану додаткових заходів щодо створення сприятливих умов життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями" від 3 листопада 2005 року N 444-р;

постанова Кабінету Міністрів України від 26 вересня 1997 N 1066 "Про щорічне відзначення Міжнародного дня громадян похилого віку";

постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року N 80 "Про затвердження Порядку надання інвалідам та дітям-інвалідам реабілітаційних послуг".

Наказ Міністерства економіки України "Про затвердження методичних рекомендацій щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання" від 4 грудня 2006 року N 367.

Рішення Київської міської ради IV сесії VI скликання "Про порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві" від 29 жовтня 2009 року N 520/2589.

Програма спрямована на реалізацію державної політики впровадження ефективного механізму налагодження комунікацій та створення сприятливих умов для розвитку громадянського суспільства, поширення і розвитку соціального партнерства між виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), районними державними адміністраціями та громадою через громадські і благодійні організації жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці, жертв нацистських переслідувань, дітей війни міста Києва.

На основі цієї Програми здійснюватиметься прийняття загальноміських рішень з метою реалізації державної соціального партнерства, а саме:

- взаємодії між виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), районними державними у місті Києві адміністраціями та громадськими і благодійними організаціями жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці, жертв нацистських переслідувань, дітей війни у вирішенні питань захисту інвалідів, ветеранів війни та праці, жертв нацистських переслідувань, дітей війни;

- надання благодійним та громадським організаціям жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці, жертв нацистських переслідувань та дітей війни фінансової підтримки на оплату оренди приміщень, комунальних послуг, обладнання та іншого майна для здійснення їх статутних завдань;

- здійснення позитивних дій щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;

- проведення у місті Києві загальноміських заходів із відзначення державних свят та визначних дат, соціальних акцій;

- надання соціальних послуг установами, закладами, створеними місцевими органами влади, та здійснення заходів з запобігання насильству в сім'ї.

У попередні роки у місті Києві послідовно реалізувалась соціальна політика, направлена на підтримку громадських організацій, діяльність яких має соціальне спрямування; реалізацію забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; організацію проведення у місті Києві загальноміських заходів із відзначення державних свят та визначних дат, та виконання особливих, притаманних столиці України, функцій.

Результатом впровадження цих заходів стала належна організація забезпечення надання фінансової допомоги та реальна підтримка міських громадських організацій; проведення на належному організаційному рівні загальноміських заходів з нагоди відзначення державних свят, визначних дат; формування тендерної культури; подолання стереотипів щодо ролі та місця жінки у сім'ї і суспільстві; проведення інформаційно-просвітницької роботи з питань ліквідації всіх форм дискримінації за ознакою статті; утвердження духовних цінностей.

Метою Програми є поширення і розвиток соціального партнерства між виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), районними державними у місті Києві адміністраціями і громадою через громадські і благодійні організації жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці, жертв нацистських переслідувань, дітей війни м. Києва; здійснення позитивних дій щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; виконання статутних повноважень, столичних функцій; забезпечення надання соціальних послуг громадськими організаціями, Київським міським Центром роботи з жінками, Притулком для жінок, які зазнали насильства в сім'ї; здійснення найважливіших соціальних заходів в умовах удосконалення організації управління районами м. Києва.

За останні десять років надання фінансової допомоги міським громадським організаціям (діяльність яких має соціальну спрямованість); проведення загальноміських заходів з нагоди відзначення державних свят, визначних дат; соціальна допомога окремим категоріям громадян; надання соціальних послуг установами і закладами, створеними місцевими органами влади - здійснювалось згідно з міською комплексною програмою "Турбота" на 2001 - 2005 роки , затвердженою рішенням Київради від 30 січня 2001 року N 161/1138, міською комплексною програмою "Турбота" на 2006 - 2010 роки , затвердженою рішенням Київради від 16 грудня 2005 року N 603/3064, та аналогічними районними програмами.

З втратою чинності міською комплексною програмою "Турбота" на 2006 - 2010 роки постала проблема організації надання фінансової допомоги міським громадським організаціям; фінансового забезпечення проведення загальноміських заходів з нагоди відзначення державних свят, визначних дат та соціальної допомоги окремим категоріям громадян; надання соціальних послуг Київським міським Центром роботи з жінками та Притулком для жінок, які зазнали насильства в сім'ї.

Основні шляхи розв'язання проблеми полягають у наданні допомоги і сприянні громадським організаціям у їх діяльності; здійсненні реалізації особливих, притаманних столиці України, функцій; реалізації пріоритетних завдань установами, створеними місцевими органами влади, через фінансові механізми забезпечення цих заходів шляхом затвердження міської цільової програми "Соціальне партнерство" на 2011 - 2015 роки.

3.1. Надання фінансової допомоги міським громадським організаціям, діяльність яких має соціальну спрямованість

Відповідно до Закону України "Про об'єднання громадян" громадські організації створюються з метою задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Діяльність громадських та благодійних організацій м. Києва спрямована на захист та задоволення інтересів своїх членів і надання послуг: перекладачів-дактилологів для осіб з обмеженими можливостями; харчування дітей-інвалідів та інвалідів з дитинства, які відвідують групи денного перебування в громадських організаціях інвалідів; реабілітація інвалідів - придбання засобів реабілітації та іншого обладнання; проведення заходів, пов'язаних із реабілітацією та соціальним захистом дітей-сиріт, дітей-інвалідів, дітей з малозабезпечених сімей; проведення програм соціальної реабілітації жінок, які потерпіли від насильства в сім'ї; соціальна підтримка жінок, які перенесли операцію з приводу раку молочної залози; видання та придбання довідників, брошур, інформаційних листівок, зокрема шрифтом Брайля, спеціалізованими мовами та озвучених тощо.

Переважна більшість громадських організацій м. Києва здійснюють свою статутну діяльність в орендованих приміщеннях, тому оплата оренди та комунальних послуг вимагає додаткових фінансових ресурсів.

Маючи статус неприбуткових, згідно з п. 7.11.1 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" громадські та благодійні організації не одержують прибутку і в умовах фінансової нестабільності позбавлені можливості сплачувати кошти за оренду приміщень, комунальні послуги, виконувати статутні завдання, що ставить під загрозу їх існування.

Ст. 13 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", ст. 20 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист", ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. - 6-5 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", зокрема, органам місцевого самоврядування доручено надавати допомогу і сприяти громадським організаціям інвалідів в їх діяльності, надавати ветеранським організаціям фінансову підтримку, а також безоплатно будинки, приміщення, обладнання та інше майно, необхідне для виконання їх статутних завдань.

За останні роки згідно з міською комплексною програмою "Турбота" на 2006 - 2010 роки , затвердженою рішенням Київради від 16 грудня 2005 року N 603/3064, та аналогічними районними програмами фінансова підтримка громадських організацій становила:

Програмою передбачається, що фінансування громадських організацій здійснюватиметься з бюджету міста Києва.

Відбір громадських та благодійних організацій, діяльність яких має соціальну спрямованість, проводитиметься у відповідності з порядком, затвердженим рішенням Київської міської ради.

3.2. Проведення загальноміських заходів з нагоди відзначення державних свят, визначних дат Законом України "Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років" визначено, що основними формами увічнення Перемоги та подвигу народу-переможця є відзначення Дня Перемоги і днів визволення України, міст та інших населених пунктів від німецько-фашистських загарбників та доручено, зокрема, органам виконавчої влади розробляти цільові програми соціального захисту ветеранів Великої Вітчизняної війни, якими передбачається фінансування заходів, пов'язаних з відзначенням Дня Перемоги у Великій Вітчизняній війні і дня визволення України та її столиці - м. Києва від німецько-фашистських загарбників, та забезпечувати їх виконання.

Указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування - Київській міській державній адміністрації доручається проведення заходів із відзначення державних свят, визначних дат тощо.

Особливий статус столиці України - міста-героя Києва передбачає проведення загальноміських заходів на високому організаційному рівні шляхом взаємодії з Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади за участю перших осіб держави. Законом України "Про столицю України - місто-герой Київ" встановлено, що органи місцевого самоврядування і виконавчої влади у місті Києві забезпечують в межах своїх повноважень, визначених законами України, взаємодію з Президентом України, Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України при розробленні та здійсненні ними заходів, програм та проектів, що зачіпають інтереси столиці.

Щороку управлінням у справах жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці на високому організаційному рівні проводяться загальноміські заходи, зокрема: День вшанування учасників бойових дій на території інших держав; День захисника Вітчизни; Міжнародний жіночий день; Міжнародний день визволення в'язнів фашистських концтаборів; День Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 рр.; День матері; День скорботи та вшанування пам'яті жертв війни; Міжнародний день глухих; Міжнародний день громадян похилого віку; річниці визволення України та м. Києва від фашистських загарбників; День партизанської слави; Міжнародний день інвалідів; День Святого Миколая; соціальні акції "Столиця - регіонам" і "Зоря надії", "Народна дипломатія", фестиваль "Сонячна хвиля".

За останні роки згідно з міською комплексною програмою "Турбота" на 2006 - 2010 роки , затвердженою рішенням Київради від 16 грудня 2005 року N 603/3064, фінансування проведення загальноміських заходів з нагоди відзначення державних свят, визначних дат та соціальна допомога окремим категоріям громадян становила:

Програмою передбачається, що фінансування проведення загальноміських заходів з нагоди відзначення державних свят, визначних дат здійснюватиметься з бюджету міста Києва.

3.3. Надання соціальних послуг установами, закладами, створеними місцевими органами влади

З 1998 року у місті Києві працює перший в Україні Центр роботи з жінками. Відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 08.04.2009 N 359 "Про внесення змін до Положення про Київський міський Центр роботи з жінками" управління у справах жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) координує діяльність Київського міського Центру роботи з жінками, де надається практична підтримка населенню міста: безоплатна психологічна та юридична допомога, проведення навчальних курсів, організація просвітницької діяльності.

Сьогодні Київський міський Центр роботи з жінками є методичним просвітницько-ресурсним закладом, який бере активну участь у реалізації державної гендерної політики через залучення жінок до активної громадської діяльності, пропаганду знань про права жінок, про принципи гендерної рівності та партнерства, активізацію та консолідацію жіночого руху.

На виконання законів України "Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків", "Про попередження насильства в сім'ї" у Київському міському Центрі роботи з жінками можна отримати безкоштовну консультацію юриста та психолога за телефоном довіри.

Юристами та психологами Центру надаються юридичні консультації в режимі on-line з питань попередження насильства в сім'ї, подолання кризових явищ, зайнятості жінок тощо.

За 12 років роботи Центру (станом на 01.08.2010 включно) 37 тисяч 62 жінки та 1 тисяча 637 чоловіків отримали консультації юристів, психологів.

У 2010 році (з 01.01.2010 по 31.07.2010) послугами Центру скористалися 963 особи, з них: 900 - жінок, 53 чоловіки та 10 дітей.

Притулок для жінок, які зазнали насильства в сім'ї, є структурним підрозділом Київського міського Центру роботи з жінками. Кількість обслуговуючого персоналу: 4 особи (завідуюча, медсестра, санітарка, психолог) та вартівник.

За 2010 рік (з 01.01.2010 по 31.07.2010) у притулку перебували 43 жінки та 19 дітей. За час роботи послугами притулку скористалися всього 629 жінок та 293 дитини. Жінки приймаються до притулку з дітьми, при цьому надається допомога в переведенні їх до найближчих дошкільних та шкільних установ.

За останні роки згідно з міською комплексною програмою "Турбота" на 2006 - 2010 роки , затвердженою рішенням Київради від 16 грудня 2005 року N 603/3064, та аналогічними районними програмами фінансування заходів Київського міського Центру роботи з жінками та районних центрів у справах сім'ї та жінок становило:

Програмою передбачається, що фінансування надання соціальних послуг установами, закладами, створеними місцевими органами влади, здійснюватиметься з бюджету міста Києва.

Фінансове забезпечення Програми передбачається здійснити за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, передбачених законодавством.

Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми: всього - 204546,8 тис. грн., у тому числі коштів бюджету м. Києва - 203546,8 тис. грн. та коштів інших джерел - 1000,0 тис. грн.

Обсяги фінансування завдань і заходів Програми уточнюються кожного року залежно від фінансової можливості бюджету міста Києва.

Прийняття Київською міською радою рішення про затвердження Програми є вкрай необхідним і дасть змогу:

- продовжити плідну співпрацю з громадою міста через громадські організації жінок, ветеранів, інвалідів та створити сприятливі умови для розвитку громадянського демократичного суспільства;

- надавати соціальні, правові, волонтерські, психологічні послуги, тобто впроваджувати позитивні дії, які визнані державою та світом прогресивними та пріоритетними напрямами суспільного розвитку;

- консультувати, активізувати та об'єднувати киян через спільні дії, акції, програми;

- на високому рівні проводити відзначення державних, релігійних свят та визначних дат;

- сприяти створенню безбар'єрного середовища, подовженню повноцінної соціальної активності інвалідів та літніх людей, використанню їхнього потенціалу у суспільному житті на тлі демографічної та економічної кризи;

- забезпечити реалізацію законодавчо-нормативної бази, механізмом впровадження якої є управління у справах жінок, інвалідів, ветеранів війни та праці;

- вдосконалити роботу місцевих органів виконавчої влади і громадськості щодо забезпечення рівних прав можливостей жінок і чоловіків, подолання насильства в сім'ї та суспільстві, підвищення соціального статусу жінки;

- створити сприятливі умови життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями, ветеранів війни та праці;

- формувати у суспільстві історичну пам'ять, патріотизм, почуття гордості та любові до батьків, матерів, сім'ї, держави, країни, рідної землі, повагу до історії і населення інших держав світу.

Орієнтовні обсяги фінансування Програми та очікувані результати наведені в розділі IV Завдання і заходи програми - в таблиці "Напрями діяльності та заходи міської цільової програми "Соціальне партнерство" на 2011 - 2015 роки".

Координатором Програми виступає заступник голови Київської міської адміністрації відповідно до розподілу обов'язків.

Звіт про виконання Програми здійснюється відповідальними виконавцями постійній комісії Київської міської ради з питань охорони здоров'я та соціального захисту, постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку, Головному управлінню економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головному фінансовому управлінню виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) один раз на півроку: за I півріччя - до 25 вересня та за рік - до 25 березня.