Решение
Совета министров иностранных дел государств-членов Содружества о деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера
| (Астана, 25 апреля 2007 года) |
Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.
2. Отметить положительную деятельность Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера по укреплению сотрудничества государств-участников Содружества в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Межгосударственному совету по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера продолжить развитие и совершенствование практики взаимодействия государств-участников СНГ, направленной на реализацию задач, предназначенных для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, природной среды и ликвидации последствий при их возникновении.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Территории государств-участников СНГ занимают значительную часть Евразийского континента и составляют более 22 млн.кв.км, а численность проживающих достигает почти 300 млн. человек. Масштабы и географические особенности такого обширного региона предопределяют вероятность возникновения большинства видов существующих стихийных бедствий. По ориентировочным оценкам экономический ущерб от всех видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения исчисляется до десятка миллиардов долларов за год.
Учитывая важность объединения усилий государств-участников Содружества Независимых Государств в прогнозировании и предупреждении техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, оказания взаимной экстренной помощи в ликвидации их последствий, 22 января 1993 года Совет глав правительств СНГ принял Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Участниками данного Соглашения являются все 12 государств СНГ, правительства которых подписали или присоединились к нему.
В соответствии с данным Соглашением для эффективной реализации его положений Решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 года был создан Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (далее - Совет) и утверждено Положение о нем. В состав Совета в качестве полномочных представителей входят, как правило, первые заместители руководителей министерств и ведомств по чрезвычайным ситуациям государств-участников СНГ (Приложение 1).
За период своей деятельности Совет провел 20 заседаний, которые проходили поочередно в государствах-участниках Содружества (Приложение 2).
По инициативе Совета или с его участием высшими органами СНГ принят ряд межгосударственных документов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, ликвидации их последствий, спасения и эвакуации людей (Приложение 3). Эти документы легли в основу повседневной деятельности Совета, приняты и принимаются соответствующие меры по их реализации.
Оперативное решение вопросов безопасности в чрезвычайных ситуациях оформляется постановлениями и решениями Совета. Принят ряд документов в рамках межведомственного сотрудничества (Приложение 4).
Принимаемые на основе консенсуса решения позволяют учитывать интересы всех государств-участников Содружества в совместном решении вопросов по обеспечению безопасности, ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий.
В ходе работы Совет реагировал на все происходящие в СНГ процессы и его деятельность была направлена на поиск взаимоприемлемых форм взаимодействия и сотрудничества. Масштабы и географические особенности, насыщенность многих регионов промышленными объектами, развитая хозяйственная инфраструктура, изношенность производственных фондов, сложная экологическая обстановка в государствах-участниках СНГ обуславливают повышенную вероятность возникновения природных и техногенных катастроф, аварий, иных чрезвычайных ситуаций. Все это вызывает стремление к определенной интеграции и сотрудничеству при решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций путем создания системы коллективной безопасности в этой области.
Принятое в 1993 году Соглашение определило главные направления деятельности Совета по совместному обеспечению безопасности людей и экономики государств-участников Содружества.
Это - скоординированная политика государств в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; сближение норм законодательств по данной проблеме; координация межгосударственного сотрудничества и разработка совместных научно-технических программ; организация подготовки специалистов для системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; координация совместных действий по ликвидации последствий крупномасштабных и трансграничных чрезвычайных ситуаций; прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; контроль за состоянием потенциально опасных объектов.
В числе задач, которые государства Содружества решали в последнее время, одно из важных мест занимает формирование системы взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В марте 1996 года по поручению глав правительств государств-участников СНГ Президиум Межгосударственного экономического комитета Экономического союза утвердил разработанное Советом Положение о Межгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Система).
Положением о Системе предусмотрено:
проведение согласованной политики в области взаимного оповещения и информирования о возникновении угрозы чрезвычайных ситуаций в приграничных зонах;
организация взаимодействия органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств;
защита жизни и охрана здоровья населения, устойчивость функционирования объектов экономики и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф и других бедствий.
Участие государств-участников СНГ в Системе осуществляется на принципах строгого соблюдения государственного суверенитета.
С созданием Системы государства перешли на новый уровень взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создана и функционирует система оповещения с использованием возможностей Центра управления кризисными ситуациями МЧС России для сбора информации по предупреждению чрезвычайных ситуаций в государствах-участниках СНГ и управления процессами их ликвидации с учетом возможностей Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В рамках Совета созданы и эффективно действуют три рабочие структуры:
Корпус сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Корпус сил);
Агентство СНГ по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;
Научный совет по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9 декабря 1994 года Советом глав правительств СНГ принято Решение о создании Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждены Положение о Корпусе сил и Реестр формирований, выделенных от государств-участников СНГ в состав Корпуса сил.
Подразделения Корпуса сил могут применяться в чрезвычайных ситуациях, последствия которых невозможно ликвидировать силами и средствами одного государства-участника СНГ, в чрезвычайных ситуациях, имеющих трансграничное воздействие и требующих осуществления согласованных действий по ликвидации последствий. В состав Корпуса сил входят специализированные аварийно-спасательные подразделения и подразделения медицины катастроф министерств здравоохранения от всех 12 государств-участников СНГ.
В процессе изменения обстановки, увеличения количества и опасности техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, реформирования национальных органов по чрезвычайным ситуациям государств-участников СНГ соответствующими органами Содружества вносились изменения в состав Корпуса сил. Для повышения эффективности оказания помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства были распределены на три региона: Западный - Республика Беларусь, Республика Молдова, Российская Федерация, Украина; Южный - Азербайджанская Республика, Республика Армения, Грузия, Российская Федерация; Восточный - Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан.
В настоящее время в составе Корпуса сил 363 единицы специальной аварийно-спасательной техники (включая аэромобильные) и 2052 специалиста-спасателя.
Аварийно-спасательные формирования, входящие в состав Корпуса сил, дислоцируются в своих государствах.
Для оперативного принятия решения об участии формирований Корпуса сил в ликвидации чрезвычайной ситуации на территории одного из государств-участников СНГ Советом был утвержден пакет документов по введению в действие формирований Корпуса сил. Сформирован из полномочных представителей государств орган управления Корпуса сил, которым является Исполнительная дирекция. Руководство работой Исполнительной дирекции осуществляет координатор, назначаемый Советом.
Применение подразделений Корпуса сил осуществляется по просьбе правительства государства-участника СНГ. В этой связи Совет глав правительств СНГ своим Решением от 29 ноября 2001 года утвердил Порядок организации взаимодействия государств-участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Этот документ определил порядок действий государств-участников Содружества при возникновении на их территориях крупномасштабных или трансграничных чрезвычайных ситуаций, в том числе и привлечения формирований Корпуса сил для их ликвидации.
На основе принятой по Решению Совета в 1996 году в Ашхабаде Концепции программы подготовки кадров был решен вопрос подготовки специалистов государств-участников СНГ в учебных учреждениях МЧС России (Академия гражданской защиты МЧС России и Российский международный центр подготовки спасателей), в которых готовятся офицеры гражданской защиты для 11 государств-участников СНГ (кроме Грузии) и специалисты для подразделений Корпуса сил по организации и проведению спасательных и других неотложных работ. Первый набор слушателей в Академию гражданской защиты на квотной основе состоялся в 1998 году. Осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации спасателей в учреждении образования "Институт переподготовки и повышения квалификации МЧС Республики Беларусь". В нем повышают квалификацию специалисты подразделений по чрезвычайным ситуациям 10 государств СНГ (кроме Грузии и Республики Узбекистан).
25 ноября 1998 года Совет глав правительств СНГ утвердил Межгосударственную целевую программу развития Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 года (далее - Программа). Основной задачей Программы является определение комплекса согласованных мероприятий, направленных на создание объединенной группировки сил и средств в интересах оказания помощи государствам-участникам СНГ, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.
Программа предусматривает меры по совершенствованию структуры Корпуса сил, систем управления, связи и оповещения, созданию аэромобильных аварийно-спасательных подразделений, поставлены задачи технического переоснащения, создания систем специального, тылового и морально-психологического обеспечения его деятельности, а также системы подготовки кадров. Необходимое внимание в Программе уделяется дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность Корпуса сил, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам его развития.
В реализации данной Программы с учетом финансовых возможностей участвуют 9 государств-участников СНГ, подписавших Решение об ее утверждении.
В целях повышения готовности формирований Корпуса сил для действий в условиях чрезвычайных ситуаций за последние годы был проведен ряд штабных тренировок, учебно-методических сборов с участием представителей государств Содружества, а также совместное учение спасателей Республики Армения, Грузии и Российской Федерации на базе учебного центра в Ереване.
Центр управления кризисными ситуациями при МЧС России совместно с национальными органами по гражданской защите ежегодно проводит контрольные проверки взаимного оповещения государств-участников СНГ о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Новым направлением в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций является мониторинг и прогнозирование природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.
В целях информационного обеспечения и улучшения прогностической составляющей в соответствии с Решением министров по чрезвычайным ситуациям государств-участников СНГ, встреча которых проходила в рамках 11-го заседания Совета в городе Одессе 28-30 июля 1998 года, было создано Агентство СНГ по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций (далее - Агентство). Положение о нем Совет утвердил 4 июня 1999 года на 12-м заседании. Агентство создано на базе федерального государственного учреждения ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, которое является органом повседневного обеспечения его деятельности. Организацию текущей деятельности Агентства осуществляет директор, который утверждается Советом.
Главная задача Агентства - предупреждение природных бедствий и катастроф на территориях государств-участников СНГ, объединение научных, технических и информационных возможностей государственных и других органов стран Содружества, специально уполномоченных на решение задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В качестве совместного органа управления Агентства формируется Совет представителей, состав которого утверждается на заседании Совета.
Участниками Агентства являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан.
Обязательства Агентства в отношении конкретного государства оформляются двусторонними соглашениями.
Агентство осуществляет:
сбор, обработку, комплексный анализ мониторинговой информации о природных и техногенных опасностях, регулярное и своевременное представление прогнозов возможных чрезвычайных ситуаций, их последствий и предложений руководству министерств по чрезвычайным ситуациям государств-участников СНГ;
формирует единую информационную базу с данными об опасностях природного и техногенного характера;
координирует работы по определению реальной устойчивости зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;
ведет разработку для органов власти обоснованных предложений и рекомендаций по комплексу превентивных мер защиты населения и территорий, снижению ущерба.
Наиболее востребованными направлениями работы Агентства для государств-участников СНГ явились:
передача в государства-участники СНГ информации о землетрясениях и их последствиях в режиме реального времени, происшедших в регионе СНГ и мире, для организации оперативного и гуманитарного реагирования. С мая 2001 года Агентством осуществляется передача государствам-участникам СНГ информации о землетрясениях с магнитудой более 5,5 балла, в том числе об их последствиях;
передача космических снимков в режиме реального времени о лесных пожарах и наводнениях;
создание геоинформационных систем для прогнозирования землетрясений, пожаров и их последствий, разработка карт комплексного риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для государств-участников СНГ;
совместная деятельность по определению сейсмостойкости зданий и сооружений, поставка мобильных диагностических комплексов по оценке устойчивости зданий и сооружений;
поставка новых информационно-образовательных технологий на базе приемников космической информации "Космос М1" для повышения эффективности наглядности обучения основам безопасности жизнедеятельности.
Деятельность Агентства внесла существенный и значимый вклад в реализацию Межгосударственной научно-технологической программы создания системы сейсмологического мониторинга территорий государств-участников СНГ, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ 25 ноября 1998 года. Данная Программа была подготовлена Межгосударственным советом по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и Межгосударственным комитетом по научно-технологическому развитию государств-участников СНГ.
В настоящее время Агентство работает над совершенствованием программы "Seismo", регламента передачи информации о последствиях землетрясений и еженедельных прогнозов сейсмической активности в целях сокращения времени прохождения информации до адресатов. Совершенствуется информационная база и программный продукт системы "Экстремум" для повышения оценки системы безопасности населения и достоверности прогноза последствий землетрясений, наводнений и лесных пожаров.
Выполняются проекты по соглашениям и договорам о передаче авиационной и космической информации о пожарах и наводнениях, оценке комплексного риска чрезвычайных ситуаций для населения государств с построением карты комплексного риска, совместной работы по обследованию и оценке устойчивости и сейсмостойкости зданий и сооружений в городах государств-участников СНГ, разработке и поставке мобильных диагностических комплексов по оценке этой устойчивости.
Ведется плановая работа с участниками Агентства по согласованию порядка, методов и форм обмена информацией и совершенствования базовых геоинформационных систем (ГИС), при этом уже сейчас такой обмен в соответствующих объемах осуществляется посредством сети "Интернет".
Республика Казахстан и Кыргызская Республика завершают подготовку исходных данных для разработки базовых ГИС для прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории этих государств. Также предусматривается заключение соглашения с МЧС Республики Казахстан о создании в Казахстане Центрально-Азиатского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Достигнуто соглашение с МЧС Республики Беларусь и Республики Таджикистан о создании в этих государствах национальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в составе Агентства.
Вопросы организации и осуществления комплексных фундаментальных и прикладных исследований, направленных на обеспечение национальной и международной безопасности в чрезвычайных ситуациях, стали важными и актуальными практически для всех стран мира. Не являются исключением и государства-участники СНГ.
Для координации научных исследований и ведения согласованной научно-технической политики по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках государств-участников СНГ 18 мая 1995 года Постановлением Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера создан Научный совет по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Научный совет), утверждено Положение о нем.
В его состав входят ученые ведущих научных и исследовательских организаций из всех государств-участников СНГ.
Научный совет является научно-консультативным органом и осуществляет свою деятельность по организации и координации научных исследований в областях:
обеспечения межгосударственного взаимодействия по научным проблемам предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе с трансграничными переносами;
организации и координации работ по разработке и реализации совместных научно-технических программ и планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
определения приоритетных направлений совместных научных исследований в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях.
Координирующая роль Научного совета в дальнейшем будет возрастать в связи с объективной тенденцией к углублению сотрудничества в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разработке на этой основе базовых унифицированных национальных и межгосударственных принципов, норм и документов по проблемам правового, научно-технического, экономического взаимодействия государств-участников СНГ.
16 марта 2001 года на заседании Экономического совета СНГ по поручению правительств государств-участников СНГ была утверждена Межгосударственная программа совместных научных исследований организаций государств-участников Содружества в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2003 года.
Программа явилась первым этапом работ государств-участников СНГ в данной области.
В разработке Программы приняли участие 11 государств-участников СНГ: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина.
Основной целью Программы являлась координация усилий всех заинтересованных государственных и научных организаций государств-участников СНГ в разработке единых межгосударственных основ социально-экономического, правового и нормативно-технического обеспечения регулирования безопасности и защиты населения, объектов, территорий и окружающей среды стран СНГ от аварий и катастроф техногенного и природного происхождения, а также возможных трансграничных переносов.
В рамках Программы получили развитие разработки по трем основным разделам: научным разработкам в обеспечении совершенствования Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников СНГ; перспективным научным разработкам по проблемам обеспечения безопасности и защиты населения и объектов экономики от природных и техногенных катастроф; научно-организационным мероприятиям.
По результатам выполнения Программы представлены систематизированные разработки по анализу и развитию нормативно-правовой и методической базы государств-участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также результаты исследований по разработке принципов, методов, критериев и систем прогнозирования, подходов к оценке риска, ущербов и обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях на национальном и межгосударственном уровнях сотрудничества.
Выработанная система классификационных оснований и признаков позволила провести системный сравнительный анализ законодательств государств-участников СНГ в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и сделать предложения, касающиеся выработки единых подходов к гармонизации и сближению национальных правовых систем, а также в области межгосударственной и национальной стандартизации.
Материалы исследований были изданы в виде трех сборников тиражом по 350 экз. соответственно в 2000, 2001 и 2003 годах.
Подобные работы выполнены впервые и аналогов в государствах-участниках СНГ не имеют.
В настоящее время в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации принято двадцать межгосударственных стандартов, входящих в комплекс "Безопасность в чрезвычайных ситуациях", основу которых составили национальные стандарты Российской Федерации.
По результатам обобщения предложений от государств-участников СНГ подготовлена Межгосударственная программа совместных научных исследований организаций государств-участников Содружества по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на базе критериев рисков на период до 2010 года.
Основная цель Программы - переход государств-участников СНГ на управление безопасностью в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на базе унифицированных критериев рисков. Данная Программа утверждена на 20-м заседании Совета в городе Ереване.
Последовательное осуществление работ по национальным и межгосударственным программам позволит разработать и внедрить в практику единую научно-обоснованную нормативную и правовую базу по техническому, правовому и социально-экономическому регулированию вопросов безопасности и оценки рисков.
Основой реализации решений Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера является работа, проводимая национальными органами по чрезвычайным ситуациям государств-участников СНГ.
Спасательная служба Армении, принимавшая в сентябре 2006 года 20-е заседание Совета, эффективно организовала работу по научно-исследовательской деятельности. В 2005 году разработано "Методическое руководство по определению ущербов при оползнях различной интенсивности". Данный документ рассмотрен Научным советом и прошел экспертизу в Институте геоэкологии Российской академии наук.
Ведутся работы по созданию мобильных диагностических комплексов по обследованию зданий и защитных сооружений, оценке сейсмической опасности территорий, правовому обеспечению межгосударственного взаимодействия, созданию научно-методических основ прогнозирования чрезвычайных ситуаций с использованием критериев и карт рисков для объектов и территорий, совершенствованию механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасательной службой Армении внесен ряд предложений по повышению эффективности работы Совета, расширению и углублению межгосударственного сотрудничества в данной сфере.
Республика Беларусь участвует в реализации всех соглашений и решений, принятых высшими органами СНГ. МЧС Республики Беларусь внесен ряд документов по сотрудничеству государств-участников СНГ в данной сфере:
Классификатор чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
форма и порядок обмена информационно-справочными данными о чрезвычайных ситуациях;
проект Положения о базовой организации, которое предполагается придать Учреждению образования "Институт переподготовки и повышения квалификации МЧС Республики Беларусь".
Республика Казахстан ежегодно проводит Международный сбор-семинар спасательных подразделений "Казспас" на базе республиканского полигона "Скальный город". В сборе-семинаре, как правило, принимают участие представители министерств по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Узбекистан, Украины, других государств, не являющихся членами СНГ, и международных организаций. В 2006 году в семинаре участвовало 768 спасателей и специалистов, проведены соревнования спасательных подразделений Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Узбекистан.
Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики участвует в разработке программ, планов сотрудничества, обсуждении и согласовании принимаемых решений по всем направлениям деятельности Совета. Внесен ряд предложений по организации и ведению строительства жилья для пострадавших от чрезвычайных ситуаций, снижению риска бедствий, исходящих от хранилищ токсичных и радиоактивных отходов, внедрению новейших технологий обеспечения их безопасности, проведению мониторинга стихийных бедствий природного характера.
Департамент чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел Республики Молдова решает проблемы по техническому обеспечению пожарных и аварийно-спасательных подразделений в тесном контакте с Российской Федерацией, Республикой Беларусь, другими государствами Содружества. Республика Молдова принимала три заседания Совета в 1995, 1997 и 2004 годах. Ряд инициатив и предложений реализован в практике сотрудничества.
Подводя итоги деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, можно констатировать, что он доказывает свою необходимость и значимость, а также востребованность принимаемых им решений и предложений, вносимых на рассмотрение высших органов Содружества, касающихся защиты населения и экономик государств от разрушительных последствий чрезвычайных ситуаций.
Сотрудничество в этой области взаимовыгодно и актуально в целях безопасности народов государств-участников СНГ.
В то же время остается ряд вопросов, решение которых способствовало бы развитию сотрудничества:
в состав Совета не назначены полномочные представители от Грузии, Республики Узбекистан, Туркменистана и Украины, что затрудняет принятие решений и выработку согласованных для государств-участников СНГ направлений взаимодействия;
необходимо активизировать проведение совместных учений, командно-штабных тренировок Корпуса сил и на практике отработать взаимодействие сил и средств государств-участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
обеспечить выделение необходимых финансовых средств на научно-исследовательские работы, и в первую очередь, на реализацию Межгосударственной программы, совместных научных исследований организаций государств-участников Содружества по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на базе критериев риска до 2010 года.
В качестве приоритетных направлений сотрудничества можно выделить:
принятие необходимых мер к безусловному выполнению Межгосударственной целевой программы развития Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 года, уделив особое внимание совершенствованию структуры, оснащению и подготовке подразделений, входящих в состав Корпуса сил, обеспечив необходимое финансирование;
расширение взаимодействия с межгосударственными советами по здравоохранению, гидрометеорологии, промышленной безопасности, Координационным советом по проблемам медицины катастроф и другими, деятельность которых связана с обеспечением безопасности населения, объектов и территорий государств-участников Содружества;
создание базы данных об опасных объектах на прилегающих территориях государств-участников СНГ, выработка совместных мер и действий по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
Приложение 1
ПОЛНОМОЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ В МЕЖГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (ЧЛЕНЫ СОВЕТА)
от Азербайджанской Республики
Мирзоев Первый заместитель министра
Рафаиль Халид оглы по чрезвычайным ситуациям
Азербайджанской Республики
от Республики Армения
Тананян Заместитель директора Спасительной
Арам Александрович службы Армении Министерства
территориального управления
Республики Армения
(председатель Совета)
от Республики Беларусь
Карпицкий Первый заместитель министра
Валентин Владимирович по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь
(сопредседатель Совета)
от Грузии
от Республики Казахстан
Петров Вице-министр по чрезвычайным ситуациям
Валерий Викторович Республики Казахстан
от Кыргызской Республики
Темиралиев Начальник управления внешних связей
Таалайбек Асанбекович и инвестиций Министерства чрезвычайных
ситуаций Кыргызской Республики
от Республики Молдова
Васильков Заместитель начальника Управления
Федор Иванович гражданской обороны Департамента
чрезвычайных ситуаций Министерства
внутренних дел Республики Молдова
от Российской Федерации
Бражников Директор департамента международной
Юрий Владимирович деятельности (руководитель российского
корпуса чрезвычайного гуманитарного
реагирования) Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
от Республики Таджикистан
Курбонбеков Заместитель заведующего отделом
Джумабек Курбонбекович экологии и чрезвычайных ситуаций
Исполнительного аппарата
Президента Республики Таджикистан
от Туркменистана
от Республики Узбекистан
от Украины
Приложение 2
СВЕДЕНИЯ
О ЗАСЕДАНИЯХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Приложение 3
ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Обозначения:
1: - не подписали.
+ подписали и присоединились.
в выполнены внутригосударственные процедуры, и документ вступил в силу.
н не выполнены внутригосударственные процедуры.
2: по пункту 10 Решение подписывалось членами Экономического совета.
| Наименование документа | Азербайджанская Республика | Республика Армения | Республика Беларусь | Грузия | Республика Казахстан | Кыргызская Республика | Республика Молдова | Российская Федерация | Республика Таджикистан | Туркменистан | Республика Узбекистан | Украина |
| 1. Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (и о создании Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера) (22 января 1993 г., г. Минск, СГП). Вступает в силу со дня подписания. | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + |
| 2. Решение о Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (22 января 1993 г., СГП). | - | + | + | - | + | + | + | + | + | + | + | + |
| 3. Решение об утверждении Положения о Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (24 сентября 1993 г., г. Москва, СГП). | + | + | + | - | + | + | + | + | + | + | + | + |
| 4. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в области изучения землетрясений и прогнозирования сейсмической опасности (24 сентября 1993 г., г. Москва, СГП). Вступает в силу с момента подписания. | + | + | + | - | + | + | + | + | + | + | + | + |
| 5. Решение о Корпусе сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (и утверждении Положения о Корпусе) (9 декабря 1994 г., г. Москва, СГП). | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + |
| 6. Решение о Положении о Межгосударственной системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций государств-участников Содружества Независимых Государств и Реестре формирований, выделяемых от государств-участников Содружества Независимых Государств в составКорпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Решение Президиума МЭК ЭС от 22 марта 1996 г.). | Подписал Решение Председатель Президиума МЭК ЭС А. Большаков | |||||||||||
| 7. Соглашение о взаимодействии государств-участников Содружества Независимых Государств в случае эвакуации их граждан из третьих стран при возникновении чрезвычайных ситуаций (12 апреля 1996 г., г. Москва, СГП). Вступает в силу в отношении присоединившегося государства со дня получения депозитарием такого уведомления. | - | +в | +в | +н | +н | +в | +в | +н | +в | +н | - | +в |
| 8. Решение о Межгосударственной целевой программе развития Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 года (об утверждении Межгосударственной целевой программы) (25 ноября 1998 г., г. Москва, СГП). Вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его государствами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для государств, выполнивших необходимые внутригосударственные процедуры позднее, Решение вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию уведомлений о выполнении упомянутых процедур. | - | +н | +в | +н | +в | +в | +н | +в | +в | - | - | +н |
| 9. Решение о Межгосударственной научно- технологической программе создания системы сейсмологического мониторинга территорий государств-участников СНГ (об утвержденииПрограммы) (25 ноября 1998 г., г. Москва, СГП). Вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его государствами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для государств, выполнивших необходимые внутригосударственные процедуры позднее, Решение вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию уведомлений о выполнении упомянутых процедур. | +н | +в | +в | +н | +в | +в | +н | +в | +в | - | +н | +в |
| 10. Решение о Межгосударственной программе совместных научных исследований организаций государств- участников Содружества в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2003 года (16 марта 2001 г., г. Москва, ЭС по поручению правительств государств-участников СНГ). Вступает в силу с момента его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу, - со дня сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур. | - | +н | +в | +н | +н | +в | +в | +в | +в | - | - | - |
| 11. Решение о Порядке организации взаимодействия государств-участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (об утверждении Порядка) (29 ноября 2001 г., г. Москва, СГП). Вступает в силу со дня его подписания. | + | + | + | + | + | + | + | + | + | - | + | + |
| 12. Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о Корпусе сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (30 мая 2002 г., г. Москва, СГП). | + | + | + | + | + | + | + | + | + | - | - | + |
| 13. Решение о Реестре формирований, выделяемых от государств-участников Содружества Независимых Государств в состав Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (об утверждении Реестра) (30 мая 2002 г., г. Москва, СГП). | + | + | + | + | + | + | + | + | + | - | - | + |
| 14. Соглашение о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств- участников Содружества Независимых Государств (30 мая 2002 г., г. Москва, СГП). Вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для Сторон, сдавших свои уведомления после вступления настоящего Соглашения в силу, оно вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию соответствующего уведомления. | +н | +в | +в | +н | +в | +в | +в | - | +в | - | +н | +н |
| 15. Соглашение об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании помощи пострадавшему населению (18 сентября 2003 г., г. Москва, СГГ). Вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для Сторон, сдавших свои уведомления после вступления настоящего Соглашения в силу, оно вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию соответствующего уведомления. | +н | +в | +в | +н | +в | +в | +в | +в | +в | - | +н | +н |
| 16. Решение о создании Резервного фонда государств- участников Содружества Независимых Государств по оказанию помощи государствам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (о поддержке предложений Кыргызской Республики) (16 апреля 2004 г., г. Чолпон-Ата, СГП). | + | + | + | + | + | + | + | + | + | - | - | + |
| 17. Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (25 ноября 2005 г., г. Москва, СГП). Вступает в силу с даты его подписания. | + | + | + | + | + | + | + | + | + | - | + | + |
| 18. Решение о внесении изменений в Реестр формирований, выделяемых от государств-участников Содружества Независимых Государств в составКорпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (25 мая 2006 г., г. Душанбе, СГП). | + | + | + | - | + | + | + | + | + | - | + | + |
Приложение 4
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРИНЯТЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫМ СОВЕТОМ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (МГС ПО ЧС)
1. План совместных научных исследований государств-участников Соглашения на 1995-1996 годы (Постановление N 4 от 28.10.1994).
2. Положение о порядке оповещения государств-участников СНГ о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (Постановление N 5 от 18.05.1995).
3. Положение об экспертном совете при МГС по ЧС (Постановление N 5 от 18.05.1995).
4. Положение о Научном совете по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление N 5 от 18.05.1995).
5. Инструкция о порядке работы Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России (Постановление N 7 от 05.06.1996).
6. Концепция развития Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Постановление N 7 от 05.06.1996).
7. Концепция по сближению законодательств государствучастников СНГ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление N 7 от 05.06.1996).
8. Доктрина Межгосударственной системы сейсмологического мониторинга сейсмоопасных регионов государств-участников СНГ (Постановление N 7 от 05.06.1996).
9. Концепция программы подготовки кадров для Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников СНГ в учебных заведениях МЧС России (Постановление N 7 от 05.06.1996).
10. Положение об Исполнительной дирекции (органе управления) Корпуса сил СНГ (Постановление N 8 от 19.12.1996).
11. План совместных научных исследований МГС по ЧС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 1997-1998 годы (Постановление N 8 от 19.12.1996).
12. Квоты на подготовку офицерского состава государствучастников СНГ в Академии гражданской защиты МЧС России на бесплатной основе (Постановление N 9 от 22.05.1997).
13. Перспективный план совместных с МОГО мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление N 11 от 11.05.1998).
14. Положение об Агентстве СНГ по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций (Постановление N 12 от 04.06.1999).
15. План основных мероприятий по развитию и осуществлению деятельности Агентства СНГ по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций в 2001-2002 годах (Решение N 14 от 07.06.2001).
16. Нормативы взаимного оповещения государств-участников СНГ о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (Решение N 15 от 26.10.2001).
17. Классификатор чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государств-участников СНГ (Решение N 16 от 15.08.2002).
18. Частоты для ведения наблюдения при совместной работе Корпуса сил СНГ (Решение N 17 от 17.07.2003).
19. Форма информационно-справочных данных о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, последствиях от них и порядок обмена информацией между государствами-участниками СНГ (Решение N 18 от 09.09.2004).
20. Положение о взаимодействии государств-участников СНГ в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (Решение от 29.07.2005).
21. Положение о Грамоте Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (Решение от 29.07.2005).
22. Межгосударственная программа совместных научных исследований организаций государств-участников Содружества Независимых Государств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на период до 2010 года (Решение от 28.09.2006)